馮愛民

●學校體育●

我國校園足球“四級聯(lián)賽”可持續(xù)發(fā)展研究

馮愛民

校園足球四級聯(lián)賽體系的構(gòu)建對校園足球事業(yè)發(fā)展具有深遠意義，而規(guī)范健康持續(xù)的聯(lián)賽體系，才能實現(xiàn)國家“讓足球伴隨孩子成長”的發(fā)展目標。分析校園足球四級聯(lián)賽中存在的問題，探討校園足球四級聯(lián)賽的可持續(xù)發(fā)展保障及可持續(xù)發(fā)展策略，推動校園足球四級聯(lián)賽運行體系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

校園足球；四級聯(lián)賽；可持續(xù)發(fā)展；策略

校園足球聯(lián)賽是我國校園足球活動的重要組成部分，是校園足球活動實施的主要途徑，聯(lián)賽開展情況可直接體現(xiàn)校園足球工作的成效［1］。隨著新校園足球的深入推進，同時也發(fā)現(xiàn)四級聯(lián)賽中仍存在許多現(xiàn)實問題。例如，據(jù)全國20個省不完全統(tǒng)計，目前全國足球場地僅為6 000多塊，無法滿足學生需求；此外還有經(jīng)費保障問題，2015年不少地區(qū)還沒有校園足球?qū)ｍ椆ぷ鹘?jīng)費；部分地區(qū)缺少校園足球管理和聯(lián)賽專門管理人員；聯(lián)賽管理與運行機構(gòu)不全；引導社會參與的政策尚不完善等［2］。校園足球要想長期健康的發(fā)展，就離不開完善的“四級聯(lián)賽”發(fā)展體系。

1　校園足球“四級聯(lián)賽”的可持續(xù)發(fā)展

1.1校園足球可持續(xù)發(fā)展的時代需求

足球運動在當今世界影響力巨大，各國足球運動技術(shù)水平突飛猛進，而我國足球總體水平卻長期處于低下水平，當前急需出臺適合我國國情的足球改革方案，來促進我國足球運動的全新改變和快速發(fā)展。2015年3月《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺，方案明確指出，要從全面建設體育強國，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強國家軟實力等多方面進行改革。首先，重視足球知識和基本技術(shù)的普及，讓更多的學生參與其中；其次，通過校園足球聯(lián)賽的形式，推動學校足球運動的普及和提高，發(fā)掘和培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀足球后備人才［3］。實踐證明，校園足球是推廣足球運動的最佳形式，足球聯(lián)賽是實施足球活動的最佳途徑。但是現(xiàn)實問題中發(fā)現(xiàn)，如果校園足球活動的成效想達到最佳效果，就得需要建立長久穩(wěn)定的 “四級聯(lián)賽”體系支持，才能符合為相關(guān)政府部門正確把握的發(fā)展方向，最終實現(xiàn)校園足球可持續(xù)發(fā)展的時代需要。

1.2校園足球可持續(xù)發(fā)展的理論研究

隨著我國校園足球運動的不斷推廣與深入，不僅擴大了各級學校足球人口數(shù)量，也通過豐富多彩的足球活動，活躍了校園文化氣氛，帶動了學校其他體育項目的開展。學生無論在體質(zhì)健康方面，還是精神健康方面都得到巨大的改善，同時也發(fā)掘和培養(yǎng)了學校優(yōu)秀的足球后備人才。社會各界也開始逐漸重視校園足球運動，有關(guān)校園足球的理論研究不斷推出，有的探討校園足球“四級聯(lián)賽”的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出了相應的解決對策；有的研究校園足球的管理和運行機制，提出相應的完善方案；有的研究了校園足球的價值及發(fā)展模式等。通過科學研究成果，讓全民認識和了解校園足球、校園足球活動、校園足球四級聯(lián)賽等基本概念、目標任務、方式手段、實施效果、未來發(fā)展等，相關(guān)科研成果豐碩。但卻發(fā)現(xiàn)，目前我國尚未建立校園足球可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，欠缺校園足球可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性研究。因此，本文提出，構(gòu)建校園足球可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，將系統(tǒng)科學理論與校園足球的發(fā)展二者有機結(jié)合。

1.3校園足球四級聯(lián)賽開展情況

自2009年，全國校園足球已有49個國家級布局城市，3個試點縣，77個省級布局城市，5 000多所大中小學，足球注冊人口約19萬人，共270萬名學生參與其中，年均比賽約10萬余場。同時，高中、大學聯(lián)賽的加盟，也使得校園足球活動朝著規(guī)范、深度、創(chuàng)新、提高的層次繼續(xù)推進［4］。雖然校園足球“四級聯(lián)賽”的開展，推動了校園足球的發(fā)展，但由于足球運動的改革和發(fā)展是一項需要長期發(fā)展，而又相當復雜的系統(tǒng)工程，必然會出現(xiàn)較多問題。例如，《全國青少年校園足球活動實施方案》中，要求“學校必須組織校內(nèi)班級間和年級間比賽”，但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國有超過90%的定點學校仍未達到上述要求，這就是監(jiān)督工作未做到位。此外，還有各級政府、學校和家庭都沒能夠很好的協(xié)調(diào)配合，導致聯(lián)賽在各地區(qū)開展的時候，出現(xiàn)政策執(zhí)行力度不夠，聯(lián)賽賽程設置不合理，學生水平參差不齊，保障措施不到位，各級銜接不暢，初、高中聯(lián)賽遠沒有形成規(guī)模和系統(tǒng)等問題，這些都影響校園足球的發(fā)展效果。由此，必須建立校園足球可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，才能更好的監(jiān)督和調(diào)控校園足球的發(fā)展方向，促進校園足球四級聯(lián)賽的可持續(xù)發(fā)展。

2　校園足球“四級聯(lián)賽”開展的問題

2.1高年級學校管理者對聯(lián)賽開展仍不夠重視

學校是能夠直接決定校園足球聯(lián)賽能否長久開展下去的重要機構(gòu)，學校對足球活動的重視程度以及支持情況，會嚴重影響校園足球聯(lián)賽的開展進程。就目前來看，還有部分學校不夠重視足球聯(lián)賽的開展。尤其是與方興未艾的小學聯(lián)賽相比，初中、高中聯(lián)賽還遠沒有形成規(guī)模和系統(tǒng)，很多在小學已經(jīng)練得有模有樣的隊伍，在畢業(yè)后即被拆散。再加之高年級升學率壓力，學生學業(yè)負擔加重，導致學生在小學期間打下的良好基礎慢慢荒廢［5］。此外，“大學—高中—初中—小學”的四級聯(lián)賽體系并未真正建立起來，尤其是還未解決優(yōu)秀中小學生運動員的升學銜接問題。如何讓大學、高中、初中、小學形成的各級梯隊人才更好的銜接，不僅要解決升學機制，還要建立學生運動員文化課保障機制，這是目前校園足球急需解決的焦點問題。

2.2聯(lián)賽組織力量不足

目前全國各省市縣三級教育管理單位還都沒有專門負責校園足球聯(lián)賽的機構(gòu)，而現(xiàn)階段負責組織比賽，主要依賴各教育廳體衛(wèi)藝處及學生體育運動發(fā)展中心來負責舉辦管理，各市（縣）則依靠教育局校足辦來完成，人手力量極其有限。加之除校園足球聯(lián)賽外，每年還有各種運動會、其他項目比賽等，往往出現(xiàn)無法顧及的情況，聯(lián)賽組織規(guī)范性也大打折扣，影響聯(lián)賽開展的效率和效果，這些都是對聯(lián)賽的組織力量的極大考驗。

2.3評估機制不完善

目前，許多地區(qū)對校內(nèi)足球活動、比賽和校級聯(lián)賽，都未建立完善的評估指標和聯(lián)賽評估機制。有許多學校為了節(jié)省開支，以及顧慮比賽給學生帶來的學業(yè)影響，同時還害怕學生在比賽中產(chǎn)生過激行為和傷害事故，就會減少校內(nèi)比賽或校級聯(lián)賽的次數(shù)，導致比賽次數(shù)往往達不到國家要求的“小學每年不低于18場、中學不低于14場”的要求，學生比賽鍛煉的場次少，對培養(yǎng)和挖掘足球運動潛力非常不利。即使有的學校按要求舉辦聯(lián)賽，也只是為了完成上級布置的任務而已，不能實現(xiàn)國家“讓足球伴隨孩子成長”的發(fā)展目標，也影響足球后備人才的挖掘和培養(yǎng)。過去5年的校園足球聯(lián)賽，都是由體育部門組織安排，與教育部門或其他相關(guān)部門沒有聯(lián)系，使得校園足球比賽的執(zhí)行力和號召力大幅度下降，以致于在比賽結(jié)束后，學校很多人都不知道開展了足球比賽活動，這些都是由于對校園足球開展的組織機構(gòu)分工不正確和評估監(jiān)督機制不完善而導致的不利影響。

2.4分組競賽制度不完善

由于我國地域遼闊，東西部經(jīng)濟發(fā)展程度不同，全國范圍內(nèi)仍有大部分中小學沒有標準的十一人制足球場，足球活動和聯(lián)賽開展形式單一。但是，場地問題卻需要一定時間來解決。因此，就需要考慮改善其他方面來彌補場地的不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學校都未結(jié)合自身情況，對競賽制度做出靈活調(diào)整，阻礙了校內(nèi)足球活動和聯(lián)賽的順利開展。例如，對于無標準足球場地的學校，可改為五人制、七人制甚至是三人制。另外，賽制本身也存在一定問題，部分學校為了節(jié)約資金，節(jié)省時間，往往都只采用單淘汰賽制。經(jīng)過對近五年內(nèi)，全國40所學校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年只有11所學校能夠舉辦校內(nèi)足球聯(lián)賽，同時，這11所學校進行校園足球聯(lián)賽的時候，基本上采用的都是單淘汰賽制，未采用單循環(huán)和分循環(huán)賽制，比賽周期非常短，比賽次數(shù)大大減少，足球運動的影響力也在逐漸減小。

2.5管理體制和運行體制不夠合理

壯大校園足球的比賽隊伍，就要建立完善的校園足球的管理體制和運行體制，需要取決于各級政府部門和校方管理層對足球運動的重視程度。換言之，想要完善管理體制和運行體制，必須提供足夠的發(fā)展經(jīng)費，以及一個凝聚力強、經(jīng)驗豐富、工作效率高的管理團隊。然而，目前大部分地區(qū)和學校都達不到這樣的高要求。同時，管理體制及運行體制的不規(guī)范，也會導致足球比賽過程中容易出現(xiàn)失控現(xiàn)象，間接導致學校不愿舉辦校園足球聯(lián)賽，嚴重地阻礙了校園足球的順利開展。雖然當前教育部門作為校園足球的主導管理，但其缺乏足球?qū)I(yè)技術(shù)資源和管理約束力，也會導致相關(guān)指令政策難以真正的貫徹落實［6］。而且，目前校園足球管理組織機構(gòu)也剛剛由體育部門轉(zhuǎn)為教育部門，轉(zhuǎn)型期間還存在諸多問題，目前都還未規(guī)范整合到位。

2.6聯(lián)賽保障問題突出

1）師資力量：目前我國共有近90萬中小學體育教師人數(shù)，但是對于校園足球活動及聯(lián)賽開展而言，足球?qū)Ｈ谓處煍?shù)量和質(zhì)量卻遠遠不夠；而聘請的校外專業(yè)教練員，卻由于缺乏教育學、生理學、心理學、訓練學等理論知識，無法對學生進行科學化訓練。另外，也無法對學生的文化課進行監(jiān)管，這也是不利的一面；2）場地問題：自2009年開展校園足球活動以來，各地學校也都加大了對場地建設力度，個別學校還有室內(nèi)五人制場館，多塊室外五人制或七人制小操場，經(jīng)濟發(fā)達和足球傳統(tǒng)地區(qū)學校場地情況更好。但其他地區(qū)場地的數(shù)量、大小及質(zhì)量的差異卻普遍存在；3）資金投入：據(jù)了解，自2015年起，國家每年用于校園足球的總資金投入在5 600萬元，但不包括開展高中、大學聯(lián)賽所需的經(jīng)費。各地對校園足球的經(jīng)費投入差距也非常大，例如，我國首批校園足球布局城市大連市每年會有300萬元經(jīng)費專門用于校園足球，其他城市則幾十萬至幾萬元不等，資金差異很大，遠遠不夠；第四，聯(lián)賽注冊與保險：審核運動員參賽資格的主要依據(jù)就是聯(lián)賽的注冊工作。但存在一定不足，如注冊工作不到位，注冊與聯(lián)賽存在脫節(jié)，致使比賽中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，影響到了聯(lián)賽的公平競爭；另外，校內(nèi)聯(lián)賽沒有保險，險種單一，覆蓋面窄，也無法免除學校、家長、學生的后顧之憂［5］。

3　校園足球“四級聯(lián)賽”可持續(xù)發(fā)展的策略

3.1提高高年級學校管理者和學生對足球聯(lián)賽的認知度

在《全國青少年校園足球活動實施方案》中，明確提出建立健全“小學-初中-高中-大學”四級聯(lián)賽機制，這在根本上為我國校園足球聯(lián)賽的持續(xù)發(fā)展，提供明確的發(fā)展導向。因此，進一步加強宣傳推廣，提高學校管理者和學生對聯(lián)賽開展的認知度。做好對學校管理者的監(jiān)督評估工作，促其認真扎實執(zhí)行各項任務。各學校通過結(jié)合自身的情況，合理安排校園足球聯(lián)賽，通過開展內(nèi)容豐富多彩的足球活動形式，增強學生身體素質(zhì)，提高學生心理健康水平。尤其是對于面臨升學考試的初、高中學校，讓學生在緊張的學習之余，積極響應參與其中，鍛煉身體增強體質(zhì)，享受足球運動快樂，嘗試勝利的喜悅，體驗失敗后再接再厲、頑強拼搏的精神，這無疑對緩解學生升學壓力，健身健心有巨大的裨益。

3.2增設校園足球聯(lián)賽專門管理機構(gòu)

應增設各省、市布局城市校園足球領(lǐng)導小組下的校園足球聯(lián)賽專門管理機構(gòu)，全面負責校園足球競賽活動的組織與管理、競賽計劃的制定與安排、競賽制度的貫徹與落實、競賽活動的開展與保障等方面的工作，并派專人專職負責檢查和督促所屬地區(qū)各校園足球定點學校校內(nèi)、校際聯(lián)賽的開展情況。各定點學校也相應地成立聯(lián)賽管理機構(gòu)，由學校校長、班主任和教練員等組成，并派專人專職負責學校足球的普及與推廣、校內(nèi)校際競賽活動計劃的制定、日程安排及學生學習、訓練和比賽之間的協(xié)調(diào)與管理工作。

3.3完善校園足球四級聯(lián)賽的評估機制

完善的校園足球聯(lián)賽評估機制是校園足球可持續(xù)發(fā)展的保證。由于我國各城市進行試點的學校較多，各地的足球水平具有很大的差異，而校園足球聯(lián)賽是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，所以，實施難度較大，短期內(nèi)很難見到顯著的效果。因此，必須完善校園足球的評估機制。首先，應組建聯(lián)賽評估小組，由各地區(qū)校足辦領(lǐng)導和有關(guān)專家組成，結(jié)合當?shù)厍闆r做詳細的評估，評估內(nèi)容包括：聯(lián)賽組織管理水平，參賽學校數(shù)量，參賽學校年度比賽場次，參賽學校的足球教學、訓練、比賽條件，參賽學校內(nèi)是否開展班級、年級內(nèi)聯(lián)賽，參賽學校的學生參加足球活動的比例，參賽運動員學籍管理和參賽資格，參賽教練員資格培訓，聯(lián)賽經(jīng)費收支情況，聯(lián)賽商務開發(fā)，聯(lián)賽新聞報道和文化推廣，聯(lián)賽醫(yī)務保障和保險等12項指標。每項評估指標按“達標”、“不達標”確定，達標指標9項以上的，方可認定為達標。其次，評分結(jié)果將與評估學校管理者的年終績效考核掛鉤，從而督促學校管理者的積極性［1］。

3.4完善校園足球聯(lián)賽的分組競賽制度

我國幅員遼闊，試點學校多，學校聯(lián)賽開展規(guī)模和水平差異較大。在實際比賽中，我們往往能夠看到有很多隊伍，由于足球水平差距較大，導致水平較差學校學生參賽積極性降低。因此，建議校際聯(lián)賽應根據(jù)學校水平進行分組比賽。同時，還可參照參賽學校以前的比賽成績進行分組，水平較高的分在甲組，較低的分在乙組，并適當?shù)恼{(diào)整成績［6］。其次，要根據(jù)各地的實際情況，選擇主客場賽制還是賽會制。對于足球傳統(tǒng)地區(qū)和學校，基礎設施條件好，足球資源豐富，可采取主客場賽制，再將足球重點校劃分在相同組內(nèi)比賽，避免分數(shù)差距大，提高足球比賽的整體參與質(zhì)量。同時，進一步加強與各級別之間的溝通與聯(lián)系，使高中階段與大學階段的競賽模式，與校園足球聯(lián)賽相統(tǒng)一，建立小學、初中、高中、大學聯(lián)賽之間的有效銜接，形成統(tǒng)一的四級聯(lián)賽體系。

3.5搭建穩(wěn)定的校園足球四級聯(lián)賽貫通渠道

全國校足辦應進一步加強與中體協(xié)和大體聯(lián)的溝通與聯(lián)系，逐步統(tǒng)一四級聯(lián)賽的競賽模式，做好中小學聯(lián)賽與高中、大學聯(lián)賽的有效銜接，在普及基礎上搭建穩(wěn)定的四級聯(lián)賽貫通體系，這一點可借鑒上海校園足球“1-2-4-8”模式。大學生足球聯(lián)賽是校園足球四級聯(lián)賽中的最高點，可以以高校為引領(lǐng)，以點帶面起著帶動作用。只有貫通全國層面的“大學-高中-初中-小學”四級聯(lián)賽體系，足球后備人才才會源源不斷的發(fā)展。但在如何制訂足球特長生的招生政策，如何將我國70多個足球特長生招生高校發(fā)展到200個，如何對特色初中和高中進行布局，不僅需要依靠體育部門，也要依靠教育部、教育廳、教育局及學校等眾多單位共同協(xié)調(diào)完成，困難和任務非常艱巨。

3.6完善校園足球聯(lián)賽各項保障制度

1）完善校園足球聯(lián)賽統(tǒng)籌負責制：各?。ㄊ校┙逃龔d（局）成立校園足球工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導校園足球工作開展，擔任宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等職責和任務；建立新的聯(lián)賽規(guī)章制度：包括制訂注冊管理制度，學生運動員升學獎勵制度，轉(zhuǎn)學學生的參賽規(guī)定，競賽資格制度和競賽獎勵制度等；2）完善參賽學生的保險制度：《全國校園足球運動責任保險單》規(guī)定，校園足球聯(lián)賽保險對象，為參加市級聯(lián)賽的學生，小學參保人數(shù)僅為20人，保險覆蓋面窄。而我國新校園足球活動則要求，應面向各布局學校50%的在校學生，將保險范圍擴大到所有參與校園足球活動的學生人群，保障學生的人身安全，免除家長和學校的后顧之憂；3）完善學生運動員注冊管理工作：建立由教育部門、體育部門統(tǒng)一的學生運動員注冊管理系統(tǒng)，對運動員的個人信息全部注冊，形成注冊檔案，在源頭上杜絕修改年齡、修改身份等弄虛作假動行為。同時，實現(xiàn)與中國足協(xié)U系列注冊信息的統(tǒng)一查詢，注冊信息互通。學生既可參加體育系統(tǒng)，也可參加教育系統(tǒng)的各類比賽，比賽成績相互認可［7］。

3.7進一步規(guī)范校園足球聯(lián)賽管理及運行體制

在當前以教育部門為主，體育部門為輔的管理體系下，到2017年，建立完善的校園足球賽事管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)對校園足球校內(nèi)、校外賽事的宏觀管理和服務。同時，做好學生足球?qū)W習、訓練、比賽及足球運動技能等級情況大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，納入學生綜合素質(zhì)評價檔案，建立學生運動員和青訓運動員區(qū)域電子注冊系統(tǒng)［8］。同時，打造新型校園足球賽事體系，即建立和完善“幼兒-小學-初中-高中-大學”五級校園足球競賽體系。教育部門和體育部門及其他相關(guān)部門應通力協(xié)作，密切配合，及時溝通，合理規(guī)范，共同做好校園足球“四級聯(lián)賽”的管理體制及運行體制，充分提高教育部門對學校校園足球開展的管理效果，加大體育部門專業(yè)資源的投入力度，從上層建筑層面保證我國校園足球的可持續(xù)性發(fā)展。

4　小結(jié)

目前，我國校園足球四級聯(lián)賽開展情況良好，聯(lián)賽體系已初步建立并取得一定成績，但仍存在許多不足之處。還需逐步形成政府主導、學校主體、行業(yè)指導、社會參與的校園足球競賽舉辦機制，以及分級管理、學段銜接、制度配套的辦賽模式。這就需要教育部門和體育部門及其他部門各司其職、密切配

［1］張輝，張廷安.我國布局城市校園足球競賽體系的研究［J］.北京體育大學學報，2012（10）.

［2］本報記者.總方案印發(fā)校園足球發(fā)展得到大力推進［N］.中國體育報.2015-12-18.

［3］陳軍，李獻青.我國校園足球發(fā)展的時代意義和戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.成都體育學院學報，2014（7）.

［4］公兵.校園足球高中大學生聯(lián)賽將啟動完善四級聯(lián)賽［EB/ OL］.http：//sports.QQ.com，2013，10.

［5］本報記者.足球四級聯(lián)賽初中階段遇瓶頸 未形成規(guī)模和體系［N］.人民日報.［2014-12-09］.

［6］鄧驍，李畔.我國校園足球“四級聯(lián)賽”可持續(xù)發(fā)展思考［J］.重慶文理學院學報（社會科學版），2015（5）.

［7］康金明.山東省小學校園足球聯(lián)賽開展現(xiàn)狀及推廣策略研究［D］.山東：聊城大學，2013.

［8］劉毅.我國校園足球五年計劃成效與未來發(fā)展道路［J］.體育科技文獻通報，2015（4）. 2010-09-28（1）.

Studyon the Sustainable Development of Four Levels of the Campus Football League in China

FENG Aimin

The construction of four levels campus football league system is crucial to the development of campus football culture in our country.In order to achieve our goal of“l(fā)etting our children grow up around the culture of football”，we need to maintain a regulated and healthy league system.This paper focuses on the current system of four levels of campus football league and explores the sustainable strategy that promotes long-term potential development of a healthy and steady league system.

school football；four levels of the league；sustainable development；strategy

G843

A

1003-983X（2016）08-0740-04

2016-06-06

2015年教育部人文社會科學研究項目（15YJA890006）

馮愛民（1968-），男，遼寧大連人，副教授，碩士，研究方向：足球教學與訓練.

大連大學體育學院，遼寧 大連116023 College of Physical Education，Dalian University，Dalian Liaoning，116623