彭宇文（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

獨(dú)立學(xué)院政策回顧評析與現(xiàn)實(shí)展望

彭宇文
（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

獨(dú)立學(xué)院是我國世紀(jì)之交出現(xiàn)的一種新型辦學(xué)形式，2003年教育部首次從國家層面對獨(dú)立學(xué)院的名稱、管理原則與運(yùn)行機(jī)制等方面問題進(jìn)行了基本定調(diào)。隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，針對其辦學(xué)活動(dòng)中存在的突出問題，國家獨(dú)立學(xué)院政策進(jìn)入2004年的“清理規(guī)范”、2005年的“嚴(yán)格整治”階段，并在2006年“持續(xù)跟進(jìn)”，直至2008年進(jìn)一步“依法治理”，明確了基本政策與發(fā)展方向。整體分析這些政策過程可以發(fā)現(xiàn)，一系列政策的出臺(tái)，具有實(shí)踐性、漸進(jìn)性、探索性、積極性，逐步明晰了獨(dú)立學(xué)院建設(shè)的基本制度框架，有力促進(jìn)了獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展，政策效果明顯。作為新生事物，獨(dú)立學(xué)院政策過程中還面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，如何在實(shí)踐中發(fā)揮其預(yù)設(shè)的作用、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)，實(shí)際效果需要通過政策實(shí)施過程去檢驗(yàn)。

獨(dú)立學(xué)院；公共政策；改革創(chuàng)新

自國家實(shí)施高等教育大眾化戰(zhàn)略之后，高等教育在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、招生就業(yè)等諸多方面都發(fā)生了一系列重大變革，而對管理體制與運(yùn)行模式帶來重要影響的一個(gè)新現(xiàn)象就是獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生。1999年浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院，標(biāo)志著我國獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生。2003年以前，國家教育行政部門多將獨(dú)立學(xué)院稱為“普通高等學(xué)校按照新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦的分校、二級學(xué)院”，對這種自下而上產(chǎn)生的新的辦學(xué)形式處于觀望狀態(tài)，直到2003年4月教育部頒布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，這種新型辦學(xué)形式的發(fā)展才進(jìn)入到相對規(guī)范的階段。因此，本文擬選擇2003年以來特別是2003—2008年有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的若干政策進(jìn)行評析，以使我們能夠?qū)Ω母飫?chuàng)新進(jìn)程中我國高等教育政策的特殊過程有所了解和思考。

一、2003：基本定調(diào)

教育部2003年4月23日頒布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（教發(fā)〔2003〕8號），這份文件在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史上具有極為重要的規(guī)范性意義，從政策角度分析，它對獨(dú)立學(xué)院有關(guān)問題做出了若干基本定調(diào)。

其一，第一次從國家政策層面提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，使原來在多種角度使用的“分?！薄ⅰ岸墝W(xué)院”等用語得到了統(tǒng)一，也使“獨(dú)立學(xué)院”從此成為我國高等教育辦學(xué)形式中的一種正式用語?！兑庖姟烽_篇即對“獨(dú)立學(xué)院”的概念進(jìn)行了界定：“本文所稱獨(dú)立學(xué)院，是專指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院。一些普通本科高校按公辦機(jī)制和模式建立的二級學(xué)院、‘分?！蚱渌愃频亩夀k學(xué)機(jī)構(gòu)不屬此范疇?！敝档米⒁獾氖牵m然《意見》明確將一些普通本科高校按公辦機(jī)制和模式建立的二級學(xué)院、“分?！被蚱渌愃频亩夀k學(xué)機(jī)構(gòu)排除出獨(dú)立學(xué)院范疇，但在其后的實(shí)際操作中，從省級教育行政部門到教育部都仍然將那些并不真正具有新機(jī)制、新模式特征的二級學(xué)院（也就是俗稱的“校中?！保┘{入為獨(dú)立學(xué)院范疇進(jìn)行管理，這也許是各級教育行政部門面對現(xiàn)實(shí)的無奈之舉，卻給之后獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展埋下了很大的政策性隱患。

其二，明確了國家對獨(dú)立學(xué)院管理的基本原則?！兑庖姟返诙l提出：“試辦獨(dú)立學(xué)院要貫徹‘積極支持、規(guī)范管理’的原則?！笨梢钥闯?，國家教育行政部門對獨(dú)立學(xué)院的基本態(tài)度首先是積極的，這也是新世紀(jì)初推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的實(shí)際需要，但與此同時(shí)，其對獨(dú)立學(xué)院的舉辦又是態(tài)度慎重的，文件中表述的“試辦”意味著獨(dú)立學(xué)院仍然是試驗(yàn)性辦學(xué)形式，需要探索，需要實(shí)行規(guī)范管理。國家教育行政部門這種積極而又慎重的態(tài)度，直接影響了獨(dú)立學(xué)院下一步的建設(shè)發(fā)展。實(shí)際上，《意見》頒布實(shí)施后，各級教育行政部門對獨(dú)立學(xué)院的新增審批明顯趨于嚴(yán)格，并加強(qiáng)了對已有獨(dú)立學(xué)院的檢查清理工作。

其三，明確了獨(dú)立學(xué)院的基本管理模式和運(yùn)行機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)性地明確了獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立法人資格及相關(guān)獨(dú)立性要求?！兑庖姟返谒臈l提出：“試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用民辦機(jī)制?！薄霸囖k獨(dú)立學(xué)院要一律采用新的辦學(xué)模式?！眱蓚€(gè)“一律”的提出語氣是比較強(qiáng)硬的，反映出國家教育行政部門對獨(dú)立學(xué)院的法律地位等問題開始形成了較為明確的政策意見，對通過獨(dú)立學(xué)院這種新型辦學(xué)形式為中國高等教育體制改革帶來的新探索提出了比較明確的政策性導(dǎo)向要求。當(dāng)然，正因?yàn)槭窃囖k，所以盡管《意見》對獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立法人地位提出了明確要求，但獨(dú)立學(xué)院究竟是不是屬于民辦高校性質(zhì)，實(shí)施民辦機(jī)制是不是意味著獨(dú)立學(xué)院就是民辦高校法人，《意見》及其后的有關(guān)權(quán)威性闡釋仍然語焉不詳，在理論界和實(shí)務(wù)界也存在著民辦高校法人與混合型高校法人等不同觀點(diǎn)的解讀。

其四，明確了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)活動(dòng)的有關(guān)要求，使各級教育行政部門及有關(guān)方面對獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范管理有了比較具體的政策依據(jù)?！兑庖姟芬暂^大篇幅對獨(dú)立學(xué)院的申請者與合作者、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)行為監(jiān)督和管理、專業(yè)設(shè)置與招生、財(cái)務(wù)管理、黨團(tuán)工作等多方面辦學(xué)活動(dòng)提出了基本要求，明確了各方面的管理責(zé)任，使獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)活動(dòng)更為有據(jù)可依。

文件下發(fā)后的當(dāng)年6月19日，教育部召開網(wǎng)絡(luò)視頻工作會(huì)議，時(shí)任教育部黨組書記、部長周濟(jì)出席并就普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院問題講話，他要求各地、各部門和各高校進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要正確把握試辦獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)涵，提高對試辦獨(dú)立學(xué)院重要性的認(rèn)識(shí)，全面理解“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的原則，堅(jiān)決防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向。要結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，理清今后高教發(fā)展的總體思路，精心部署獨(dú)立學(xué)院工作的試辦工作。要采取果斷措施，堅(jiān)決貫徹《若干意見》，對不符合文件規(guī)定的辦學(xué)行為和辦學(xué)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決進(jìn)行清理、整頓。①參見《教育部：新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)視頻工作會(huì)議》，中國教育科研和計(jì)算機(jī)網(wǎng)2003 年6月20日。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)視頻工作會(huì)議精神，教育部于2003 年8月15日下發(fā)《關(guān)于對各地批準(zhǔn)試辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查清理和重新報(bào)批工作的通知》，開始組織對已經(jīng)省級人民政府或省級教育行政部門批準(zhǔn)試辦的獨(dú)立學(xué)院（原民辦二級學(xué)院）進(jìn)行檢查清理和重新報(bào)批的工作，并要求各省級教育行政部門要結(jié)合此次檢查清理的實(shí)際，分三類不同情況予以處置：對不符合《若干意見》要求的學(xué)校，要堅(jiān)決停辦，并認(rèn)真、負(fù)責(zé)地處理好善后事宜；對暫不符合《若干意見》要求的學(xué)校，要提出限期整改的明確意見和具體措施，使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；對符合《若干意見》要求的獨(dú)立學(xué)院，按要求逐校填寫《獨(dú)立學(xué)院重新報(bào)批表》，連同申辦報(bào)告、專家評審報(bào)告、省級教育行政部門的初審意見等有關(guān)材料，一并報(bào)教育部審批確認(rèn)。

檢查清理政策的實(shí)施，實(shí)際上是國家教育行政部門對地方教育行政部門有關(guān)獨(dú)立學(xué)院政策的檢查清理，反映出自上而下緊縮管控的政策傾向。

二、2004：清理規(guī)范

2004年1月8日，教育部下發(fā)《關(guān)于做好2004年普通高等學(xué)校招生工作的通知》（教學(xué)〔2004〕1號），專列第六條“規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的招生管理工作”，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門、高等學(xué)校招生委員會(huì)辦公室按照“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的原則，做好獨(dú)立學(xué)院的招生管理工作。凡未經(jīng)教育部確認(rèn)或?qū)徟钠胀ǜ叩葘W(xué)校以民辦機(jī)制舉辦的各類二級辦學(xué)機(jī)構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門、高等學(xué)校招生委員會(huì)辦公室一律不得在普通高校招生工作中公布其招生計(jì)劃和安排招生。這一規(guī)定是對2003年檢查清理獨(dú)立學(xué)院政策實(shí)施成效的跟蹤性強(qiáng)化。

2004年9月22日，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)清理備案工作的通知》（教高廳〔2004〕22號），要求對獨(dú)立學(xué)院2004年以前（含2004年）舉辦的已招生的本科專業(yè)進(jìn)行清理、備案。《通知》中更為重要的一項(xiàng)政策是對獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置管理工作進(jìn)行了明確規(guī)范：“從2004年開始，獨(dú)立學(xué)院增設(shè)、調(diào)整本科專業(yè)一律以獨(dú)立學(xué)院為單位獨(dú)立申報(bào)。獨(dú)立學(xué)院凡新增、調(diào)整本科專業(yè)，需先報(bào)申請者審核，按《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》中的有關(guān)要求，將申請者的審核意見，連同其他專業(yè)申報(bào)材料報(bào)送獨(dú)立學(xué)院所在地的省級教育行政部門?！薄锻ㄖ返倪@一要求徹底改變了以往獨(dú)立學(xué)院按照舉辦高校已有專業(yè)自由開辦招生專業(yè)的松散管理狀況，將獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置管理納入到國家統(tǒng)一管理的規(guī)范化體系之中。除此之外，《通知》還提出：“從2005年開始，我部將組織專家分期分批對獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)工作進(jìn)行評估，學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量是專家考察評估的重點(diǎn)之一。對經(jīng)過評估教學(xué)工作未達(dá)合格的學(xué)院，將責(zé)令其限期整頓?！边@是教育部第一次在文件中提出針對獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行教學(xué)評估工作的比較具體的安排意見，這一意見延伸拓展了《通知》關(guān)于專業(yè)設(shè)置工作的管理要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了對獨(dú)立學(xué)院管理的政策性約束。其實(shí)，《通知》以教育部辦公廳文件字號下發(fā)，其效力層次是相對較低的，但在這樣一份效力層次相對較低的文件中卻提出了具有一定行政許可與審批性質(zhì)的管理要求，其政策制定的規(guī)范性和政策實(shí)施的有效性等問題值得斟酌考量。

2005年3月25日，教育部公布《關(guān)于公布獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)清理備案結(jié)果的通知》（教高函〔2005〕8號），對上述清理工作的有關(guān)結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。經(jīng)過清理，本次經(jīng)教育部備案的獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)共3581個(gè)，其中3575個(gè)本科專業(yè)，可按照批準(zhǔn)的專業(yè)名稱、專業(yè)代碼、修業(yè)年限、學(xué)位授予門類等內(nèi)容自2005年繼續(xù)招生；具有一定人才培養(yǎng)特殊性的信息安全、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等6個(gè)本科專業(yè)需組織進(jìn)一步專門檢查，待檢查合格后方可繼續(xù)招生。經(jīng)過此次清理，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置工作步入了規(guī)范化管理的軌道，而且清理政策的實(shí)施，在客觀上促使獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)者開始真正思考如何有別于舉辦高校以形成符合自身辦學(xué)層次實(shí)際的專業(yè)體系，對推進(jìn)具有自身特色的專業(yè)建設(shè)以及在此基礎(chǔ)上的獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)特色建設(shè)發(fā)揮了積極作用，政策實(shí)施的成效得到了延伸與拓展。

2004年11月18日，教育部在京召開進(jìn)一步做好獨(dú)立學(xué)院試辦工作座談會(huì)，邀請部分省教育廳廳長以及獨(dú)立學(xué)院的申辦者、合作者和獨(dú)立學(xué)院院長等有關(guān)方面代表座談，就獨(dú)立學(xué)院試辦過程中出現(xiàn)的新情況、新問題聽取意見。教育部副部長張保慶參加了會(huì)議并講話，他指出，今后對獨(dú)立學(xué)院要繼續(xù)堅(jiān)持“積極支持、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”原則和“優(yōu)”、“獨(dú)”、“民”三條要求。他特別表示，近一年的實(shí)踐證明，教發(fā)〔2003〕8號文件是一個(gè)好文件。今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，是認(rèn)真全面地落實(shí)8號文件的精神，把各方面的工作做好。①參見《教育部在京召開進(jìn)一步做好獨(dú)立學(xué)院試辦工作座談會(huì)》，《中國教育報(bào)》2004年11月25日?？梢哉f，這次會(huì)議實(shí)際上是獨(dú)立學(xué)院政策實(shí)施過程中的一次協(xié)調(diào)溝通與信息反饋環(huán)節(jié)，通過這個(gè)環(huán)節(jié)，政策制定者表明了對有關(guān)政策的肯定與堅(jiān)持態(tài)度，而政策的具體執(zhí)行者和政策的直接利益相關(guān)者則提出了政策執(zhí)行過程中的問題與矛盾，向政策制定者反饋了關(guān)于政策效果的新信息，這些信息的輸入為政策執(zhí)行的監(jiān)控及有關(guān)政策優(yōu)化性輸出提供了支持。

2004年11月23日，教育部下發(fā)《關(guān)于對獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件和教學(xué)工作開展專項(xiàng)檢查的通知》（教高函〔2004〕21號），部署從2004年12月至2005年2月，分期分批對獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件和教學(xué)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。關(guān)于檢查的目的，《通知》提出：“通過檢查，總結(jié)試辦獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，深入了解在辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，為改進(jìn)今后工作，完善相關(guān)政策提供依據(jù)；促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，改善辦學(xué)條件，規(guī)范招生管理，提高教育質(zhì)量，辦讓人民滿意的高等教育?！边@實(shí)際上是對國家獨(dú)立學(xué)院政策實(shí)施情況的評估與監(jiān)控措施，特別是針對2003到2004年一些獨(dú)立學(xué)院在招生等辦學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為通過專項(xiàng)檢查的形式予以制約，反映出獨(dú)立學(xué)院政策過程中存在著比較突出的現(xiàn)實(shí)問題，必須采取非常規(guī)措施加以應(yīng)對。

三、2005：嚴(yán)格整治

2005年2月3日，教育部頒布《關(guān)于做好2005年普通高等學(xué)校招生工作的通知》（教學(xué)〔2005〕2號），第八條規(guī)定：“嚴(yán)格規(guī)范獨(dú)立學(xué)院招生行為。經(jīng)教育部批準(zhǔn)或備案的獨(dú)立學(xué)院要全面如實(shí)介紹學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)、條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等招生信息，不得做任何可能誤導(dǎo)考生的宣傳和承諾。獨(dú)立學(xué)院招生廣告須經(jīng)申辦高等學(xué)校和所在地省級教育行政部門審查后方可發(fā)布。在招生中要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和下達(dá)的招生計(jì)劃進(jìn)行錄取。嚴(yán)禁未經(jīng)省級招辦擅自組織生源、未經(jīng)省級招辦核準(zhǔn)擬錄取名單擅自寄發(fā)錄取通知書?！痹僖淮卧趪医逃姓块T的政策中提出更為具體而嚴(yán)厲的招生工作要求。

更為急迫的是，在上述一般性政策的基礎(chǔ)上，2005年2月28日，教育部緊接著又下發(fā)了更具針對性的《關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生工作管理的通知》（教學(xué)〔2005〕3號），從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與明確職責(zé)、合理安排招生計(jì)劃、規(guī)范招生宣傳、強(qiáng)化錄取管理工作、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度五個(gè)方面提出具體要求。一月兩文，而且文件中提出多個(gè)“要”、多個(gè)“必須”、多個(gè)“不得”，措辭更為明確而嚴(yán)厲，表現(xiàn)出國家教育行政部門加大政策力度對獨(dú)立學(xué)院招生問題進(jìn)行整治的強(qiáng)硬態(tài)度與決心。

2005年3月15日，教育部公布《關(guān)于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件教學(xué)工作專項(xiàng)檢查情況及有關(guān)問題的通報(bào)》（教發(fā)〔2005〕5號），對按照教高函〔2004〕21號文件進(jìn)行的專項(xiàng)檢查結(jié)果公開予以反饋。《通報(bào)》指出：從此次專項(xiàng)檢查的情況看，全國獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展是健康的，辦學(xué)思想和辦學(xué)原則明確，辦學(xué)行為日漸規(guī)范，教育行政部門對獨(dú)立學(xué)院的管理也日趨嚴(yán)格。但發(fā)現(xiàn)，仍有一些獨(dú)立學(xué)院的申辦方和投資方未盡職責(zé)，一些獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，個(gè)別地方“校中?！焙汀半p軌制”問題仍然存在。《通報(bào)》還對查實(shí)的2004年湖北地區(qū)存在嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)行為的7所獨(dú)立學(xué)院，提出了通報(bào)批評及相關(guān)的整改要求。專項(xiàng)檢查的實(shí)施和《通報(bào)》的公開發(fā)布，特別是對少數(shù)違規(guī)獨(dú)立學(xué)院的處理，使獨(dú)立學(xué)院政策過程中的突出問題得到了較為明顯的整治，有效強(qiáng)化了教發(fā)〔2003〕8號文件等政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，政策監(jiān)控的特殊措施取得了良好實(shí)效。但應(yīng)當(dāng)看到的是，雖然對招生等方面明顯違規(guī)的辦學(xué)行為進(jìn)行了有效整治，但現(xiàn)實(shí)中較為突出的“校中?！焙汀半p軌制”問題仍然沒有得到解決，盡管《通報(bào)》語氣強(qiáng)硬地明確要求規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式，嚴(yán)禁“校中?！焙汀半p軌制”，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和局部利益的現(xiàn)實(shí)性，導(dǎo)致地方政府在“校中?！焙汀半p軌制”問題的解決上缺乏動(dòng)力和具體舉措，國家獨(dú)立學(xué)院政策的執(zhí)行在這個(gè)事關(guān)教育公平、依法行政的重要問題上被拖延和弱化，也為獨(dú)立學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)范性帶來了現(xiàn)實(shí)矛盾。

教育部在一個(gè)季度內(nèi)連續(xù)就獨(dú)立學(xué)院有關(guān)工作發(fā)布三項(xiàng)文件，其政策制定的力度是空前的，政策目標(biāo)的價(jià)值取向是明確的，政策執(zhí)行的針對性是強(qiáng)烈的，政策監(jiān)控的緊迫性也是鮮明的?？梢钥吹?，這些政策規(guī)定，既有原則精神，又有具體要求，也有責(zé)任追究，特別是在招生工作方面，三個(gè)文件相互呼應(yīng)，既有一般規(guī)范性要求，又有對違規(guī)辦學(xué)的具體處理實(shí)例，增強(qiáng)了可操作性和實(shí)際針對性。從2005年開始，隨著國家有關(guān)部門加大對高校招生工作的規(guī)范管理力度，之前一度較為突出的招生亂象得到了遏制，特別是獨(dú)立學(xué)院的招生工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序，國家政策目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，政策的執(zhí)行與監(jiān)控取得了明顯成效，也受到了社會(huì)的高度肯定。

四、2006：持續(xù)跟進(jìn)

2006年4月30日，教育部辦公廳公布《關(guān)于對普通高校、獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件等有關(guān)問題核查情況的通報(bào)》（教發(fā)廳〔2006〕2號），對2005年度獨(dú)立學(xué)院基本辦學(xué)條件和資產(chǎn)權(quán)屬核查工作的情況進(jìn)行了通報(bào)?！锻▓?bào)》稱：經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，部分獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，資產(chǎn)未過戶，個(gè)別獨(dú)立學(xué)院至今仍靠租賃土地和教學(xué)行政用房辦學(xué)。《通報(bào)》對此提出了具體的處理措施：對完全靠租賃土地和教學(xué)行政用房辦學(xué)的6所獨(dú)立學(xué)院，原則上2006年度不安排其招生；對自有土地、教學(xué)行政用房均不達(dá)標(biāo)的5所獨(dú)立學(xué)院，及自有土地或教學(xué)行政用房不達(dá)標(biāo)的33所獨(dú)立學(xué)院，2006年度安排的招生計(jì)劃數(shù)不得超過當(dāng)年的畢業(yè)生數(shù)或去年的實(shí)際招生數(shù)；對資產(chǎn)未過戶到獨(dú)立學(xué)院名下的189所獨(dú)立學(xué)院，予以通報(bào)批評。通過《通報(bào)》公布的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，全國獨(dú)立學(xué)院中有超過大半的學(xué)校存在資產(chǎn)權(quán)屬及基本辦學(xué)條件方面的問題，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)極為嚴(yán)峻。問題所反映出的獨(dú)立學(xué)院政策過程的不完善，既與政策制定者和執(zhí)行者對獨(dú)立學(xué)院發(fā)展階段認(rèn)識(shí)的不成熟有直接關(guān)系，又是地方和部門利益對公共政策執(zhí)行形成抵觸而導(dǎo)致政策走樣變形的現(xiàn)實(shí)反映，事實(shí)上，由于多方面現(xiàn)實(shí)原因，各級教育行政部門在獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)權(quán)屬及基本辦學(xué)條件方面的政策力度一直不夠強(qiáng)硬有力，埋下了獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)規(guī)范發(fā)展的隱患。

五、2008：依法治理

2007年是獨(dú)立學(xué)院按照有關(guān)政策繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展的一年，經(jīng)過幾年實(shí)踐，獨(dú)立學(xué)院得到較大發(fā)展。據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，全國共有獨(dú)立學(xué)院318所，在校生186.6萬人，占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的53.4%；其中，獨(dú)立學(xué)院本科在校生165.7萬人，占全國民辦本科高等教育在校生總數(shù)的88.7%。①參見《2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國網(wǎng)2008年5月5日。獨(dú)立學(xué)院對實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、深化高等教育改革發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理，2008年2月22日，教育部以第26號令發(fā)布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，《辦法》包括總則、設(shè)立、組織與活動(dòng)、管理與監(jiān)督、變更與終止、法律責(zé)任、附則共七章五十九條，對獨(dú)立學(xué)院從設(shè)置到日常管理的各方面事項(xiàng)做出了全面規(guī)定，是迄今為止國家關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的最完備和最具權(quán)威性的部門立法。這一教育行政規(guī)章的出臺(tái)及實(shí)施，使國家的獨(dú)立學(xué)院政策上升到更高層面，標(biāo)志著獨(dú)立學(xué)院政策發(fā)展新階段的開始，具有極為重要的意義。2008年2月29日，教育部在京召開全國獨(dú)立學(xué)院工作會(huì)議。會(huì)議主題是貫徹落實(shí)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。會(huì)議上印發(fā)了《關(guān)于〈獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法〉的工作說明》，就有關(guān)政策的制定過程、基本內(nèi)容和實(shí)施要求進(jìn)行了具體闡釋和部署。時(shí)任教育部部長周濟(jì)在講話中指出，新形勢下，貫徹執(zhí)行《辦法》要更加突出獨(dú)立學(xué)院的“優(yōu)”、“獨(dú)”、“民”原則，“優(yōu)”，就是要更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源參與舉辦獨(dú)立學(xué)院，更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；“獨(dú)”，就是強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院在法律和制度上的獨(dú)立地位；“民”，就是進(jìn)一步明確獨(dú)立學(xué)院的民辦屬性，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)行機(jī)制和管理體制上改革創(chuàng)新。他要求，省級教育行政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，積極穩(wěn)妥、分步有序地做好過渡期的有關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)定工作，確保穩(wěn)定局面，全面做好《辦法》的各項(xiàng)落實(shí)工作。②參見《加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展：教育部在京召開全國獨(dú)立學(xué)院工作會(huì)議》，新華網(wǎng)2008 年3月1日。

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》作為當(dāng)時(shí)最為權(quán)威的獨(dú)立學(xué)院政策，在獨(dú)立學(xué)院制度建設(shè)上突出體現(xiàn)出以下三方面重點(diǎn)：其一，明確了獨(dú)立學(xué)院的法律性質(zhì)?！掇k法》第三條規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。”雖然之前的多項(xiàng)政策中都提及獨(dú)立學(xué)院實(shí)行民辦機(jī)制、參照民辦高等教育政策進(jìn)行管理，但一直沒有直接表明獨(dú)立學(xué)院的法律屬性，造成了理念認(rèn)識(shí)上的模糊和政策實(shí)施上的含糊，在一定程度上影響了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。《辦法》的規(guī)定使獨(dú)立學(xué)院的法律屬性得以明確，盡管關(guān)于這方面的問題在理論上還存在一些爭論，但在國家政策層面的明晰，使獨(dú)立學(xué)院從此正式納入國家民辦高等教育管理的政策范疇，其實(shí)際意義是明顯的。其二，規(guī)范了獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)?！掇k法》就獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立、組織與活動(dòng)、管理與監(jiān)督、變更與終止及法律責(zé)任等方面事項(xiàng)，做出了比較全面的規(guī)定，較為清晰地規(guī)范了獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)，厘清了內(nèi)外部關(guān)系，使獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范治理有法可依。其三，明確了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展前景?！掇k法》在“附則”中規(guī)定：“本辦法施行前設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)辦學(xué)條件，完成有關(guān)工作。本辦法施行之日起5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的，由獨(dú)立學(xué)院提出考察驗(yàn)收申請，經(jīng)省級教育行政部門審核后報(bào)國務(wù)院教育行政部門組織考察驗(yàn)收，考察驗(yàn)收合格的，核發(fā)辦學(xué)許可證?！泵鞔_提出了獨(dú)立學(xué)院建設(shè)的五年過渡期，實(shí)際上也是從政策角度為獨(dú)立學(xué)院分類建設(shè)發(fā)展的定位及可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇提供了制度化依據(jù)，有利于各獨(dú)立學(xué)院根據(jù)自身實(shí)際情況理清建設(shè)發(fā)展思路。

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》頒布實(shí)施后，教育部進(jìn)一步加快了相關(guān)配套政策的跟進(jìn)步伐。在社會(huì)普遍關(guān)注的獨(dú)立學(xué)院學(xué)位證書發(fā)放問題上，教育部在2008年4月《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》生效的第一個(gè)月內(nèi)連續(xù)下發(fā)兩個(gè)文件，對有關(guān)事項(xiàng)做出了規(guī)定。2008年4月8日，教育部（國務(wù)院學(xué)位辦）下發(fā)《關(guān)于審批獨(dú)立學(xué)院為學(xué)士學(xué)位授予單位工作的通知》（學(xué)位辦〔2008〕17號），要求各省級學(xué)位委員會(huì)會(huì)同省級有關(guān)教育行政部門，對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)經(jīng)教育部批準(zhǔn)正式設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，根據(jù)新增學(xué)士學(xué)位授予單位的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定及工作方案，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，組織開展對獨(dú)立學(xué)院獲得授予學(xué)士學(xué)位資格的審批工作。經(jīng)各省級學(xué)位委員會(huì)審核批準(zhǔn)獲得學(xué)士學(xué)位授予資格的獨(dú)立學(xué)院，從2008年秋季入學(xué)的學(xué)生開始，以獨(dú)立學(xué)院的名稱頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書。2008年4月28日，在教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好2008年獨(dú)立學(xué)院招生簡章審查工作的通知》（教學(xué)廳函〔2008〕8號）中，除明確而具體地對獨(dú)立學(xué)院招生簡章（招生章程）的主要內(nèi)容項(xiàng)目及備案審查程序進(jìn)行了規(guī)定以外，還專列一條特別要求：“獨(dú)立學(xué)院招生簡章（招生章程）必須明確說明：自2008年起招收的學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績合格的，頒發(fā)獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)證書，符合學(xué)士學(xué)位授予條件的，頒發(fā)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位證書。”其后，全國各獨(dú)立學(xué)院均按照要求在當(dāng)年的招生簡章（招生章程）中對由本校授予學(xué)士學(xué)位的事項(xiàng)進(jìn)行了特別說明。但是，對照上述兩個(gè)文件，可以看出其中存在著一定的沖突之處，按照學(xué)位辦〔2008〕17號文件規(guī)定，只有獲得審核批準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院才能自授學(xué)位，而按照教學(xué)廳函〔2008］8號文件要求，則所有獨(dú)立學(xué)院均通過招生簡章（招生章程）公開說明了自授學(xué)位的事項(xiàng)，從而造成了無論是否能夠獲得省級學(xué)位委員會(huì)審核批準(zhǔn)而都具有學(xué)士學(xué)位授予資格的既成事實(shí)。兩項(xiàng)政策的沖突，實(shí)際上在一定程度上否定了第一項(xiàng)政策的規(guī)定，將省級學(xué)位委員會(huì)的審核批準(zhǔn)工作置于了兩難境地，只有對所有獨(dú)立學(xué)院全部核準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位授予資格，才能皆大歡喜，而這與當(dāng)時(shí)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平參差不齊的現(xiàn)狀顯然不符，但如果否決了一部分獨(dú)立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位授予資格，又必然會(huì)導(dǎo)致其招生簡章（招生章程）面向社會(huì)做出的公開說明的失效，甚至可能引發(fā)社會(huì)矛盾。這些現(xiàn)實(shí)問題的存在，對有關(guān)部門在獨(dú)立學(xué)院政策細(xì)化與協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行過程中遇到問題的應(yīng)對，以及政策過程的監(jiān)控與績效評估環(huán)節(jié)的加強(qiáng)，都提出了更高要求。

六、政策過程的綜合評析與現(xiàn)實(shí)展望

整體分析2003—2008年國家關(guān)于獨(dú)立學(xué)院若干政策的全部過程，可以得出幾個(gè)基本結(jié)論：第一，一系列政策的出臺(tái)，逐步明晰了獨(dú)立學(xué)院的基本定位，確立了獨(dú)立學(xué)院建設(shè)的基本制度框架，有力促進(jìn)了獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展，整個(gè)政策過程具有較為突出的漸進(jìn)性、積極性特點(diǎn)，政策效果比較明顯。第二，獨(dú)立學(xué)院作為新生事物，其政策過程中還存在著許多問題，如：政策制定的不成熟、搖擺，政策內(nèi)容不具體、操作性不強(qiáng)、相對滯后，政策執(zhí)行的區(qū)域間不平衡，政策執(zhí)行監(jiān)督不到位、缺乏有力手段等等，需要進(jìn)一步完善。第三，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展還存在著政策環(huán)境困境，對民辦教育、獨(dú)立學(xué)院在國家高等教育體系中的定位的認(rèn)識(shí)不一，還有許多歧視性限制性政策，這些問題都制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，也使社會(huì)上、高等教育界內(nèi)部以及獨(dú)立學(xué)院自身都對獨(dú)立學(xué)院發(fā)展前景存在不同研判，難以形成一致認(rèn)識(shí)。第四，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》等政策的出臺(tái)，是獨(dú)立學(xué)院實(shí)踐發(fā)展順理成章的結(jié)果，如何在實(shí)踐中發(fā)揮其預(yù)設(shè)的作用、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)，還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，實(shí)際效果需要通過政策實(shí)施過程去檢驗(yàn)。第五，隨著國家教育體制改革發(fā)展的不斷深化，對獨(dú)立學(xué)院這種特殊辦學(xué)形式的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展，在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)活動(dòng)實(shí)踐中有關(guān)其政策的探索也在不斷深化，實(shí)踐性、探索性、發(fā)展性成為國家獨(dú)立學(xué)院政策過程的重要特征，而且從目前獨(dú)立學(xué)院建設(shè)的實(shí)際情況看，這些特征也許還將長期存在。

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的實(shí)施，明晰了國家教育行政部門關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的基本政策，也使獨(dú)立學(xué)院發(fā)展有了明確的方向。該政策成為2008年以后相對穩(wěn)定實(shí)施的獨(dú)立學(xué)院基本制度，有效地推進(jìn)了獨(dú)立學(xué)院建設(shè)與發(fā)展。特別值得注意的是，隨著有關(guān)政策實(shí)施進(jìn)程的推進(jìn)，國家教育行政部門關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的態(tài)度也越來越積極和肯定，針對實(shí)際中一直存在的關(guān)于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展去向的疑問，有關(guān)方面明確表達(dá)了鼓勵(lì)與支持的態(tài)度，這種態(tài)度在教育部官網(wǎng)“來信回聲”欄目中可以得到直接印證。2011年12月16日，教育部官網(wǎng)在回答“國家教育、財(cái)政等相關(guān)部門對獨(dú)立學(xué)院的管理和支持政策是否會(huì)在近期有所調(diào)整？是否會(huì)加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院這個(gè)高等院校重要組成部分的關(guān)注？”的讀者問題時(shí)，答復(fù)道：“在貫徹《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱26號令）的工作中，現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院及其舉辦者可以根據(jù)自身的條件和實(shí)力，選擇不同的未來發(fā)展走向。條件好、實(shí)力強(qiáng)的，可以繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院或轉(zhuǎn)設(shè)為出資者獨(dú)自舉辦的民辦本科學(xué)院；條件差、實(shí)力弱的，可以轉(zhuǎn)為高等職業(yè)學(xué)院或其他層次的民辦學(xué)校，也可以并入其他學(xué)?；蛲＾k。國家對于舉辦獨(dú)立學(xué)院以及其他層次、類型的民辦學(xué)校都是鼓勵(lì)和支持的。”①參見www.moe.edu.cn 2011-12-16。這一答復(fù)實(shí)際上表明了國家對獨(dú)立學(xué)院的基本政策態(tài)度，相對穩(wěn)定而積極的政策，也為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。

隨著獨(dú)立學(xué)院發(fā)展五年過渡期政策的實(shí)施，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)調(diào)整工作得到有序推進(jìn)。根據(jù)教育部發(fā)布的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，獨(dú)立學(xué)院呈現(xiàn)出逐步加大調(diào)整力度的整體趨勢，獨(dú)立學(xué)院學(xué)校數(shù)量的具體數(shù)據(jù)為：2008年、2009年322所，2010年323所，2011 年309所，2012年303所，2013年292所，2014年283所，2015年275所，2016年1月26日公示轉(zhuǎn)設(shè)9所。分析這些數(shù)據(jù)，可以看到：其一，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》出臺(tái)的前兩年，獨(dú)立學(xué)院基本處于對政策進(jìn)行研判或準(zhǔn)備條件的階段，猶疑觀望者居多。其二，自2011年起，部分獨(dú)立學(xué)院開始轉(zhuǎn)設(shè)，成為獨(dú)立設(shè)置的民辦學(xué)校，獨(dú)立學(xué)院學(xué)校數(shù)量逐年減少，至2016年初共調(diào)整減少近60所，約占獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的1/5。其三，按照政策規(guī)定，五年過渡期應(yīng)當(dāng)在2013年結(jié)束，但是實(shí)際進(jìn)展并不理想，預(yù)期的政策目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)，規(guī)范化工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其四，對獨(dú)立學(xué)院過渡期政策的實(shí)施狀況，有必要進(jìn)行效果評估，并提出具有針對性的完善措施，特別是在當(dāng)前教育改革發(fā)展的新形勢下，如何實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)有關(guān)工作，還需要從國家政策層面進(jìn)一步研判應(yīng)對。針對現(xiàn)實(shí)情況，教育部發(fā)展規(guī)劃司在2013年初曾下發(fā)文件《關(guān)于上報(bào)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作進(jìn)展的通知》（教發(fā)司〔2013〕18號），要求省級教育行政部門進(jìn)一步梳理獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作進(jìn)展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育發(fā)展?fàn)顩r、地方財(cái)政對高等教育支撐能力，考慮本地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)布局、“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，特別是本科學(xué)校設(shè)置規(guī)劃以及應(yīng)用科技大學(xué)建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等因素，認(rèn)真籌劃本地獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作。文件還特別強(qiáng)調(diào)，要平穩(wěn)推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作，合理地、實(shí)事求是地確立規(guī)范工作目標(biāo)，對照目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)尋找差距，制定有針對性的改善措施和時(shí)間表，做到一校一策，一問題一措施，確保工作有序進(jìn)行。

在推進(jìn)教育治理能力與體系現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，獨(dú)立學(xué)院如何更好地健康發(fā)展，確實(shí)還需要進(jìn)一步加大國家政策指導(dǎo)力度。從當(dāng)前國家教育治理的大形勢來分析，獨(dú)立學(xué)院政策面臨著諸多改革發(fā)展的良好契機(jī)：第一，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實(shí)施，為獨(dú)立學(xué)院政策發(fā)展提供了整體思路與宏觀指導(dǎo)，《綱要》中提出的發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色、爭創(chuàng)一流，以及大力支持民辦教育發(fā)展，完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策等，都為獨(dú)立學(xué)院政策發(fā)展提供了有力的制度依據(jù)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)據(jù)以進(jìn)一步細(xì)化支持獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展的政策，將獨(dú)立學(xué)院作為高等教育中將長期存在的一種形式，給予與其他形式高等教育同樣平等、公平的政策待遇支持。第二，《高等教育法》的修訂，特別是刪除了“不得以營利為目的”的規(guī)定，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，給獨(dú)立學(xué)院、民辦教育發(fā)展提供了更加廣闊的法律空間，教育行政部門需要盡快制訂非營利性、營利性民辦學(xué)校差別化扶持政策，既要進(jìn)一步加大對非營利性民辦學(xué)校的政策支持力度，又要進(jìn)一步規(guī)范并積極鼓勵(lì)營利性民辦學(xué)校發(fā)展。第三，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所帶來的高等教育發(fā)展新常態(tài)，為獨(dú)立學(xué)院政策發(fā)展?fàn)I造了新的政策環(huán)境，教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，按照治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)，分析獨(dú)立學(xué)院已有政策的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研判問題與困難，進(jìn)一步明確國家關(guān)于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展政策的整體思路，完善政策體系，細(xì)化政策措施，優(yōu)化政策環(huán)境，借助新常態(tài)的發(fā)展大勢，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。

責(zé)任編輯 張 豫

·思想政治工作研究

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1003-8477（2016）08-0159-07

彭宇文（1964—），男，武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院黨委書記，湖北省教育法律與政策研究會(huì)副理事長，法學(xué)博士，公共管理學(xué)科碩士研究生導(dǎo)師，教授。