常家樹

遼寧省高速公路管理局

大流量高速公路養(yǎng)護安全施工交通組織實踐探討

常家樹

遼寧省高速公路管理局

對于任何一個國家來說，高速公路都是創(chuàng)造財富的主要基礎，而對高速公路的施工建設與養(yǎng)護更是保證財富來源穩(wěn)定的根本條件。對公路的施工尤其是大流量公路的施工要講究路網(wǎng)的完整性與合理性，因為只有這樣才可以讓公路流量接近飽和時不至于破損。

高速公路；施工安全管理；養(yǎng)護效率

我國在公路建設方面的發(fā)展是相對較晚的，但隨著幾十年的發(fā)展，我國的高速公路事業(yè)也在日趨成熟，但還是不能夠與國外的高速公路發(fā)展相比較，因為我國尚未建設出一個完善的公路網(wǎng)絡?，F(xiàn)階段的公路建設部門的主要任務就是去建設出一個具有較高的通行能力的公路，讓其的壽命有所增加，并為大眾提供綜合性的服務，這樣要求的目的就是讓公路發(fā)揮出適當?shù)纳鐣c經(jīng)濟效益，進而提高公路的使用效率，保證人們對公路各方面的要求。我國的公路科研水平在國際上是中等的，因為我國是一個很突出的發(fā)展中國家，在未來的若干年內都實力其提高自身的科研能力，讓我國的公路建設處于世界領先水平。

1.大流量公路建設與養(yǎng)護的現(xiàn)狀

1.1在專業(yè)方面的能力有待提高

我國的公路管理水平在一定程度上是落后的，因為我國的公路養(yǎng)護管理條例還沒有達到完善的情況，很多情況下的公路建設都是由政府進行宏觀上的調控的，而與公路管理相關的單位都是隨聲附和的，進而形成了一政府為主導的公路建設管理方式，相關單位的工作重點就是提高執(zhí)行力、強化作業(yè)水平與手段并保證質量的合理。這樣的一種情況下，我國的交通部門就成了政府手下的管理者，其主要的責任就是去規(guī)范政策、綜合的處理相關的問題并讓各工作能夠協(xié)調一致方便監(jiān)督與管理，此外，還要與當?shù)氐膶嶋H情況相結合找到工作的重點所在，對于那些特殊的地域要重點的控制，并把自己所不能處理的事情交給公路管理局去處理，因為這樣可以保證處理問題的專業(yè)程度，實現(xiàn)橋梁與公路系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，并在此基礎上保證公路管理工作的順利進行，防止公路病害的發(fā)生，讓養(yǎng)護更加順利的進行，提高運營的安全與可靠程度，從根本上保證了公路投資回報效率，實現(xiàn)了養(yǎng)護與管理的足夠科學性。我國的公路建設體制從某方面來說是不符合公路發(fā)展內在規(guī)律的，因此在公路壽命的維護周期需要投入大量的成本，對整個經(jīng)濟發(fā)展造成影響，最終降低了公路管理的專業(yè)與運行效率。

1.2不同省份的公路建設水平差距較大

我國是一個窮富差距較大的國家，因此，省份之間同樣存在著經(jīng)濟上的差距，導致在公路建設上也有著比較懸殊的距離。在我國的西南部省份中，就有較為專業(yè)的公路管理局，專業(yè)的依據(jù)就是這些省份是把幾個不同的市級公路局集中在一起了得，讓某個省份直接管理它們，這樣就實現(xiàn)了省份對公路這種公有資產(chǎn)的保護與所有，進而實現(xiàn)在人事以及業(yè)務上的全面管理，有利于實現(xiàn)提高公路養(yǎng)護的效率的目的。近幾年我國對各方面的管理都要求實現(xiàn)盡量的扁平化，因為只有實現(xiàn)了扁平化才能夠提高決策的效率，公路也不例外，這樣可以讓原來的三級管理系統(tǒng)減少為兩級，在人員的編制效率方面也有了明顯的提高。這種養(yǎng)護與管理分離的方法是有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展的，因為這樣可以實現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)的分離，讓那些有施工資格的單位具有獨立的身份，實現(xiàn)市場的繁榮，讓市場更加的活躍，并增加社會的角色數(shù)量，有利于實現(xiàn)各單位在市場長久生存的目的。此外，可以突破行政區(qū)域的限制，讓養(yǎng)護中心更順利的建立起來，提高公路養(yǎng)護的效率與機械化水平，進而提高公路養(yǎng)護的整體水平。公路的發(fā)展水平是與養(yǎng)護中心的情況具有密切關系的，因為公路建設的經(jīng)費、合同的制定與管理、成本的支付都是養(yǎng)護中心直接管理的內容，因此養(yǎng)護中心需要具有獨立的法人資格，保證其工作與成績能夠受到國家的有效保護，實現(xiàn)對公路的企業(yè)化管理，進而有利于推進養(yǎng)護以及公路招投標工作、提高監(jiān)理制度的創(chuàng)新與合同制。在養(yǎng)護中心的發(fā)展過程中必然會逐漸的有自己成熟的身份，并逐漸的向企業(yè)方面發(fā)展，成為企業(yè)后才可以更好的進行自我經(jīng)營，實現(xiàn)對盈利與虧損的控制，并對自身的行為擔負起責任，進而實現(xiàn)企業(yè)的自我價值。

2.提高安全施工的主要方法

2.1規(guī)范相關單位的行政職責

在前幾年就有省份出臺了關于公路改革的意見稿，內容主要就是提倡我國的政府要加大深化改革的力度，對國家級的公路建設與保護要予以明確，并保證各大重要的公路有固定的人員進行管理并承擔相應的責任，省級的公路要交由該地區(qū)的政府管理，并對省市的公路提出合理的養(yǎng)護策略與管理職責，要盡可能的實現(xiàn)政府以及其他部門對公路的統(tǒng)一管理。由于我國不同地區(qū)的不同需要，對國家級的公路要通過省人民政府對施工與養(yǎng)護工作的組織實現(xiàn)對公路各方面的保護，而省級的公路就可以依靠著省級政府的力量去實現(xiàn)對公路的養(yǎng)護。

2.2對公路管理要分級實行

由于公路是一個非常浩大的建設與管理項目，所以對其的管理要交由不同的主體完成，達到權責統(tǒng)一的目的，對于政治有關的內容要公正分明，保證公路建設工作的足夠公正與公開。此外，無論哪一個省份都需要一個具體而明確的方法區(qū)建設公路，因為國道與省道都是要形成系統(tǒng)的，其中的哪一條不符合規(guī)定就會影響整個公路系統(tǒng)的運行，降低公路的使用效率，同時這樣的方式還可以對副廳級領導形成管理與監(jiān)督，讓相應的人員承擔具體的責任與義務，優(yōu)化管理的水平，提高公路養(yǎng)護的質量，讓相關的機構發(fā)揮出公共服務的作用，讓其在保護公路的過程中起到巨大的作用。

小結

綜上所述，我國的公路建設有必要形成統(tǒng)一領導的格局，讓管理工作分出等級來，并實現(xiàn)對各方面質量的監(jiān)督與管理，最終形成一個更加具有競爭力的公路建設體系。通過對各省市公路干線的規(guī)劃與安排可以讓交通容量得到擴大，并解決運行效率較低的實際問題，增強相關部門對交通的協(xié)調力度，把握住公路養(yǎng)護與建設的關鍵所在，對重點工作重點實施，以此來保證對整個國家公路系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，進而讓經(jīng)濟得到發(fā)展，實現(xiàn)讓公路養(yǎng)護發(fā)揮巨大效益的目的。

［1］丁煌，高峻.整體性治理視域下的城市公共路網(wǎng)一體化管理體制創(chuàng)新——基于深圳交通管理體制改革的分析［J］.湖北行政學院學報，2011（05）.

［2］袁兆國，廉士成.淺談公路行業(yè)當前面臨管理轉型的嚴重沖擊與挑戰(zhàn)［A］.公路交通與建設論壇（2009）［C］.2010.