王瀛

摘 要：當(dāng)今社會(huì)我國經(jīng)濟(jì)不斷增長隨之新農(nóng)村的建設(shè)也隨著經(jīng)濟(jì)不斷像好的方面發(fā)展，呈現(xiàn)出了一片繁榮景象。我國國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)問題”制定的相關(guān)政策，得到了很好的落實(shí)，其中，成績比較突出的是農(nóng)村的公路建設(shè)。本文針對現(xiàn)階段農(nóng)村的公路建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行探究，以及對我國對農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，并對改善農(nóng)村道路建設(shè)的重要性進(jìn)行探討，以望在新農(nóng)村的建設(shè)中起到參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;道路建設(shè);現(xiàn)狀

自改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)在相對自由的環(huán)境下飛速發(fā)展，人們的生活水平得到了質(zhì)的提高。對生活水平的要求也越來越高。可是雖然我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)有很多，但是依然沒有改變我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國的實(shí)質(zhì)，“三農(nóng)問題”是現(xiàn)階段我國人民最為關(guān)注的問題之一，我國黨中央國務(wù)院也對此制定了一系列的推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策，希望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境里，能夠拉近城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)之間的距離。并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，農(nóng)村公路的建設(shè)也相對的增多，但是，就總體來說，我國農(nóng)村的交通還是相對來說有很多不方便，我國農(nóng)村公路的建設(shè)依舊是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙的一個(gè)重大因素。

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃的不合理性

我國農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展很快，但普遍缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，以至于使美好的規(guī)劃思想在實(shí)際建設(shè)中沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決農(nóng)民日常出行和生產(chǎn)生活便利等問題的。但是因?yàn)槭艿阶匀画h(huán)境的影響，我國很多農(nóng)村與農(nóng)村之間、農(nóng)民的土地與土地之間都很難得到集中的分布，特別是一些臨山而住的農(nóng)戶，他們一般是散居在各個(gè)山腳，山彎處，而他們的土地大部分分布在不同的山坡山丘上，也很難很少集中在某一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)段內(nèi)。那么對他們老說公路的服務(wù)功能就很難得到體現(xiàn)。

（二）建設(shè)質(zhì)量差

由于我國對農(nóng)村公路的建設(shè)資金有限，而各個(gè)地方地區(qū)自己籌備的建設(shè)公路資金又無法及時(shí)到位。所以目前我國很多的農(nóng)村公路采用的多是最低價(jià)的中標(biāo)法、分項(xiàng)工程承包法?？墒怯捎陧?xiàng)目小，工資低，所以正規(guī)的施工企業(yè)都不愿意承包，很多項(xiàng)目都是個(gè)體掛靠正規(guī)企業(yè)進(jìn)行施工，這樣就難免造成市場行為不規(guī)范，施工質(zhì)量難以監(jiān)控，嚴(yán)重影響工程建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)村在我國屬于生活的最基層，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景、思想觀念相對于城市來講都比較落后。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，對一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的使用要求僅滿足于基本功能的實(shí)現(xiàn)，缺乏戰(zhàn)略思想和長遠(yuǎn)眼光。

（四）建設(shè)資金困難

農(nóng)村公路建設(shè)的管理體制決定了公路建設(shè)資金籌措的難度越來越大。我國農(nóng)村公路的建設(shè)資金的主要都來自于地方自籌資金的投入和農(nóng)村居民“民工建勤”的投入，而這兩項(xiàng)投入占農(nóng)村公路建設(shè)資金總量的80%以上。其次還有少量來自省級交通部門投入的補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金?！暗胤阶曰I資金”主要包括縣市交通部門征收的各種交通規(guī)劃費(fèi)收入、地方政府財(cái)政資金投入及社會(huì)集資、捐助資金等?！懊窆そㄇ凇敝贫鹊拇_立和執(zhí)行曾發(fā)揮過重要作用，但近年來我國農(nóng)村費(fèi)改稅后此制度似乎將難以為繼。

（五）使用質(zhì)量差

1.工期不合理：大部分建設(shè)項(xiàng)目為當(dāng)年計(jì)劃、當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工、當(dāng)年完工，而且還有一些項(xiàng)目是一邊計(jì)劃、一邊設(shè)計(jì)、一邊施工、一邊使用的。這樣就導(dǎo)致規(guī)定的施工程序難以全部到位，以至于給工程質(zhì)量留下了巨大的隱患。

2.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低：我國農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集組分復(fù)雜，絕大多數(shù)的項(xiàng)目資金來源都是上級補(bǔ)助、地方自籌和社會(huì)捐助。由于上級補(bǔ)助和社會(huì)捐助資金有限，大部分資金還是由地方籌集，而地方的籌資落實(shí)難、到位慢。因此為了完成公路的建設(shè)任務(wù)，往往只能采取降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、壓縮建設(shè)造價(jià)，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)意圖無法實(shí)現(xiàn)、使用功能難以發(fā)揮。

3.建養(yǎng)脫節(jié)：我國農(nóng)村的公路建設(shè)時(shí)基本上能按基本建設(shè)程序?qū)嵤?，而建成后的保養(yǎng)，則既沒有計(jì)劃也沒有配套資金，有些道路甚至是“晴通雨阻”，嚴(yán)重影響公路的使用壽命和質(zhì)量。

二、改善農(nóng)村公路建設(shè)的重要性

加快發(fā)展農(nóng)村公路，是全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重要前提黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。在農(nóng)村問題方面提出了要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我們今天全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)“瓶頸”。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)踐證明，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有全社會(huì)的發(fā)展;沒有農(nóng)村的富裕，就沒有全社會(huì)的富裕;沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會(huì)的小康，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)村公路又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。因此，加快發(fā)展農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通狀況，是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求。

農(nóng)村公路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共物品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙敫?，先修路”、“公路通，百業(yè)興”等諺語已經(jīng)成為農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要建設(shè)好農(nóng)村公路，就要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義。

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