吳克明

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

論 統(tǒng) 戰(zhàn) 關(guān) 系

吳克明

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，就是一定時(shí)期內(nèi)政治主體基于一定政治利益而在從事統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐過(guò)程和結(jié)果中所形成的一種政治價(jià)值關(guān)系。這種統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，一般包括國(guó)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系和國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系兩個(gè)方面。當(dāng)前，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的研究，具有重大的理論和實(shí)踐意義。這里，著重探討統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的內(nèi)涵及其研究?jī)r(jià)值，對(duì)我國(guó)正確處理一致性和多樣性關(guān)系以及“五大關(guān)系”兩個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系作了基本分析，提出當(dāng)前思想認(rèn)識(shí)上要進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的要求以及工作重點(diǎn)上要注重協(xié)調(diào)好新型政商關(guān)系這兩個(gè)著力點(diǎn)。

統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系；五大關(guān)系；統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系和諧

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，就統(tǒng)戰(zhàn)工作召開的會(huì)議、下發(fā)的文件、所做的講話，其規(guī)格之高、數(shù)量之多、內(nèi)容之廣、“含金量”之大，在黨的統(tǒng)戰(zhàn)史上是不多見的，以致2016年4月中央政治局委員、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)培訓(xùn)班上，率先專門提出了“習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想”的概念?？梢?，習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想，已經(jīng)在實(shí)踐中產(chǎn)生和形成、不斷發(fā)展和走向成熟，并具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、深刻的實(shí)踐總結(jié)、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定位、鮮明的時(shí)代特征、科學(xué)的框架布局、豐富的體系內(nèi)蘊(yùn)和嚴(yán)密的邏輯思維特點(diǎn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想引領(lǐng)和科學(xué)的實(shí)踐遵循?！敖y(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系”就是其中的一個(gè)重要范疇?；诖?，這里僅就統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的內(nèi)涵及其研究意義、對(duì)我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的基本分析以及當(dāng)前協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的幾個(gè)著力點(diǎn)，作些探討。

一、統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的內(nèi)涵及其研究意義

歷史地看，統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系究竟是什么，其研究有沒(méi)有意義？這一點(diǎn)，至今并沒(méi)有廣泛統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，確實(shí)值得人們深思。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的內(nèi)涵

統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，是關(guān)系集群中的一種。這里的“關(guān)系”，英文為“relation”或“relationship”，一般泛指價(jià)值關(guān)聯(lián)，反映兩個(gè)或兩個(gè)以上事物及其特性間相互聯(lián)系的價(jià)值內(nèi)核，是不同事物及其特性的一種內(nèi)在統(tǒng)一形式。關(guān)系是客觀的，為事物聯(lián)系和發(fā)展本身所固有，存在于相應(yīng)的事物之間。任何事物總是離不開和其他事物的一定的聯(lián)系，也只有在不斷同其他事物的關(guān)系中，它才能存在、成長(zhǎng)和發(fā)展，它的特性才能顯現(xiàn)。因而，世界上的事物都同它周圍的其他事物相互聯(lián)系著，這種聯(lián)系表明它們彼此存在著一致性和共同性；關(guān)系是事物相互聯(lián)系的必要因素，不同關(guān)系表現(xiàn)著事物及其特性的不同聯(lián)系方式，每種關(guān)系都是不同事物及其特性的具體統(tǒng)一方式；事物間的關(guān)系以及它們特性間的關(guān)系，是由世界物質(zhì)統(tǒng)一性決定的。關(guān)系也是復(fù)雜變化的，因?yàn)槭澜缟系氖挛锛捌涮匦允菑?fù)雜的、無(wú)限多樣的，且不同事物及其不同特性按照各種不同類型的關(guān)系而彼此聯(lián)系在一起。在社會(huì)實(shí)踐中，人不僅建立了和客觀事物的相互關(guān)系，而且建立了人與人之間的相互關(guān)系，人對(duì)客觀事物、自身和他人的關(guān)系，帶有自覺(jué)意識(shí)和社會(huì)歷史性的特征。

統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，就是人類社會(huì)政治實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的政治價(jià)值范疇之一種，顧名思義，就是政治主體一定時(shí)期內(nèi)基于一定政治利益而在從事統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐過(guò)程和結(jié)果中所形成的一種政治價(jià)值關(guān)系。這一統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，歷史上基于一定的政治需要曾普遍存在過(guò)，現(xiàn)實(shí)的政治生活中亦比比皆是。如新中國(guó)成立初期，我國(guó)人民民主的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系就包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟，主要包涵階級(jí)關(guān)系、黨派關(guān)系、民族關(guān)系、上下關(guān)系等四個(gè)方面，就是典型的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系。又如，當(dāng)前我國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系范圍很廣泛，民主黨派工作、黨外知識(shí)分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、對(duì)臺(tái)工作、僑務(wù)工作、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作等，都是統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系領(lǐng)域的重要組成部分，事關(guān)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，且形勢(shì)任務(wù)在不斷變化，統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系也需要與時(shí)俱進(jìn)。

從國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展的指涉范圍來(lái)看，這種統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系一般包括內(nèi)和外兩個(gè)層面，即國(guó)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系和國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系兩個(gè)方面。從目前我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系研究的現(xiàn)狀來(lái)看，大體國(guó)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系熱于、多于、重于國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系研究。隨著我國(guó)廣泛國(guó)際交流的開展、新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建和日益復(fù)雜多變的各種國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的研究也在不斷加強(qiáng)。2015年5月，習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確表示：這些年來(lái)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開拓、活躍的局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一作出了重要貢獻(xiàn)。這就從中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的政治大局高度，提出并闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”的和諧問(wèn)題，這也是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系要展開研究的重要方面。

（二）研究統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的意義

實(shí)際上，“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！保?］正確協(xié)調(diào)和處理好統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，作為我們黨的總政策總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，始終是黨凝聚人心、匯聚力量的戰(zhàn)略方針和政治優(yōu)勢(shì)。因而，當(dāng)前加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的研究，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

理論上，開展統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系研究，既可豐富中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)戰(zhàn)理論的研究，因?yàn)椤白鳛榻y(tǒng)戰(zhàn)學(xué)的研究新視點(diǎn)，加強(qiáng)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)戰(zhàn)理論的研究，是中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是學(xué)界研究的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)?！保?］又可深化黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女最大公約數(shù)的新思想，進(jìn)一步拓展和深化統(tǒng)戰(zhàn)成員相互關(guān)系的共同思想政治基礎(chǔ)，為促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)“五大關(guān)系和諧”提供廣泛的政治價(jià)值認(rèn)同力量。

實(shí)踐上，2015年5月黨中央召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，進(jìn)一步明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，是“堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”［3］。目前，民主黨派、無(wú)黨派人士、民族宗教界人士、新的社會(huì)階層人士、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、港澳臺(tái)海外愛(ài)國(guó)人士等各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員，達(dá)數(shù)億人之多。只要在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際工作中，把這么多人團(tuán)結(jié)起來(lái)，真正正確地處理好這些統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，我們就能為順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添無(wú)限強(qiáng)大力量。因此，開展統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系研究，具有重大的實(shí)踐意義。

二、對(duì)我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的基本分析

新形勢(shì)下，正確處理統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系十分重要。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系中最基本的，是要協(xié)調(diào)和處理好兩個(gè)關(guān)系：正確處理一致性和多樣性關(guān)系以及“五大關(guān)系”，其中的“五大關(guān)系”即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。這方面，既要吃透《條例》等文件精神，又要面向?qū)嶋H，找出正確處理一致性和多樣性關(guān)系以及“五大關(guān)系”須著力解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，以推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系和諧發(fā)展上新臺(tái)階。

（一）正確處理一致性和多樣性的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨建立統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，是基于一致性和多樣性的存在。鞏固和發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，核心也是要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各種關(guān)系、各種問(wèn)題，很多都要靠政策來(lái)調(diào)節(jié)?！保?］當(dāng)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持集體主義、愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義，對(duì)于一切違背和削弱這個(gè)思想政治基礎(chǔ)的言行，必須旗幟鮮明地加以反對(duì)，這是政治底線，不能動(dòng)搖。同時(shí)，對(duì)于黨外人士在共同思想政治基礎(chǔ)上的不同認(rèn)識(shí)、看法和意見，要大膽鼓勵(lì)、充分發(fā)表，而不能壓制和打擊，通過(guò)耐心細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，盡可能找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個(gè)圓心把握住、固守牢，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓越大，正確處理一致性和多樣性關(guān)系的效果也就越好。

在新的歷史條件下，我們處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中一致性與多樣性的關(guān)系，其目標(biāo)就是促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、人民和睦、社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。為此，一要注重包容并尊重利益訴求的多樣性，以利益共贏理念推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加活躍和多樣化、復(fù)雜化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層，每一個(gè)社會(huì)階層都是一種特定的社會(huì)力量，都代表一部分人的特定利益。國(guó)家必須兼顧每一個(gè)社會(huì)階層的特殊利益，在不影響國(guó)家利益和其他社會(huì)成員利益的情況下，盡可能做出合理的決策，給社會(huì)各階層人士創(chuàng)造最大的發(fā)展空間。二要注重進(jìn)一步增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性、發(fā)展多樣性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者與各方面同盟者構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)同盟關(guān)系，首要的前提是有共同的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面在這個(gè)大目標(biāo)下同時(shí)完成自己的小目標(biāo)，這樣才能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定及和諧發(fā)展。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，既要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的“一致性”，又要尊重同盟者的“多樣性”。三要注重在統(tǒng)一戰(zhàn)線中做到，“求同存異”不是目的，而是要達(dá)到“異中求和”。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中只做到“求同存異”，不能達(dá)到社會(huì)和諧發(fā)展的目的?，F(xiàn)實(shí)中的“異”代表真實(shí)的物質(zhì)或精神訴求，在沒(méi)有得到滿足的情況下，“異”不可能自消自滅，而是真實(shí)地存在著，且在條件成熟時(shí)又會(huì)表達(dá)出來(lái)。因而，協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系如果不能有效化解這些“異”，就會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多矛盾甚至混亂。當(dāng)前，協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，要在為建設(shè)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也要科學(xué)發(fā)展，即在把握好“一致性”與“多樣性”關(guān)系問(wèn)題上，既要看到“一致性”對(duì)“多樣性”的統(tǒng)領(lǐng)作用，也要看到“多樣性”對(duì)“一致性”的負(fù)面影響，在全面精準(zhǔn)考慮基礎(chǔ)上，更突出二者間“和”的精神價(jià)值取向意義。

（二）正確處理“五大關(guān)系”

正確處理統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，是一項(xiàng)政治性、政策性非常強(qiáng)的工作。這“五大關(guān)系”，直接涉及到社會(huì)整體上的穩(wěn)定和諧，必然牽動(dòng)國(guó)家政治發(fā)展的全局。正如習(xí)近平同志指出的：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起?！保?］

具體地說(shuō)，這“五大關(guān)系”中，一是政黨關(guān)系，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是我國(guó)社會(huì)主義制度的一大政治優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧，必須進(jìn)一步完善這一格局。就是說(shuō)，既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用，提高其參政監(jiān)督能力；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠(chéng)接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。

二是民族關(guān)系。當(dāng)前，要處理好我國(guó)的民族關(guān)系，必須堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民族互助，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的各種分裂、破壞活動(dòng)。

三是宗教關(guān)系。當(dāng)前，妥善處理宗教關(guān)系，要全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，努力使廣大信教群眾在擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、熱愛(ài)祖國(guó)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)和諧等重大問(wèn)題上取得共識(shí)；要重點(diǎn)打擊宗教極端勢(shì)力，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，使信教群眾在全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)下，最大限度地團(tuán)結(jié)起來(lái)。

四是階層關(guān)系。當(dāng)前，妥善處理社會(huì)各階層的關(guān)系，減少矛盾，就要全面兼顧和實(shí)現(xiàn)各階層群眾的利益，堅(jiān)持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，做好新的社會(huì)階層人士的工作，充分發(fā)揮社會(huì)各階層在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，推動(dòng)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

五是海內(nèi)外同胞關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，妥善處理大陸同胞和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的關(guān)系，是關(guān)系到祖國(guó)的和平統(tǒng)一及中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的一件大事，必須堅(jiān)持“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持做好對(duì)臺(tái)灣人民的工作，堅(jiān)持把維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在愛(ài)國(guó)主義旗幟下實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。

此外，當(dāng)前協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，還要注意處理好兩個(gè)關(guān)系，即要協(xié)調(diào)好階級(jí)階層關(guān)系并發(fā)揮好新媒體代表性人士的功能。新形勢(shì)下，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中階級(jí)階層間關(guān)系總體表現(xiàn)為相互促進(jìn)、共存共榮，但其結(jié)構(gòu)的多元化和利益關(guān)系的復(fù)雜化，使得利益矛盾和沖突表現(xiàn)比較明顯；既有高度認(rèn)同的政治理念和思想基礎(chǔ)，又因統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部不同階級(jí)階層間存在文化價(jià)值觀差異而引發(fā)一些沖突等，需要科學(xué)把握這些時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)，這是協(xié)調(diào)好階級(jí)階層關(guān)系的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)等新媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政、網(wǎng)絡(luò)參政是一種重要的政治活動(dòng)工具。例如，它既凸顯了新形勢(shì)下政黨關(guān)系本質(zhì)、豐富政黨關(guān)系內(nèi)容和開拓政黨交流途徑等積極功能，也帶來(lái)了破壞政黨關(guān)系的基礎(chǔ)、增加執(zhí)政參政壓力、影響有序執(zhí)政參政等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系協(xié)調(diào)的制度建設(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，是發(fā)揮新媒體功能的必然之舉。

三、當(dāng)前協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的兩個(gè)著力點(diǎn)

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)任務(wù)在不斷變化，我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系發(fā)展也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，我們對(duì)做好統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系各領(lǐng)域工作，在作出統(tǒng)籌安排、全面部署，明確應(yīng)堅(jiān)持的原則方針、把握主攻的方向和任務(wù)基礎(chǔ)上，應(yīng)該重點(diǎn)突出兩個(gè)著力點(diǎn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)上要進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的要求

《條例》對(duì)目下統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系面臨的形勢(shì)、性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)作了全面分析，對(duì)各領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系提出了明確要求，這是在思想認(rèn)識(shí)上，當(dāng)前協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系要進(jìn)一步明確的著力點(diǎn)。

概括地說(shuō)，主要有：一要建設(shè)更加鞏固、包容廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要引導(dǎo)黨外人士正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，支持民主黨派和無(wú)黨派人士深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系外延進(jìn)一步拓展、范圍進(jìn)一步擴(kuò)大——需要拓寬視野，對(duì)新的社會(huì)群體要摸清底數(shù)、開展工作；應(yīng)改進(jìn)方式方法，對(duì)律師、會(huì)計(jì)師等新的社會(huì)階層人士和歸國(guó)留學(xué)人員等群體，積極研究與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等合作開展工作的途徑和機(jī)制。二要建設(shè)更加和諧和創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和諧是整個(gè)社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，各民族交往交流交融日益深入，涉及民族和宗教因素的矛盾糾紛不斷增多，需要認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教工作方針政策，加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，有了新的政策和要求，還須創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。應(yīng)深入了解新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出新對(duì)策新舉措。三要注意把握統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的特殊方式方法。協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系政治性很強(qiáng)、人情味很濃、藝術(shù)性很高，既要堅(jiān)持原則、掌握規(guī)律，又要掌握特殊的方式方法。因而，協(xié)調(diào)好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，必須堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，既堅(jiān)持原則、把握政策，又注重優(yōu)化方法，既堅(jiān)持用一元化的指導(dǎo)思想整合和引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思想，又善于運(yùn)用團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方式，通過(guò)運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器來(lái)統(tǒng)一思想、鞏固共識(shí)，實(shí)現(xiàn)照顧利益的效用最大化。

（二）工作重點(diǎn)上要注重協(xié)調(diào)好新型政商關(guān)系

2016年3月4日，習(xí)近平同志在全國(guó)政協(xié)民建工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會(huì)上的講話，首次提出“親”“清”二字，是新型政商關(guān)系思想在理論上成熟的標(biāo)志，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新型政商關(guān)系本質(zhì)的根本把握，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士之間的關(guān)系，不是利益基礎(chǔ)上互惠互利的合作關(guān)系，而是法治框架內(nèi)的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。因而，當(dāng)前在工作重點(diǎn)上將協(xié)調(diào)新型政商關(guān)系引入統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅是可行的而且是必須的，要以統(tǒng)戰(zhàn)思維抓謀劃、以優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系方式促工作，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)新型政商關(guān)系建設(shè)。

為此，一要堅(jiān)持“和而不同”，努力廣交深交非公有制經(jīng)濟(jì)界的摯友諍友并營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系氛圍。古人云：“君子之交淡如水，小人之交甘若醴”。這里所謂摯友，是指不是為了一己私利相交的酒肉朋友，而是為了國(guó)家和人民事業(yè)結(jié)交的肝膽相照、榮辱與共的君子朋友；所謂諍友，就是為了黨和國(guó)家事業(yè)直言相諫、“當(dāng)面敢批評(píng)”、提出不同意見或建議的朋友。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同與異的矛盾統(tǒng)一體，新型政商關(guān)系之所以能“親”，是因?yàn)橛小巴?，這種“同”就是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)；新型政商關(guān)系之所以能“清”，是因?yàn)閮烧哂小爱悺保冶仨氄J(rèn)識(shí)和正視這種“異”。按照統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系求同存異的原則，雙方都必須尊重、包容和恪守這種“異”，從而為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

二要堅(jiān)持親商、安商、富商，通過(guò)教育引導(dǎo)進(jìn)一步促進(jìn)“兩個(gè)健康”。照顧同盟者利益是協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的基本原則。親商、安商、富商，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士利益的最大的“照顧”。當(dāng)前，要重點(diǎn)按照著力解決好中小企業(yè)融資難題、著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)、著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本培育大企業(yè)集團(tuán)、著力清理精簡(jiǎn)涉及民間投資的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)等“五個(gè)著力”要求提出具體實(shí)施意見；圍繞這“五個(gè)著力”，要深入企業(yè)調(diào)查研究、積極查補(bǔ)短板、加大對(duì)困難企業(yè)的關(guān)注程度、了解和反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意愿要求、幫助解決企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，并推動(dòng)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施落地落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)部門與非公經(jīng)濟(jì)人士交朋友，引導(dǎo)和幫助他們，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，責(zé)無(wú)旁貸。當(dāng)前，要積極開展以“守法誠(chéng)信、堅(jiān)定信心”為重點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治上自信、發(fā)展上自強(qiáng)、守法上自覺(jué)，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士更好履行社會(huì)責(zé)任。

三要堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性相統(tǒng)一，通過(guò)“凡進(jìn)必評(píng)”來(lái)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。工商聯(lián)是國(guó)家聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性三位一體、缺一不可，決定了工商聯(lián)在協(xié)調(diào)以“親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系中，有著特殊地位和獨(dú)特作用。同時(shí)，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排方面，要通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序、認(rèn)真考察，真正把那些思想政治素質(zhì)好、行業(yè)代表性優(yōu)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)美譽(yù)度高的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士推薦出來(lái)。為此，標(biāo)準(zhǔn)上，全面落實(shí)“凡進(jìn)必評(píng)”；范圍上，在兩代表一委員等政治安排以及勞模、五四青年獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)安置中，凡是涉及非公經(jīng)濟(jì)人士的都可納入綜合評(píng)價(jià)；機(jī)制上，進(jìn)一步擴(kuò)大參與評(píng)價(jià)的部門，建立健全以統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、各相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使其成為政治上有方向、經(jīng)營(yíng)上有本事、文化上有內(nèi)涵、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)?shù)漠?dāng)代優(yōu)秀企業(yè)家。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)各種利益關(guān)系十分復(fù)雜”［6］，“說(shuō)到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！保?］通過(guò)協(xié)調(diào)好新型政商關(guān)系，就可以充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士作用，進(jìn)而為其高水平全面建成小康社會(huì)匯聚更大力量、再立更大新功。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：97.

［2］吳克明.統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)新視點(diǎn)：加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)戰(zhàn)理論研究［J］.湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（2）.

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-9-23（5）.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：560.

［5］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：367.

［6］習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：195-196.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：562.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

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1009-2293(2016)05-0024-05

本文系2015-2016年湖南省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)招標(biāo)課題“統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TZX201503）的階段性成果。

吳克明，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.006