范笑天

（中國兒童罕見病救助基金會，北京 西城 100000）

網(wǎng)絡意見代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機制研究

范笑天

（中國兒童罕見病救助基金會，北京 西城 100000）

網(wǎng)絡意見代表性人士作為新的社會階層人士的重要組成部分，有其獨特的特點和作用。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中引導新媒體中的代表性人士發(fā)揮積極作用，要引導為主，和衷共濟；網(wǎng)上互動，網(wǎng)下溝通；誠意對待，建立互信；幫助他們與城市管理部門建立聯(lián)系，發(fā)揮專業(yè)特長；在網(wǎng)絡輿情危機預警與處置過程中，注意發(fā)揮新媒體意見代表人的積極作用。把他們團結(jié)凝聚在黨和政府周圍，為改革發(fā)展穩(wěn)定增加主力、形成合力，是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作需要關(guān)注并深入研究的新課題。

新媒體意見代表人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作；機制研究

第一，這些人士發(fā)揮影響力的方式方法，與傳統(tǒng)是完全不一樣的，而且，他們在很大程度上是虛擬存在的，相互之間的聯(lián)系多通過網(wǎng)絡，而不是傳統(tǒng)的、有形的組織或非組織活動。所以，首先就遇到的問題是，如何接觸、了解和接近他們。

第二，他們發(fā)揮影響力的途徑，也不是傳統(tǒng)的，比如通過報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體或是其他一般方式，這就引出了如何判斷、引導他們的思想觀念和立場的問題。

第三，這些人士通常并不具有相同或相似的社會經(jīng)濟特性，比如，并不是在一個地區(qū)、一種職業(yè)身份、一種經(jīng)歷積累，而是匯集了各種不同文化程度、職業(yè)背景、興趣愛好等人士，這個人群的邊界是開放的，并不明晰，甚至是匿名的，無從確定其真實身份，但是，其言論的影響往往又很顯著。這樣，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象劃分就失去了意義，一些相應的工作方法也就需要改進。［3］

這些特性確實給統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路、方法提出了新的難題。但是，應該看到，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有明顯的

所謂網(wǎng)絡意見代表人士，特指利用網(wǎng)絡平臺發(fā)表個人意見言論并產(chǎn)生一定影響的人士，也被稱為“網(wǎng)絡大V”。這是隨著網(wǎng)絡技術(shù)興起和擴散而出現(xiàn)的新人群，他們利用網(wǎng)絡對各種社會經(jīng)濟政治文化等問題、現(xiàn)象、事件發(fā)表各種言論意見，引來相當多的追隨者和擁護者，甚至引發(fā)激烈的網(wǎng)上爭論，成為當前重要的輿論風向標之一。習總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的重要講話中首次提出“新媒體中的代表性人士”，將其與“留學人員”“非公有制經(jīng)濟人士”一起列為“鞏固發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重點團結(jié)的三大人群之一。其實，依照中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)原則（2015年5月份中國共產(chǎn)黨中央發(fā)布了新的《中國工產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》所指明的），這些人士理所當然地應該成為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，［1］以便將他們的影響力引導到服務于社會主義現(xiàn)代化建設大局上來，發(fā)揮正能量，最大限度地減少其中可能出現(xiàn)的負面影響。

一、基本原則的確立

網(wǎng)絡意見人士作為新媒體代表人士的重要組成部分，有著其獨特的特點和作用，如何及時將網(wǎng)絡意見人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，如何在統(tǒng)戰(zhàn)工作中引導網(wǎng)絡意見人士發(fā)揮積極作用，把他們團結(jié)凝聚在黨和政府周圍，為改革發(fā)展穩(wěn)定增加主力、形成合組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。另外，前些年對新階層人士（主要是對非公有制經(jīng)濟人士的工作）進行統(tǒng)戰(zhàn)工作取得的成績和經(jīng)驗，也具有很強的借鑒作用。可見，對網(wǎng)絡意見人士進行統(tǒng)戰(zhàn)工作有其必要性，也有其可行性，關(guān)鍵要確定基本的工作原則和機制。

二、基本工作原則

（一）引導為主，和衷共濟

網(wǎng)絡輿論歷來十分混雜，難以對各種意見和建議進行簡單的是非判定，一些網(wǎng)絡意見人士的看法，經(jīng)常與主流媒體的立場有差距，對此，應該持有平和的態(tài)度，不能以簡單粗暴的方式，對他們的網(wǎng)絡言論進行一邊倒式的批評，否則，就把他們推到了主流媒體的對立面上。以引導為主，就是肯定他們的發(fā)言動機，發(fā)掘他們言論中的積極因素，幫助他們尋求與主流媒體立場之間的契合點或共通點。吸納他們的意見、引導他們的思想，并不意味著要他們放棄獨立性。

（二）網(wǎng)上互動，網(wǎng)下溝通

網(wǎng)絡意見人士的影響力在網(wǎng)絡上，對此，要利用這個平臺，與他們建立起積極的互動，就一些問題，進行正面的討論乃至爭論，不排斥他們的意見，同時，利用各種合適的機會與他們建立起網(wǎng)下溝通渠道，以便深化網(wǎng)上互動?，F(xiàn)在的一個趨勢是，網(wǎng)絡意見人士的影響力正通過各種方式蔓延到網(wǎng)下，所以，不能局限于在網(wǎng)絡上與其互動，要做到網(wǎng)上網(wǎng)下的聯(lián)動，為建立起良好的關(guān)系奠定基礎。

（三）拓展機會，資源共享

利用統(tǒng)戰(zhàn)資源，為網(wǎng)絡意見人士的發(fā)展提供更多的機會，比如，一些對城市管理有系統(tǒng)創(chuàng)見的網(wǎng)絡意見人士，對這個領(lǐng)域內(nèi)的問題和解決之道有建設性的看法，我們應該幫助他們與城市管理部門建立聯(lián)系，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，引導他們釋放正能量，這也有助于城市管理科學化水平的提升。

（四）以誠意待之，建立互信

鑒于不少網(wǎng)絡意見人士對一些政策措施和做法，多持有批評性立場，他們的影響力主要建立在這種立場上，因為許多網(wǎng)民認為他們說出了大家想說的話。所以，如何對待這些批評性意見，首先就是一個建立互信的問題，要讓他們并通過他們讓更多的人意識到政府對建設性意見的開放、歡迎態(tài)度，切忌以任何方式渲染或強化對批評性意見的排斥，防止網(wǎng)絡輿情的激化，從而造成被動。

三、工作機制的建立和健全

（一）強化聯(lián)誼工作

采取定期或不定期的方式，以適當?shù)闹黝}將他們匯集在一起，比如新春聯(lián)誼、茶話會、旅游等，加強感情交流，促進相互了解。聯(lián)誼活動采取的方式、營造的氛圍，要根據(jù)他們的特點，切忌搬用與其他統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)誼的方式，否則，會使得聯(lián)誼效果大打折扣。

（二）關(guān)心他們的切身利益

網(wǎng)絡意見人士對自身的發(fā)展和影響力的發(fā)揮，也有一定的規(guī)劃和設想，這與他們對自身利益的考慮是緊緊聯(lián)系在一起的。對此進行積極的引導，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點之一，抓住了他們切身利益所在，就可以調(diào)動相關(guān)的資源來做好工作。這些利益包括物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益，其中，非物質(zhì)利益是重點?？梢钥紤]指導成立網(wǎng)絡意見人士的社團組織（協(xié)會、學會等），通過組織化手段，使得他們合理合法利益的表達或?qū)崿F(xiàn)，納入黨和國家需要的軌道。

（三）定期培訓，組織視察、調(diào)研活動

利用統(tǒng)戰(zhàn)部門的資源，制定短期和中長期的培訓計劃，圍繞著黨和國家的重大政策、國際國內(nèi)形勢、社會熱點難點問題、法律法規(guī)以及一些重大理論問題等主題，進行系統(tǒng)的培訓，幫助網(wǎng)絡意見人士正確認清大局、正確了解黨和國家的政策方針，保持清醒的頭腦，解決長期困惑的難題，以便在網(wǎng)絡上發(fā)表正確的意見和建議，構(gòu)建積極向上的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。［4］舉辦短期培訓班、研討班，就是比較適宜的形式。同時，要安排他們多進行實地考察，對國家經(jīng)濟社會政治生活的基本面有一個切實的認識，與新聞事件的當事人進行多樣化的直接溝通，為形成積極的網(wǎng)絡輿論導向貢獻力量。還可以組織一些主題調(diào)研活動，就目前公眾關(guān)注的熱點問題，進行深入系統(tǒng)的調(diào)研，使得他們在發(fā)表言論時，更有真知灼見。這些培訓、參訪和調(diào)研活動的成果可以隨著通過網(wǎng)絡發(fā)布出去，形成同步的社會影響。

（四）引導他們深度參與公共事務的決策、監(jiān)督和評估過程

為他們提供與有關(guān)政府部門、機關(guān)進行直接溝通的制度化機會，比如有關(guān)重大決策之前的討論會、聽證會、座談會，吸納這些人士參加；邀請他們就一些政務活動的評價，提供獨立意見；以合適方式利用或委托他們就一些公共事務問題收集民意、反映民意。要把他們在網(wǎng)絡上的積極影響力延伸到實際生活中，這應該被列為深度改進改善公共事務治理的一個重要途徑和方法，甚至成為探索具有中國特色民主政治的一個切入點。

（五）構(gòu)建適當?shù)募顧C制

意在鼓勵那些在網(wǎng)絡上起到積極作用的意見人士，直接體現(xiàn)出現(xiàn)黨和國家的激勵導向?？梢圆扇≡u選方式，在一定時期一定范圍內(nèi)進行，比如，年度或季度的；也可以以年齡劃線，也可以用網(wǎng)絡意見涉及的領(lǐng)域劃界，比如經(jīng)濟議題、民生議題、法律議題等等。評選方式可以是靈活多樣的，比如，由適當?shù)膯挝弧F體或機構(gòu)單獨或聯(lián)合舉辦，可以是網(wǎng)絡媒體，也可以是傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體，可以是聯(lián)誼會，也可以是其他單位，要充分體現(xiàn)新媒體意見人士積極作用的廣泛性，采取多種評選名目，多方面地形成激勵效應。這樣的評選主要以廣大網(wǎng)民為投票主題，盡可能地他們積極參與，擴大被評選人士的社會影響力。另外，還可以根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗和慣例，設計適當序列的精神激勵稱號，經(jīng)過嚴格規(guī)范的安排，由統(tǒng)戰(zhàn)部門直接把握，做好相關(guān)的表彰工作。

（六）加強政治吸納

對網(wǎng)絡意見人士的政治立場，要進行旗幟鮮明的引導，堅決摒棄那些思想傾向有問題者，積極引導他們在重大政治問題上始終與黨和國家的大局保持一致，引導他們在一些重大政治問題上發(fā)表積極的建設性的意見和建議，并對一些有明顯錯誤傾向的言論進行自覺的抵制，構(gòu)建網(wǎng)絡輿情戰(zhàn)線上的積極力量。在這一方面，要強調(diào)網(wǎng)絡意見政治傾向的重要性，對政治立場正確而立場堅定的網(wǎng)絡意見人士，除了一般性的鼓勵措施之外，還要給予相應的政治獎勵，提高其政治地位，提高的方式可以是多樣化的，比如，吸納成為各級人大代表或政協(xié)委員，或給予其他形式的政治表彰、邀請他們參與一些黨和政府部門組織的正式活動、在官網(wǎng)上給予特定的發(fā)表言論的空間，等等。這樣的機制不但可以讓新媒體意見人士明確黨和國家的政治導向，也可以讓廣大網(wǎng)民充分地意識到網(wǎng)絡輿情應該具有什么樣的傾向。

（七）重點人士的定期聯(lián)絡機制

旨在將不同影響力層級上的網(wǎng)絡意見人士列入分門別類的工作對象，重點是那些影響特別大的新媒體意見人士。在摸清這一人群基本狀況時，設計一些定量指標，來客觀地確定重點與非重點的界限。比如，以粉絲數(shù)量為指標，以500萬為重點人士的劃分起點；或者以網(wǎng)絡活躍度（言論轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量）為指標，以轉(zhuǎn)發(fā)5000次為劃分起點。對這些重點人士，要有專門的接觸、互動和引導工作方案，對他們的狀況、活動方式和意愿，有十分透徹的了解和把握，以便有針對性地展開工作。在進行相關(guān)工作者時，要有合適的固定聯(lián)系機制，比如，為每一位重點人士設有專門聯(lián)系人或提供資訊服務的助手；在指導一些組織化活動時，注意引導發(fā)揮這些重點人士的積極作用，起到“以一帶群”的作用。在進行網(wǎng)絡互動時，注意鼓勵他們積極發(fā)表正面的言論，以起到特定的引導作用。

（八）在建立健全網(wǎng)絡輿情危機預警與處置機制的過程中，注意發(fā)揮網(wǎng)絡意見人士的積極作用

這應該成為目前網(wǎng)絡意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點，也是做好這一工作的契機。根據(jù)網(wǎng)絡焦點變化快速、無序、隨意性強的特點，有計劃地利用每一次突發(fā)事件或針對一些重要問題而形成的突發(fā)性網(wǎng)絡輿情危機，來積極地引導他們發(fā)表正確的、有吸引力的言論。這些新媒體意見人士也有一種渴望在重大公共事件之時發(fā)表言論的動機，要及時引導這種動機納入正確的軌道。比如，一場重大的公共安全事件發(fā)生以后，往往輿情沸騰，其中夾雜著許多傾向性不正確、資訊不準確的言論，急需進行糾正和引導，為此，有關(guān)部門應該建立健全一種應召機制，以有效方式來號召這些新媒體意見人士，發(fā)表正確的言論，并幫助他們擴大這些言論的影響范圍，為此，就要建立起一整套工作方法。比如，及時向他們提供有關(guān)事件的完整信息、及時提供官方立場的相關(guān)資料、組織官方媒體對他們進行訪談、組織專門論壇，集中反映這一熱點話題的各種信息，迅速形成網(wǎng)絡輿情的正確導向。

［1］李強.新媒體背景下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀與對策分析［J］.陜西教育（高教），2015，（12）.

［2］范笑天.用兩個創(chuàng)新做好新媒體代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作.團結(jié)報［N］.2015-08-13.

［3］鄒新.新媒體視域下做好網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考［J］.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2016，（1）.

（責任編輯：朱小寶）

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1009-2293(2016)05-0042-03力，［2］是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作需要高度關(guān)注并深入研究的嶄新課題。統(tǒng)戰(zhàn)工作長期以來有其特殊的規(guī)律和方法，針對網(wǎng)絡意見人士，如何做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，依賴于思路創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

范笑天，中國兒童罕見病救助基金會秘書長、民建北京市委理論委員、中國范仲淹研究會理事、中國法學會會員。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.011