劉燕屏

（中共永州市委黨校、永州市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 永州 425000）

發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商作用 推進(jìn)社會(huì)治理改革創(chuàng)新

劉燕屏

（中共永州市委黨校、永州市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 永州 425000）

上下五千年，中國(guó)歷史文化博大精深、淵源流長(zhǎng)，中華兒女英勇奮戰(zhàn)，取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，為人民政協(xié)的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。人民政協(xié)在參與祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，為我們的國(guó)家富裕、人民幸福安康做出積極的貢獻(xiàn)，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著重要的作用。

政治協(xié)商；社會(huì)治理；創(chuàng)新

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。如何發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)治理方面的積極作用是我們需要思考和探討的課題。通過(guò)大量的社會(huì)實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)基層民主協(xié)商在處理社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著積極的協(xié)調(diào)作用，可以有效的調(diào)動(dòng)市民參與管理、參與監(jiān)督、參與公共事務(wù)和公益活動(dòng)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，更好地參與社會(huì)治理。今年，永州市在各縣區(qū)開(kāi)展了以基層社會(huì)治理為重點(diǎn)，充分發(fā)揮協(xié)商民主的積極作用。本文選取了具有代表性的道縣，希望探索協(xié)商民主在社會(huì)治理中發(fā)揮著怎樣的作用。

一、協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)凸顯，推進(jìn)改革創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)始者，在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中協(xié)商民主發(fā)揮舉足輕重的作用。我國(guó)有著13億人口，如何解決13億人口的民生問(wèn)題是最大的政治。通過(guò)政治協(xié)商可以匯集各行各業(yè)的人才精英，具有極大的智力優(yōu)勢(shì)；人民政協(xié)的機(jī)構(gòu)構(gòu)成形式又具有極強(qiáng)的組織優(yōu)勢(shì)，善于組織廣大的人民群眾積極參與社會(huì)事業(yè)的管理；人民政協(xié)還有著縝密的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)有利于化解矛盾，處理公共事務(wù)。而這種智力優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的相互交匯，更能形成推進(jìn)協(xié)商民主制度化的疊加優(yōu)勢(shì)。今年，永州市委、市政府將城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化建設(shè)作為社會(huì)治理改革的工作重點(diǎn)，按照“城鄉(xiāng)一網(wǎng)、服務(wù)為先、以城帶鄉(xiāng)、共建同治”工作思路，建好市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)中心（站）、綜治信訪調(diào)解中心（站）和網(wǎng)格管理中心（站），重建社會(huì)服務(wù)管理體系，整合各方資源、激化基層活力、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高工作效能，建設(shè)好品質(zhì)活力永州、美麗鄉(xiāng)村和幸福社區(qū)，這些措施符合社會(huì)治理創(chuàng)新要求，順應(yīng)了群眾要求和期盼。政協(xié)聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)，在推進(jìn)社會(huì)治理改革方面有著天然的優(yōu)勢(shì)和不可替代的重要作用，在改革發(fā)展進(jìn)程中，人民群眾有著不同層次的需求和訴求，協(xié)調(diào)好政府和社會(huì)的關(guān)系，解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，處理好人民學(xué)習(xí)、生活、工作等各方面矛盾，通過(guò)協(xié)商民主，人民的自我尊重感得到充分體現(xiàn)，人民的主動(dòng)參與性大大提高，這一系列變化將開(kāi)啟社會(huì)治理的新局面。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新保障力度，推行實(shí)有人口網(wǎng)格化管理

湖南省委、省政府將社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理作為推進(jìn)社會(huì)治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行了安排部署。2016年，永州市委、市政府推行社會(huì)治理機(jī)制改革，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理就是深化社會(huì)治理機(jī)制改革的具體舉措，是深化社會(huì)治理機(jī)制改革的主抓手和突破口，也是中央和省委、省政府關(guān)于社會(huì)治理機(jī)制改革的重要部署在我市的具體落實(shí)。近年來(lái)，永州市道縣不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在城區(qū)全面推行實(shí)有人口網(wǎng)格化管理模式，著力構(gòu)建“全面覆蓋、全程管控、全員參與、全效服務(wù)”的工作機(jī)制，取得了社區(qū)刑事治安案件明顯下降、民事糾紛明顯下降、信訪總量明顯下降，居民安全感明顯提升、群眾滿(mǎn)意度明顯提升和干群和諧度明顯提升的顯著成效。

（一）主要做法

1. 構(gòu)建社區(qū)治理的“信息網(wǎng)”。針對(duì)過(guò)去實(shí)有人口底子不清、情況不明、管控?zé)o力、服務(wù)無(wú)門(mén)的現(xiàn)狀，道縣按照“科學(xué)高置、分級(jí)管理、以網(wǎng)定格、格網(wǎng)并重”的原則，在城區(qū)建立了“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟、路段”三級(jí)網(wǎng)格化架構(gòu)，搭建起環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)相連、互通有無(wú)的信息網(wǎng)，將實(shí)有人口，尤其是流入人口的服務(wù)管理觸角延伸到居民小區(qū)、樓棟、路段的每家每戶(hù)。我們的做法是按照社區(qū)分，根據(jù)社區(qū)面積的大小、人口的多少和街道小巷來(lái)劃分，每個(gè)網(wǎng)格人數(shù)不能少于300戶(hù)，通常情況下劃分為6——9個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格結(jié)合街巷、小區(qū)或單位分布情況分成具體的點(diǎn)，我們將每個(gè)網(wǎng)格和網(wǎng)格點(diǎn)注明編號(hào)，并給它們注明名稱(chēng)。這樣一來(lái)，我們可以有效的管理城區(qū)實(shí)有人口，建立起服務(wù)管理平臺(tái)，提高社區(qū)治理綜合合力。

2. 編織干群融洽的“感情網(wǎng)”。通過(guò)網(wǎng)格化管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有人員進(jìn)行信息登記，建立民情檔案，深入了解轄區(qū)居民群體性或個(gè)體需求，排查發(fā)現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素，建立社情民意解決機(jī)制。凡是小矛盾，一般由社區(qū)樓棟長(zhǎng)、路段長(zhǎng)解決；解決不了的，由社區(qū)解決；凡是涉及縣職能部門(mén)的，由街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。矛盾糾紛和群體性訴求解決情況，通過(guò)“民情公示欄”或電子顯示屏以及實(shí)有人口網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)予以公布。

3. 打造高效快捷的“工作網(wǎng)”。開(kāi)展社區(qū)人口網(wǎng)格化管理工作，保障是前提?？h財(cái)政每年預(yù)算安排“實(shí)口辦”工作經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元，協(xié)管員按人月均基本工資1100元、績(jī)效工資200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并按《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定繳納各項(xiàng)政策性保險(xiǎn)每人每月475元。樓棟長(zhǎng)的電話(huà)費(fèi)和信息費(fèi)補(bǔ)貼也由財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立流動(dòng)人口協(xié)管員考核制度，規(guī)定每名協(xié)管員每月必須走訪居90戶(hù)，采集流動(dòng)人口信息30條、出租房屋信息15條并錄入電腦，縣“實(shí)口辦”每月進(jìn)行抽查，未完成任務(wù)的，扣減其績(jī)效工資，連續(xù)三個(gè)月未任務(wù)完成的，予以解聘。

（二）取得成效

我們通過(guò)這一系列的活動(dòng)，深深感受到政協(xié)在調(diào)動(dòng)人民積極性、創(chuàng)造性大有可為，在處理公共事務(wù)中優(yōu)勢(shì)凸顯，為和諧社區(qū)的建設(shè)立下新的戰(zhàn)功。

1. 暢通信息渠道，提高社會(huì)治理效果。通常以召開(kāi)座談會(huì)、下發(fā)征求意見(jiàn)函以及交心談話(huà)等三種協(xié)商形式之外，針對(duì)一些關(guān)乎民生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問(wèn)題的協(xié)商，或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)、發(fā)布信息、媒體輿論、網(wǎng)絡(luò)交流、反饋信息、循環(huán)交流、反復(fù)調(diào)研和探討多種備選方案等形式和方式開(kāi)展協(xié)商，提供可供決策的科學(xué)依據(jù)，為公平公正地解決疑難問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。保障對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目及重要人事安排提出合理的意見(jiàn)和建議。在網(wǎng)格化管理過(guò)程中，以合理、規(guī)范、高效的工作流程和及時(shí)有力的協(xié)調(diào)處理機(jī)制為重點(diǎn)，暢通了信息交流渠道。

2. 整合社會(huì)資源，共同維護(hù)穩(wěn)定和諧。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理工作平臺(tái)，我們通過(guò)政治協(xié)商調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，積極投身社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，為老百姓疏通各種訴求要求，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展起到了尤為重要的作用。今年上半年，網(wǎng)格處理各項(xiàng)事務(wù)426件，上報(bào)26件，辦結(jié)率在97%以上，轄區(qū)社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，信訪量較去年同期下降23.4%，實(shí)現(xiàn)了赴省、進(jìn)京零上訪，安全生產(chǎn)秩序良好，老百姓的安全感、幸福感、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。

3. 建立工作機(jī)制，促進(jìn)干群關(guān)系融洽。通過(guò)細(xì)致的服務(wù)工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了工作人員在服務(wù)源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極性和工作熱情。

4. 搭建問(wèn)政平臺(tái)，提升公共服務(wù)水平。通過(guò)基層協(xié)商民主，維護(hù)合法權(quán)利，處理矛盾糾紛，搭建問(wèn)政平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，不分民族和種族，不分年齡和性別，不分身份和職務(wù)，做到公平公正，合法合情合理。通過(guò)網(wǎng)格化管理，人人都是記者，人人都是主人翁，體現(xiàn)民主協(xié)商的最大優(yōu)勢(shì)，我們的群眾感受自己就是主人，就是解決自己想要解決的問(wèn)題，更好地提升公共服務(wù)水平。我們?cè)诠ぷ髦锌焖俜答佇畔?、及時(shí)解決問(wèn)題，根據(jù)群眾的需求實(shí)施服務(wù)和管理，逐步形成了“在服務(wù)中融入細(xì)微管理、在管理中體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的一體化工作模式。

三、加強(qiáng)社會(huì)治理，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主

我們創(chuàng)新社會(huì)治理的目的是為了最廣大人民的利益，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，解決社會(huì)問(wèn)題，增加社會(huì)活力，提高治理水平。在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主是我們的正確選擇。我們有著最廣大的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，有著精英薈萃的最廣大的民主人士，有著最活躍的民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)人士，大家共同積極參與社會(huì)管理，發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商，團(tuán)結(jié)互幫互助，共同治理國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線最突出最顯赫的亮點(diǎn)體現(xiàn)在社會(huì)主義協(xié)商民主，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義協(xié)商民主才會(huì)有更高更好的舞臺(tái)，才能更出色的發(fā)揮協(xié)商民主作用。

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有人民政協(xié)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立新中國(guó)，帶領(lǐng)中國(guó)人民改革開(kāi)放，指引著我們向小康社會(huì)大步邁進(jìn)。我們必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。我們?cè)趨⑴c協(xié)商民主的活動(dòng)中深刻體會(huì)到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們堅(jiān)強(qiáng)的后盾。從每一次參加政協(xié)會(huì)議，我們看見(jiàn)選擇議題，提交議案，選擇參會(huì)人員，組織會(huì)議內(nèi)容，掌握協(xié)商過(guò)程，我們的黨組織始終是協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)的重要作用。通過(guò)網(wǎng)格化社會(huì)治理，政治協(xié)商調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的人士力量，積極調(diào)查和處理了影響社會(huì)穩(wěn)定安全的一系列問(wèn)題，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治協(xié)商的充分領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)取得社會(huì)治理成效。今后的工作中我們還將要堅(jiān)持重心下沉、權(quán)力下移，充分發(fā)揮好縣區(qū)、街道的積極性、創(chuàng)造性，留足改革空間。要堅(jiān)持“先中心城區(qū)后農(nóng)村”、“先易后難”原則，在抓好中心城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理必須探索政協(xié)工作新方式

我們要從實(shí)際出發(fā)，探索政協(xié)工作新的方法。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)和民主的光榮美德，開(kāi)展民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政，圍繞市委市政府中心工作，解決所在社區(qū)老百姓急需解決的難題，組織政協(xié)委員及時(shí)反映問(wèn)題，撰寫(xiě)議案，解決難題，推動(dòng)政協(xié)工作向更深更好地發(fā)展。為更好發(fā)揮政協(xié)作用，在有條件的地方探索是否可以建立社區(qū)政協(xié)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)委員們通知的下發(fā)，會(huì)議的召開(kāi)，議題的討論等工作，工作人員可以是專(zhuān)職也可以是兼職。如何衡量政協(xié)工作呢？通過(guò)實(shí)際工作成效來(lái)評(píng)價(jià)是否解決人民矛盾，是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于解決民生問(wèn)題，是否有利于人民民主。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理必須部門(mén)聯(lián)動(dòng)

部門(mén)聯(lián)動(dòng)是創(chuàng)新社會(huì)治理行之有效的方法，治理效率的提高需要各部門(mén)積極配合，共同參與，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，取得的社會(huì)成果惠及全體人民。通過(guò)商量解決問(wèn)題，達(dá)成共識(shí)。這個(gè)過(guò)程需要各個(gè)部門(mén)積極配合，需要參與協(xié)商的各部門(mén)合理表達(dá)要求，相互理解、相互勸解，希望尋找解決問(wèn)題的方法，有的時(shí)候需要各方相互退一步，才能找到一個(gè)合理的解決問(wèn)題的方案，有的時(shí)候，一個(gè)問(wèn)題還需要三五次協(xié)商才有頭緒，有的時(shí)候還不能達(dá)成共識(shí)，這更需要我們有一顆寬容忍讓的心靈，有一種退一步海闊天空的氣量，少數(shù)服從多數(shù)，最終解決問(wèn)題。同時(shí)健全規(guī)章制度，明確各部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，更好地投身社會(huì)治理中。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理必須調(diào)動(dòng)人民積極性

群眾答應(yīng)不答應(yīng)，群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意是檢驗(yàn)社會(huì)治理成效的試金石。協(xié)商民主可以調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性，收集最廣大人民的利益訴求，充分發(fā)揮政治民主，我們需要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理工作新格局，形成工作合力。我們建立好民情采集、民意研判、惠民服務(wù)、群眾評(píng)議等機(jī)制，推行“半小時(shí)步行服務(wù)圈”。我們通過(guò)召開(kāi)民情懇談會(huì)、民主交流會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車(chē)、議事服務(wù)中心、民主聽(tīng)證會(huì)等各種非富多彩的活動(dòng)發(fā)揮協(xié)商民主的積極作用。這些活動(dòng)的開(kāi)展充分體現(xiàn)協(xié)商民主的自由平等、公開(kāi)公正、包容友愛(ài)的良好氛圍。在網(wǎng)格化治理的背景下，更多的社會(huì)人士參與協(xié)商民主，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，對(duì)協(xié)商民主也發(fā)揮著重要的作用，讓政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體等各界人士在立法協(xié)商中發(fā)揮更大的作用。

［1］習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）［M］.北京:人民出版社，2016.

［2］發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014.

［3］盧漢龍.社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理［M］.北京:中共中央黨校出版社，2011.

［4］文忠書(shū).網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理［M］.北京：人民出版社，2009.

［5］周紅云.中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例集萃［M］.杭州:浙江師范大學(xué)出版社，2013.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

D621

A

1009-2293(2016)05-0071-03

劉燕屏，中共永州市委黨校、永州市社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研室副主任，副教授。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.019