蔡富強(qiáng)（中共祁陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 祁陽 426100）

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以統(tǒng)一戰(zhàn)線思維引領(lǐng)“四個(gè)全面”的縣域?qū)嵺`

蔡富強(qiáng)
（中共祁陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 祁陽 426100）

毛澤東同志早在抗戰(zhàn)時(shí)期即援引《封神演義》中元始天尊為助姜子牙伐紂興周而贈(zèng)杏黃旗、四不像、打神鞭三樣法寶的民間故事，審時(shí)度勢(shì)地指明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命中的重要法寶作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶在中國共產(chǎn)黨成立之初艱苦卓絕的革命和建設(shè)歷程中曾發(fā)揮了重要的甚至是決定性的作用，而建國后中國共產(chǎn)黨亦能與時(shí)俱進(jìn)地運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的系統(tǒng)性思維指導(dǎo)我國的政治和經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的探索性實(shí)踐，在黨的十八大以來特別是“四個(gè)全面”建設(shè)如火如荼的今天，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶可謂依舊法力無邊，依然有著廣闊的用武之地。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局可以是宏大敘事的家國篇章，亦可以是具體而微的縣域?qū)嵺`。對(duì)于身處內(nèi)陸湖南偏居一隅的湘南縣城而言，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的縣域格局同樣深刻而清晰。小康水平滯后的內(nèi)陸湘南縣城為后發(fā)趕超，率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅僅依靠執(zhí)政黨自身建設(shè)的力量孤軍奮戰(zhàn)難以獲得持續(xù)的發(fā)力，當(dāng)務(wù)之急仍是發(fā)動(dòng)更為廣泛的小康社會(huì)建設(shè)力量，凝聚更為多元的群眾力量并獲得支持，系統(tǒng)性地運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的全局思維指導(dǎo)并推動(dòng)“四個(gè)全面”的縣域小康實(shí)踐。

一、系統(tǒng)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的戰(zhàn)略性思維，服務(wù)全面小康建設(shè)的縣域?qū)嵺`

全面小康社會(huì)的如期建成有賴于縣域小康社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)民生指標(biāo)的順利完成，而縣域小康的實(shí)現(xiàn)更多地取決于普遍占有縣域人口大多數(shù)的農(nóng)村群體的小康實(shí)現(xiàn)程度?！叭r(nóng)”問題的解決成為縣域小康建設(shè)的重中之重。適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段低城鎮(zhèn)化水平的特點(diǎn)，小康建設(shè)需要更多地依靠和動(dòng)員廣大農(nóng)民階層的生產(chǎn)積極性，使之加入到小康農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中。從統(tǒng)一戰(zhàn)線視角觀察，農(nóng)民階層便是當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)團(tuán)結(jié)的大多數(shù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)該階層人群小康建設(shè)的參與程度和整體狀態(tài)應(yīng)當(dāng)有充分清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)該階層群體中因階層差異不適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中指揮的或?qū)h的事業(yè)宗旨意圖的認(rèn)識(shí)理解有偏差的一部分，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，妥善處理觸及農(nóng)民階層核心利益的重點(diǎn)關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民階層的社會(huì)主義核心價(jià)值引導(dǎo)；同時(shí)著力解決農(nóng)民階層的貧困問題，通過精準(zhǔn)扶貧和改善農(nóng)村教育等重點(diǎn)扶貧措施深層次根源性擺脫貧困，并大力扶持農(nóng)民增收，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入以減緩和消弭階層貧富差距，以廣泛凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大力量。

二、系統(tǒng)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的開放性思維，服務(wù)全面深化改革的縣域?qū)嵺`

全面深化改革的戰(zhàn)略部署在時(shí)下已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，縣域?qū)用娴母黜?xiàng)領(lǐng)域改革也在系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)，改革深水區(qū)的各類體制性矛盾也在縣域基層集中突顯，基層治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程亦難免遭遇來自黨外各階層群體的利益阻礙，而縣域發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)將有助于實(shí)現(xiàn)最充分的利益沖突化解，有助于厘清縣域各階層群體利益關(guān)系，進(jìn)而化階層阻力為改革動(dòng)力并形成整體合力。就縣域改革而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)重點(diǎn)服務(wù)于深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，依據(jù)市場(chǎng)化改革方向強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素資源配置組建更具規(guī)模效益的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素類合作的社會(huì)化組織，重點(diǎn)培育和扶植兩型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)營立縣，同時(shí)著眼加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新興社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)，將農(nóng)村新興社會(huì)組織納入統(tǒng)一戰(zhàn)線成員序列，保證新興社會(huì)組織的各項(xiàng)經(jīng)營管理能符合農(nóng)民土地及承包經(jīng)營權(quán)等核心利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的健康有序成長。

三、系統(tǒng)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的法治性思維，服務(wù)全面依法治國的縣域?qū)嵺`

作為全面深化改革戰(zhàn)略姊妹篇的依法治國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對(duì)縣域?qū)哟蔚囊婪ㄖ慰h謀略也提出了更為縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊??？h域基層的依法治理工作最是與基層群眾的切身利益休戚相關(guān)，基層群眾對(duì)于縣域依法治理程度的感受和認(rèn)知亦將極大地影響之于國家層面的依法治理的認(rèn)同和評(píng)價(jià)，事關(guān)國家治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)務(wù)之急仍是運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略凝聚最為廣泛的法治共識(shí)，在社會(huì)主義法治理念的強(qiáng)力感召下達(dá)成更為深刻的政治共識(shí)，以法治信仰的融合增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治認(rèn)同。法治同樣是實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化的有效手段，就縣域基層而言，應(yīng)用統(tǒng)一戰(zhàn)線思維引領(lǐng)基層民主政治建設(shè)，通過多元化民主協(xié)商渠道暢通各黨派、人民團(tuán)體、界別的政治意圖和訴求表達(dá)，對(duì)待基層各個(gè)領(lǐng)域的意見分歧都能既堅(jiān)持以和為貴，又能和而不同、求同存異，在實(shí)現(xiàn)利益平衡的基礎(chǔ)之上形成統(tǒng)一的政治意見，并最終以法治的形式確立并服務(wù)于縣域科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐。地方統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)因地因時(shí)制宜，以法治民生為導(dǎo)向，加快推動(dòng)保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡一體化和新型城鎮(zhèn)化法治建設(shè)，條件成熟時(shí)探索加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類城鄉(xiāng)社會(huì)組織健康發(fā)展，并獲得統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略支持。

四、系統(tǒng)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的群體性思維，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的縣域?qū)嵺`

全面從嚴(yán)治黨決定的提出不僅是對(duì)執(zhí)政黨自身執(zhí)政能力建設(shè)的嚴(yán)肅要求，更是執(zhí)政黨對(duì)黨外群體人士和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員持續(xù)關(guān)注的反腐倡廉呼吁的一次深度回應(yīng)和莊嚴(yán)承諾。依法從嚴(yán)治黨應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的根本保證，而統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的壯大必將有利于鞏固黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出，“人心是最大的政治”，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則是凝聚民智、匯聚人心的事業(yè)。對(duì)基層黨組織而言，在繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)探索把黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線兩種執(zhí)政思路結(jié)合起來，實(shí)行兩種思路協(xié)同推進(jìn)的模式，共同施用于從嚴(yán)治黨的基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展非公有制企業(yè)黨建工作，探索開展新社會(huì)組織黨建，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨組織覆蓋和工作覆蓋，積極發(fā)揮非公企業(yè)黨建在統(tǒng)戰(zhàn)成員間的典型示范和引領(lǐng)作用；繼續(xù)強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層民族、宗教工作的政治統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)民族、宗教事業(yè)與小康社會(huì)建設(shè)的總體要求相適應(yīng)，引領(lǐng)民族、宗教界人士參與到縣域小康實(shí)踐中來；繼續(xù)嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和統(tǒng)一戰(zhàn)線紀(jì)律，嚴(yán)格遵照統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行任務(wù)，逐步推動(dòng)縣域統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)目標(biāo)。

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是帶有系統(tǒng)全局性的事業(yè)，是應(yīng)當(dāng)立足實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，不能孤立于時(shí)代發(fā)展的前沿背景，而應(yīng)當(dāng)善于研究新情況、解決新問題，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)葆有生機(jī)活力。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出，做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須善于聯(lián)誼交友，要重點(diǎn)團(tuán)結(jié)留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士及非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代等三類人群。這亦是縣域統(tǒng)戰(zhàn)工作已然面臨的新情況、新問題。孫中山先生曾言及：“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡”，縣域統(tǒng)一戰(zhàn)線各界成員亦應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)新常態(tài)而有所行動(dòng)有所作為。教育界別人士應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣域本土教育與海外留學(xué)教育的資源交流，培育具有國際視野的外向型人才，重視并加強(qiáng)高層次國際化人才的引進(jìn)；媒體界人士應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新媒體產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳媒，借助新媒體代表性人士的互聯(lián)網(wǎng)傳媒影響力營造良好可控的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)；而經(jīng)濟(jì)界別則應(yīng)主張非公有制經(jīng)濟(jì)人士及年輕一代更新創(chuàng)業(yè)理念，引導(dǎo)年輕一代的創(chuàng)業(yè)路徑由沿海向內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市向縣域及農(nóng)村地區(qū)遷移，尤其鼓勵(lì)和扶持年輕一代返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以加入到支援新農(nóng)村建設(shè)和縣域小康建設(shè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中來，同心抒寫復(fù)興中國夢(mèng)的縣域篇章。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

作者簡介：蔡富強(qiáng)，中共祁陽縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。