張金海

村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安中的作用探析

張金海

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加深，局部農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加之我國(guó)警力不足的限制，僅憑公安機(jī)關(guān)一己之力難以有效的確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。村干部作為農(nóng)村自治組織的領(lǐng)軍人，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安中具有整合鄉(xiāng)村權(quán)威、教育和引導(dǎo)村民行為、排解矛盾糾紛等作用。但是也存在許多問(wèn)題，如治安意識(shí)缺乏、工作積極性偏低等。提升村干部的政治參與度和工資福利，建立和完善村干部的培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督制約機(jī)制等，是提升村干部維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的重要途徑。

村干部；維護(hù)；農(nóng)村社會(huì)治安

穩(wěn)定是農(nóng)村發(fā)展的前提，是農(nóng)民群眾的熱切期盼。隨著改革開(kāi)放政策的不動(dòng)搖、國(guó)家大力支持農(nóng)村發(fā)展的大政方針不改變，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展日新月異，總體上呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的局面，但也在一定區(qū)域存在不穩(wěn)定的因素。有的地方由于村干部作風(fēng)問(wèn)題不正、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、村級(jí)債務(wù)較多、管理不透明等引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。有的地方黑惡勢(shì)力魚(yú)肉百姓，邪教以及利用宗教外衣從事的非法活動(dòng)泛濫，封建迷信愚昧百姓，社會(huì)治安秩序混亂，也與農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散以及村干部沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任有一定的關(guān)系[1]。農(nóng)村穩(wěn)，天下安。農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定，與村干部有著密切的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值闹匾暋?/p>

一、農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的含義

農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的含義應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即農(nóng)村社會(huì)治安的概念和農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)。明確了農(nóng)村社會(huì)治安的概念才能清晰的界定農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行分析和研究。但由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡，不同區(qū)域的農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)是有差別的，因此注重對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行判斷也是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的重要依據(jù)。

（一）農(nóng)村社會(huì)治安

農(nóng)村社會(huì)治安屬于社會(huì)治安的一部分，只有在充分理解社會(huì)治安定義的基礎(chǔ)上界定農(nóng)村社會(huì)治安才會(huì)更加準(zhǔn)確和完整。社會(huì)治安是指社會(huì)中人們各項(xiàng)合法的權(quán)利不受他人侵?jǐn)_和損害的安穩(wěn)狀態(tài)（安穩(wěn)狀態(tài)指的就是秩序和安全）[2]。因此，農(nóng)村社會(huì)治安就是指村民的各項(xiàng)合法權(quán)利不受他人侵?jǐn)_和損害的安穩(wěn)狀態(tài)。此含義既明確了農(nóng)村社會(huì)治安是一種穩(wěn)定的狀態(tài)，同時(shí)也暗含了農(nóng)村社會(huì)治安存在著被擾亂和破壞的危險(xiǎn)，是會(huì)出現(xiàn)一定的“農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題”的，也反映出要想維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)治安，農(nóng)村的秩序和安全就不能被破壞，就要維護(hù)好“農(nóng)村社會(huì)治安工作”。

（二）農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)

對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行總體的評(píng)估和判斷既是對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安本身進(jìn)行判斷，也是對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安管理主體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，是進(jìn)一步改善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的重要憑借。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)是總體上基本穩(wěn)定，局部治安秩序混亂。

1.總體上基本穩(wěn)定

首先，國(guó)家政策對(duì)“三農(nóng)”的大力支持為農(nóng)村社會(huì)治安夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十八大指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，而農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，所以“三農(nóng)”問(wèn)題成了全黨的工作重心并在政策上給予了大力的支持，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年3月5日李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的政府報(bào)告中指出，要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、改善農(nóng)村公共服務(wù)、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，其中2016年要完成退耕還林還草1500萬(wàn)畝，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝，完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%[3]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不僅使農(nóng)村的生活環(huán)境得到了改善，生活水平得到了提升，也為農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的支撐。目前，社區(qū)聯(lián)防員、農(nóng)村警務(wù)室等在一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了。

其次，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安方面的工作創(chuàng)新維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村社會(huì)治安方面的重大創(chuàng)新型的舉措夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)治安工作的根基。比如，警力下沉做大做強(qiáng)派出所、完善農(nóng)村社會(huì)治安防范體系建設(shè)、大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略等。2006 年9月，公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》后，農(nóng)村警務(wù)工作的開(kāi)展有了明確的方向，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定起到了積極的作用。目前，全國(guó)各地的派出所都建立了大量的警務(wù)室，其中就包括農(nóng)村警務(wù)室，其目的就是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。

最后，村民文化素質(zhì)的提升促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。近幾年，國(guó)家采取一系列加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人民的文化素質(zhì)的措施，普及九年義務(wù)教育、建設(shè)農(nóng)村閱覽室等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)農(nóng)民文盲或半文盲僅占7%，相比4年前提升了35個(gè)百分點(diǎn)[4]。隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，農(nóng)村地區(qū)的非法宗教活動(dòng)、封建迷信活動(dòng)日益減少，農(nóng)民的法律意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，農(nóng)村的政治、社會(huì)等方面的不穩(wěn)定因素逐步降低，農(nóng)民的社會(huì)安全感不斷攀升。此外，通過(guò)安裝農(nóng)村體育娛樂(lè)器材、建設(shè)農(nóng)村健身廣場(chǎng)豐富農(nóng)民的精神生活，也進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村治安的穩(wěn)定。

2.局部治安形勢(shì)嚴(yán)峻

在肯定目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)基本穩(wěn)定的同時(shí)，也要看到少數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有達(dá)到人民的滿(mǎn)意狀態(tài)，社會(huì)治安形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。據(jù)報(bào)道，2001年至2013年，全國(guó)農(nóng)村犯罪案件每年超過(guò)400萬(wàn)起，有幾年甚至達(dá)到了500萬(wàn)起，而在湖北東部的一次調(diào)查當(dāng)中，只有7%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村治安工作比較好[5]。目前，我國(guó)部分農(nóng)村賭博、盜竊、賣(mài)淫嫖娼、黑惡勢(shì)力等活動(dòng)也比較泛濫，在一些礦區(qū)，非法制造炸藥時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了很大隱患。

首先，農(nóng)民的安全感呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。雖然近幾年來(lái)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村地區(qū)的安全感滿(mǎn)意度一直較高，但也出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。零點(diǎn)公司2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2003-2005年，農(nóng)民的安全感分別為3.66分、3.62分和3.53分[6]。農(nóng)民的安全感雖然作為一種主觀感受會(huì)受其認(rèn)識(shí)能力、地理環(huán)境、收入水平等的影響，但這些影響畢竟是有限的，客觀的治安環(huán)境即農(nóng)村的社會(huì)治安狀況始終是農(nóng)民安全感的決定因素。

其次，各類(lèi)刑事、治安以及糾紛案件接連不斷，有些地方的治安問(wèn)題比較嚴(yán)重。殺人、搶劫、盜竊等案件時(shí)常在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)與生活，尤其是盜竊性質(zhì)的案件比較多；治安案件的接連不斷已成為引發(fā)各類(lèi)刑事案件的隱患，2013年7月9日，北京市公安局從全市梳理出的114個(gè)存在突出治安、交通、消防安全的重點(diǎn)區(qū)域中確定了19處重點(diǎn)整治點(diǎn)中，其中15處均為包括農(nóng)村地區(qū)的區(qū)縣[7]。此外，因征地、拆遷、公共利益的分配不均等問(wèn)題引發(fā)的各類(lèi)糾紛案件也會(huì)成為農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題發(fā)生的直接導(dǎo)火索。

最后，農(nóng)村黑惡勢(shì)力逐漸抬頭。農(nóng)村黑惡勢(shì)力不僅橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，而且在部分農(nóng)村地區(qū)還參與制販毒、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織賣(mài)淫嫖娼、拉選票企圖掌控基層政權(quán)等活動(dòng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。2014年4 月17日山東省召開(kāi)深化打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議，專(zhuān)項(xiàng)整治農(nóng)村黑惡勢(shì)力；2016 年4月22日甘肅省打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前制定了《甘肅省打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，部署開(kāi)展為期一年的打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；2016年6月3日貴州省社會(huì)治安綜合整治“夏季嚴(yán)打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪。上述事例足以說(shuō)明農(nóng)村黑惡勢(shì)力的危害性。

綜上所述，農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題就是指以破壞農(nóng)村的和諧安寧為表現(xiàn)形式，擾亂村民及村集體的正常秩序，危及村民個(gè)人及村集體安全的社會(huì)現(xiàn)象。

二、村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安中的作用

村干部也即村官，是村民自治組織的領(lǐng)軍人，主要包括村黨支部書(shū)記、村黨支部委員、村民委會(huì)主任和村民委會(huì)委員。村干部不僅在身份方面具有直接的管理權(quán),而且也是領(lǐng)導(dǎo)、組織村民民進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。村干部長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)村工作的第一線，與村民接觸最多，是村民與政府聯(lián)系的橋梁和紐帶。由于村干部長(zhǎng)期在農(nóng)村工作與生活，關(guān)心村民的生活、工作、情感、心理等，從而培養(yǎng)了一種與村民之間的特殊的上下級(jí)關(guān)系，或者說(shuō)是培養(yǎng)了一種特殊的感情，同時(shí)村干部也需要向村民傳達(dá)一些通知、廣告和要求，對(duì)村民之間的矛盾具有調(diào)節(jié)的義務(wù)，這些職業(yè)特點(diǎn)使村干部在村民心目形成了獨(dú)特的威信和魅力。這種獨(dú)特的威信與人格魅力，使得村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定中具有不同于一般村民的作用

（一）整合鄉(xiāng)村權(quán)威

村干部不是憑空產(chǎn)生的，是通過(guò)村民直接選舉出的人員，雖然在選舉過(guò)程中會(huì)存在一定程度的賄選現(xiàn)象，但是總體來(lái)看村干部與普通村民相比較還是具有較高的文化、才干和能力的。因此，村干部們所具備的較高的知識(shí)和才能為其成為村莊的權(quán)威奠定了基礎(chǔ)，而其直接管理村民和村莊具體事務(wù)、實(shí)施黨的路線方針政策、密切黨和政府同村民的密切聯(lián)系等行為則為其獲得村莊權(quán)威的合法性創(chuàng)設(shè)了條件。村干部的權(quán)威主要來(lái)自其自身的職權(quán)、所具備的較高文化和才能以及建立在此基礎(chǔ)上的社會(huì)資源和公共行為。村干部擁有的社會(huì)資源比較多，并且通過(guò)管理村民與村莊公共事務(wù)的行為將其擁有的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了其在村莊中的權(quán)威。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及政治體制改革的不斷深化，農(nóng)村傳統(tǒng)宗族組織的權(quán)威正趨于分化瓦解，基層政權(quán)的權(quán)威也遭受到了沖擊，廣大農(nóng)村在缺乏權(quán)威的情形下正面臨著不安定的狀況。因此，鞏固與提升村干部的權(quán)威，對(duì)整合鄉(xiāng)村權(quán)威、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。

（二）教育和引導(dǎo)村民行為

從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的角度，村干部要不斷加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育，同時(shí)還要擔(dān)任村民的“政治導(dǎo)師”，引導(dǎo)村民培養(yǎng)正確的生產(chǎn)生活方式。首先，定期對(duì)村民進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育。定期對(duì)村民進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，使村民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器解決問(wèn)題，法律法規(guī)內(nèi)容的選定要貼近維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的需要，同時(shí)要求村民定期、及時(shí)的匯報(bào)所學(xué)法律法規(guī)的情況，以利于下一步培訓(xùn)計(jì)劃的制定。其次，定期分析村民的思想狀況。加強(qiáng)同村民的溝通，認(rèn)真分析村民的問(wèn)題與需要，力求將影響社會(huì)治安穩(wěn)定的不利因素消滅在萌芽狀態(tài)。最后，探索和實(shí)施“政治導(dǎo)師制”，引導(dǎo)村民培育正確的生產(chǎn)生活方式[8]。對(duì)于生活或其它方面需要幫助的村民，村干部應(yīng)探索和實(shí)施“政治導(dǎo)師制”，以一對(duì)一的方式進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)他們渡過(guò)難關(guān)并培養(yǎng)正確的生產(chǎn)生活方式。

（三）排解矛盾糾紛

在農(nóng)村，幾千年的傳統(tǒng)形成了村民矛盾糾紛基本不出村，在村內(nèi)化解的習(xí)俗。如果村民之間發(fā)生矛盾糾紛，通過(guò)法律進(jìn)行解決，最后無(wú)論法庭如何公正判決，都將會(huì)傷害彼此的“情面”，甚至造成老死不相往來(lái)、結(jié)為世代冤家的可能[9]。而村干部的調(diào)節(jié)可以避免出現(xiàn)這種局面，對(duì)于村民之間發(fā)生的棘手矛盾問(wèn)題，矛盾雙方的熟人又不方便出面調(diào)節(jié)的，可以由村干部依據(jù)事實(shí)，本著合情合理的原則進(jìn)行化解。村干部的調(diào)節(jié)并不是強(qiáng)加于矛盾任一方的強(qiáng)硬判決，而是雙方都能接受的調(diào)節(jié)協(xié)議。由于村干部的職權(quán)以及掌握著較多的社會(huì)資源，矛盾雙方迫于自身利益的考慮，通常在村干部進(jìn)行的矛盾糾紛調(diào)節(jié)中易于在不違背原則的前提下做出讓步而得以化解，矛盾雙方事后仍會(huì)成為不計(jì)前嫌的友好鄉(xiāng)鄰。村干部調(diào)節(jié)不僅可以有效的化解村民之間的矛盾糾紛，而且還可以展示其勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗螅瑢?duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定具有重要意義。

（四）維持農(nóng)村自治組織的正常運(yùn)行

農(nóng)村自治組織作為基層政權(quán)組織，具有自我管理、自我教育、自我服務(wù)的特點(diǎn)，能夠調(diào)節(jié)干群關(guān)系、增強(qiáng)農(nóng)村凝聚力、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，而村干部則是維護(hù)農(nóng)村自治組織正常運(yùn)行的主要人員。村干部作為農(nóng)村自治組織的組織和管理人員，不僅要發(fā)揮好建設(shè)農(nóng)村的作用，而且還應(yīng)該發(fā)揮好管理農(nóng)村的作用，建立與本村發(fā)展相適應(yīng)的管理體系，維持農(nóng)村自治組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村干部在制定本村的發(fā)展規(guī)劃時(shí)還應(yīng)該考慮到子孫后代的發(fā)展，不能以犧牲未來(lái)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，否則會(huì)給本村未來(lái)的發(fā)展留下隱患，直接影響農(nóng)村日后的和諧與穩(wěn)定。此外，村干部積極參與農(nóng)村不穩(wěn)定因素的尋找與治理，比如尋找封建迷信活動(dòng)在農(nóng)村的隱身之處、參與鄰里糾紛的調(diào)節(jié)等，維護(hù)著農(nóng)村基層自治組織的正常運(yùn)行，為農(nóng)村社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）協(xié)助國(guó)家政權(quán)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安

村干部通常是本村人民調(diào)解或治安保衛(wèi)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，他們?cè)趨f(xié)助國(guó)家政權(quán)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定方面具有積極的作用。首先，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)在本村開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。在農(nóng)村推行社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升村民的法律和道德素質(zhì)，是預(yù)防和減少糾紛、維持良好的農(nóng)村社會(huì)治安秩序的重要措施。其次，協(xié)助政法部門(mén)做好本村違法人員的管教及對(duì)依法被剝奪政治權(quán)利的人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。村干部在這方面的工作好壞對(duì)減少重新犯罪，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定起著重要的作用。村干部要積極與其家庭、學(xué)校或工作單位等進(jìn)行溝通，重視對(duì)這部分人員進(jìn)行教育和幫助，比如在就業(yè)、承包，辦個(gè)體工商戶(hù)等方面給予一定的照顧。

（六）積極主動(dòng)參與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定

馬斯洛將人的需要分為五級(jí)，即生理的需要、安全的需要、感情的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，某一層次的需要得到滿(mǎn)足以后，下一層次的需要才會(huì)出現(xiàn)。在我國(guó)大部分農(nóng)村，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元隔閡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之城市有一定的差距，對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，生理的需求大于其它方面的需求，因此對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)其主要的活動(dòng)就是從事生產(chǎn)，改善自己的生活狀況[10]。村干部由于既具有村民身份又具有體制內(nèi)身份，在一定程度上享受?chē)?guó)家公務(wù)人員的待遇，并且由于自己掌握著較多的社會(huì)資源，能在一定程度上將手中的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，其生活水平優(yōu)于一般村民，故村干部較之一般村民來(lái)說(shuō)更關(guān)心安全的需要。由于村干部較高的安全需要以及一定程度上的國(guó)家公務(wù)人員身份，其對(duì)生理的需求已不再那么強(qiáng)烈，而是更加注重農(nóng)村的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。當(dāng)鄰里糾紛、打架斗毆、偷盜、非法宗教活動(dòng)等破壞農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生時(shí)，村干部通常積極主動(dòng)的參與調(diào)節(jié)糾紛、制止犯罪、幫助破案等有利于農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的工作當(dāng)中，主動(dòng)在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定中貢獻(xiàn)自己的力量。

三、村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安中存在的問(wèn)題

雖然村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安中具有許多積極的作用，但是也存在一定的問(wèn)題。2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的權(quán)力逐漸減弱，其角色定位也由以前的管理者轉(zhuǎn)向了服務(wù)者，但一部分村干部未能很好適應(yīng)其職能方面的轉(zhuǎn)變，固步自封。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家公職人員的待遇在逐步提升，但是村干部的工資仍很低，嚴(yán)重影響了其工作積極性。此外，村干部治安意識(shí)缺乏、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等也對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定產(chǎn)生了消極的影響。

（一）治安意識(shí)缺乏

根據(jù)浙江警察學(xué)院展萬(wàn)程教授對(duì)治安意識(shí)的研究，可將村干部的治安意識(shí)概括為：村干部對(duì)治安現(xiàn)象的主觀反映，是村干部關(guān)于治安的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)、心理等的總和。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安雖然總體比較穩(wěn)定，但局部治安形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，造成這一現(xiàn)象的原因很多，但是其中最重要的一個(gè)原因就是村干部的治安意識(shí)缺乏。村干部作為農(nóng)村社會(huì)治安的維護(hù)者與主要參與者，其治安意識(shí)的強(qiáng)弱直接決定著農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。然而好多村干部由于較低的文化素質(zhì)以及缺乏終身學(xué)習(xí)的理念，導(dǎo)致治安法律水平欠缺、未形成良好的治安行為習(xí)慣、缺少專(zhuān)門(mén)的治安知識(shí)和技能、治安責(zé)任意識(shí)缺乏等，這些情形足以說(shuō)明村干部具有較低的治安意識(shí)。

（二）職能轉(zhuǎn)變面臨困境

2006年國(guó)家全面免除農(nóng)業(yè)稅以后，村干部的職能由以前的管理型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，然而其職能的轉(zhuǎn)變卻面臨許多現(xiàn)實(shí)的困境，如沒(méi)有明確的工作目標(biāo)、工資水平太低、組織變動(dòng)大、村組歷史負(fù)債累累、村干部自身素質(zhì)不高等[11]。加快村干部職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民物質(zhì)生活水平的迫切要求，也是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。村干部不斷提升服務(wù)職能，會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到一定的催化劑的作用，有利于農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。

（三）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷進(jìn)行以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，村干部所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力逐步提升，其腐敗現(xiàn)象也日益泛濫，村干部腐敗現(xiàn)象的日益泛濫導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生大量的矛盾，直接威脅著農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定[12]。首先，農(nóng)村綜合改革以及腐敗文化侵蝕為村干部腐敗提供了肥沃的土壤。2006年農(nóng)村綜合改革以及中國(guó)幾千年根深蒂固的腐敗文化的侵蝕，加之缺乏有效的監(jiān)督體系，為村干部的腐敗提供了肥沃的土壤。其次，基層政府財(cái)政收入的迫切需要為村干部腐敗創(chuàng)設(shè)了條件。稅費(fèi)改革后基層政府財(cái)政收入減少，為增加財(cái)政收入便會(huì)巧立名目收費(fèi)，在收費(fèi)過(guò)程便需要村干部的大力協(xié)助，為了取得村干部協(xié)助便會(huì)給其一定利益，這便為村干部腐敗創(chuàng)設(shè)了一定條件。最后，法治不健全助長(zhǎng)了村干部的腐敗。最為典型的就是刑法規(guī)定的破壞選舉罪的對(duì)象中不包括村民委員會(huì)的選舉。

（四）工作積極性偏低

村干部是村民直接選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)，假如工作積極性不高、遇事推諉扯皮，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害村民利益、影響農(nóng)村干群關(guān)系，而且還會(huì)直接影響基層政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。村干部工作積極性偏低的主要原因有社會(huì)地位偏低、工資報(bào)酬低、黑社會(huì)阻礙其正常工作、考核機(jī)制不完善等?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，村干部作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的頂梁柱，假如工作積極性偏低問(wèn)題一直存在，不但直接決定著農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定與發(fā)展，更有可能對(duì)黨和國(guó)家的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。

四、發(fā)揮村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安中作用的途徑

部分農(nóng)村地區(qū)賭博、盜竊、賣(mài)淫嫖娼、黑惡勢(shì)力等活動(dòng)的日益泛濫，已對(duì)我國(guó)農(nóng)村的大局穩(wěn)定帶來(lái)了重大的隱患，若不及時(shí)治理，后果難以設(shè)想。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安中的作用，保障農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定，便是一個(gè)迫切需要研究的問(wèn)題。村干部作為農(nóng)村自治組織的領(lǐng)頭羊，若都能以身作則、認(rèn)真履職，任何工作困難都會(huì)迎刃而解，任何農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題發(fā)生的導(dǎo)火索都會(huì)徹底熄滅。

（一）提升村干部的政治參與度，發(fā)揮其在政治上的引領(lǐng)作用

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，村干部參與農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的積極性也不斷高漲，對(duì)農(nóng)村政權(quán)的建設(shè)和正常運(yùn)行發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然村干部在農(nóng)村政權(quán)的建設(shè)和正常運(yùn)行方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，但是從總體上來(lái)說(shuō)村干部的政治參與度不高，其自身的人格魅力和管理才能無(wú)法完全通過(guò)政治參與得以強(qiáng)化，因?yàn)槭苤袊?guó)傳統(tǒng)封建制度的影響，在農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有主人翁地位的是村黨支部書(shū)記，其他村干部要么是做些簡(jiǎn)單的執(zhí)行工作，要么就是一個(gè)擺設(shè)，村黨支部書(shū)記集權(quán)傾向十分嚴(yán)重。由于村黨支部書(shū)記年齡較大，其自身掌握的科學(xué)文化知識(shí)遠(yuǎn)不如其他村干部，村黨支部書(shū)記自身在農(nóng)村政權(quán)建設(shè)方面的能力是有限的，因此必須提高全體村干部的政治參與度。提升村干部的政治參與度，必須在制度上進(jìn)行規(guī)定，為他們參與農(nóng)村政權(quán)建設(shè)提供保障，鼓勵(lì)他們盡自己的所能參與農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、保障農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。

（二）提升村干部的經(jīng)濟(jì)地位，保障其政治地位

目前，我國(guó)部分地區(qū)村干部的經(jīng)濟(jì)地位并不高，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)崛起，一部分人憑借自身能力和國(guó)家政策的支持跨入富裕行列的陣營(yíng)，并間接參與農(nóng)村政權(quán)的建設(shè)，嚴(yán)重削弱了村干部在農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中的主導(dǎo)地位。近幾年，雖然國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村的投資，村干部的經(jīng)濟(jì)待遇不斷提升，但是大多數(shù)村干部并不富裕，經(jīng)濟(jì)地位不高，嚴(yán)重影響了其在農(nóng)村政治中的作用發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有提升村干部的經(jīng)濟(jì)地位才能保證其在農(nóng)村政權(quán)中發(fā)揮積極的作用。提升村干部的經(jīng)濟(jì)地位，改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)在農(nóng)村建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的村干部給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)。村干部經(jīng)濟(jì)地位的提升可以為其政治地位的提高提供保障，村干部在農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中的作用才能得以充分發(fā)揮，這對(duì)于強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)，減少農(nóng)村的矛盾沖突，保證農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定具有重要的作用。

（三）建立和完善村干部培訓(xùn)機(jī)制，提高其個(gè)人綜合素養(yǎng)

對(duì)村干部進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，提升村干部的個(gè)人綜合素養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的重要方面。首先，要使村干部培訓(xùn)常態(tài)化。堅(jiān)持理論教育與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，分級(jí)分層次培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)，使村干部培訓(xùn)向常態(tài)化方向發(fā)展。其次，推行村干部資格認(rèn)證培訓(xùn)[13]。村干部作為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)軍人要進(jìn)行任職資格和崗位素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)新上任的村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行任職資格培訓(xùn)，同時(shí)還要強(qiáng)化村級(jí)后備干部的崗位素質(zhì)培訓(xùn)。再次，實(shí)行按需培訓(xùn)。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)村的發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，故應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要設(shè)計(jì)不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，按需培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)實(shí)用性、技能性的村干部，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。最后，加強(qiáng)村干部的政治教育培訓(xùn)。村干部要系統(tǒng)的進(jìn)行大政方針的學(xué)習(xí)，告知村干部國(guó)家政策的實(shí)施與落實(shí)情況，向其說(shuō)明其在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定中的作用，以及國(guó)家在打擊危害農(nóng)村治安穩(wěn)定因素方面所做的努力，保證村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用。

（四）建立和完善村干部激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其工作積極性

為了更好的發(fā)揮村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定方面的作用，必須建立和完善村干部的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其工作積極性。首先，完善村干部的工資制度。建立以獎(jiǎng)勵(lì)為主的村干部工資制度或者建立村干部績(jī)效工資制度，把村干部的工資與其工作績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。其次，大力宣傳報(bào)道優(yōu)秀村干部。充分發(fā)揮村干部的典型引領(lǐng)作用，對(duì)村干部在工作中的先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道和宣傳并給予一定的物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，使村干部感受到職業(yè)榮譽(yù)感的存在。再次，解決村干部的后顧之憂(yōu)。對(duì)工作年限達(dá)到一定時(shí)間或?qū)Υ迩f的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的村干部，要推行養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金制度，金額不得低于本村村民的平均生活水平，消除村干的后顧之憂(yōu)，全身心投入村莊的建設(shè)與發(fā)展。最后，適當(dāng)在政治上為村干部“開(kāi)綠燈”。對(duì)于符合一定任職條件的村干部聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制員工，或者作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部通過(guò)遴選的方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（五） 建立和完善村干部監(jiān)督制約機(jī)制，保持其廉潔自律

權(quán)力只有關(guān)進(jìn)制度的籠子里才能更好的為人民服務(wù)，因此必須對(duì)村干部進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約，保持其廉潔自律、依法履職。首先，進(jìn)一步規(guī)范村干部的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。村干部的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)要落實(shí)到制度層面，形成書(shū)面文字，使村干部知道自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么以及具體應(yīng)該怎么做。其次，成立村級(jí)監(jiān)督與審計(jì)委員會(huì)[14]。成立村級(jí)監(jiān)督與審計(jì)委員會(huì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力的制衡，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、對(duì)村干部進(jìn)行有力的監(jiān)督，保證村干部嚴(yán)于律己、守法為民。最后，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)和財(cái)物公開(kāi)制度[15]。實(shí)行政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，可以有效的監(jiān)督和制約村干部，確保村干部的清正廉潔、奉公行事。在實(shí)行政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度時(shí)，既要確保其公開(kāi)的真實(shí)性和完整性，還要保證公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)范性，同時(shí)也要定期對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。

（六）建立和完善村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，幫助村干部維護(hù)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近些年隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，村級(jí)債務(wù)已成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村干群關(guān)系，破壞農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的重要影響因素。因此，尋找科學(xué)有效的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，幫助村干部維護(hù)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的重要方面。首先，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行徹底清查。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行徹底清查，摸清村級(jí)債務(wù)的具體情況，制定符合實(shí)際的償債計(jì)劃，落實(shí)償債責(zé)任單位并明確到直接負(fù)責(zé)人，根據(jù)本村實(shí)際和村民的意見(jiàn)對(duì)村級(jí)債務(wù)清償期限予以規(guī)定，形成書(shū)面形式在村內(nèi)進(jìn)行公示[16]。其次，嚴(yán)禁大規(guī)模舉債支付村級(jí)支出。嚴(yán)禁大規(guī)模舉債興建村辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁以村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)的名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保等。最后，建立村級(jí)債務(wù)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，有效應(yīng)對(duì)大規(guī)模村級(jí)債務(wù)的形成。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的重任都是由公安機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，但是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村流動(dòng)人口的不斷增加，農(nóng)村的社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，加上我國(guó)基層警力的嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)的警務(wù)模式已越來(lái)越難以高效的維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。因此，基層公安機(jī)關(guān)可以更多的的利用社會(huì)資源變相加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的管制力度，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效率的無(wú)增長(zhǎng)改善，比如進(jìn)一步發(fā)揮村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定中的作用。對(duì)于村干部可以自己管理的事情，放手讓其去做，發(fā)揮村干部在教育引導(dǎo)村民、調(diào)節(jié)鄰里糾紛等方面的作用，公安機(jī)關(guān)不要過(guò)多的將權(quán)力的觸角深入到農(nóng)村秩序中去。農(nóng)村社會(huì)治安管理過(guò)程中，要在法律允許的范圍內(nèi)讓村干部放手參與，充分尊重與肯定村干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定中的積極作用。

[1]中共中央組織部.農(nóng)村基層干部讀本[M].北京：黨建讀物出版社，1999.151.

[2]李曉明，張躍進(jìn).社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究[M].北京：法律出版社.2012.5.

[3]十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告全文[EB/OL]. http://news.163.com/16/0305/11/BHD14IBD0001124J.html.

[4]張?jiān)萝?新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民文化素質(zhì)[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/40537/17376647.html. [5]外媒關(guān)注中國(guó)農(nóng)村治安狀況：1名警察保護(hù)6000人[EB/ OL].http://news.qq.com/a/20150909/018364.htm.

[6]展萬(wàn)程.農(nóng)村治安與構(gòu)建和諧社會(huì)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.27.

[7]魏永忠.農(nóng)村社會(huì)安全應(yīng)急管理[M].北京：群眾出版社，2014.6.

[8]邊社輝.大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)及其教育引導(dǎo)對(duì)策[J].思想教育研究，2009，（8）：84-87.

[9]朱永國(guó).中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的治安作用探析[J].山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，（2）：59-62.

[10]王太遠(yuǎn)，王龍生.鄉(xiāng)村知識(shí)分子在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安中的作用探析[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）：5-10.

[11]郭斌，王征兵.免除農(nóng)業(yè)稅后村干部職能轉(zhuǎn)變及其激勵(lì)機(jī)制研究——基于對(duì)陜西省勉縣和戶(hù)縣百名村干部和百名村民的調(diào)查[J].財(cái)貿(mào)研究，2006，（3）：21-27.

[12]尚曉曉.村官腐敗原因探析及其規(guī)制[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）：13-22.

[13]范柏乃，戴悅.我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)及其對(duì)策研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）：127-134.

[14]李蘭蘭，任懷玉.村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的地位、問(wèn)題與對(duì)策[J].黑河學(xué)刊，2007，（6）：17-19.

[15]張緒珠，白志禮，譚江蓉.新農(nóng)村建設(shè)中的村干部問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（3）：111-113.

[16]劉勝.采取有力措施 化解村級(jí)債務(wù)[J].安徽農(nóng)業(yè)，2004，（5）：39.

The Effect of Village Cadres in the Maintenance of Rural Social Order

ZHANGJin-hai
（People’s Public Security University of China,Beijing,100038）

In recent years,with the deepening of China’s social transformation,local rural social security situation has become increasingly serious,combined with the limit of the inadequate in our country,and only by the public security organ alone is difficult to effectively ensure the stability in the countryside.Village cadres,as the leaders of rural autonomous organizations,play an important role in maintenance of rural social security, such as integrated rural authority,educate and guide the villagers behavior,etc.But there are also many problems,such as lack of awareness of public security work enthusiasm is low,etc.Therefore study how to increase of political participation and wages of village cadres,the establishment and improvement of the village cadres’training,incentive,supervision and restriction mechanism,etc,is an important way to increase the village cadres for rural social security.

village cadres;maintenance;rural social security

D631.41

A

2095-1140（2016）04-0015-08

2016-05-23

張金海（1986-），男，山東濟(jì)寧人，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要從事公安管理學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：天下溪）