石劍寶，程學(xué)建

〔西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637002〕

馬斯洛需求層次理論視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵路徑分析

石劍寶，程學(xué)建

〔西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637002〕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的各項(xiàng)方針、政策在基層得以貫徹落實(shí)的執(zhí)行者，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不同層次的需求有助于保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求現(xiàn)狀，運(yùn)用馬斯洛需求層次理論，從生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等方面探尋激勵路徑，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長久穩(wěn)定發(fā)展，加快全面建成小康社會的進(jìn)程。

馬斯洛需求層次理論;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;激勵路徑

2014年9月25日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級。長期以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻(xiàn)、為民造福，作出了重要貢獻(xiàn)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重視基層、關(guān)心基層、支持基層的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效、適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。①中共中央辦公廳:《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，載《人民日報(bào)》2014年9月26日，第1版。這是黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的由衷肯定，也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層取得豐碩成果的高度認(rèn)可和贊揚(yáng)。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部是公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)該說千千萬萬基層干部的默默奉獻(xiàn)是改革開放30多年來我國取得輝煌成就的一個重要基礎(chǔ)。②人民論壇“特別策劃組”:《基層干部誤讀困境——當(dāng)前基層干部真實(shí)生態(tài)調(diào)查》，載《人民論壇》2013年第16期，第53頁。

美國著名的心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛是人本主義心理學(xué)的先驅(qū)，在1943年出版的《人類激勵理論》一書中提出人的需求層次理論。馬斯洛認(rèn)為，每一個的需求是有層次的，并將人的需求劃分為五個層次，即生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，且這五類需求是依次由較低層次到較高層次呈金字塔狀排列的。在需求等級中，若較低層級的需求得不到滿足或只是部分滿足，不會觸發(fā)較高層級的需求，則較低層級的需求具有激勵效果;反之，較高層級的需求具有激勵作用。如果對人的需求進(jìn)行百分比的數(shù)字假設(shè)，一般公民大概滿足了85%的生理需要、70%的安全需要、50%的愛的需要、40%的自尊需要、10%的自我實(shí)現(xiàn)需要。①［美］亞伯拉罕·馬斯洛:《動機(jī)與人格》，許金聲等譯，中國人民大學(xué)出版社2013年第3版，第30－31頁。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)實(shí)需求

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求得不到有效的滿足是不爭的事實(shí)。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度不同，即使在同一地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活、工作在基層，家庭經(jīng)濟(jì)收入、受教育背景以及個體特征也存在很大差異，他們的需求層級也會有所區(qū)別，而政府大多一視同仁，未能因人而異對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不同需求，采取“一刀切”的方法解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相關(guān)的利益問題，如等額發(fā)放獎金、津貼、福利，看似公平，實(shí)則不然。對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，激勵措施很少、手段單一，物質(zhì)激勵和精神激勵不能很好地結(jié)合，激勵程度也不能很好地把握。②吳芳、肖湘雄:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制中的問題與對策》，載《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2011年第21期，第44－45頁。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸失去了財(cái)權(quán)、事權(quán)，成為“懸浮型政權(quán)”，隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在生活、工作、學(xué)習(xí)等方面不穩(wěn)定因素的增加?，F(xiàn)實(shí)中，與縣直部門相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的津貼、補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利要低很多。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在“啃老”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部微薄的收入難以維持基本的生存，必須依靠父輩的援助來延續(xù)生活，這也折射出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入現(xiàn)狀。孩子的教育、父母養(yǎng)老、各種人情費(fèi)、交通費(fèi)等，這些開支占據(jù)了收入的“半壁江山”。在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作距離遠(yuǎn)，飲食規(guī)律是“早晚吃，午湊合”，目的是節(jié)省交通費(fèi)。

“一票否決”是懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上的一把利劍，計(jì)生、綜治、維穩(wěn)、發(fā)展……每項(xiàng)工作都“特別重要”，每項(xiàng)工作都引入“一票否決制”，一項(xiàng)出問題所有工作全部被否定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年終考核不達(dá)標(biāo)，一年的辛勤工作全白費(fèi)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的穩(wěn)定性。面對當(dāng)前以“維穩(wěn)”為重點(diǎn)的工作形勢，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享受不到《公務(wù)員法》規(guī)定的法定工作日，加班加點(diǎn)已是工作常態(tài)，即使不是上班時(shí)間，老百姓一樣要找你辦事，要求解決問題，而加班補(bǔ)休或補(bǔ)助卻很少提及。延長工作時(shí)間致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遠(yuǎn)離家庭，對家人照顧不夠，產(chǎn)生對家人愧疚的心態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中頻繁的人事調(diào)動和復(fù)雜的人際關(guān)系以及部門“內(nèi)部小團(tuán)體”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被排斥在“組織”之外，像“過客”一樣存在，他們對組織的認(rèn)同與歸屬感不強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作可總結(jié)為:面廣、量大、事雜、任重，經(jīng)常是“跑斷腿，磨破嘴”，事情辦好，領(lǐng)導(dǎo)嘉獎群眾滿意，反之，事情辦不好，領(lǐng)導(dǎo)批評，群眾圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，上訪舉報(bào)時(shí)有發(fā)生。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)國土所的所長在處理土地糾紛時(shí)，所作出的處理結(jié)果不能滿足當(dāng)事人的意愿，而被“舉報(bào)”兩次。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這片區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自我價(jià)值本身就很難體現(xiàn)，而那些專業(yè)技術(shù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被“樣樣都能做，樣樣都不精”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通才”所替代，缺少自我展現(xiàn)、自我發(fā)揮的機(jī)會。在訪談中，近三分之一的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“學(xué)非所用”，只能從“零”學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需求的滿足狀況

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大，生活壓力大，組織關(guān)心不足，是一群被遺忘的守邊干部”，這是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的傾訴。目前，無論是政府，還是社會大眾，都不同程度地忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在自身的基本需要得不到滿足的情況下，很難為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1．生存需求的滿足狀況

人們在傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是地方父母官，掌權(quán)稱霸一方，作威作福，無需考慮生計(jì)，這是對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一種誤解，也抹殺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為基層建設(shè)、發(fā)展所付出的艱辛努力。

(1)生活保障需求

政府在政策和經(jīng)濟(jì)上的支持力度不夠，物質(zhì)激勵方法也是戴著“公平”的帽子人人平等，尤其對那些扎根基層、艱苦奮斗、任勞任怨，自身并不富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，服務(wù)農(nóng)村換來的卻是生活的困難和無助。從問卷調(diào)查中回饋的數(shù)據(jù)顯示，61%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全年經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以下，38%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全年經(jīng)濟(jì)收入在3萬元到5萬元之間。微薄的經(jīng)濟(jì)收入要承擔(dān)起家庭購房、小孩教育、贍養(yǎng)老人、交通費(fèi)、親人生病住院費(fèi)用以及開銷不菲的人情往來費(fèi)用。面對微薄的經(jīng)濟(jì)收入，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不加入到“啃老族”的行列中。現(xiàn)實(shí)中，政府很少對正在服務(wù)農(nóng)村的一些經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、發(fā)放慰問品等物質(zhì)上的幫助。若不能在政策范圍內(nèi)盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收人的差距，①曹改琴:《關(guān)于調(diào)動和提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的調(diào)查與思考》，載《農(nóng)民致富之友》2015年第20期，第1頁。就不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本生存需求，也無法激起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的斗志?！笆持疅o味、丟之可惜”是目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自己工作現(xiàn)狀的態(tài)度。

(2)工作穩(wěn)定需求

縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績效時(shí)，有時(shí)采取“一票否決”的方式，這對于注重考核、依靠業(yè)績保住工作或升職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說是致命的打擊。在基層工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官卑權(quán)小，當(dāng)上級犯錯時(shí)被上級“抓”來充當(dāng)“替罪羊”也是屢見不鮮的事實(shí)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過于頻繁，不僅改革作用會失效，也會讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作不穩(wěn)定預(yù)期。在調(diào)研和訪談中，69%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革持觀望態(tài)度，13%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為他們肯定是被改革的對象。②申凱:《西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力問題研究——以四川省P縣為例》，西華師范大學(xué)2015年學(xué)位論文，第25－27頁。特別是在文職部門工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們的工作業(yè)績很難得到實(shí)質(zhì)性的評估，一旦發(fā)生部門合并、人員變動，他們是首當(dāng)其沖的改革對象。

2．精神需求的滿足狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅在生存需求滿足方面存在問題，在精神需求滿足方面同樣存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在感情、歸屬、尊重等精神需求滿足上存在的問題同樣是我們不可忽視的。

(1)感情需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有愛與被愛的權(quán)利，如果漠視這一權(quán)利，他們會強(qiáng)烈地感到缺乏朋友、愛人、孩子等，找不到精神寄托?，F(xiàn)實(shí)中，社會各界很少關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭、婚姻問題，一是因?yàn)楸芟樱且驗(yàn)閭€人隱私考慮。地方政府也不能采取有效的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在家庭中存在的一些問題。在已婚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，與配偶兩地分居現(xiàn)象并不少見，近三分之一的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活在工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夫妻之間一般周末才能見面，平時(shí)都是在各自工作的地方生活。另一些居住在農(nóng)村老家、原來的單位、配偶單位、縣城或市內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也在不同程度上存在與配偶兩地分居現(xiàn)象。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與配偶兩地分居現(xiàn)象在我國其他基層地區(qū)同樣存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天面對的是當(dāng)前農(nóng)村復(fù)雜多變的工作現(xiàn)實(shí)和日益繁重的工作任務(wù)，有時(shí)需要加班加點(diǎn)才能完成工作任務(wù)，工作一天已是身心疲憊，回到居住地沒有傾訴或情感交流的對象，精神壓力無處釋放，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部第二天的工作質(zhì)量。

(2)歸屬需求

在調(diào)研中，超過四分之一的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為改革大多只是走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對不斷的改革已有疲勞感;近五分之一的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為單位人際關(guān)系復(fù)雜，不愿意摻和，這些都在不同程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歸屬感和集體榮譽(yù)感，正如Robert Ardrey所說:“我們已經(jīng)在很大程度上忘記了我們要結(jié)群、加入集體、要有所歸屬的動物本能?！雹跼obert Ardrey．The Territorial Imperative:A Personal Inquiry into the Animal Origins of Property and Nations．New York:Atheneum，1966．歸屬問題產(chǎn)生的原因有二，一是由于基層政府機(jī)構(gòu)改革過于頻繁，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還未能像西方發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣形成一個穩(wěn)定、自治的機(jī)構(gòu)，而機(jī)構(gòu)改革的動態(tài)性增加了不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與同事之間的熟知度伴隨著人員的流動而下降;二是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)基層社會環(huán)境復(fù)雜，每個人有不同的人際交際范圍以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“內(nèi)部小團(tuán)體”存在核心與非核心成員的區(qū)別。

(3)尊重需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的尊重需求的滿足取決于兩大群體:上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾。在調(diào)研中，近一半的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為工作有成績時(shí)，得不到領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，也存在領(lǐng)導(dǎo)對待下級頤指氣使、下級看領(lǐng)導(dǎo)心情做事的現(xiàn)象。在目前的“維穩(wěn)”工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是命令實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理各種矛盾沖突方面往往只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任，沒有最終決定權(quán)。①雪萍:《關(guān)于公務(wù)員工資的10個問題》，載《光明日報(bào)》2014年2月18日，第2版。沒有決定權(quán)意味著他們的處理結(jié)果沒有權(quán)威性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擁有的“一票否決”權(quán)時(shí)刻都能否決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處理結(jié)果時(shí)刻面臨著被否定的命運(yùn)，嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自尊。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和國家政策的執(zhí)行者、具體實(shí)施者，人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿也會表現(xiàn)為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不尊重。

3．自我實(shí)現(xiàn)的滿足狀況

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中，工作條件艱苦，生活環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自我實(shí)現(xiàn)需求本身就很難激發(fā)，但是對于一些生理、安全、社會、尊重需要都滿足或部分滿足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，實(shí)現(xiàn)自我是他們奮斗的動力，實(shí)現(xiàn)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的社會價(jià)值是他們的最終目標(biāo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)類人才。我國在2006年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》第14條明確規(guī)定:按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的是“上面千條線，下面一根針”的復(fù)雜局面，他們的專業(yè)學(xué)習(xí)和工作在不同的領(lǐng)域，專業(yè)型人才沒有施展能力的環(huán)境，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。在調(diào)研中，32%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己所學(xué)專業(yè)與實(shí)際工作沒有關(guān)系，15%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己工作方式不適合主管領(lǐng)導(dǎo)的要求。②唐紹洪、申凱、劉屹，等:《建構(gòu)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“壓力”困境的對策機(jī)制——以四川省P縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前工作及生活狀況調(diào)查問卷”數(shù)據(jù)為樣本》，載《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第6期，第105－106頁。自我實(shí)現(xiàn)就是人必須干稱職的工作，做與自己的能力相稱的事情，而這些工作被鄉(xiāng)鎮(zhèn)通才所“壟斷”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法實(shí)現(xiàn)自己的理想、抱負(fù)。

三、激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的路徑設(shè)計(jì)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不同層次的需求，運(yùn)用需求層次理論，采取不同的激勵措施，物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和精神鼓勵相配套，有目的、有針對性地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在生理、安全、社會、尊重及自我實(shí)現(xiàn)方面的需要，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活、思想斗志，提高工作積極性，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為人民服務(wù)的質(zhì)量。

1．滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生理需要

生理需要是人最基本的需要。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對特別貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予生活上的幫助，為他們提供必要的經(jīng)濟(jì)援助，尤其是為生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供日常生活等方面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予政策上的傾斜，如對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予住房補(bǔ)貼，對他們的失業(yè)配偶進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓ぷ靼才?，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的子女提供教育上的支持，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展定期的免費(fèi)醫(yī)療檢查，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供重大事故保險(xiǎn)，尤其是因工作需要經(jīng)常下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。再次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予定期的交通補(bǔ)助、電話補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助也是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生理需要的一個激勵路徑。在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因公下鄉(xiāng)都會乘坐專門的公車，而現(xiàn)在他們因公下鄉(xiāng)要么選擇乘坐公共交通工具，要么自備交通工具，所產(chǎn)生的交通費(fèi)用對于本來就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說更是雪上加霜。最后，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的人情費(fèi)。人情費(fèi)的支出常常令一些貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部十分頭痛，但是工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“熟人社會”的圈子里，必要的人情費(fèi)用又是必不可少的。因此，應(yīng)該由政府作出相關(guān)規(guī)定把人情費(fèi)數(shù)額嚴(yán)格控制在一定的數(shù)目下，既能增強(qiáng)人情，又能降低對于生存需要還不能滿足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的費(fèi)用支出。

2．滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全需要

目前，工作穩(wěn)定是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最迫切的安全需要。在他們現(xiàn)在的處境中，工作穩(wěn)定就意味著有穩(wěn)固的職業(yè)前景和撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的收入來源。首先，地方政府結(jié)合《公務(wù)員法》，完善對公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、辭退等規(guī)定，建立完善的符合本地區(qū)實(shí)際的法規(guī)體系，既要能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨不公平的待遇和非法辭退時(shí)，采取法律的途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)利，又要能夠留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、激發(fā)他們的工作熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能留得住，更主要的還應(yīng)依靠制度安排和制度激勵。①肖俊、張向農(nóng):《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)需要制度安排與制度激勵》，載《中國黨政干部論壇》2014年第11期，第79－81頁。其次，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門的穩(wěn)定，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的穩(wěn)定。朝設(shè)夕撤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有一個穩(wěn)定的工作內(nèi)容和工作環(huán)境，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在不斷的機(jī)構(gòu)改革、部門重組中，但應(yīng)建立長效的機(jī)制方案，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置的長期性、科學(xué)性、有效性。再次，“上面千條線，下面一根針”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)情，對于在工作中未觸犯原則性錯誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行批評教育并給予改正的機(jī)會，而不是徹底否決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用。最后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供失業(yè)保險(xiǎn)，改善福利待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不可避免地會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，因此，要提供失業(yè)保險(xiǎn)和改善福利待遇，打消他們的疑慮、猜忌，解除他們的后顧之憂，促使他們更加努力地工作。

3．滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社交需要

(1)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情感需要

社會各界、政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)、媒體等應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，體諒鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情感需要，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部愛與被愛的權(quán)利，尤其是政府必須采取一些必要措施改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與配偶之間的兩地分居狀況。首先，在不違反組織規(guī)定的情況下，優(yōu)先安排兩地分居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與配偶工作在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與配偶兩地分居大多是因?yàn)樽陨砼c配偶均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或配偶在其他事業(yè)單位上班，在這種情況下，通過雙方部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，在不影響組織規(guī)定和部門正常工作的前提下，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和配偶盡量在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。其次，減少加班，嚴(yán)格實(shí)行雙休制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是公務(wù)員，應(yīng)該享有《公務(wù)員法》中規(guī)定的工作制度，實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休或物質(zhì)、精神獎勵。再次，準(zhǔn)許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月的探親假。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有些部門擁有非常繁雜、忙碌的工作，如國土所，特別是夏季自然災(zāi)害頻發(fā)時(shí)節(jié)，國土所成員要時(shí)刻盯防自然災(zāi)害，而國土所人員配置較少，工作量浩大，加班加點(diǎn)是正?，F(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難實(shí)現(xiàn)與配偶的相聚，故此政府部門應(yīng)采取輪班制度，準(zhǔn)許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月1到2天的探親假。最后，定期開展文娛活動，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門定期開展文娛活動，為不能與配偶相聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供身心放松的活動，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的勞累和精神壓力。

(2)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歸屬需要

滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歸屬需要，既有利于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情感需要，也有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各機(jī)構(gòu)、各部門定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)、交流。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與同事之間的學(xué)習(xí)與交流，促進(jìn)相互之間的熟知程度，拉進(jìn)他們之間的心理距離，增強(qiáng)歸屬感和集體榮譽(yù)感。其次，完善交流任用機(jī)制，從基層提拔干部，以示對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門之間采取交流任用的方式，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作經(jīng)歷、社會閱歷，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)能力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理問題的方式。干部提拔向基層傾斜，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這是干部人事制度改革的一個鮮明特點(diǎn)，被普遍認(rèn)為是對基層干部的莫大激勵和鼓舞。②容劍鋒:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“提拔優(yōu)先”不止是激勵》，載《四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版)》2014年第11期，第35頁。最后，縣級組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所犯的錯誤，應(yīng)多一分理解，少一分責(zé)怪?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)逐步建立起關(guān)心基層、重視基層、照顧基層的長效激勵機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“生活有保障、工作有希望、基層能干事”，引起他們心靈上的共鳴，增強(qiáng)歸屬感。

4．滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的尊重需要

給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)有的尊重，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的肯定，也是對他們個人的重視。從政府方面來說，第一，肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所取得的成績，建立激勵基金。上級部門或領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛勤努力所取得的工作成績，為他們頒發(fā)榮譽(yù)獎?wù)?，并由縣財(cái)政每年拿出一部分經(jīng)費(fèi)用于獎勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨工作并作出出色成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。第二，上級領(lǐng)導(dǎo)干部對待下屬應(yīng)和藹可親，避免語言暴力。上級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是為人民服務(wù)的公務(wù)員，只是因工作需要而分工不同，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)待人親和、與人友善，做好領(lǐng)導(dǎo)的表率作用。第三，降低各項(xiàng)檢查頻率。頻繁的上級檢查讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)接不暇，一方面體現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不信任、不尊重，另一方面頻繁的檢查讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只顧應(yīng)付上級檢查，而忽視了工作上的事情。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)慎用“一票否決”的權(quán)力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分的自主權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)減少使用“一票否決”的頻率，不因一項(xiàng)或者特定某項(xiàng)沒有達(dá)標(biāo)，而否定全部，把工作權(quán)力放手到位，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大刀闊斧地開展工作。

從其他方面來說，第一，社會各界應(yīng)理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。無論是媒體還是其他社會組織要更多地關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的難處，而不是只盯住他們的不足。發(fā)生問題時(shí)弄清事情真相，理解、尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作行為。第二，廣大村民依法尋求政府的幫助，尊重辦事原則，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是依法辦事、為人民服務(wù)的公務(wù)員，村民在尋求其幫助時(shí)，應(yīng)遵守辦事原則，不要胡攪蠻纏，更不能圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。第三，定期開展普法教育，提高廣大村民的法律意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期組織村民參加普法知識學(xué)習(xí)，定期在轄區(qū)內(nèi)普及法律知識，提高廣大村民學(xué)法、懂法、守法、用法、依法的綜合能力。

5．滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自我實(shí)現(xiàn)需要

“人盡其才”是自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵所在。自我實(shí)現(xiàn)的需要是最高層次的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自我實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)現(xiàn)自我的機(jī)會，讓班子成員有“盼頭”，一線表現(xiàn)突出的干部有“奔頭”。

首先，劃分人才類型，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特點(diǎn)和特長，將其放在最適合自身特點(diǎn)的崗位上，做到量才定崗、人盡其才，為他們的自我實(shí)現(xiàn)提供有利條件。其次，特殊任務(wù)分配給專門人才，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通才”。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)緊急任務(wù)或緊急事件時(shí)，安排與任務(wù)要求相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，調(diào)動他們的工作熱情，為他們實(shí)現(xiàn)理想、抱負(fù)提供機(jī)會。如對初步整理的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合時(shí)，應(yīng)采用具有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，而非僅憑經(jīng)驗(yàn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。最后，肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作價(jià)值、社會價(jià)值、精神追求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有成就感。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在滿足生理、安全、社會、尊重需要之后，他們的思想境界會發(fā)生重大改變，都會追求和尊崇自我奉獻(xiàn)、忘我的精神境界和價(jià)值追求，把自身的能力發(fā)揮到極致，認(rèn)為自己所做的事情有利于社會發(fā)展、社會進(jìn)步。因此，肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的價(jià)值，讓他們擁有成就感。

結(jié)語

馬斯洛需求層次理論為社會各界認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求現(xiàn)狀提供了一個新的視角，也為社會各界采取不同的措施激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了一個新的思路。不同的人在不同的時(shí)期、不同的經(jīng)濟(jì)與受教育背景中表現(xiàn)出不同的需求，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需要是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性、主動性的源泉。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的酸與甜、苦與樂，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的人才能夠切實(shí)感受到。社會各界應(yīng)看到最真實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，了解最真實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，而不是停留在刻板的印象中。我們應(yīng)該理解基層、尊重基層、關(guān)心基層，也應(yīng)該關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活、工作、思想現(xiàn)狀，體諒鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛酸、無奈，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人格，肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作成績、社會價(jià)值，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在不同時(shí)期表現(xiàn)出的各種迫切需要給予最大限度的滿足，而這則是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程。

(責(zé)任編輯:劉明江)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．04．011

D630．3

A

2096－2452(2016)04－0056－06

2016－07－10

石劍寶(1992－)，男，河南商丘人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生;程學(xué)建(1988－)，男，四川達(dá)州人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。

四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:201510638059)。