曹賤保

(湖南省社會主義學(xué)院，湖南　長沙　410001)

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我國經(jīng)濟發(fā)展舉措與扶貧實踐探析

曹賤保

(湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001)

中國從古代王朝到現(xiàn)代政府，都關(guān)注百姓生活，關(guān)注農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，重視貧困問題的解決。特別是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國，歷屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)人十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作，把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)作為政府的一項重要工作目標(biāo)和任務(wù)來管理。

古代王朝；現(xiàn)代政府；扶貧實踐

黨中央在十八屆五中全會上向全國人民立下“軍令狀”,到2020年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。貧困問題是一個古往今來的問題。我國在解決貧困人口溫飽問題，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，從歷代王朝到現(xiàn)代政府，都作了大量的理論研究和實踐探索，這對加快我國當(dāng)前的扶貧工作具有重要的參考和借鑒意義。

一、古代王朝注重休養(yǎng)生息的扶貧舉措

秦朝，政府增加農(nóng)業(yè)人口、提高糧價、加強糧食貿(mào)易政策，推行有利于農(nóng)業(yè)的租稅政策幫扶農(nóng)民。在秦朝，政府十分重視耕牛的繁殖、飼養(yǎng)和保護。因為牛在秦朝是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。秦始皇三十一年(前216年)，據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》載，秦政府頒發(fā)“使黔首自實田”的法令，允許農(nóng)民自由開墾并占有和使用土地，政府確認土地的所有權(quán)歸屬，國家正式宣告了土地國有制下授田制的結(jié)束和土地私有制的確立。私有土地逐漸處于主導(dǎo)地位，地主、農(nóng)民都可以自己處理其所屬土地，致使土地買賣市場迅速發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步繁榮。《商君書·外內(nèi)第二十二》記載，“商鞅變法”采取獎勵耕織的農(nóng)業(yè)政策，增加農(nóng)業(yè)人口、推行有利于農(nóng)業(yè)的租稅政策等，提出“欲富其國者，境內(nèi)之食必貴”、“食貴則田者利，田者利則事者眾”的“貴粟”主張。這些舉措加快了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民生活水平有了較大的提高。

兩漢政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重視。據(jù)《氾勝之書》記載，漢王朝對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取一定的政策性保護，制訂了一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的政策。國家引導(dǎo)技術(shù)種地，倡導(dǎo)代田法、區(qū)田法等新式耕田法。注重興修水利，當(dāng)時著名的水利設(shè)施有成國渠、六輔渠、白渠等水渠工程?！锻ǖ洹け飞嫌涊d，東漢時期，新式水利工具不斷出現(xiàn)，如“翻車”、“渴烏”等水利工具的使用，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。《論貴粟疏》記載，文景時期，在晁錯的建議下，重視“貴粟”政策，國家糧倉殷實，經(jīng)濟實力大幅提升，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

三國時期曹魏推行屯田制，組織流民耕種官田。這使得社會秩序恢復(fù)，國家實力增強，百姓收入增加。曹魏重視農(nóng)業(yè)的舉措之一，就是大興水利工程。諸如233年在關(guān)中一帶開渠修道，興修水庫，改造鹽堿地。尤其曹魏在河南建設(shè)的水利工程發(fā)揮了重要作用，“翻車”的出現(xiàn)使生產(chǎn)效率大增。同時曹魏時期建置的大型官營手工業(yè)作坊，使當(dāng)時手工業(yè)生產(chǎn)得到了極大的發(fā)展?！妒穸假x》記載“技巧之家，百室離房，機杼相和”。造船業(yè)、陶瓷業(yè)、絲織業(yè)、制鹽業(yè)等十分發(fā)達。三國時期的鄴、洛陽等貿(mào)易城市，商業(yè)發(fā)達，市場繁榮，海外貿(mào)易頻繁。三國時期施行農(nóng)商一體化，大大增加了百姓的收入。據(jù)《晉書·食貨志》載，“郡國例置田官，數(shù)年之中，所在積粟，倉廩皆滿”。隋朝為了經(jīng)濟的發(fā)展，為使江南的糧食和紡織品運送到中原地區(qū)，陸續(xù)開鑿了數(shù)條運河。實行均田法，減免賦役，輕徭薄賦，促進了百姓的休養(yǎng)生息。據(jù)《兩京新記輯校大業(yè)雜記輯?！份d，隋朝當(dāng)時為救濟貧困，積谷防饑，廣設(shè)糧倉。隋煬帝致力于形成以洛陽為中心的經(jīng)濟圈，修建以洛陽為中心，北達涿郡，南至余杭，全長兩千多公里的大運河。它的開通，促進了當(dāng)時南北經(jīng)濟的交往，對蘇杭經(jīng)濟以至東南經(jīng)濟的發(fā)展作用至大。

唐朝，為發(fā)展農(nóng)業(yè)，大興水利工程。據(jù)史料記載，開元時期共修水利38處，天寶年間增修8處，共46處。玄宗時期還在全國各地大興屯田，提高農(nóng)耕技術(shù)。水稻廣泛采用育秧移植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，使得各地糧庫的糧食滿倉。唐朝的生產(chǎn)工具得到較大的改進，創(chuàng)制了曲轅犁、筒車。大運河把黃河流域與長江流域更密切地聯(lián)系在一起，促進了全國經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟互聯(lián)互通?！对紊郊ぞ砥摺份d，“開元、天寶之際，耕者益力，高山絕壑，耒耜亦滿”。根據(jù)有關(guān)史料來計算，當(dāng)時耕地面積有約八百五十萬頃，折合今畝達6.6億畝(我國現(xiàn)有耕地18億畝)，人均占有耕地達9畝多。遠遠超過中國今日的平均數(shù)(1.4畝)。唐朝的茶葉生產(chǎn)在開元時期形成規(guī)模經(jīng)濟，唐朝出現(xiàn)了世界上第一部茶葉專著《茶經(jīng)》，作者陸羽被后人稱為“茶圣”。[1]這些方面反應(yīng)了唐朝對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視。

宋朝時期，實施了一系列改善農(nóng)民生活條件，消除貧困的有力措施。如改進農(nóng)具，出現(xiàn)了龍骨水車、踏犁、鞅馬，農(nóng)業(yè)效率大幅提高。開荒墾地，在山區(qū)整梯田、在河洲淤地整淤田、在海邊的淤地整沙田、在沼澤地上架木排整架田，大幅度增加了耕地面積。到1021年增加到524.75余頃，使農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。宋朝大力發(fā)展手工業(yè)，紡織業(yè)、制陶業(yè)發(fā)達，官窯、民窯遍布。造船業(yè)十分發(fā)達，處于世界之最。海上貿(mào)易日益發(fā)展，和南太平洋、中東、非洲、歐洲等地區(qū)50多個國家通商。由于政府的重視，宋朝經(jīng)濟發(fā)達，市場繁榮，較大緩解了社會貧困。

明代，朝廷重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、關(guān)注農(nóng)民生活。特別是中后期，專注糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和多種經(jīng)營，形成了符合當(dāng)時農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及商業(yè)化流通市場。“明代中葉以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一些資本主義因素陸續(xù)萌芽，經(jīng)濟作物和糧食商品化有了長足發(fā)展?！薄懊鞔?jīng)濟持續(xù)發(fā)展，特別是資本主義萌芽的出現(xiàn)，使冶鑄、煮鹽、燒炭、造紙、造船、采礦、陶瓷、制糖、絲織、染料、糧油加工都有長足的發(fā)展?！薄凹螒c年間，耐旱高產(chǎn)的農(nóng)作物玉米和甘薯被人們從南洋引入福建種植，不久便迅速推廣傳播?！盵2]當(dāng)時，廣東的大片產(chǎn)糧區(qū)大半甚至八九成都用來生產(chǎn)棉花、甘蔗等經(jīng)濟，銷往其他地區(qū)。其它一些地方則生產(chǎn)糧食成為商品糧出口區(qū)。這樣在全國范圍內(nèi)形成了較有規(guī)模的貿(mào)易市場，加速了市場流通，活躍了經(jīng)濟。明朝重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，長江三角洲一帶把桑、棉作為經(jīng)濟作物和手工業(yè)發(fā)達區(qū)域定位。湖南、湖北、江西和安徽等地主要從事糧食作物種植區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟的定位和發(fā)展，使貿(mào)易往來加快，促進了農(nóng)產(chǎn)品市場繁榮。加之政府政策的引導(dǎo)，一些地主縉紳把資金投向工商業(yè)，為此晉商、徽商、粵商、閩商等影響至今的商號形成，并在這些地區(qū)和行業(yè)中有著重要地位，拉動了這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，形成了一定規(guī)模的農(nóng)村市場。[3]明朝用較短的時間完成了從官營到私營的手工業(yè)發(fā)展。到明朝后期，除了鹽業(yè)等少數(shù)幾個關(guān)系國計民生的行業(yè)在實行“官營”外，其它手工業(yè)基本上擺脫了政府的控制，成為了名副其實的民間手工業(yè)。這樣農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為工商業(yè)者的數(shù)量急增，使民貧變民富成為了可能。這種發(fā)展經(jīng)濟的措施類似于現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。

清朝采取開墾荒地、移民邊區(qū)及推廣新農(nóng)作物等措施來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，并通過國內(nèi)外貿(mào)易往來，使農(nóng)產(chǎn)品參與流通，以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提升農(nóng)民的生活水平，效果十分明顯，使農(nóng)民脫貧效果顯著。清朝初期為緩和社會矛盾，實行獎勵開墾耕地、減免稅負的政策，使社會經(jīng)濟有了較大發(fā)展。至十八世紀(jì)中期，清朝的經(jīng)濟發(fā)展到了一個歷史上較少的高峰期。清朝還引進外來農(nóng)業(yè)品種——如番茄。有關(guān)資料記載，清朝的經(jīng)濟和人口的增加某種程度上有賴于番薯的種植，并戲稱“康乾盛世”為“番薯盛世”。清代人口至十八世紀(jì)后期，已超過三億，晚清時突破四億。從清朝人口數(shù)量增長可以看出清代重視農(nóng)業(yè)的休養(yǎng)生息政策。

二、民國時期農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的扶貧實踐

民國時期，由于1930年土地法的頒布，使當(dāng)時土地制度較清末更為成熟。但由于戰(zhàn)亂連綿，制度化的土地市場仍不發(fā)達，每戶土地分割的數(shù)塊很小，1910年戶均土地為2.62公頃。民國時期土地所有權(quán)分布雖然不平均，但比其它落后國家要好。73%的家庭平均每戶擁有15畝地，他們的土地占全部土地的28%，而5%的家庭戶均擁有50畝以上的耕地，占總耕地的34%。民國時期資本主義式的雇工，使租地大規(guī)模商業(yè)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商業(yè)化提供了條件。

三、新中國扶貧工作理論與實踐成果的新突破

中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視扶貧開發(fā)工作。特別是十一屆三中全會以后，黨和國家啟動了覆蓋全國范圍的有組織、有計劃的規(guī)模化扶貧工作，取得了舉世矚目的成就。

毛澤東在新中國成立不久，就提出了共同富裕的思想。共同富裕思想的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕，通過走社會主義道路，搞土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和辦人民公社的舉措，使新中國的扶貧工作取得了一定的成效。

十一屆三中全會以后，扶貧開發(fā)進程加快，提升到黨中央、國務(wù)院工作的重要議程。從80年代中期開始，我國政府在全國范圍內(nèi)開展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為戰(zhàn)略目標(biāo)的大規(guī)模扶貧。特別是鄧小平豐富的扶貧理論與實踐，成為了中國社會發(fā)展的時代產(chǎn)物，其思想體系和實踐操作性，包括扶貧的必要性和緊迫性、扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)、扶貧的關(guān)鍵、扶貧的長期性和艱巨性、實現(xiàn)扶貧目標(biāo)的手段和途徑、實現(xiàn)扶貧目標(biāo)的政治保證等諸多要素，為扶貧工作提供了理論和實踐借鑒，也為世界其他國家反貧困提供了參照體系。

十一屆三中全會以后的扶貧開發(fā)工作有三個階段：

第一階段，從1978年至1985年。主要推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民的積極性。使農(nóng)產(chǎn)品的量大幅度增加，農(nóng)民的收入水平迅速提高，極大地緩解了農(nóng)村的落后面貌。這一時期，我國的農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到1.25億，年平均減少1768萬人，貧困的發(fā)生率從30.7%下降到14.8%。

第二階段，從1986年至1993年。根據(jù)扶貧工作發(fā)展的不平衡，少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩、貧困群眾生產(chǎn)生活條件十分困難的狀況，黨和政府決定在全國范圍內(nèi)開展計劃周密、組織有力、規(guī)模宏大的開發(fā)式扶貧工作。國務(wù)院成立了扶貧開發(fā)專門工作機構(gòu)，安排專門資金，出臺專門政策，把救濟式扶貧轉(zhuǎn)為開發(fā)式扶貧。至1993年底，我國農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少至8000萬人，年平均減少640萬人，貧困發(fā)生率由14.8%下降至8.7%。

第三階段，是以1994年3月出臺的《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為開始標(biāo)志。本計劃明確要求用7年左右的時間，舉全國人力、物力、財力，確定解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。為此，我國扶貧開發(fā)進入了攻堅期。1996年9月，黨和政府聯(lián)合召開中央扶貧開發(fā)工作會議，提升了扶貧工作層次，大會作出了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》。1999年6月，在我國扶貧攻堅的關(guān)鍵期，黨中央、國務(wù)院再次召開扶貧工作會議，作出了《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》。在這兩次中央扶貧開發(fā)工作會議上，動員全黨、全社會上下齊心協(xié)力，以做好攻堅決戰(zhàn)階段的扶貧工作，確保完成在20世紀(jì)世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的扶貧工作目標(biāo)。2011年11月11日黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，目標(biāo)是確保到2020年全國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。2015年11月23日中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，中共中央總書記習(xí)近平在會議上強調(diào)脫貧攻堅要實行最嚴格督查問責(zé)。扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅沖刺期。打贏脫貧攻堅的人民戰(zhàn)爭，使全體人民共享改革發(fā)展成果和紅利、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。中央號召各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大的政治任務(wù)來完成，至2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。通過扶貧攻堅戰(zhàn)，解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。目前，全國尚有7000余萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。全面建成小康社會時間節(jié)點日漸迫近，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨而繁重。形勢逼人，時不我待。創(chuàng)新思路、凝神聚力，以精準(zhǔn)扶貧啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，是一場嚴峻的現(xiàn)實大考驗。這表明了黨和現(xiàn)任政府扶貧的決心更大，針對性更強，措施更實、更精準(zhǔn)。[4]

相信在現(xiàn)代政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有各級政府的工作魄力，貧困這個詞一定會從詞源里消失。

[1]何瓊.《茶經(jīng)》文化內(nèi)涵翻譯的“得”與“失”[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,(2).

[2]楊昶.明代經(jīng)濟活動對南方生態(tài)環(huán)境的影響[J].寶雞文理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2003,(1)：46-47.

[3]陳梅龍，沈月紅.寧波商幫與晉商、徽商、粵商比較析論[J].寧波大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版),2007,(5).

[4]中共中央.關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N].工人日報,2015—11—24(1).

(責(zé)任編輯：許燁)

曹賤保，湖南省社會主義學(xué)院教務(wù)處副處長，副教授。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.023

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