張進軍

(貴州省機構編制委員會，貴州 貴陽 550002)

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新形勢下機構編制管理的挑戰(zhàn)與變革

張進軍

(貴州省機構編制委員會，貴州 貴陽 550002)

機構編制是國家體制機制建設的基礎性資源。經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、深化改革和法治建設和機構編制領域發(fā)生的新變化，構成了機構編制管理的新形勢。在新形勢下，編制供求矛盾、體制機制弊病的破除與重建、推進簡政放權與實施權責清單制度、常規(guī)管理職能與體制改革職能同步強化、粗放式管理不適應法治建設和大數(shù)據(jù)管理趨勢等，構成了機構編制管理的挑戰(zhàn)?；膺@些挑戰(zhàn)，應在把握和順應新形勢的前提下，推進機構編制管理思維和管理方式變革。

體制機制；職能職責；機構編制管理

機構編制是國家體制機制建設的基礎性資源，事關國家各級黨政機關及事業(yè)單位組織體制建設、職能職責配置和人員編制結(jié)構優(yōu)化，事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革大局。黨的十八大以來，經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、深化改革、法治建設和機構編制領域發(fā)生的新變化，構成了當前和未來機構編制管理的新形勢，帶來了一系列挑戰(zhàn)。因此，順應新形勢，直面新挑戰(zhàn)，成為推進機構編制管理變革的邏輯前提。

一、機構編制管理面臨的新形勢

近年來，經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、深化改革、法治建設和機構編制領域發(fā)生了一系列與機構編制管理密切相關的新變化，構成了當前和未來機構編制管理的新形勢。統(tǒng)籌地看，新形勢是機構編制系統(tǒng)掌握和用好國家機構編制資源，并為新形勢提供體制機制保障的基本前提。

(一)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)主要是經(jīng)濟發(fā)展由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型， 經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入為主轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)新體系，構建發(fā)展新體制等，將會拓展政府經(jīng)濟管理職能，推進政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色不斷變化；另一方面，完善對外開放布局，搭建對外開放平臺，推動開放型經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展，構建對外開放新體系，形成對外開放新體制等，也將不斷地拓展政府經(jīng)濟管理職能。簡言之，隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)演進和政府經(jīng)濟職能拓展，機構編制系統(tǒng)將為完善政府經(jīng)濟管理職能建設新的經(jīng)濟管理體制。

(二)社會治理發(fā)生新變化。社會治理新變化主要是黨的十八屆二中全會部署的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?，旨在以實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化為目標，強化政府公共服務職能，更加重視教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務供給；加強法治社會建設，更加注重發(fā)揮法律在社會治理中的作用；統(tǒng)籌現(xiàn)實社會和虛擬社會治理，更加重視城鄉(xiāng)社會治理和網(wǎng)絡安全治理；推進社會組織與行政機關脫鉤改革，更加注重社會組織在社會治理中的積極作用。這些社會治理領域的新變化，將會帶來政府社會治理職能和治理體制的調(diào)整和變化，即有的社會治理職能將不斷強化，有的社會治理職能將逐步弱化，有的則要理清政府職能與社會組織職能的邊界。這些都是機構編制系統(tǒng)在長時期內(nèi)面臨的新任務。

(三)深化改革開啟新征程。黨的十八屆三中全會部署全面深化改革戰(zhàn)略任務以來，改革已向全方位、各領域、深層次轉(zhuǎn)變。其主要體現(xiàn)為改革從以往單兵突進、單項突破轉(zhuǎn)向整體推進、協(xié)同突破，改革從以往處理好政府與市場關系轉(zhuǎn)向處理好政府與市場和政府與社會關系并重，改革從單獨的經(jīng)濟體制或文化體制等某一領域的改革轉(zhuǎn)向政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制、黨的領導體制等全方位、各領域的全面改革，改革從完善某一領域的體制機制為目標轉(zhuǎn)向推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標。[1]改革推進方式從以往的高層部署和各級落實轉(zhuǎn)向持續(xù)不斷地采取高位推進與各級落實相結(jié)合的方式進行。改革力度空前，改革節(jié)奏快速，改革舉措頻出。隨著全面深化改革戰(zhàn)略任務和改革步驟的確立，政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明、黨的建設等領域的體制機制改革任務，使機構編制系統(tǒng)責無旁貸。

(四)法治建設納入新議程。黨的十八屆四中全會部署全面依法治國戰(zhàn)略任務以來，“依法治國”作為法治建設的一項重大議程，上升為一項國家戰(zhàn)略議程，即“全面依法治國”成為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。[2]在“四個全面”中，構建法治體系成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎，即既要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，又要以法治建設鞏固全面深化改革的成果。[3]其中，依法制定政府權責清單和推進政府職、權、責法定化，實施對集中行政許可權和相對集中行政執(zhí)法權改革，推進行政審批體制和行政執(zhí)法體制改革，推動行政執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下沉，加強城市管理領域綜合執(zhí)法體制建設，強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法體制建設，深化司法管理體制和警務體制改革，完善司法權力運行機制，完善地方人大內(nèi)設法律工作機構建設，推進機構編制管理法治化等，均是機構編制系統(tǒng)建設法治體制的中心議題。

(五)嚴控總量設定新紅線。嚴控總量新紅線主要是自黨的十八屆三中全會以來，中央從嚴格掌握和合理配置國家執(zhí)政資源的高度出發(fā)，明確各級黨政機關行政編制總量不得突破，中央批準的各類專項編制總量不得突破，以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基準的事業(yè)編制總量不得突破，守好財政供養(yǎng)人員的前置關口，財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。對此，需要理解的是，中央從發(fā)展和改革全局中統(tǒng)籌謀劃機構編制工作，首次明確了機構編制管理與體制機制改革的協(xié)同性，首次確定了編制資源管理與財政供養(yǎng)人員的相互制約性，強化了機構編制資源的掌控力。這既凸顯了機構編制管理在國家體制機制建設和合理配置執(zhí)政資源中的基礎性地位，也嚴格設定了機構編制管理應當恪守的政策紅線。

二、新形勢下機構編制管理的挑戰(zhàn)

在上述新形勢下，立足機構編制管理工作實際，統(tǒng)籌當前和長遠來看，機構編制管理面臨著五大挑戰(zhàn)。

(一)嚴控總量與保障發(fā)展和改革用編需求的挑戰(zhàn)。在嚴控總量的政策紅線與保障發(fā)展和改革用編需求前提下，機構編制系統(tǒng)既要守好嚴控編制總量和財政供養(yǎng)人員只減不增的底線，又需著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展和體制改革重點領域的用編需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展和體制改革合理配置編制資源和提供編制保障。一方面，中央嚴格設定嚴控總量的政策紅線，目的是要化解機構和人員編制“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，采取政策紅線約束各級不斷增設事業(yè)機構和核增事業(yè)編制導致事業(yè)機構和人員編制擴張的問題。另一方面，經(jīng)濟領域中的現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、開放型經(jīng)濟建設等，將會拓展政府經(jīng)濟管理職能，為機構編制系統(tǒng)帶來新的體制建設和新增用編需求的挑戰(zhàn)。在社會領域中，教育、文化及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會治理和網(wǎng)絡安全治理等，將會不斷新增機構設置和用編需求。在全面深化改革和全面依法治國布局中，隨著政治、經(jīng)濟、社會、司法、生態(tài)文明、黨的建設等領域體制改革推進，新的體制建設不可避免地產(chǎn)生新的用編需求。這意味著機構編制管理將在長時期內(nèi)面臨總量控制與發(fā)展和改革用編需求的供需矛盾。

(二)破除既有的體制機制弊病與完善體制機制的挑戰(zhàn)。在新形勢下，機構編制管理既要著眼于破除制約國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機制弊病，又需將體制機制建設作為改革主線，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制支撐。首先，從體機機制來看，機構編制管理既要破除改革開放以來各領域體制改革不盡完善導致的體制機制弊病，又要處理機構編制管理法治化滯后導致的體制機制問題，更要破除束縛經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的體制機制障礙。同時，在破除這些體制機制弊病的過程中，要妥善化解各種改革阻力。其次，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標來說，在宏觀層面，政治、經(jīng)濟、社會、司法、生態(tài)文明以及黨的體制機制改革，構成國家治理體系建設的重要組成部分，需要機構編制管理系統(tǒng)落實好國家的改革頂層設計。在中觀層面，市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政審批制度、紀檢、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、事業(yè)單位分類改革等若干領域的體制機制改革，需要機構編制管理者創(chuàng)造性地把國家的改革舉措與地方實際結(jié)合起來，因地制宜地完善相關領域體制機制建設。在微觀層面，體制機制改革中涉及的機構調(diào)整設置、職能職責調(diào)整、編制資源配置等，都是嚴控總量政策紅線下機構編制管理的挑戰(zhàn)。

(三)推進政府簡政放權與實施權責清單制度的挑戰(zhàn)。從改革目標來看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，機構編制管理系統(tǒng)既要推進政府簡政放權以廓清政府和市場、政府和社會的職能關系，又要推進政府實施權責清單制度以理清政府權責邊界。一方面，在簡政放權中機構編制管理面臨的主要難題有：一是縱向上要根據(jù)各級政府履行經(jīng)濟社會職能和下級政府承接能力的實際，推進上級政府向下級政府下放經(jīng)濟社會管理權責，使下級政府承擔的權責一致；橫向上要推進政府部門整合交叉和分散的職能，理順部門間職能關系；在部門內(nèi)部要推進職責合理配置，理順部門內(nèi)設機構職責關系。二是處理好政府與市場職能關系，以激發(fā)市場主體活力和推動經(jīng)濟發(fā)展為取向，推動政府有序向市場轉(zhuǎn)移經(jīng)濟職能，由市場主體承擔。三是處理好政府與社會職能關系，以政社分開和激發(fā)社會活力為取向，引導和規(guī)范社會組織發(fā)展，推動政府逐步向社會轉(zhuǎn)移社會職能，由社會組織承擔。另一方面，在權責清單制度中機構編制管理面臨的主要任務是，其一，堅持全面清理和公開透明結(jié)合，依據(jù)法律法規(guī)和“三定規(guī)定”編制政府權責清單，以清單目錄形式列出各級政府依法保留的行政權責，著力解決行政審批事項繁雜和簡政放權不夠的問題，實現(xiàn)清單以外的權責事項交由市場自主調(diào)節(jié)和社會自律自治；其二，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，適時提出權責進一步取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、加強等建議，進一步廓清政府職權，避免簡單地要求政府部門將行政職權列入權責清單。

(四)常規(guī)管理職能與體制改革職能同步強化的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會以來，從中央到地方，機構編制系統(tǒng)承擔的機構編制管理任務更加繁重，體制改革任務更趨艱巨，機構編制系統(tǒng)呈現(xiàn)常規(guī)管理職能和體制改革職能同步強化的特征。一方面，在實踐中，機構編制系統(tǒng)的常規(guī)管理職能逐漸加強。比如，根據(jù)“大部門制”要求綜合設置行政機構及其內(nèi)設機構，按照“一件事情交由一個部門承擔”原則整合行政機構職能職責，遵循“撤一建一”方式設置事業(yè)機構，消化超編與減編控編并舉等常規(guī)管理職能，在中央改革政策要求中逐步強化，機構編制常規(guī)管理任務愈加繁重。另一方面，從改革來看，機構編制系統(tǒng)的體制改革職能驟然加強。在全面深化改革戰(zhàn)略任務中，與機構編制系統(tǒng)直接相關的體制改革任務有6大類近60項；在全面依法治國改革任務中，有近20項體制改革任務直接由機構編制系統(tǒng)承擔。同時，還有多項體制改革任務由機構編制系統(tǒng)協(xié)同配合。總的來看，破除體制機制障礙和完善體制機制建設的任務艱巨，改革時間跨度較長，改革工作強度前所未有。這為機構編制系統(tǒng)履行體制改革職能提出了更高的能力要求。

(五)粗放式管理與法治化和大數(shù)據(jù)管理不相適應的挑戰(zhàn)。當前，機構編制粗放式管理方式已經(jīng)不適應依法行政和機構編制數(shù)據(jù)化管理的新要求。在法治化層面，機構編制管理法治化滯后與全面依法治國關于“推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”的要求不適應。具體表現(xiàn)為，國家和地方層面針對機構編制管理立法極少，機構編制管理的法律依據(jù)欠缺，機構編制審批管理較多依靠國家和地方層面的政策依據(jù)；機構編制管理“一支筆審批制度”屬于規(guī)范性政策范疇，法律剛性約束不足，機構編制管理實踐中“討價還價的博弈空間較大”和“自由裁量空間較大”的問題突出；機構編制管理責任追究的法律依據(jù)不足，領導干部或上級部門干預機構編制事項，擅自核定編制，超編進人和超職數(shù)配備領導干部等問題時有發(fā)生。這些不夠規(guī)范的粗放式管理問題成為推進機構編制管理法治化的邏輯起點。在數(shù)據(jù)管理層面，現(xiàn)有機構編制實名制管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)集成與運用機構編制數(shù)據(jù)需求不相適應。具體表現(xiàn)為，實名制管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)子項目設定有待完善，數(shù)據(jù)集成子系統(tǒng)不夠合理，各領域、各系統(tǒng)機構編制數(shù)據(jù)信息雖可查但集成程度不夠，機構編制數(shù)據(jù)資源采用的可信度不高，機構編制數(shù)據(jù)智能化集成功能和智能化計算功能有待加強。這些都成為推進機構編制管理向大數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)變亟待解決的問題。

三、新挑戰(zhàn)下機構編制管理的可行變革

從長遠趨勢來看，機構編制系統(tǒng)要化解上述新挑戰(zhàn)，應在把握和順應新形勢的前提下，在管理思維和管理方式上進行相應的變革和創(chuàng)新。

(一)推進“擴張式增長”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式調(diào)整”的變革。在嚴控編制總量前提下，創(chuàng)新機構編制管理方式，化解機構編制數(shù)量“擴張式增長”的問題，不只是少批準設立機構，少新增編制，少核定領導職數(shù)等，而是要著眼降低財政供養(yǎng)人員成本和提高體制機制運行效能，采取內(nèi)部挖潛潛力的辦法，在總量內(nèi)優(yōu)化機構編制資源配置，破解“有的系統(tǒng)或領域編制富余”與“有的系統(tǒng)或領域編制緊缺”的結(jié)構性問題，以期實現(xiàn)編制總量和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增的目標。一方面，這需要機構編制系統(tǒng)提高政策底線思維能力，統(tǒng)籌考慮總量控制與保障經(jīng)濟社會發(fā)展和體制改革用編需求，打破機構編制“終身制”的傳統(tǒng)管理機制，建立“嚴控總量、動態(tài)調(diào)整、增減適度、用活存量”的動態(tài)化管理機制；優(yōu)化編制資源配置，讓有限的編制資源跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級合理流動，有效化解“總量控制”與“發(fā)展和改革需求”之間的供需矛盾。另一方面，機構編制系統(tǒng)應轉(zhuǎn)變以往僅僅增加機構編制以解決亟需領域設置機構和核定編制的管理方式，擯棄“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)即建立一個管理機構，建設一個開發(fā)開放平臺即組建一套管理體制，新增一項職能即增設一個內(nèi)設機構，拓展一項功能即增加編制”的傳統(tǒng)管理思維和管理方式，實現(xiàn)機構編制管理“常做加法，少做減法”向“加法與減法并重”轉(zhuǎn)變。這就需要機構編制系統(tǒng)注重統(tǒng)籌管理，在新增職能和新增編制需求不能通過政府購買服務等方式解決時，應靈活審慎地運用“控制、調(diào)整、改革、撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)”等方法，調(diào)整設置相關機構，合理調(diào)整相關職能職責，優(yōu)化配置編制資源，在嚴控總量的政策紅線下實現(xiàn)“嚴守”和“有為”的有機統(tǒng)一。

(二)推進“被動破立”轉(zhuǎn)向“主動建構”的變革。從改革實踐來看，破與立是體制機制改革中對立統(tǒng)一的常見狀態(tài)。全面深化改革和全面依法治國戰(zhàn)略布局中每一項體制機制改革任務，都涉及破與立的辯證關系，考驗著機構編制系統(tǒng)正確處理破與立之關系的能力，特別是“破中有立”的能力。在改革的背景下，一方面，機構編制管理者應轉(zhuǎn)變被動接受改革設定“破”和“立”目標任務的思維和工作方式，緊扣國家相關領域、相關系統(tǒng)體制機制改革的頂層設計，緊密結(jié)合體制機制順暢運行實際，著眼長遠，主動作為，在破解體制機制弊病和完善體制機制過程中建設性地貢獻機構編制管理者擅長體制機制建設的經(jīng)驗和智慧。另一方面，要把握體制機制改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，重視破與立的銜接，妥善化解體制機制建設中遇到的阻力，為完善相關領域、相關系統(tǒng)的體制機制提供建設性的、可行的改革方案或政策建議，積極推進體制機制建設。這種“主動建構”，目的是讓新的管理體制和運行機制一經(jīng)建立并能有序、順暢地運轉(zhuǎn)，避免新的管理體制和運行機制建立后出現(xiàn)反復調(diào)整。

(三)推進制定“三定規(guī)定”轉(zhuǎn)向“完善政府治理體系”的變革。從現(xiàn)代政府來看，職能職責體系、組織結(jié)構體系、人員編制體系是構成現(xiàn)代政府治理體系的基礎。但隨著發(fā)展和改革的推進以及市場主體的發(fā)展和社會力量的成長，政府經(jīng)濟社會管理職能將不斷演變，簡政放權和權責清單也會持續(xù)推進，政府治理體系也將不斷優(yōu)化。這意味著機構編制管理者需要改變以往單純制定“機構、職能、編制”的“三定規(guī)定”思想，從建構現(xiàn)代政府治理體系的視野出發(fā)，統(tǒng)籌化解政府職能演化與簡政放權和權責清單演變引發(fā)政府職能職責體系、組織結(jié)構體系、人員編制體系調(diào)整的問題。進一步而言，機構編制系統(tǒng)要注重三個方面：一是改變以往制定“三定規(guī)定”中未充分考慮政府與市場、政府與社會職能關系的思維，結(jié)合簡政放權和權責清單制度，依法明確政府職能職責邊界，合理優(yōu)化政府職能體系，使政府始終在法定職能范圍內(nèi)運行，實現(xiàn)“清單之外不得為”。二是從完善政府組織結(jié)構的角度出發(fā)，注重政府組織結(jié)構的上下銜接和左右協(xié)調(diào)，優(yōu)化設置相應的政府部門，完善縱向?qū)蛹?、橫向部門、部門內(nèi)部、垂直管理的組織結(jié)構，提高政府組織結(jié)構的整體運行效能。三是從政府組織結(jié)構運行順暢的角度出發(fā)，根據(jù)政府管理職能演變的實際，在動態(tài)調(diào)整中合理配置政府部門編制資源，在發(fā)揮編制資源效用的基礎上促進政府有效運轉(zhuǎn)。

(四)推進“常規(guī)管理”轉(zhuǎn)向“常規(guī)管理”與“推進改革”并重的變革。自全面深化改革序幕開啟以來，隨著常規(guī)管理職能和體制改革職能逐步強化，編制資源配置合理與否，機構設置規(guī)范與否，體制改革成功與否，直接關系全面深化改革和全面依法治國中若干體制改革目標的實現(xiàn)。因此，機構編制管理系統(tǒng)要正確把握和處理常規(guī)管理與體制改革的關系，實現(xiàn)“常規(guī)管理”與“推進改革”協(xié)同并進。首先，在機構編制常規(guī)管理上，應在嚴控總量的政策底線下實現(xiàn)存量編制資源的優(yōu)化配置、編制結(jié)構的適度調(diào)整、消化超編與控編減編的有效推進；在職能職責調(diào)整中優(yōu)化配置行政機構和事業(yè)機構職能職責；在規(guī)范化的前提下實現(xiàn)機構設置科學論證和規(guī)范設置的有機統(tǒng)一；在運用法治思維和大數(shù)據(jù)技術的前提下推進機構編制管理思維和管理方式逐步走向法治化和數(shù)據(jù)化。其次，在體制改革上，應在全面深化改革和全面依法治國布局中統(tǒng)籌推進各項體制改革任務；在改革的“破”與“立”中妥善化解各種改革阻力，消除體制機制弊病，完善體制機制建設；在有效履行體制改革職能的前提下，加強機構編制系統(tǒng)自身的體制機制建設，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構和職能配置，完善內(nèi)部運行機制，為推進改革奠定良好的體制、機制和職能基礎。

(五)推進“粗放式管理”轉(zhuǎn)向“法治化管理”和“大數(shù)據(jù)管理”的變革。法治建設和依法行政是現(xiàn)代國家建構的基本取向，也是機構編制管理的基本依歸。大數(shù)據(jù)技術作為新興產(chǎn)業(yè)技術，為提高機構編制管理信息化水平提供了技術支撐。為此，一方面，應圍繞全面依法治國關于“推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”的部署，[4]既推進國家層面的機構編制立法，又推進地方層面的機構編制立法；既推進機構編制審批管理的立法，又推進機構編制責任追究的立法；逐步健全機構編制管理法律體系，盡可能減少機構編制管理中的自由裁量空間。同時，在機構編制管理中運用法治思維，既嚴格遵循法律依據(jù)研究機構編制事項，又靈活審慎地做好根據(jù)新興職能拓展需求且暫不具備法律依據(jù)的機構編制事項，更要引導各級機關事業(yè)單位逐步形成機構編制“法律紅線不能觸碰，政策底線不能逾越”的思想，真正樹立機構編制管理的法治權威性和嚴肅性。另一方面，應與時俱進抓住大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的重大機遇，培養(yǎng)和運用大數(shù)據(jù)思維，推進機構編制管理方式由實名制管理向大數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)變。為此，機構編制管理系統(tǒng)應充分運用大數(shù)據(jù)技術和云計算技術，建立實名制數(shù)據(jù)、空編數(shù)據(jù)、超編數(shù)據(jù)、領導干部數(shù)據(jù)、“三定規(guī)定”數(shù)據(jù)等若干子項目與黨委、政府、人大、政協(xié)、群團、司法以及事業(yè)單位系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)集成的機構編制大數(shù)據(jù)管理和云計算平臺，以便適時動態(tài)監(jiān)測和征用各類機構編制數(shù)據(jù)，實現(xiàn)機構編制數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)評估的有機統(tǒng)一。

[1] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是，2013(22):3.

[2] 莫紀宏.“四個全面”：習近平治國理政思想的精髓[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2015(3):2.

[3] 習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[J].求是，2014(21):16.

[4] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].求是. 2014(21):8.

[責任編輯：申鳳敏]

張進軍，貴州省機構編制委員會辦公室體制改革處主任科員，主要研究方向：公共政策分析、行政體制改革研究。

C931.2

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1002-6924(2016)11-126-130