閆宇晨

（中央民族大學(xué)法學(xué)院 北京 100081）

問題的提出

2015年1月7日，“滴滴專車”的司機(jī)陳某，按照搶到的從濟(jì)南市市中區(qū)八一銀座到濟(jì)南西站的專車預(yù)約單送客，途中并未遇到任何問題，但是到達(dá)目的地之后卻被濟(jì)南市公共客運(yùn)管理中心（以下簡稱市客管中心）的執(zhí)法人員叫停并詢問，詢問之后以“非法營運(yùn)”為由將其車輛暫扣[1]。陳某認(rèn)為自己已經(jīng)通過“滴滴專車”有關(guān)方面的培訓(xùn)且將自己的車輛辦理了掛靠手續(xù)，故在正式起訴前，于2015年1月23日向市客管中心申請聽證。2015年2月11日，聽證會如期舉行，聽證會上市客管中心將陳某上述行為認(rèn)定為非法營運(yùn)，同時出具了《行政處罰決定書》，對陳某作出“責(zé)令停止違法行為，處以 2萬元罰款，沒收違法所得”的行政處罰。陳某因不服處罰決定，一紙訴狀將市客管中心告上濟(jì)南市中區(qū)人民法院法庭，要求市客管中心撤銷該行政處罰。濟(jì)南市中區(qū)人民法院立案受理了此案，稱該案于4月15日上午9時開庭。該案是中國第一例涉及對“專車”進(jìn)行行政處罰的案件，因此被成為“專車第一案”。

2015年5月18日，上海市交通部門宣布與滴滴公司展開合作，研究網(wǎng)約車試點(diǎn)方案；接著，2015年10月上海市宣布頒發(fā)第一張網(wǎng)約車牌照，2015年10月10日，交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿) 》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺，擬將網(wǎng)約車納入出租車管理的范疇，對于交通領(lǐng)域出現(xiàn)的智能創(chuàng)新形式的網(wǎng)約車，它不同于以往出租行業(yè)之處在哪？又應(yīng)當(dāng)采用怎樣的監(jiān)管路徑呢？

一、互聯(lián)網(wǎng)專車是新生服務(wù)形態(tài)

所謂專車服務(wù)，是指通過打車軟件公司開發(fā)的軟件，將汽車租賃公司或私車與司機(jī)的駕駛服務(wù)相結(jié)合，向中高端汽車需求群體和企業(yè)客戶提供滿足其個性化需求（如汽車品牌、用車時間等）的互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約式出租汽車服務(wù)。在目前互聯(lián)網(wǎng)專車市場上提供服務(wù)的主要營運(yùn)商有“滴滴專車”、“易到用車”和“Uber打車”等[2]。與傳統(tǒng)的出租汽車不同，互聯(lián)網(wǎng)專車具有以下特點(diǎn)：

（一）專車提供的服務(wù)類似于出租汽車，但運(yùn)營模式與出租汽車不同。目前互聯(lián)網(wǎng)專車主要采取兩種運(yùn)營模式：

1.“四方協(xié)議”模式。即打車軟件公司與汽車租賃提供商合作，專車車輛由汽車租賃方提供，司機(jī)則由勞務(wù)派遣公司派出，通過打車軟件平臺整合為乘客提供客運(yùn)服務(wù)。

2.“掛靠”模式。即在 “四方協(xié)議”模式下，讓擁有符合一定條件私家車的車主將自己的車輛掛靠在汽車租賃企業(yè)名下，再通過勞務(wù)派遣公司聘用車主自己為司機(jī)，為乘客提供服務(wù)。這種服務(wù)模式是為了應(yīng)對汽車租賃企業(yè)車輛數(shù)量有限，而專車服務(wù)供不應(yīng)求的情況而出現(xiàn)的，這種模式即為美國的“Uber 模式”。

（二）專車的車型、檔次各異。傳統(tǒng)的出租汽車由出租汽車公司統(tǒng)一采購，車型、檔次基本處于同一水平。而專車則不同，其市場主要面向企業(yè)和中高端用戶群體，主要推出中高端商務(wù)用車服務(wù)。以滴滴專車為例，每輛專車的價格需在 20萬元以上，根據(jù)檔次由低到高將車輛分為經(jīng)濟(jì)型、舒適型、商務(wù)型、豪華型，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與車輛的檔次高低對應(yīng)，車型的檔次越高，起步價與每公里的價格也會隨之相應(yīng)提高。

（三）專車只接受來自打車軟件平臺的訂單。專車不在馬路上空駛巡游，只有乘客在打車軟件上下單后，在其地理位置附近的專車司機(jī)會看到訂單。專車司機(jī)待接單后才會出發(fā)去往乘客的叫車地點(diǎn)接駕，接到乘客后將乘客送至目的地。另外，專車還提供機(jī)場接送機(jī)服務(wù)，也需要乘客在打車軟件手機(jī)端提前下單預(yù)約。

（四）專車司機(jī)為乘客提供個性化服務(wù)。傳統(tǒng)出租汽車司機(jī)僅對乘客提供駕駛服務(wù)，負(fù)責(zé)將乘客從始發(fā)地送至目的地。專車司機(jī)則會為乘客提供標(biāo)準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)。專車司機(jī)在注冊時會經(jīng)過打車軟件公司的篩選和審查，并對司機(jī)進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。在提供服務(wù)的過程中，專車司機(jī)需統(tǒng)一著裝，按照商務(wù)禮儀標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，如主動為乘客開關(guān)車門、取放行李，并在車內(nèi)配備免費(fèi)的充電器、飲用水、紙巾、雨傘等出行的常用用品。專車司機(jī)還會為兒童、老人等特殊乘客提供個性化的貼心服務(wù)。

二、專車管理沿用以往規(guī)定的弊端

《暫行辦法》擬將網(wǎng)約車歸入出租汽車范疇進(jìn)行管理，實(shí)施網(wǎng)約車經(jīng)營者的許可制度，設(shè)定經(jīng)營者準(zhǔn)入條件、車輛標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員許可條件以及運(yùn)價管理等諸多方面限制。在征求意見過程中，形成了涇渭分明的兩派陣容，以交通運(yùn)輸管理部門、運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會以及傳統(tǒng)企業(yè)等為代表的一方主張，網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”。并應(yīng)遵循《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行 8年報廢政策。而信息行業(yè)、新型行業(yè)以及一些專家學(xué)者則認(rèn)為網(wǎng)約車不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”理由主要為“相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，按照 8年報廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費(fèi)?！贝送?，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，認(rèn)為面對“互聯(lián)網(wǎng) + ”的發(fā)展形勢，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”一種新的車輛性質(zhì)，介于“營運(yùn)車輛”與“私家車”之間，并制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報廢標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為：《暫行辦法》套用固有的出租汽車監(jiān)管路徑，必定會阻礙網(wǎng)約車的發(fā)展。要求網(wǎng)絡(luò)平臺在全國各個縣或者設(shè)區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請經(jīng)營許可，必將導(dǎo)致網(wǎng)約車的地域性分割，顯然忽略了互聯(lián)網(wǎng)的開放性特征，與互聯(lián)網(wǎng)的無邊界特征形成沖突。具體如下：

（一）創(chuàng)設(shè)行政許可有違法律宗旨

我國《行政許可法》第六條： 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第十一條： 設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性、維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合以上法條依據(jù)，我們在討論專車市場是否可以放開之前，主要是看對其行政許可能否達(dá)到市場準(zhǔn)入的目的[3]。

出租車是地方政府控制的，而網(wǎng)約車是新興產(chǎn)業(yè)，究其根本，并不在原有法律、行政法規(guī)的范圍內(nèi)，其實(shí)也就是屬于無人監(jiān)管的境地，交通運(yùn)輸部希望通過創(chuàng)設(shè)新的行政許可對網(wǎng)約車進(jìn)行管理。但是這種在實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大權(quán)力范圍的做法一來缺失上位法，也未能遵守行政許可法。盡管行政法思維在中國過于強(qiáng)大，行政許可法制訂時候完全忽略了經(jīng)濟(jì)規(guī)制等政府活動的特性，但當(dāng)下，任何機(jī)關(guān)試圖設(shè)立行政許可仍需遵守[4]。

政府制訂對市場的監(jiān)管政策，需要有個基本的出發(fā)點(diǎn)和宗旨，也即保護(hù)消費(fèi)者利益，或稱消費(fèi)者主權(quán)。消費(fèi)者的利益應(yīng)由消費(fèi)者自己做主，消費(fèi)者的選擇應(yīng)當(dāng)是自由的。在制訂網(wǎng)約車管理辦法中，首選應(yīng)該聽取的是消費(fèi)者的意見，而不應(yīng)當(dāng)是各部門之間擴(kuò)大權(quán)力甚至追逐利益的工具。

（二）強(qiáng)制簽署勞動合同沒有法律支撐

1.雇傭關(guān)系不存在

從雇傭關(guān)系形式要件構(gòu)成來看，專車司機(jī)與平臺之間并不存在雇傭合同或口頭雇傭協(xié)議，也就不構(gòu)成雇傭關(guān)系。軟件平臺與專車司機(jī)之間的合同對雙方法律關(guān)系的約定很明確，并無任何雇傭合同的形式特點(diǎn)。例如人民優(yōu)步的具體協(xié)議中關(guān)于雙方法律關(guān)系的約定中特別提到：“為了避免疑問，特澄清如下信息： 優(yōu)步本身不提供汽車服務(wù)，并且優(yōu)步也不是一家承運(yùn)商。汽車服務(wù)是由汽車服務(wù)提供商提供的，您可以通過使用應(yīng)用程序或服務(wù)發(fā)出請求。優(yōu)步只是充當(dāng)您和汽車服務(wù)提供商之間的中間人。因此，汽車服務(wù)提供商向您提供的汽車服務(wù)受到您與汽車服務(wù)提供商之間( 將要) 簽訂的協(xié)議的約束。優(yōu)步絕不是此類協(xié)議中的一方。”顯然，根據(jù)上述條款，從形式要件看，優(yōu)步與司機(jī)之間是不存在雇傭關(guān)系，它與司機(jī)之間并沒有達(dá)成關(guān)于建立雇傭關(guān)系的意思表示一致。從雇傭關(guān)系實(shí)質(zhì)構(gòu)成要件來看，兩者也不符合。專車司機(jī)勞務(wù)的提供者并非是軟件平臺，其是針對乘客所提供勞務(wù)，其所獲的報酬也是由乘客所支付的，軟件平臺只是基于雙方合同約定適當(dāng)性得給予一定補(bǔ)貼。

2.專車司機(jī)的用工方式與勞動法立法不符

我國《勞動合同法》明確規(guī)定只有從事非全日制用工的勞動者才可以建立雙重勞動關(guān)系。而該模式下專車司機(jī)實(shí)際運(yùn)營情況來看，大多數(shù)專車司機(jī)都并非是非全日制勞動者，諸多專車司機(jī)都屬于全日制勞動者，是有正式的用人單位，其僅僅是在業(yè)余時間進(jìn)行專車運(yùn)營。另外，根據(jù)清華大學(xué)相關(guān)調(diào)研顯示，有些專車司機(jī)不僅僅裝有一個專車軟件，實(shí)際上是同時裝有數(shù)個裝車軟件來接單的，如果根據(jù)《征求意見稿》的意見其應(yīng)當(dāng)與數(shù)個軟件公司簽訂勞動合同，這顯然是不符合勞動法規(guī)定的。此外，18 條規(guī)定中強(qiáng)制要求專車經(jīng)營者與接入平臺駕駛員簽訂勞動合同與《勞動合同法》第 3 條規(guī)定也不符，忽視了勞動合同雙方的合意性[5]。

3.二者關(guān)系不符合勞動關(guān)系的基本特征

我國《勞動法》中所規(guī)范的勞動關(guān)系，主要包括以下三個法律特征: 首先，勞動關(guān)系是在勞動過程中所產(chǎn)生的，并且與勞動者有直接的關(guān)聯(lián)。其次，勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)符合勞動法主體的相關(guān)規(guī)定。最后，勞動關(guān)系的一方勞動者應(yīng)當(dāng)遵守單位內(nèi)部的規(guī)章制度，勞動者與用人單位之間應(yīng)當(dāng)具有從屬性。

首先，在該模式下，根據(jù)我國立法來看，平臺軟件不具有專車司機(jī)用人單位的資格。以滴滴出行為例，其運(yùn)營方北京小桔科技有限公司在工商登記信息中主要是科技開發(fā)類，出租車運(yùn)營業(yè)務(wù)不屬于業(yè)務(wù)組成部分，根據(jù)行政法理論，企業(yè)需嚴(yán)格按照登記信息開展經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。再者，專車司機(jī)所用于服務(wù)的車輛即生產(chǎn)資料并不是由軟件平臺所提供的，而是由汽車租賃公司所提供的，專車司機(jī)并未從軟件平臺處獲得任何生產(chǎn)所需資料，這與勞動關(guān)系特征不符。最后，專車司機(jī)工作時間靈活，是否提供工作、何時提供工作完全具有自主的決定權(quán)，軟件平臺的勞動規(guī)章制度并不適用于專車司機(jī)，專車司機(jī)對軟件平臺并不具有人身從屬性，軟件平臺對專車司機(jī)的適度管控并非從屬性的體現(xiàn)，而只是雙方合同約定下軟件平臺所擁有的權(quán)利。

綜上三點(diǎn)，專車司機(jī)與平臺軟件強(qiáng)制簽署勞動合同于法不符。

（三）有礙出租車司機(jī)自由擇業(yè)

暫行規(guī)定沿用舊有方式監(jiān)管專車，一個很重要的價值目標(biāo)是穩(wěn)定，但是為了追求穩(wěn)定而忽視了出租車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是不可取的。多年來出租車司機(jī)處于現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營框架下，負(fù)擔(dān)極重，既然可以借機(jī)幫助出租車司機(jī)松綁，變換軌道，成為新模式下的專車司機(jī)，何樂而不為呢？其實(shí)，很多出租車司機(jī)也愿意成為專車司機(jī)，但恰恰是因?yàn)槌鲎廛嚱?jīng)營企業(yè)通過各種名目收取的高額押金或保證金，將司機(jī)捆綁在出租車企業(yè)中，導(dǎo)致出租車司機(jī)無法自由選擇。

三、互聯(lián)網(wǎng)專車應(yīng)當(dāng)采取新的監(jiān)管方式

我國應(yīng)當(dāng)充分借鑒各國網(wǎng)約車發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是許多國家對網(wǎng)約車由嚴(yán)格限制到鼓勵發(fā)展的過程，針對網(wǎng)約車在我國發(fā)展的實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮出租行業(yè)的改革，審慎選擇監(jiān)管路徑[6]。

（一）試點(diǎn)先行

目前階段，國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)約車性質(zhì)、監(jiān)管路徑等重大問題存在非常大的爭議，尚未形成相對統(tǒng)一的意見，在各地對網(wǎng)約車先行先試不足、調(diào)研并不充分、尚未形成各具特色的網(wǎng)約車管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，不宜簡單將網(wǎng)約車納入出租汽車管理范疇，而應(yīng)給市場和各地方留出一定的探索空間和時間。為各地方探索網(wǎng)約車發(fā)展和管理預(yù)留空間，鼓勵和允許各地結(jié)合實(shí)際，做差別化探索和各種有益嘗試。

互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)的運(yùn)營與非運(yùn)營的界限，嚴(yán)格的監(jiān)管必將杜絕網(wǎng)約車中的大量兼職司機(jī)和車輛生存的空間，因此，在一定條件下給兼職的司機(jī)和車輛保留出一定的發(fā)展空間。比如上海市規(guī)定關(guān)于網(wǎng)約車的規(guī)范就規(guī)定網(wǎng)約車輛無須變更為營運(yùn)性質(zhì)，可以借鑒。

上海市對于約租車平臺的相關(guān)配套政策規(guī)定，平臺方應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)相關(guān)資格和符合當(dāng)?shù)匦枨蟮姆?wù)能力，除此之外，還應(yīng)獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，平臺的數(shù)據(jù)庫需接入監(jiān)管平臺，且注冊服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)置在中國大陸等。政策文件表明：車輛需要通過平臺審查后獲取營運(yùn)證，符合資質(zhì)的車輛可以進(jìn)入網(wǎng)約車平臺；司機(jī)也需要通過平臺的審核后獲得上崗資格。在上海試點(diǎn)中，未對參與專車運(yùn)營的車輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定，這表明私家車在上海參與專車運(yùn)營，不需要把車輛的性質(zhì)從“非營運(yùn)車輛”改登記為“營運(yùn)車輛”。關(guān)于專車出現(xiàn)安全事故時的責(zé)任劃分問題，上海試點(diǎn)采取了明確措施對乘客和司機(jī)雙方的安全進(jìn)行保障。如滴滴快車的平臺統(tǒng)一購買了營運(yùn)性的交通事故強(qiáng)制責(zé)任險和第三方承運(yùn)人責(zé)任險，承運(yùn)人責(zé)任險和乘客意外傷害險，每車最多能提供600萬的保額。

（二）部門聯(lián)動

網(wǎng)約車是在“互聯(lián)網(wǎng)+ ”的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車行業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式，屬于新型業(yè)態(tài)，關(guān)乎政府、社會、企業(yè)、消費(fèi)者各方利益，廣受關(guān)注，此外，還涉及交通、價格、通信、公安、商務(wù)、金融、工商、稅務(wù)、旅游、網(wǎng)信等諸多部門的協(xié)同監(jiān)管。鑒于此，應(yīng)由國務(wù)院法制辦牽頭立法工作，并通過委托第三方起草立法草案等形式，消除我國普遍存在的部門化立法弊端，并加強(qiáng)交通、公安、通信、工商、發(fā)展、稅務(wù)、旅游等部門之間的溝通協(xié)作，合力監(jiān)管，共同維護(hù)網(wǎng)約車營運(yùn)安全，促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展。

（三）審慎監(jiān)管

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用。毋庸置疑，對網(wǎng)絡(luò)專車進(jìn)行行政許可，保持一定的市場準(zhǔn)入限制，能更好地發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。然而，正當(dāng)改革進(jìn)入攻堅克難階段時，令人感到蹊蹺的是，全國范圍內(nèi)各個城市交通管理部門幾乎不約而同地集中出臺專車嚴(yán)打新政，這樣的新政未能將政府行為與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律相聯(lián)結(jié)，一味的打壓只能抹殺公民、法人和其他組織參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性和主動性。新政背后的目的已然違背我國行政許可法關(guān)于設(shè)立“行政許可”相關(guān)事項的規(guī)定精神，并不利于市場資源配置的作用發(fā)揮[7]。

1.政府引導(dǎo)和調(diào)控。

政府的引導(dǎo)是保持行業(yè)穩(wěn)定和效率的保障，當(dāng)下的政府已不再直接向公民提供行業(yè)服務(wù)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控者”，肩負(fù)起引導(dǎo)和調(diào)控行業(yè)發(fā)展的職能。政府應(yīng)將宏觀調(diào)控職能發(fā)揮在出租車行業(yè)內(nèi)部，協(xié)調(diào)區(qū)域間、企業(yè)間非市場化的發(fā)展差異，通過行之有效的政策為專車市場的發(fā)展提供條件和保障。同時，相關(guān)主觀部門應(yīng)當(dāng)深入對整個出租汽車行業(yè)的管理和引導(dǎo)，激發(fā)行業(yè)內(nèi)部的自我管理機(jī)能，促使此領(lǐng)域成為政府探索新的管理方式的試驗(yàn)田。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下，不管是平臺方還是政府方都應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注安全這一核心問題，相關(guān)數(shù)據(jù)的保護(hù)和管理、存儲、運(yùn)輸都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)密的設(shè)計和管制，這些都需要政府發(fā)揮有效職能。

2.確立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者地位，明確平臺經(jīng)營者責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案等。責(zé)任制度是網(wǎng)約車的保障。強(qiáng)化和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺的管理責(zé)任，要保證接入平臺中參與營運(yùn)的車輛和司機(jī)的合法性，將服務(wù)質(zhì)量承諾進(jìn)行公示、建立服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，實(shí)行明碼標(biāo)價，主動向乘客提供發(fā)票，杜絕不正當(dāng)競爭行為和不正當(dāng)價格行為。

3.公示制度。

公示制度是專車監(jiān)管的方式，放松準(zhǔn)入條件不意味著不管控。對于社會服務(wù)企業(yè)的專車服務(wù)公司，應(yīng)要求其將基本情況進(jìn)行備案和必要的公示；另外，對駕駛員和車輛也不能僅僅通過軟件平臺公司進(jìn)行真實(shí)的信息掌握： 如車輛是否符合對專車的等級要求、年限要求和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員的駕齡是否符合規(guī)定以及有無違法、違規(guī)情況等，如果政府部門通過備案并公示的形式，要求將駕駛員和車輛的所有真實(shí)有效信息進(jìn)行備案，然后以備案的信息為準(zhǔn)對外公示，實(shí)現(xiàn)對駕駛員及租用的專車的管控，那么上崗的駕駛員及租用的專車的資質(zhì)也會有所保證。

4.消費(fèi)者的保護(hù)和安全保障

安全保障是網(wǎng)約車監(jiān)管的基礎(chǔ)。安全保障是網(wǎng)約車運(yùn)營的基礎(chǔ)和重中之重，主要應(yīng)包括： 車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、車輛監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，例如，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和 GPS 定位等技術(shù)手段，對服務(wù)車輛的位置和狀態(tài)進(jìn)行全程實(shí)時的監(jiān)管。駕駛員管理標(biāo)準(zhǔn)、包括駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及保險保障、先行賠付保障機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管投訴等方面。此外，信息安全保護(hù)也是網(wǎng)約車的重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)平臺及工作人員不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息。

（四）行業(yè)自律

行業(yè)自律是網(wǎng)約車監(jiān)管的主要方式。充分利用行業(yè)協(xié)會在網(wǎng)約車行業(yè)管理中的作用，多應(yīng)以行業(yè)自律的方式進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量管控，例如由行業(yè)協(xié)會出面組織制定網(wǎng)約車服務(wù)行為規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則。例如可以由行業(yè)協(xié)會對司機(jī)培訓(xùn)、設(shè)備的質(zhì)量檢測，車輛統(tǒng)一安裝 GPS 系統(tǒng)、通過技術(shù)追蹤、司機(jī)征信、汽車檢測等提出規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。