蘇子營(yíng)

(海南頌坡律師事務(wù)所，海口 570203)

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與王安石比較視角下蘇軾的法制思想

蘇子營(yíng)

(海南頌坡律師事務(wù)所，?？?570203)

王安石秉承“人言固不足恤，祖宗之法不足守”的宗旨，針對(duì)北宋王朝內(nèi)憂外患、財(cái)政困窮、民風(fēng)衰敗的現(xiàn)實(shí)，希望通過(guò)變法，改革賦稅、機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)，富國(guó)強(qiáng)兵，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。而遵循“作法何常，視民所便”原則的蘇東坡認(rèn)為王安石變法，無(wú)論從思想看，還是從實(shí)施看，都是倉(cāng)促的，造成不良后果；變法的內(nèi)容不系統(tǒng)不完善，實(shí)行過(guò)程產(chǎn)生重重矛盾，于是反對(duì)王安石的變法，并從儒家仁政愛(ài)民的視角提出以民為本的法制思想，且以實(shí)際行為來(lái)實(shí)行。

蘇軾;王安石;法制思想

蘇學(xué)專家李景新先生指出：“蘇軾不僅是中國(guó)具有巨大影響力的文化巨人，也是一位具有國(guó)際影響的文化大家?！盵1]固然如李景新所說(shuō)，“在其文化體系中，以文學(xué)藝術(shù)成就最為突出”[1]，但我們也知道蘇東坡在其他方面的成就也是不可忽視的。本文試欲在與王安石的比較中，討論蘇東坡的法制思想。

宋仁宗至和元年(1054)，張方平鎮(zhèn)守成都。由于蘇洵在四川名氣很大，張方平十分欣賞蘇洵，遂舉薦蘇洵出任成都學(xué)官，后來(lái)為蘇洵帶蘇軾、蘇轍進(jìn)京赴考提供了物資幫助，方使這三位“千里馬”聞名天下。張方平曾與王安石在一起執(zhí)政，張方平一直對(duì)王安石為政作風(fēng)十分不滿，認(rèn)為王安石任人唯親，重用貪官奸臣，給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難。蘇洵與張方平有知遇之恩，張方平對(duì)王安石的不滿直接影響到蘇洵。

歐陽(yáng)修出身貧寒，靠自己的努力取得當(dāng)時(shí)文壇領(lǐng)袖的桂冠。張方平向歐陽(yáng)修舉薦了蘇洵，歐陽(yáng)修對(duì)蘇洵大加贊賞。蘇洵的文章一經(jīng)歐陽(yáng)修推薦，即名動(dòng)天下，士爭(zhēng)傳誦。

王安石當(dāng)時(shí)譽(yù)滿京城，歐陽(yáng)修也十分看重王安石。蘇洵、王安石都成為歐陽(yáng)修的座上客。歐陽(yáng)修知道蘇洵反對(duì)王安石，多次勸蘇洵與王安石和好。但蘇洵對(duì)王安石的看法始終無(wú)法改變，不愿與王安石交往。王安石之母病故時(shí)，向朝中文武大臣報(bào)喪，朝中文武大臣爭(zhēng)先恐后去王安石家吊唁，唯有蘇洵不去吊唁。蘇洵始終認(rèn)定王安石為奸佞之人，遂作《辨奸論》抨擊王安石。蘇東坡雖然認(rèn)為《辨奸論》對(duì)王安石評(píng)價(jià)過(guò)了頭，但蘇洵對(duì)王安石的偏見(jiàn)，仍然深刻影響到蘇東坡。

蘇東坡晚王安石16年出生，嘉佑二年(1057)，蘇東坡進(jìn)士及第，轟動(dòng)朝野，而王安石在慶歷二年(1042)即高中進(jìn)士，王安石在蘇東坡進(jìn)士及第時(shí)早已名滿天下。最初王安石是比較贊賞蘇東坡的。但嘉佑六年(1061)八月蘇東坡中制科，王安石說(shuō)蘇東坡的文章全類戰(zhàn)國(guó)文章，若安石為考官，必黜之。①參見(jiàn)[宋]邵博《邵氏聞見(jiàn)后錄》卷十四?？梢?jiàn)王安石則對(duì)蘇東坡的文章大為不滿。蘇東坡應(yīng)制科試時(shí)在《策略三》中指到：“夫天下有二患，有立法之弊，有任人之失?！几`以為當(dāng)今之患，雖法令有所未安，而天下之所以不大治者，失在于任人，而非法制之罪也。”[2]231則與王安石在《上仁宗皇帝書(shū)》中認(rèn)為天下不安在于不知法度的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)。

在王安石變法之前，蘇東坡與王安石發(fā)表諸文僅是各抒己見(jiàn)，闡釋對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題的看法。熙寧元年(1068)，神宗即位，王安石的變法得到神宗皇帝的支持。熙寧二年二月(1069)，王安石任參知政事，設(shè)制置三司條例司，議行新法。同年十二月，蘇東坡通過(guò)《上神宗皇帝書(shū)》對(duì)王安石變法各項(xiàng)措施進(jìn)行批評(píng)。熙寧三年二月(1070)，蘇東坡再次向神宗皇帝遞交《再上皇帝書(shū)》和《擬進(jìn)士對(duì)御試策》。通過(guò)這幾篇文章，蘇東坡系統(tǒng)深刻地批評(píng)了王安石的變法。蘇、王的不同主張，主要在于對(duì)“法”的認(rèn)識(shí)不同，這也是兩人存在矛盾的主要原因。王安石推行新法與蘇東坡反對(duì)新法是兩人真正針?shù)h相對(duì)的頂端。

根據(jù)史料記載皇帝曾欲多次要重用蘇東坡，但皆因王安石作梗未果。當(dāng)蘇東坡坐牢皇帝考慮是否殺蘇東坡時(shí)，王安石卻上書(shū)皇帝不可殺蘇東坡。但兩人的矛盾直至王安石退隱江寧時(shí)仍然存在。而元豐七年(1084)，王、蘇二人江寧的相會(huì)，王安石“野服乘驢謁于舟次”與蘇東坡“從公已覺(jué)十年遲”的感嘆，則被很多人認(rèn)為是兩人由政治對(duì)立到惺惺相惜的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。江寧相聚后二人仍常以詩(shī)作唱和往來(lái)。當(dāng)時(shí)王安石已從心里佩服蘇東坡，不再與蘇東坡?tīng)?zhēng)執(zhí)，成為朋友。元祐元年(1086)，王安石去世，宋哲宗贈(zèng)太傅，蘇東坡受命代皇帝作《王安石贈(zèng)太傅敕》。蘇東坡在文中高度贊揚(yáng)了王安石的人品及學(xué)識(shí)，但對(duì)其熙寧年間的變法未有提及。

熙寧元年(1068)，神宗即位，神宗皇帝年輕氣盛，銳意改革，王安石的變法主張得到神宗的大力支持。熙寧二年(1069)，王安石任參知政事，設(shè)制置三司條例司，議行新法。王安石以富國(guó)強(qiáng)兵為目的，以“理財(cái)”“整軍”為中心，展開(kāi)了一場(chǎng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的變法運(yùn)動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)富兵強(qiáng),在軍隊(duì)改革上推行將兵法、保甲法、保馬法等；為增加財(cái)政收入,實(shí)施市易法、均輸法、募役法等；為改善農(nóng)民困苦之狀,實(shí)施青苗法、免役法、方田均稅法等。此外，還大興水利、改革科舉制度。

機(jī)構(gòu)的改革：

第一，制置三司條例司。熙寧元年二月(1068)，“制置三司條例司”作為三司的上級(jí)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)政，是當(dāng)時(shí)最高的財(cái)政機(jī)關(guān)，三司條例司研究變法方案、規(guī)劃財(cái)政改革。

第二，實(shí)行市易法。熙寧五年三月(1072)，頒布市易法，在開(kāi)封設(shè)市易司，平價(jià)時(shí)收購(gòu)商人滯銷貨物，待市場(chǎng)緊缺之時(shí)再賣出，以平物價(jià)。

第三，實(shí)行保甲法。熙寧三年(1070)，司農(nóng)寺頒布《畿縣保甲條例》。鄉(xiāng)村住戶，五家為一保，五保為一大保，十大保為一都保。一戶有兩丁則選一人當(dāng)保丁，保丁平時(shí)為農(nóng)耕種，戰(zhàn)時(shí)則應(yīng)征入伍。

稅賦的改革：

第一，實(shí)行方田均稅法。熙寧四年八月(1071)，司農(nóng)寺制定《方田均稅條約》，分“方田”與“均稅”兩部分?！胺教铩笔歉鶕?jù)丈量結(jié)果，將土地按肥瘠分為五等；“均稅”則以“方田”丈量結(jié)果為據(jù)，制定稅數(shù)。

第二，實(shí)行均輸法。熙寧二年七月(1069)頒行均輸法。設(shè)發(fā)運(yùn)使總管東南六路的賦稅收入，掌握供需狀況。凡糴買、稅收、上供物品都可以“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”。

第三，實(shí)行青苗法。熙寧二年九月(1069)頒布青苗法。在需要播種和夏、秋農(nóng)作物未熟之時(shí)，農(nóng)民可向政府借貸錢物。收成后，以谷物或現(xiàn)錢加息十分之二或十分之三歸還。

第四，實(shí)行免役法(又稱“募役法”)。熙寧三年(1070)十二月頒布免役法，廢除原來(lái)按戶等輪流充當(dāng)州縣差役的辦法，改由州縣政府出錢募人應(yīng)役。規(guī)定按戶交納役錢。原來(lái)不用負(fù)擔(dān)差役的女戶、寺觀，也要繳納半數(shù)的役錢。

軍隊(duì)的改革：

第一，實(shí)行將兵法。廢除更戍法，把各路的駐軍分為若干單位，每單位置將與副將一人，專門負(fù)責(zé)操練軍隊(duì)，以提高軍隊(duì)素質(zhì)。

第二，實(shí)行保馬法。凡愿意養(yǎng)馬者，由政府供給馬匹，或政府出錢讓百姓購(gòu)買。馬有生病死亡的，得負(fù)責(zé)賠償。

第三，實(shí)行軍器監(jiān)法。朝廷廣設(shè)軍器監(jiān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督制造武器；并且招募工匠，改良武器。

除此之外，王安石變法還有關(guān)于興修水利及改革科舉制度的一系列措施。

王安石的變法，引起了朝野上下眾多人的反對(duì)，其中最激烈的反對(duì)者是司馬光，而發(fā)聲最大者莫過(guò)于蘇東坡。就在王安石推行新法的同年(熙寧二年)十二月，蘇東坡通過(guò)《上神宗皇帝書(shū)》展開(kāi)對(duì)王安石變法各項(xiàng)措施的批評(píng)。次年二月，蘇東坡再次向神宗皇帝遞交《再上皇帝書(shū)》和《擬進(jìn)士對(duì)御試策》，系統(tǒng)而深刻地批評(píng)了王安石的變法。王安石變法，是希望通過(guò)強(qiáng)有力的措施達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的。蘇東坡在政治上也有致君堯舜上的理想,實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)。蘇東坡也主張政治變革，但他不贊成單純以實(shí)現(xiàn)國(guó)富強(qiáng)兵的王安石變法。并且，蘇東坡與王安石所主張的改革，其目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟等存在嚴(yán)重的分歧。 蘇東坡重在富民，王安石旨在富國(guó)；蘇東坡強(qiáng)調(diào)“擇人”，王安石強(qiáng)調(diào)“任法”；蘇東坡主張緩進(jìn)，王安石主張急進(jìn)。

最重要的在于，蘇東坡認(rèn)為新法不僅損害了百姓的利益，而且誘導(dǎo)人們貪利忘義，敗壞道德風(fēng)俗。蘇軾對(duì)待政治變革，始終是以是否對(duì)百姓有利作為出發(fā)點(diǎn)的。因此，王安石新法的推行，必然遭到蘇東坡的反對(duì)。

“作法何常，視民所便”[2]26，這是蘇東坡民本法制思想的表現(xiàn)。法律的制定要堅(jiān)持以民為本，同時(shí)在法律運(yùn)行過(guò)程也要以便民為本。在法律的價(jià)值取向上，法律的目的是為了解決人民的疾苦。因此，他十分注重體察民情，用法律手段解決老百姓的疾苦。他主張法律應(yīng)該順應(yīng)風(fēng)俗人情,反對(duì)空談義理，主張關(guān)心現(xiàn)實(shí)和百姓的安樂(lè)?；诒忝窭竦牧?chǎng)，凡對(duì)老百姓有利的措施法律，他都贊同，否則他就反對(duì)。這都是他以民為本的法制思想的表現(xiàn)。蘇東坡反對(duì)王安石的變法并不是為了政治利益而是出于愛(ài)民之心。他通過(guò)對(duì)新法的觀察后認(rèn)為，新法當(dāng)中的諸多改革措施嚴(yán)重危害了百姓的利益，所以蘇東坡開(kāi)始向神宗皇帝上書(shū)批評(píng)安石的新法。

王安石變法全面推行之際，蘇東坡正在杭州任職。熙寧二年到熙寧五年，為了增加財(cái)政收入，朝廷陸續(xù)實(shí)行了均輸法、青苗法、市易法和方田均稅法等一系列舉措。新法均以富國(guó)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高效快捷，一味追求實(shí)效而不顧底層百姓實(shí)際狀況，加上官僚機(jī)構(gòu)的腐敗，導(dǎo)致加重了百姓負(fù)擔(dān)，加大了對(duì)民眾的盤(pán)剝。在此期間，蘇東坡處處為百姓謀利，積極踐行儒家治世的主張，同時(shí)奔波于鄉(xiāng)野間，更是關(guān)注著變法在民間的實(shí)施情況。他看到新法沒(méi)有讓百姓安居樂(lè)業(yè)反而使其苦不堪言，故而不顧身危，多次上書(shū)神宗皇帝為民請(qǐng)?jiān)概u(píng)王安石變法。甚至在他的管轄區(qū)內(nèi)抵制“新法”。

第一，反對(duì)制置三司條例司。蘇東坡認(rèn)為:“消讒慝以召和氣,復(fù)人心而安國(guó)本，則莫若罷制置三司條例司?！盵2]731

第二，反對(duì)農(nóng)田水利法。蘇東坡認(rèn)為，強(qiáng)制推行興修水利，會(huì)帶來(lái)種種弊端，況且有些水域并不適宜修建水利工程，官員視水利為政績(jī)更加浪費(fèi)人財(cái)物等資源，此項(xiàng)舉措不是利民反而是有害于民。

第三，需要慎重對(duì)待與民爭(zhēng)利的均輸法。實(shí)均輸法最早由漢武帝時(shí)期的桑弘羊提出，而當(dāng)時(shí)的均輸法就引起了巨大的矛盾。他認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)行均輸法看似為國(guó)為民，實(shí)際上該法使官員徒增，與民爭(zhēng)利，所以該法不能實(shí)行。

第四，對(duì)免役法，蘇東坡認(rèn)為，其“經(jīng)久利病”“朝廷必欲推而行之，尚可擇其簡(jiǎn)易為害不深者”[2]1396。他認(rèn)為應(yīng)免去差役之苦,讓人們合理負(fù)擔(dān)役錢?？梢?jiàn)他還是贊同免役法，這一點(diǎn)體現(xiàn)了他的揚(yáng)善態(tài)度。

第五，對(duì)于方田均稅法，他指出：“方田均稅之患，行道之人舉知之?！盵2]1396此法的本意是為了抑制豪強(qiáng)地主趁百姓青黃不接時(shí),大放高利貸謀取暴利，由政府向農(nóng)民提供貸款,幫助其度過(guò)饑荒，等到收成之后再收取本息。然而在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，地方官員從中作梗使利息倍增，而且為了迅速推進(jìn)變法，朝廷將貸款的放貸額作為政績(jī)予以考察，這很快就導(dǎo)致了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題——“抑配”(即強(qiáng)行攤派)，很多農(nóng)民甚至城市平民都被迫接受政府的貸款。本利再加上天災(zāi)人禍，農(nóng)民根本就還不起，最終導(dǎo)致農(nóng)民拆屋賣牛,傾家蕩產(chǎn)以償本利。蘇東坡正是親眼目睹了青苗法對(duì)農(nóng)民的殘害，看到了青苗法推行下很多農(nóng)民悲慘的生活。他在熙寧二年(1069)十二月的《上神宗皇帝書(shū)》說(shuō)道:“青苗放錢,自昔有禁。今陛下始立成法,每歲常行，雖云不許抑配，而數(shù)世之后，暴君污吏,陛下能保之與?”[2]735因此，他提出“即取不系省錢百余千別儲(chǔ)之，當(dāng)部送者，量遠(yuǎn)近裁取，以三月刻納，不取其息”[2]760，這一點(diǎn)體現(xiàn)他的抑惡。王安石遵循法家治國(guó)理念，為實(shí)現(xiàn)國(guó)富兵強(qiáng)，急進(jìn)性頒布了一系列的法令，不顧朝廷內(nèi)外的反對(duì)與新法在民間的實(shí)施情況強(qiáng)制推行，造成了諸多不良后果，百姓生活慘淡，兩極分化嚴(yán)重，加重內(nèi)憂外患。這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)兵的思想和忽視百姓利益的做法正是遭到了十分關(guān)注人民生計(jì)的蘇東坡的反對(duì)，蘇東坡不顧身危，毅然上書(shū)請(qǐng)?jiān)副磉_(dá)自己的主張。即使在變法期間，他為官也盡力為百姓造福而沒(méi)有機(jī)械的執(zhí)行新法。通過(guò)他激烈反對(duì)王安石變法的主張以及他在為官時(shí)的所作所為，可以看出他抑惡揚(yáng)善、以民為天的法制思想。

蘇東坡的政治主張是希望通過(guò)革新來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大和人民的安定。所以他認(rèn)為變法應(yīng)當(dāng)保障百姓的利益。只有真正實(shí)行仁政愛(ài)民才能建立至仁的社會(huì)。但是蘇東坡看到王安石所制定和實(shí)施的改革措施以及這些措施在民間所產(chǎn)生的嚴(yán)重不良后果之后，他就開(kāi)始對(duì)王安石的變法提出批評(píng),指責(zé)王安石實(shí)施的管仲、商鞅之術(shù)。他認(rèn)為王安石變法雖然為了富國(guó)強(qiáng)兵,然而從其所采取的改革措施來(lái)看,更多的吸收了法家強(qiáng)制、獨(dú)斷的治世思想。兩人治世理念存在分歧，正是蘇東坡反對(duì)王安石變法的根本原因。也正是從蘇東坡反對(duì)王安石變法的過(guò)程中，才進(jìn)一步地理解了蘇東坡“抑惡揚(yáng)善以民為本”的法制思想。

[1]李景新.蘇軾海南期間詩(shī)歌創(chuàng)作之綜論[J].樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016(9):16-26.

[2][宋]蘇軾.蘇軾文集[M].北京:中華書(shū)局,1986.

(編校：何軍民)

Su Shi’s Thoughts of Legal System Compared with Wang An-shi

SU Zi-ying

(Hainan Song Po Law Office, Haikou 5702203, China)

Wang An-shi believes "we do not need to consider other’s words or stick to the old regulations." He hopes political, tax, organization, and army reform could make country rich and army strong, and enhance national strength in response to the reality of internal disorder and foreign invasion, financial difficulty, and the decline of social mood in the Northern Song Dynasty. While Su Shi holds the principle of "policy should be consistent with people’s benefits" and thinks that the conception and practice of Wang An-shi’s reform is immature and brings bad consequences. Because of the incomplete and imperfect details and the contradiction in Wang An-shi’s reform, Su Shi opposes his thoughts, and puts forward the people-oriented idea according to benevolence policy in Confucian thought and puts it into practice.

Su Shi; Wang An-shi; thoughts of legal system

2016-06-29

蘇子營(yíng)(1957-)，男，安徽碭山人，海南頌坡律師事務(wù)所律師，主要研究方向?yàn)榉伞?/p>

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào)：2096-3122(2016)06-0097-04

10.13307/j.issn.2096-3122.2016.06.17