王慶

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730020）

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現(xiàn)代財(cái)政視域下的公共道德建設(shè)

王慶

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730020）

摘要：現(xiàn)代財(cái)政的改革內(nèi)容映射出我國公共道德應(yīng)具備普遍性、平等性、民主性和共情性特征，故應(yīng)充分利用我國建立現(xiàn)代財(cái)政制度的契機(jī)，通過深化現(xiàn)代財(cái)政與公共道德的理論認(rèn)識(shí)、規(guī)范現(xiàn)代財(cái)政收入體系、改善現(xiàn)代財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算制度和革新現(xiàn)代財(cái)政考量制度等措施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政制度下公共道德的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共道德；現(xiàn)代財(cái)政；個(gè)體理性；市場經(jīng)濟(jì)

2007年由美國金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓很多人對市場經(jīng)濟(jì)模式下的公共道德產(chǎn)生了懷疑。若從西方道德體系從自然到自治再到自律的發(fā)展歷程看，其暗含的“交換性正義”道德觀與市場經(jīng)濟(jì)模式是相配套的。［1］故經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生并不是驗(yàn)證了公共道德的缺失，而是提醒人們公共道德建設(shè)在任何時(shí)候都不能被忽略。我國在市場化進(jìn)程中出現(xiàn)了較為明顯的公共道德失序問題，國內(nèi)學(xué)者已展開了深入研究，但還缺乏將公共道德置于某一具體公共關(guān)系框架下加以解構(gòu)，從而將公共道德具體化和規(guī)范化的研究。正是基于此種認(rèn)識(shí)，本文選擇在現(xiàn)代財(cái)政的公共關(guān)系框架下討論公共道德，至于選擇現(xiàn)代財(cái)政的原因有三：一是公共道德本就與國家緊密相連，國家的存在是要強(qiáng)化對現(xiàn)存社會(huì)來說具有必要性的公共規(guī)范，而公共道德是公共規(guī)范體系的重要組成部分；二是2013年底，我國提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，作為社會(huì)分配關(guān)系和國家存在基石的財(cái)政所發(fā)生的這一重大變化，將會(huì)對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其中自然包括公共道德建設(shè)；三是財(cái)政自改革開放后偏向生產(chǎn)的戰(zhàn)略選擇已對公共道德建設(shè)構(gòu)成傷害，應(yīng)對此加以修正，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政制度下公共道德的健康發(fā)展。

一、公共道德的涵義

道德有公私之分，對這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)東西方道德觀有所不同。從西方視角看，道德起初是以個(gè)體為中心，以個(gè)體在上帝所造世界中的存在為基礎(chǔ)，但隨著技術(shù)發(fā)展，每個(gè)個(gè)體具有越來越強(qiáng)的行動(dòng)力，這為自治道德提供了一個(gè)概念性構(gòu)架：“我們每個(gè)人都有權(quán)利要求，在沒有國家、教會(huì)、鄰居以及那些認(rèn)為他們比我們更好、更明智的人的干涉下，自主地行動(dòng)”。［2］（P5）而在長期的個(gè)體道德自治過程中，圍繞著自治范圍、適用性、與宗教關(guān)系等問題的爭論，以康德為代表的西方學(xué)者們又總結(jié)：“我們乃是通過制定形式的實(shí)踐原則而把道德施加于我們自己的、自律的行為主體”，［2］（P14）這使道德從個(gè)體理性層面進(jìn)一步上升到道德法層面。可以說，從自然到自治再到自律，西方道德觀的發(fā)展在鞏固個(gè)體理性的同時(shí)，也在一定程度上混淆了公德與私德，使每個(gè)個(gè)體所承載的道德理念既是一種私德，亦是大眾認(rèn)可的公德。從東方視角看，以統(tǒng)一國家為表現(xiàn)的嚴(yán)密社會(huì)組織使公德與私德有很大區(qū)別。對個(gè)體而言，修身養(yǎng)性以實(shí)現(xiàn)圣人之德雖是一種理想的私德，但該種私德的實(shí)踐價(jià)值建立在每個(gè)個(gè)體能夠承擔(dān)其在社會(huì)組織架構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮的支點(diǎn)作用上。畢竟，涵蓋越多人口與領(lǐng)土的統(tǒng)一國家就越需要更為強(qiáng)大的組織能力，既包括有形的財(cái)政體系與管理機(jī)構(gòu)，又包括無形的道德體系，這都是超越個(gè)體之私而獨(dú)立存在的公共范疇。

就公共道德存在的必要性而言，東西方看法一致，這緣自公共道德都產(chǎn)生于集群式生存模式、層級(jí)式組織形態(tài)和發(fā)散式競爭本能的認(rèn)識(shí)。道德原則是在一個(gè)綜合長期的視角下，判斷哪些行為在促進(jìn)人類生命繁榮方面發(fā)揮著作用，［3］公共道德更是如此。畢竟，公德在實(shí)施主體、規(guī)范內(nèi)容和存在意義上都明顯不同于私德。首先，具體到實(shí)施主體，社會(huì)契約理論認(rèn)為：“有每個(gè)人都認(rèn)同的約束他們的一套規(guī)范，我們所有人都從這些規(guī)范得到一般的遵從的事實(shí)中受益……而我們可以理解我們的道德義務(wù)，好像它就是以這種方式產(chǎn)生的”。［4］這一解釋暗含著道德規(guī)范實(shí)施主體是個(gè)人的判斷，即個(gè)體通過參與復(fù)雜的社會(huì)安排獲利后才會(huì)承擔(dān)起遵循道德規(guī)范的負(fù)擔(dān)。這是典型的回報(bào)機(jī)制，是對把私德實(shí)施主體界定為個(gè)人的理性詮釋：因?yàn)榈玫?，所以付出。但若?shí)施道德的主體不是個(gè)人，而是國家，那就不需建立在回報(bào)機(jī)制上實(shí)施道德規(guī)范，而可憑借政府所擁有的公權(quán)力強(qiáng)制推行道德規(guī)范，這也使公共道德的實(shí)施具有了相對優(yōu)勢。其次，具體到規(guī)范內(nèi)容，不論哪種類型的社會(huì)，維持全社會(huì)范圍內(nèi)的正義、公平等道德規(guī)范都需要從實(shí)踐和理想層面上努力。正如沃什博恩所評(píng)價(jià)的：“社會(huì)整體的最重要特征之一就是它的道德性，每個(gè)社會(huì)都應(yīng)強(qiáng)行實(shí)施特定道德規(guī)則，這些規(guī)則幫助維持整個(gè)社會(huì)的健康和穩(wěn)定，促成普遍的善”。［5］顯然，沃什博恩提及的應(yīng)強(qiáng)行實(shí)施的特定道德規(guī)則就是公共道德，它不僅會(huì)極大提高個(gè)體的生活質(zhì)量，還使強(qiáng)行實(shí)施的主體——國家具有了更為深刻的實(shí)體性。最后，公共道德的存在從以下兩方面凸顯了它的重要意義：一是公共道德的動(dòng)機(jī)在于約束，人不是神，公共道德就是人類應(yīng)對必死結(jié)局的一種約束機(jī)制；二是公共道德作為循環(huán)的介質(zhì)起到溝通作用，“天—地—人”是一套自我循環(huán)系統(tǒng)，代表的是人的自然屬性，“我—你—他”是一套社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)，代表的是人的社會(huì)屬性，這兩套循環(huán)系統(tǒng)都需要公共道德作為循環(huán)介質(zhì)，以起到中間節(jié)點(diǎn)和溝通聯(lián)系的作用。

二、現(xiàn)代財(cái)政下的公共道德特征

總體來說，道德屬于主觀范疇，受各種客觀因素的制約和影響，道德規(guī)范內(nèi)容是變化的。尤其是公共道德，它高于個(gè)體私利之上的必要性和規(guī)范性，都意味著對任何一個(gè)國家而言，公共道德建設(shè)既是治理重點(diǎn)，更是治理難點(diǎn)。特別是對我國而言，三十多年的高經(jīng)濟(jì)增長雖創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)神話，但與此相對的是公共道德日益邊緣化，其引導(dǎo)公眾道德行事的能力大幅減弱。可以說，加強(qiáng)我國的公共道德建設(shè)，不僅是值得討論的理論問題，更是迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）我國財(cái)政的現(xiàn)代化發(fā)展

財(cái)政與公共道德間的關(guān)系源遠(yuǎn)流長，早在夏商周時(shí)期，在財(cái)政收入上就有“貢賦均平與分等征稅”、“獎(jiǎng)勤罰懶”和“多稅并存與稅收普遍”的思想，反映出統(tǒng)治者重視賦役的公平，并利用稅收制度引導(dǎo)人們從事耕織、獎(jiǎng)勤罰懶，從而達(dá)到在增加國家賦稅收入的同時(shí)還使人人都盡王民之職的目的；在財(cái)政支出上則有“節(jié)約支出與專稅專用”的思想，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者與百官“位不期驕，祿不期侈，恭儉惟德”的以德治國理念；在財(cái)政管理上突出“以德選官”、“重視救荒與養(yǎng)民”和“保持生態(tài)平衡”等思想，［6］反映出當(dāng)時(shí)就已存在非常樸素的公共道德觀念。

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政以“國家分配論”為名全面參與了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在重大項(xiàng)目建設(shè)、基本公共產(chǎn)品與服務(wù)提供上取得了突出成績。因財(cái)政是以國家名義主導(dǎo)國民收入分配，故財(cái)政在公共道德建設(shè)方面也發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。改革開放以來，為配合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，財(cái)政在歷經(jīng)包干制和分稅制后逐漸被概括為“公共財(cái)政論”，簡單來說，就是以公共產(chǎn)品為出發(fā)點(diǎn)和歸宿、與市場緊密配合的財(cái)政，它在某些方面有利于公共道德建設(shè)，如公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)的民主性和透明度等，但由于市場分配對財(cái)政分配的擠出以及財(cái)政長期專注于宏觀經(jīng)濟(jì)增長，使得公共財(cái)政未發(fā)揮出它在公共道德建設(shè)上的相對優(yōu)勢。

鑒于此，2013年底，十八屆三中全會(huì)在部署財(cái)稅體制改革時(shí)，提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的總體規(guī)劃。這是對“公共財(cái)政論”存在缺陷的清晰認(rèn)識(shí)，亦是從財(cái)政角度對我國公共道德建設(shè)的大力支持。之所以有這樣的判斷，與我國財(cái)政現(xiàn)代化的預(yù)期改革直接相關(guān)。第一，財(cái)政收入規(guī)范化。從規(guī)范化的改革要求出發(fā)，我國財(cái)政現(xiàn)代化發(fā)展體現(xiàn)在：一是要完整各種類型的財(cái)政收入，尤其是要實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的完整性；二是規(guī)范各種類型的收入管理，尤其是非稅收入和國有資產(chǎn)收益的預(yù)算管理。第二，財(cái)政支出民生化。從民生化的改革要求出發(fā)，我國財(cái)政現(xiàn)代化發(fā)展體現(xiàn)在：一是改變購買性與轉(zhuǎn)移性支出間的比例，逐步增加轉(zhuǎn)移性支出占財(cái)政支出的比重；二是確定教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理六個(gè)民生重點(diǎn)，尤其是社會(huì)保障需加快建設(shè)；三是提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率，對各類財(cái)政支出項(xiàng)目特別是專項(xiàng)支出項(xiàng)目加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)績效考核。第三，多指標(biāo)財(cái)政績效考核。從多指標(biāo)績效考核的改革要求出發(fā)，我國財(cái)政現(xiàn)代化發(fā)展體現(xiàn)在：一是把促進(jìn)宏觀國民幸福作為績效考核的目標(biāo)；二是盡快建立包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生和保護(hù)環(huán)境在內(nèi)的績效考核指標(biāo)體系并在實(shí)踐中加以運(yùn)用。第四，公開預(yù)算監(jiān)管。從預(yù)算改革的要求出發(fā)，我國財(cái)政現(xiàn)代化發(fā)展體現(xiàn)在：一是向社會(huì)各個(gè)層面尤其是公眾層面普及預(yù)算知識(shí)與理念；二是盡快建立包含公共預(yù)算、國有資產(chǎn)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系；三是通過完善預(yù)算編制、審核、執(zhí)行與決算過程從而實(shí)現(xiàn)程序民主。［17］

（二）現(xiàn)代財(cái)政下的公共道德特征

上述預(yù)期改革在未來調(diào)整財(cái)政收支行為、財(cái)政分配關(guān)系和財(cái)政預(yù)算管理的同時(shí)，也通過財(cái)政的現(xiàn)代化發(fā)展映射出我國公共道德應(yīng)具備如下特征：

1.普遍性

從財(cái)政收入規(guī)范化和財(cái)政績效考核的預(yù)期改革可看出，我國公共道德應(yīng)具備普遍性特征，即公共道德是以每個(gè)個(gè)體為載體對各類行為產(chǎn)生影響，表現(xiàn)在：

（1）現(xiàn)代財(cái)政收入的征收涉及每個(gè)個(gè)體。現(xiàn)代財(cái)政中的稅收收入具有強(qiáng)制性和固定性特點(diǎn)，其按照“人人納稅，納稅平等”的原則征收，范圍涵蓋個(gè)體收入、消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，故這類收入本就與每個(gè)個(gè)體息息相關(guān)；現(xiàn)代財(cái)政中的非稅收入則遵循“誰受益，誰支付”的征收原則，可滿足每個(gè)個(gè)體在得到基本公共需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的更高公共需求；現(xiàn)代財(cái)政中的國有資產(chǎn)收益是我國作為社會(huì)主義國家有別于西方財(cái)政的特別之處，也說明我國在公共道德建設(shè)方面具有明顯的體制優(yōu)勢。綜合來看，現(xiàn)代財(cái)政收入體系將個(gè)體與國家緊密聯(lián)結(jié)，從而使公共道德在現(xiàn)代財(cái)政框架下可具體化到每個(gè)個(gè)體，并隨各類收入征收原則的變化而趨向更加正義、公平。

（2）促進(jìn)宏觀國民幸福的現(xiàn)代財(cái)政績效考核使公共道德重回公眾視野。財(cái)政行為作為政府行為的核心，其考核目標(biāo)直接決定政府的行為取向。故財(cái)政現(xiàn)代化改革所指向的促進(jìn)宏觀國民幸福的考核目標(biāo)會(huì)促使政府更全面規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，［8］這就要求必須將公共道德建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃中，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)所有要素都可貨幣化交易時(shí)，公共道德對于人與人、自然以及世界間關(guān)系的非經(jīng)濟(jì)性規(guī)范就非常重要了。畢竟，人的存在始終是物質(zhì)與精神兩方面，而這兩方面的安全保障都只能由集群提供，公共道德恰是集群內(nèi)所有人認(rèn)為有效而接受的行為或規(guī)則的總和。

從我國現(xiàn)實(shí)情況看，財(cái)政收入體系的不完整及政府主導(dǎo)的GDP競賽使個(gè)體更傾向唯金錢論、唯結(jié)果論等實(shí)用主義價(jià)值觀，公共道德未受到普遍重視。

2.平等性

從財(cái)政收入規(guī)范化和公開預(yù)算監(jiān)管的預(yù)期改革可看出，我國公共道德應(yīng)具備平等性特征，即公共道德的約束力不因人或行為不同而不同，表現(xiàn)在：

（1）各類財(cái)政收入征收的基本原則都是平等?，F(xiàn)代財(cái)政中的稅收收入、非稅收入與國有資產(chǎn)收益在征收過程中都或多或少體現(xiàn)出平等原則。以稅收為例，自威廉·配第起的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在論及稅收原則時(shí)都強(qiáng)調(diào)平等原則，斯密認(rèn)為平等原則包含三層含義：取消免稅特權(quán)；稅收應(yīng)保持中立；納稅人應(yīng)按能力大小比例課稅。現(xiàn)代稅收理論則圍繞納稅人能力進(jìn)一步闡明其是由納稅人收入、消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)綜合反映的，對于納稅能力相同的個(gè)體所繳納的稅收應(yīng)該相同，對于納稅能力不同的個(gè)體能力越大繳納稅收應(yīng)該越多。與此相似，非稅收入的“誰受益，誰支付”和國有資產(chǎn)收益的“取之于民，用之于民”的內(nèi)在特征都體現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)崇尚平等，即不論個(gè)體的身份、地位、境況如何，社會(huì)各項(xiàng)制度對個(gè)體所產(chǎn)生的效力是一致的，其中也包括公共道德的約束力。

（2）現(xiàn)代預(yù)算的透明公開是促成平等的基礎(chǔ)。1215年，英國《大憲章》簽署生效，這份開創(chuàng)現(xiàn)代預(yù)算的協(xié)議試圖通過對征稅權(quán)的討價(jià)還價(jià)來形成相對平等的政治環(huán)境，之后的西方歷史一次次鞏固和明晰了這種從財(cái)稅之經(jīng)濟(jì)權(quán)利走向政治之民主權(quán)力的演進(jìn)道路，并進(jìn)而為現(xiàn)代契約社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定平等基礎(chǔ)。而在這一演進(jìn)過程中，預(yù)算能夠發(fā)揮重要作用的制度優(yōu)勢就是逐步形成的透明公開特征。正是因?yàn)轭A(yù)算內(nèi)容要透明公開，政府與公眾間的代理委托關(guān)系才會(huì)具有實(shí)際意義，政府就必須為其所獲取的每一筆收入向公眾負(fù)責(zé)，雙方在長期的相互監(jiān)督、相互制約中趨向平等。

在我國現(xiàn)實(shí)生活中，各類財(cái)政收入在征收中更看重獲取收入的多少，預(yù)算透明度也較差，這都削弱了社會(huì)范圍內(nèi)的平等性，使個(gè)體行事更加功利，公共道德在人們毫無顧忌地從事任何可以賺錢的交易過程中變得虛無。

3.民主性

從公開預(yù)算監(jiān)管和財(cái)政績效考核的預(yù)期改革可看出，我國公共道德應(yīng)具備民主性特征，即公共道德的生成與維護(hù)具有很強(qiáng)的個(gè)體自覺性，表現(xiàn)在：

（1）預(yù)算推動(dòng)民主發(fā)展。從公共道德的規(guī)范內(nèi)容上看，正義、公平等公共道德觀念并不是簡單地經(jīng)由政府強(qiáng)行實(shí)施才推廣的，而是人類社會(huì)在長期的實(shí)踐活動(dòng)中經(jīng)過檢驗(yàn)得到共同認(rèn)可的。這種自下而上式的歷史積淀說明公共道德的生成與發(fā)展具有一定的民主性。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)對民主的理解已不是浮于表面的一人一票或一人一提議，它是個(gè)體偏好表達(dá)機(jī)制、集中機(jī)制和選擇機(jī)制的集合，需要一系列制度架構(gòu)才能保證得以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算制度是其中之一。至于預(yù)算之所以能創(chuàng)造個(gè)體表達(dá)、集中和選擇的民主環(huán)境，是因?yàn)轭A(yù)算能夠在編制、審核、執(zhí)行和決算過程中實(shí)現(xiàn)公眾參與，這有別于政府強(qiáng)行實(shí)施的人人參與財(cái)政活動(dòng)進(jìn)而樹立正義、公平等公共道德觀的自下而上式的民主建設(shè)進(jìn)程。

（2）考量指標(biāo)多樣化有利于民主生活的生成?，F(xiàn)代社會(huì)的生活內(nèi)容豐富多彩，這雖從表面上看易產(chǎn)生碎片化認(rèn)識(shí)，但實(shí)質(zhì)上多樣化的生活有利于民主性的生成。正如市場經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)后所產(chǎn)生的巨大變化一樣，個(gè)體在社會(huì)分工的安排下從事不同工作，并在工作分工中重構(gòu)各種公共關(guān)系。這不僅有利于個(gè)體理性成長，還使心智得到發(fā)展后的個(gè)體能更為理智地討論公共道德問題。很顯然，財(cái)政績效考量指標(biāo)的多樣化亦是市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的產(chǎn)物，它對應(yīng)的是理性個(gè)體對生活多樣化的選擇，而生活在多樣化中的理性個(gè)體在公共道德建設(shè)方面會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和主觀能動(dòng)性，從而體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)公共道德建設(shè)中的民主性特征。

目前的實(shí)際情況是，我國公共道德建設(shè)中的民主性特征非常薄弱，一方面，預(yù)算制度還未拓展到公眾層面，公眾參與度低；另一方面，個(gè)體對生活的理解仍單一化為物質(zhì)生活，只要與收入無關(guān)都很難引起個(gè)體重視，更不會(huì)展開富有成效的公共討論以形成道德合意了。

4.共情性

從財(cái)政支出民生化的預(yù)期改革可看出，我國公共道德應(yīng)具備共情性特征，即公共道德對于善的價(jià)值追求，表現(xiàn)在：

（1）對民生的傾斜使財(cái)政有助于提高公眾生活質(zhì)量。財(cái)政支出按性質(zhì)可分為購買性和轉(zhuǎn)移性支出，前者趨向公共機(jī)關(guān)的維持經(jīng)費(fèi)，后者趨向公眾的福利經(jīng)費(fèi)。不同的支出結(jié)構(gòu)反映出的是不同的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。若購買性支出偏多，說明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)整體偏弱，政府所獲財(cái)政資源僅夠維持日常開支，它對提高公眾生活水平既無能力也無偏好，社會(huì)競爭激烈且較為殘酷。若轉(zhuǎn)移性支出偏多，說明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)整體強(qiáng)勁，政府所獲財(cái)政資源除維持日常開支外，還有較多剩余能用于提高公眾生活質(zhì)量，社會(huì)競爭依然激烈但存在緩沖。以西方國家為代表的現(xiàn)代社會(huì)就屬于后一種情況，這些國家財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重占到了近一半，說明西方社會(huì)不僅遵循市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰的競爭法則，還倡導(dǎo)保護(hù)弱者的正義、公平等公共道德觀。究其原因，雖然保護(hù)弱者從效率上看會(huì)造成損失，但人之所以為人，就是因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)性動(dòng)物，人總會(huì)設(shè)身處地的把別人的境況想象為自己的境況，對別人糟糕境況的資助也被看作是對自身變化的一種保險(xiǎn)，這種“推己及人、由此及彼”的共情性成為不同性質(zhì)財(cái)政支出之爭的內(nèi)在情感邏輯。故對民生的傾斜，在增加轉(zhuǎn)移性支出比重從而普遍提高公眾生活質(zhì)量的同時(shí)，亦是對個(gè)體自身追求美好生活的一種外在情感保障，體現(xiàn)了公共道德所蘊(yùn)含的的共情性特征。

（2）社會(huì)保障制度的建立與完善彌補(bǔ)了市場競爭的不足。當(dāng)然，更為直接地體現(xiàn)公共道德共情性特征的制度設(shè)計(jì)就是社會(huì)保障制度，這一建立在“貝弗里奇報(bào)告”基礎(chǔ)上的系統(tǒng)社會(huì)計(jì)劃對現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。概括其內(nèi)容，社會(huì)保障制度包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利，它的先進(jìn)性就是把公眾內(nèi)在的共情情感顯性化和制度化，并將維系共情性的責(zé)任轉(zhuǎn)移給政府。社會(huì)保障支出現(xiàn)已成為轉(zhuǎn)移性支出中最重要的項(xiàng)目，其絕對數(shù)也是所有支出項(xiàng)目中增長最為穩(wěn)定的?？梢哉f，對突發(fā)性災(zāi)害的救濟(jì)，通過保險(xiǎn)分擔(dān)個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等負(fù)擔(dān)以及為公眾提供更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)，這些做法雖促使財(cái)政支出總額不斷放大，但對在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立和推廣正義、公平等公共道德觀功不可沒。

回到我國現(xiàn)實(shí)，三十多年關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長對內(nèi)在的共情性情感造成了一定程度的傷害。一方面，財(cái)政支出長期偏向促進(jìn)生產(chǎn)的支出項(xiàng)目加速了市場經(jīng)濟(jì)下個(gè)體間的疏離感；另一方面，不完善的社會(huì)保障制度又大大增加了公共道德建設(shè)的難度。

三、現(xiàn)代財(cái)政下建設(shè)公共道德的相關(guān)建議

隨著現(xiàn)代化的深化，公共道德建設(shè)在我國和西方都遇到了困難。在西方視野下，自我自治下的社會(huì)認(rèn)同使公共道德越來越呈現(xiàn)碎片化、個(gè)體化和多樣化。在我國視野下，伴隨現(xiàn)代主義洶涌而來的經(jīng)濟(jì)競爭迫使我國后起直追，但當(dāng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二時(shí)，不斷出現(xiàn)的公共道德問題又反映出我國還未建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共道德體系。故應(yīng)充分利用我國建立現(xiàn)代財(cái)政制度的契機(jī)，加快公共道德建設(shè)步伐。

（一）深化現(xiàn)代財(cái)政下對公共道德的認(rèn)識(shí)

近些年來，我國公共道德失序的一個(gè)重要原因是對公共道德認(rèn)識(shí)不深，每當(dāng)出現(xiàn)公共道德經(jīng)典案例時(shí)，全社會(huì)就會(huì)借助現(xiàn)代信息傳播手段進(jìn)行大討論，反對者有之，叫好者有之，這種反反復(fù)復(fù)的表面化的肯定與否定反而讓我國的公共道德在輿論的狂歡中變得支離破碎。須知，公共道德雖然是無形的、抽象化的，但它蘊(yùn)含在現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)制度的運(yùn)行過程中，并隨各項(xiàng)制度的不斷完善趨向深化。而現(xiàn)代財(cái)政制度是我國改革開放以來提出的第二個(gè)冠以“現(xiàn)代”一詞的具體制度，它對財(cái)政運(yùn)行的改革是全方位的，勢必會(huì)影響到深層次的政府間、政府與公眾間的分配關(guān)系。若能在此次改革中改變以往“重經(jīng)濟(jì)、輕倫理”和“重效率、輕公平”的財(cái)政運(yùn)行特征，那現(xiàn)代財(cái)政制度的建立不僅是對國家財(cái)政的整體提升，也是對我國公共道德水準(zhǔn)的一次大幅度提升。故應(yīng)從理論上加強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)政與公共道德的關(guān)系研究，尋找兩者的內(nèi)在規(guī)律。

（二）規(guī)范現(xiàn)代財(cái)政收入體系以突出公共道德的平等性

平等性對公共道德而言至關(guān)重要，不管個(gè)體何種身份、地位和境況，一視同仁地接受公共道德之約束，都是應(yīng)有之義。對于遵循公共道德的個(gè)體，應(yīng)將此種遵循視為個(gè)體必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；對于違背公共道德的個(gè)體，則應(yīng)視為對社會(huì)責(zé)任的放棄而受到譴責(zé)。為達(dá)到這一效果，對現(xiàn)代財(cái)政收入的規(guī)范應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，貫徹平等征收原則。應(yīng)加快調(diào)整我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)，盡快開征針對個(gè)體資本性收入和累積性財(cái)產(chǎn)的稅種，并根據(jù)個(gè)體負(fù)擔(dān)情況制定稅收優(yōu)惠政策，在實(shí)現(xiàn)人人納稅的同時(shí)均等不同個(gè)體間的相對稅負(fù)水平。應(yīng)強(qiáng)調(diào)并貫徹非稅收入征收中的“誰受益，誰支付”原則，使個(gè)體對公共需求的不同要求成為非稅收入存在和征收的基礎(chǔ)。應(yīng)調(diào)整國有資產(chǎn)收益的分配關(guān)系，尤其是經(jīng)營性國有資本的稅后利潤上繳比例要大幅提高，使國有資產(chǎn)的收益分配與全民所有性質(zhì)一致。第二，加強(qiáng)對現(xiàn)代財(cái)政收入的預(yù)算管理。應(yīng)將所有類型的財(cái)政收入都納入到預(yù)算管理范疇內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，以使公眾利用現(xiàn)代預(yù)算的透明公開特征清楚了解每筆財(cái)政收支的具體運(yùn)行過程，讓公眾在評(píng)判政府履行職責(zé)好壞的同時(shí)，也承擔(dān)起不可推卸的各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，包括對公共道德的遵循與維護(hù)。

（三）改善現(xiàn)代財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以突出公共道德的共情性

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公共道德具有共情性特征是非常難能可貴的，畢竟不管如何界定市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)勝劣汰的競爭結(jié)果都不可避免。具有共情性的公共道德是對這一結(jié)果的必需補(bǔ)充，強(qiáng)者不能擁有一切，弱者也不能一無所有，正義、公平等一系列公共道德規(guī)范下的市場競爭多了一份同甘共苦的人文情愫，這本就是我國所要建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。為實(shí)現(xiàn)這一理想，對現(xiàn)代財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改善應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，增加轉(zhuǎn)移性支出比重。應(yīng)在各級(jí)政府層面上提高社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額，尤其是社會(huì)保障支出要大幅提高，財(cái)政補(bǔ)貼則要從對經(jīng)營行為的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)μ岣邆€(gè)體生活質(zhì)量行為的補(bǔ)貼。第二，盡快健全和完善社會(huì)保障制度。應(yīng)通過統(tǒng)一全國社會(huì)保險(xiǎn)體系、提高社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)水平以及增加社會(huì)福利項(xiàng)目等措施，健全和完善社會(huì)保障制度，為公共道德發(fā)揮作用提供制度平臺(tái)。

（四）建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算制度以突出公共道德的民主性

基于市場經(jīng)濟(jì)的背景來看，公共道德的民主性特征會(huì)表現(xiàn)得越來越明顯，這是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主的發(fā)展是同步進(jìn)行的。詳細(xì)來說，市場經(jīng)濟(jì)中每筆交易的背后都對應(yīng)一種人際關(guān)系，即通過各種交易可使彼此陌生的個(gè)體溝通交往，進(jìn)而形成構(gòu)成社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)。而參照市場經(jīng)濟(jì)最基本的供求規(guī)律可知，陌生個(gè)體間的這種溝通交往就是在平等環(huán)境下展開的相互討價(jià)還價(jià)的協(xié)商，市場規(guī)模越大，協(xié)商難度越大，就越需要規(guī)范的個(gè)體偏好表達(dá)、集中和選擇機(jī)制。故為使我國的公共道德建設(shè)也加入自下而上式的民主建設(shè)手段，從現(xiàn)代財(cái)政角度就應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算制度。第一，普及預(yù)算理念。應(yīng)大力宣傳和普及預(yù)算理念，使公眾認(rèn)識(shí)到參與預(yù)算對在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立正義、公平等公共道德具有重要意義。第二，實(shí)踐復(fù)式預(yù)算體系。應(yīng)盡快建實(shí)國有資產(chǎn)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，使所有類型的財(cái)政收支都向公眾透明公開；第三，完善預(yù)算周期。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算周期各環(huán)節(jié)中存在的問題，盡快加以修正，提高預(yù)算整體水平。

（五）革新現(xiàn)代財(cái)政考量制度以突出公共道德的普遍性

公共道德對現(xiàn)代社會(huì)的重要意義，正如市場經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代社會(huì)的重要意義一樣，緣于人的存在始終要解決現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)與理想的精神兩個(gè)層面。這也是公共道德規(guī)范必須被重視的內(nèi)在原因，即人們樹立并遵循正義、公平等公共道德，不僅僅是為了社會(huì)良好的運(yùn)行，還反映出人們對理想社會(huì)的追求。這雖然很難實(shí)現(xiàn)，但對人類這一群體來講，這種理想從未放棄，反而隨著全球范圍內(nèi)物質(zhì)生活水平的提高、貧富差距的拉大和人與自然關(guān)系的緊張彰顯出這一追求的可貴。故對我國而言，如果說集中一切資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改革開放初期面臨內(nèi)外部壓力不得已的選擇，那如今重新強(qiáng)調(diào)公共道德依然是面臨內(nèi)外部壓力的必然選擇，更是長期內(nèi)我國走向和諧可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國夢的必然選擇?；诖朔N認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代財(cái)政的改革任務(wù)之一就是要將單一的GDP考核改變?yōu)榇龠M(jìn)宏觀國民幸福的多指標(biāo)考核，將當(dāng)前的唯物質(zhì)生活改變?yōu)樨S富多彩的現(xiàn)代生活，將公共道德之義再一次普及到每個(gè)個(gè)體身上。

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（責(zé)任編輯：盧君）

Construction of Public Morality under the Perspective of Modern Finance

WANG Qing
（College of Taxation and Public Administration，Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou Gansu 730020，China）

Abstract:The reform measures of modern finance highlight the characteristics of our country's public morality which is universality，equality，democracy and empathy. Therefore，we should make full use of the reform of establishing the modern finance，and accelerate the construction of modern public moral system with adapting to the socialist market economy through deepening the theoretical knowledge of modern finance and public morality，regulating the modern financial revenue system，improving the modern financial expenditure structure，constructing the modern budget system and reforming the assessment standards of modern finance.

Key words:public morality；public finance；individual rationality；market economy

作者簡介：王慶（1977-），男，甘肅山丹人，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，主要從事財(cái)政理論與政策研究。

基金項(xiàng)目：甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目（YB050）

收稿日期：2016-04-15

doi：10.3969/j.issn.1672-626x.2016.03.010

中圖分類號(hào)：F810.2；B82-052

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-626X（2016）03-0065-06