李洪堅(jiān)（中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京　100048）

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當(dāng)前就業(yè)形勢下工會在維護(hù)職工就業(yè)權(quán)方面的定位和作用

李洪堅(jiān)
（中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京100048）

［摘 要］就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但也需要關(guān)注數(shù)據(jù)背后潛在的風(fēng)險(xiǎn)。未來，在就業(yè)總量矛盾弱化、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)將增加，全面放開二孩對女性職工就業(yè)可能會產(chǎn)生負(fù)面的影響，延遲退休對年輕勞動者就業(yè)也將產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。在這樣的就業(yè)形勢下，工會維護(hù)職工就業(yè)權(quán)的重點(diǎn)應(yīng)放在保持在職職工就業(yè)穩(wěn)定和提升職工就業(yè)轉(zhuǎn)換能力方面。而且，工會必須加強(qiáng)與企業(yè)人力資源部門和政府勞動部門的溝通合作才能更好地維護(hù)勞動者的就業(yè)權(quán)利。

［關(guān)鍵詞］就業(yè)； 工會； 職工

作為發(fā)展中國家，我國人口眾多，勞動力豐富，就業(yè)壓力一直較大。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”等多重因素的影響，作為產(chǎn)品和服務(wù)派生需求的就業(yè)也發(fā)生了一系列的變化，這些變化將對廣大職工產(chǎn)生影響。就業(yè)是民生之本，就業(yè)權(quán)是職工獲得各項(xiàng)勞動權(quán)益的基礎(chǔ)，工會組織在當(dāng)前背景下應(yīng)如何定位和發(fā)揮作用，關(guān)系到工會改革的方向和效果。本文將在分析當(dāng)前就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合工會職能要求及自身特點(diǎn)，提出相關(guān)建議。

一、當(dāng)前的就業(yè)形勢

準(zhǔn)確判斷當(dāng)前就業(yè)形勢及其影響因素，是應(yīng)對當(dāng)前和未來挑戰(zhàn)，促進(jìn)或穩(wěn)定職工就業(yè)，維護(hù)廣大勞動者就業(yè)權(quán)益的重要基礎(chǔ)。

（一）總體就業(yè)保持穩(wěn)定，潛在風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)注

雖然受經(jīng)濟(jì)增速減緩、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等方面沖擊，但當(dāng)前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)“下崗潮”。首先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)年度期末登記失業(yè)率從2002年以后基本保持在4.5%以內(nèi)，2010年以來更是穩(wěn)定在4.1%以下，2013年、2014年和2015年分別為4.05%、 4.09%和4.05%。其次，近兩年調(diào)查失業(yè)率在可接受區(qū)間。2014年調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，2015年大城市調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，均比同年末登記失業(yè)率高出1個百分點(diǎn)左右，并不算嚴(yán)重；再次，近年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)較為穩(wěn)定，從2009年的1102萬人增加到2013年的1310萬人。2013年、2014年和2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)均超過1300萬人。

但是，在就業(yè)總體形勢保持穩(wěn)定的同時(shí)，我們也需要關(guān)注這些數(shù)字背后的含義及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)。首先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)只關(guān)注城鎮(zhèn)勞動力人口，并且只能統(tǒng)計(jì)到在就業(yè)和社保服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的人員，因此該指標(biāo)的靈敏度和精確性一直受到一定的質(zhì)疑。即使如此，2014年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口也達(dá)到了952萬人，涉及大量的家庭及人口。

其次，據(jù)了解，我國目前的調(diào)查失業(yè)率采用的是國際勞工組織的建議標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)是指在調(diào)查周內(nèi)至少有一個小時(shí)的付酬工作或在家庭企業(yè)中每周工作最低15小時(shí)的無酬勞動。因此，無論勞動者每周工作1小時(shí)還是40小時(shí)，工資收入高或低，都被排除在失業(yè)人員范圍之外。因此，調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)無法反映可能存在的大量非充分就業(yè)、靈活就業(yè)和低質(zhì)量就業(yè)情況。由于2015年披露的是大城市的調(diào)查失業(yè)率，這也可能會低估城鎮(zhèn)整體的調(diào)查失業(yè)率，因?yàn)榇蟪鞘芯蜆I(yè)機(jī)會較多，同時(shí)生活成本較高，無業(yè)勞動者（特別是外地戶籍勞動者）長期滯留成為常住人口的可能性較低。

再次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量增加是在城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升的背景下發(fā)生的。我國城鎮(zhèn)化率在2011年開始超過了50%，并且逐年提高，2015年末全國大陸城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為56.10%，比上年末提高1.33個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化過程中將有更多的勞動者從“農(nóng)村”就業(yè)轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)就業(yè)。城鎮(zhèn)化是一個難以逆轉(zhuǎn)的過程，農(nóng)民工在就業(yè)形勢不好時(shí)可以回家種地，他們不會納入城鎮(zhèn)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，成為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的緩沖帶。現(xiàn)在這個緩沖帶將會逐漸消失，需要保障的就業(yè)數(shù)量將會增加和變得“剛性”。

（二）就業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

勞動力供求矛盾將在總量上有所緩和。受生育率持續(xù)下降及老齡化等因素的影響，我國于2012年首度出現(xiàn)15-59歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆档默F(xiàn)象，絕對量也較2011年減少了345萬人，我國勞動力總規(guī)模出現(xiàn)拐點(diǎn)。此后連續(xù)三年15-59歲的勞動年齡人口均繼續(xù)保持下降態(tài)勢，如2015年比上年末減少487萬人。這將在一定程度上改變我國勞動力市場的供求關(guān)系。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對100多個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析顯示，自2001年以來，勞動力市場中的求人倍率總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，即平均每一位勞動者所面臨的就業(yè)機(jī)會有所增加。部分行業(yè)和職業(yè)“招工難”現(xiàn)象加劇，勞動力成本有所提高。

勞動力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，在一定程度上推動了企業(yè)用工成本的上升，也在客觀上推動了我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的東南亞國家，一些企業(yè)則開始嘗試用技術(shù)替代勞動力。一個典型的例子就是知名制造企業(yè)富士康公司鴻?？萍技瘓F(tuán)總裁郭臺銘2011年提出將用100萬機(jī)器人取代工人，2013年花4000萬美元研發(fā)和生產(chǎn)機(jī)器人，2014年又向媒體透露，準(zhǔn)備在三年內(nèi)讓七成生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)自動化，用機(jī)器人取代工人，提高生產(chǎn)效率。

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將進(jìn)一步加速，在此過程中，崗位消失與創(chuàng)造速度加快，由于新舊崗位就業(yè)能力要求的差異，必然會導(dǎo)致勞動者結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，職工就業(yè)能力與企業(yè)需求不一致成為我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的主要原因。去過剩產(chǎn)能必然會導(dǎo)致一定程度上的崗位消失。據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2016年鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)大約共涉及180萬職工的分流安置。

政策調(diào)整帶來的潛在影響值得關(guān)注。首先，近年來國家相關(guān)部門出臺了一系列政策，鼓勵通過大眾創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。在此背景下，創(chuàng)業(yè)活動將進(jìn)一步增加，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)并帶動更多的就業(yè)；其次，計(jì)劃生育政策變化，女性就業(yè)的難度和遭受歧視的可能性增加。2015年10月29日，中共十八屆五中全會公報(bào)宣布，中國將“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，這一政策將有可能導(dǎo)致部分企業(yè)避免招聘生育年齡婦女勞動者的情況，從而使本來就容易在勞動力市場上遭受歧視的女性勞動者“雪上加霜”；再次，一度引起社會熱議的延遲退休政策未來將出臺實(shí)施，將有可能使得新增就業(yè)招聘需求下降，并對大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動力市場群體的就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（三）就業(yè)質(zhì)量有待提升

在穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量的同時(shí)，我們更需要關(guān)注相當(dāng)一部分勞動者就業(yè)質(zhì)量偏低和工作中貧困存在的現(xiàn)實(shí)。由于登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率本身都有一定的局限性，我們不能單純以失業(yè)率指標(biāo)判斷職工的就業(yè)狀況。尤其要關(guān)注到，靈活就業(yè)等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)數(shù)量增加，就業(yè)穩(wěn)定性下降，職工的收入增長速度也在下降，加班現(xiàn)象突出等問題。

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)快速增長，網(wǎng)絡(luò)就業(yè)成為非正規(guī)就業(yè)的新領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，推動著中國大陸電子商務(wù)和青年網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)快速增長。網(wǎng)店成為帶動就業(yè)的新增長點(diǎn)。據(jù)中國就業(yè)促進(jìn)會研究項(xiàng)目組調(diào)查測算，2014年中國大陸網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)總?cè)藬?shù)約為962.47萬人。個人網(wǎng)店的勞動合同簽訂率較低，88.5%的網(wǎng)店沒有與員工簽訂勞動合同或雇傭合同。網(wǎng)店從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)的比例較低。42%的個人網(wǎng)店店主沒有參加任何社會保險(xiǎn)，75.6%的個人網(wǎng)店員工沒有參加任何社會保險(xiǎn)。此外，滴滴打車等 “互聯(lián)網(wǎng)+”新型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式出現(xiàn)，規(guī)模也在擴(kuò)大，這類勞動者的就業(yè)質(zhì)量存在較大的不確定性，其勞動權(quán)益還未納入相關(guān)勞動法律有效監(jiān)管。

由于整個社會創(chuàng)業(yè)的熱情和動力增加，中小企業(yè)的數(shù)量大幅增加，成為吸收勞動力就業(yè)的重要力量。但是，初創(chuàng)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，平均壽命較短，其工資福利支付能力有限，導(dǎo)致在這些企業(yè)的從業(yè)人員的職業(yè)流動增加，就業(yè)穩(wěn)定性下降。創(chuàng)業(yè)企業(yè)大部分是中小企業(yè)，主要為城鎮(zhèn)私營企業(yè)。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員2014年平均工資為36390元，僅為同期城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資的64.59%。

二、工會在維護(hù)職工就業(yè)權(quán)方面的定位和作用

一方面，工會維護(hù)職工就業(yè)權(quán)是相關(guān)法律的明確要求。工會作為職工權(quán)益的代表者與維護(hù)者，其首要職責(zé)是維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。就業(yè)權(quán)是職工勞動權(quán)益的基礎(chǔ)，從這個角度看，工會應(yīng)將維護(hù)就業(yè)權(quán)作為職工維權(quán)的重點(diǎn)。我國《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：工會及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動者的勞動權(quán)利。其中，就業(yè)能力是勞動者順利就業(yè)的重要保障。我國《工會法》規(guī)定：“工會教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍”，協(xié)助提升勞動者就業(yè)能力是工會推動和穩(wěn)定勞動者就業(yè)的一個重要方式，也是工會的重要職責(zé)，可有效防止和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對職工就業(yè)的沖擊。

另一方面，工會在促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)職工就業(yè)權(quán)方面具有自身獨(dú)特優(yōu)勢。首先，在機(jī)構(gòu)人員方面，工會組織有著顯著優(yōu)勢。據(jù)全國總工會2012年初數(shù)據(jù)顯示，全國工會基層組織覆蓋用人單位數(shù)已達(dá)520萬家；同時(shí)已建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會達(dá)11.7萬個。根據(jù)《中華全國總工會基層組織建設(shè)工作規(guī)劃(2014—2018年)》所設(shè)定的目標(biāo)，到2018年底，全國各類法人單位建會總數(shù)達(dá)到820萬家左右。因而工會在機(jī)構(gòu)人員方面有著其他社會組織難以比擬的資源優(yōu)勢。與此同時(shí)，在場地設(shè)施方面，工會擁有較豐富的職工教育培訓(xùn)資源，諸如工會下屬的職工大學(xué)、職工中專、職工技校以及職工技協(xié)組織和職工技術(shù)協(xié)會等教育、培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)陣地。

基于法律的要求和自身的優(yōu)勢，工會組織應(yīng)該在維護(hù)職工就業(yè)權(quán)、促進(jìn)就業(yè)方面更加積極作為，加強(qiáng)與政府勞動就業(yè)部門的溝通合作，整合資源，提供差異化的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，更加積極地參與維護(hù)職工就業(yè)權(quán)和促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)就業(yè)政策研究和探討，做好源頭參與。

三、關(guān)于加強(qiáng)工會維護(hù)職工就業(yè)權(quán)利的建議

（一）根據(jù)勞動力市場形勢調(diào)整權(quán)利訴求的重點(diǎn)

職工的權(quán)利和利益訴求是多元化的，這些不同方面的權(quán)利有時(shí)候是統(tǒng)一的，但有時(shí)候確實(shí)是矛盾和沖突的。例如，工資水平與就業(yè)水平，在特定環(huán)境下是“魚與熊掌不可兼得”。部分國家的實(shí)踐顯示，高度的雇傭保護(hù)，過高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，最后會導(dǎo)致勞動力市場的僵化，企業(yè)和資本外流，甚至造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯或倒退。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，受勞動力供求關(guān)系等因素影響，近年來企業(yè)勞動力成本等方面增長較快，部分企業(yè)經(jīng)營面臨困境。在此背景下，如何與企業(yè)共度時(shí)艱，穩(wěn)定職工就業(yè)，應(yīng)成為部分行業(yè)和企業(yè)職工權(quán)利訴求的重點(diǎn)。

（二）維護(hù)職工就業(yè)權(quán)應(yīng)以在職職工為重點(diǎn)

實(shí)踐中，考慮到工會自身的特點(diǎn)，維護(hù)職工就業(yè)權(quán)可將重點(diǎn)放在在崗職工并兼顧下崗失業(yè)職工等群體。首先，與政府部門相比，工會組織在促進(jìn)就業(yè)方面的資源是相對有限的，因此更應(yīng)考慮如何將有限的資源用好，服務(wù)的群體聚焦無疑效果會更好。其次，目前工會會費(fèi)是面向工會會員單位征收，因此以在職職工和下崗職工為重點(diǎn)，更能體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等的原則。再次，工會組織優(yōu)勢更多體現(xiàn)在在職職工及相關(guān)設(shè)立工會組織單位的下崗職工的權(quán)益保護(hù)，當(dāng)在崗職工面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府勞動部門在提前轉(zhuǎn)換在崗職工就業(yè)能力方面缺乏行之有效的舉措和抓手，而工會可以協(xié)助政府和基層企事業(yè)單位承擔(dān)并開展大量具體工作。

（三）大力提升職工就業(yè)能力以保證勞動者的就業(yè)安全性

近期，增強(qiáng)勞動力靈活性成為輿論和政策的重要導(dǎo)向。今年2月底，人力資源社會保障部部長尹蔚民表示，《勞動合同法》實(shí)施的過程中反映的問題主要包括兩方面：勞動力市場的靈活性不夠和企業(yè)用工成本比較高，正在積極研究，適時(shí)提出意見。3月初，財(cái)政部部長樓繼偉，再次指出《勞動合同法》在企業(yè)方面和雇員方面保護(hù)的程度是不平衡的，不太適合于靈活用工的模式。因此，廣大職工可能會面臨勞動力市場靈活性提高，及其帶來的傳統(tǒng)雇傭保護(hù)措施減弱的勞動力市場環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，將增加廣大勞動者結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，促進(jìn)職工就業(yè)能力的轉(zhuǎn)型和提升，不但事關(guān)職工就業(yè)，也關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否順利實(shí)現(xiàn)。在此背景下，必須通過大力增強(qiáng)勞動力市場安全性來彌補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型可能帶來的沖擊。勞動力市場安全性是一個多維的概念，其中最值得關(guān)注的是它強(qiáng)調(diào)了就業(yè)能力的重要性，即勞動者有能力在多個雇主或崗位中保持就業(yè)狀態(tài)， 同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過社會保障幫助勞動者應(yīng)對失業(yè)、疾病等方面的風(fēng)險(xiǎn)。工會組織在提升職工就業(yè)能力方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，例如通過組織開展各類評優(yōu)創(chuàng)先活動、通過工會系統(tǒng)所屬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)課堂等各類渠道開展培訓(xùn)等方式提升職工就業(yè)能力。

（四）加強(qiáng)工會與企業(yè)人力資源部門和政府勞動部門的溝通合作

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，企業(yè)面臨產(chǎn)品服務(wù)需求不足，人工、材料等各方面成本壓力加大等問題，過去粗放的經(jīng)營發(fā)展模式難以為繼。因此，除了要求企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行供給側(cè)的改革外，更需要企業(yè)中的勞動者人力資本作用的發(fā)揮，向效率要效益。與發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)階段我國勞動者的勞動生產(chǎn)率總體偏低，我國企業(yè)的人力資源管理水平，特別是在真正做到以人為本、構(gòu)建利益共享機(jī)制以及提升工資水平形成“效率工資”等方面還有很大的提升空間。因此，工會組織應(yīng)提高與企業(yè)人力資源部門溝通和合作的能力，強(qiáng)化企業(yè)與職工的合作和利益共享，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，提高勞動生產(chǎn)率和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高職工就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。

與此同時(shí)，由于政府政策需要平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)等多重目標(biāo)，因此工會組織應(yīng)提升政策研究和政策參與能力，在面對職工就業(yè)權(quán)利相關(guān)政策轉(zhuǎn)型過程中，積極參與、有效參與，從職工權(quán)益角度提出有理論基礎(chǔ)并行之有效的政策建議。

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[7] 樓繼偉.勞動合同法對企業(yè)和雇員保護(hù)程度是不平衡的，2016-03-07.http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-03/07/c_128779543.htm

[編輯：牛雪峰]

［中圖分類號］F249.214 D412.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-7753（2016）02-0013-04

[收稿日期]2016-03-11

[作者簡介]李洪堅(jiān)（1981— ），男，廣東羅定人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國勞動關(guān)系學(xué)院講師，主要研究方向：理論與政策支持、人力資源管理。