□郭穩(wěn)才

信息短波

加強產(chǎn)業(yè)工會工作的思考

□郭穩(wěn)才

習(xí)近平總書記在2015年慶?！拔逡弧眲趧庸?jié)大會上的重要講話強調(diào)，“新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”。在我的理解里，總書記這一斬釘截鐵的指示要求，當(dāng)然是對包括產(chǎn)業(yè)工會在內(nèi)的中國工會整體而言的。似乎可以這樣說，產(chǎn)業(yè)工會強，工會的整體功能則強；產(chǎn)業(yè)工會弱，工會的整體功能則弱。在當(dāng)下正在進行的工會改革中，切不可忽視產(chǎn)業(yè)工會，而應(yīng)以“補短板”的強烈意識，重視產(chǎn)業(yè)工會的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會不可替代的重要作用。

充分認(rèn)識新形勢下加強產(chǎn)業(yè)工會工作的客觀要求、現(xiàn)實呼喚

新形勢下，要不要加強產(chǎn)業(yè)工會工作？回答無疑是肯定的。

首先，這是由中國工會的組織領(lǐng)導(dǎo)原則決定的。《工會法》《中國工會章程》都明確規(guī)定，中國工會實行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。這就說明，產(chǎn)業(yè)工會是中國工會的“半壁江山”，是中國工會的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)工會和地方工會缺一不可，弱一不可。如若兩者強弱不均，一方削弱必然會影響另一方，從而損害中國工會的整體功能。從目前情況看，產(chǎn)業(yè)工會的建設(shè)及其作用的發(fā)揮總體偏弱，不大盡如人意。突出的問題是組織不健全、作用欠發(fā)揮、運作困難多等。這些積弊和問題，客觀上呼喚著產(chǎn)業(yè)工會工作亟待加強。這也正是全國總為什么一直重視研究加強產(chǎn)業(yè)工會工作的基本考慮。值得注意的是，有一種糊涂觀念認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)工會工作加強了，就會削弱地方工會，甚至影響穩(wěn)定”。這純屬一種無知或辯解?！豆ā贰吨袊鲁獭访鞔_規(guī)定：“除少數(shù)行政管理體制實行垂直管理的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)工會實行產(chǎn)業(yè)工會和地方工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)為主外，其他產(chǎn)業(yè)工會均實行以地方工會領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受上級產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)的體制?！边@就是說，各級產(chǎn)業(yè)工會（法律規(guī)定的除外）均由本級地方總工會領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)工會負(fù)責(zé)人是由地方總工會負(fù)責(zé)推薦提名并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)工會開展工作按照地方總工會的總體部署結(jié)合本產(chǎn)業(yè)的實際進行。因此，產(chǎn)業(yè)工會工作越是得到加強，工會的整體功能也就越能得到放大。這就從體制上、根本上解決了上述那種杞人之憂。

其次，這是由新形勢下工會組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀決定的。一方面，與地方工會相比，各級產(chǎn)業(yè)工會組織不夠健全，越往下產(chǎn)業(yè)工會越顯薄弱，“缺腿”現(xiàn)象嚴(yán)重，組織覆蓋有較大空間；另一方面，全國基層工會持續(xù)增加，其中80%以上屬小微企業(yè)工會，加強指導(dǎo)基層工會特別是小微企業(yè)工會工作，迫切需要各級產(chǎn)業(yè)工會充分發(fā)揮其直接聯(lián)系基層工會的優(yōu)勢。再就是，這是由工會擔(dān)當(dāng)?shù)幕韭氊?zé)決定的。實踐證明，各級產(chǎn)業(yè)工會與政府相關(guān)部門召開聯(lián)席會議、開展行業(yè)性平等協(xié)商、簽訂行業(yè)性集體合同、緊緊圍繞本產(chǎn)業(yè)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題深入開展調(diào)查研究，提出意見建議等，有效地維護了職工的合法權(quán)益，在履行工會基本職責(zé)中具有其獨特的作用。

在建立市、縣（含）級以下行業(yè)工會聯(lián)合會上聚焦發(fā)力

由于我國地域廣闊，各地情況千差萬別，再加上工會體制編制、基層基礎(chǔ)工作薄弱等多方面原因，新形勢下加強產(chǎn)業(yè)工會組織建設(shè)的重點不在省以上層級（當(dāng)然也不能一概而論，應(yīng)從實際出發(fā)），而應(yīng)把著力點放在加強市、縣（含）級以下行業(yè)工會聯(lián)合會上。

無數(shù)事實證明，按照黨中央要求，擴大工會覆蓋面，增強工會凝聚力，不僅要加大單個基層單位依法組建工會的力度，把職工最廣泛地組織到工會中來，而且還應(yīng)加大建立市、縣（含）級以下行業(yè)工會聯(lián)合會的力度，通過它們把基層工會特別是小微企業(yè)工會建立起來、凝聚起來，并為之注入活力，帶動其發(fā)揮應(yīng)有的作用。這既是加強產(chǎn)業(yè)工會建設(shè)的務(wù)實之舉，又是加強基層工會工作的有效途徑。對此，需要我們增強辯證思維和統(tǒng)籌意識，打開眼界而不囿于一端。值得一提的是，近年來，一些產(chǎn)業(yè)工會注重改變過去只關(guān)顧少數(shù)國有企業(yè)工會，而很少問津占基層工會絕大多數(shù)的非公企業(yè)工會的積習(xí)，在推動非公企業(yè)工會組建及其作用發(fā)揮中做了大量工作，積累了可貴的經(jīng)驗。

建立市、縣（含）級以下行業(yè)工會聯(lián)合會，須以增強“三性”、去除“四化”的視角，解決好機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等現(xiàn)實而緊迫的問題，而不能沿著一條老道走到黑。這本身就是一個工會改革創(chuàng)新的過程。

要以聯(lián)合制代表制的原則解決機構(gòu)設(shè)置問題。即以行業(yè)為紐帶，在轄區(qū)各基層工會由工會會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生本級工會領(lǐng)導(dǎo)人的基礎(chǔ)上，主要由基層或下一級民主選舉產(chǎn)生的主要領(lǐng)導(dǎo)人組成行業(yè)工會聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，作為其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和代表機關(guān)。參加行業(yè)工會聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成員實行替補制。根據(jù)工作需要，行業(yè)工會聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可以吸收有關(guān)方面的代表參加。

要以爭取編制、社會招聘、上級工會下派推薦等多種方式解決人員配備問題。從實踐看，其中從社會上招聘社會化工會工作者的做法具有自主易行、實在管用等特點，被越來越多的地方所采用，成為主渠道。當(dāng)然，按需聘用、定向使用、注重質(zhì)量、規(guī)范管理是必須的。

要以地方工會、上級產(chǎn)業(yè)工會予以補助、聯(lián)合會成員單位按一定比例分?jǐn)偟确椒ń鉀Q經(jīng)費保障問題。對此，各級工會要切實落實經(jīng)費向基層傾斜的原則，在一些地方或有時并不是有沒有錢的問題，而是愿不愿意往這里投入的問題。

產(chǎn)業(yè)工會須著力突出工作特色

產(chǎn)業(yè)工會開展工作既要搞好“公轉(zhuǎn)”，又要搞好“自轉(zhuǎn)”，即圍繞黨和國家工作大局，按照本級地方工會總體部署，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)實際開展有特點、有特色的工作。其工作職責(zé)、工作方法應(yīng)與地方工會有所劃分、有所區(qū)別，不能踩著地方工會的腳印走。牽牛牽住牛鼻子，打蛇打在七寸上。如果說產(chǎn)業(yè)工會的職責(zé)有若干條，工作任務(wù)有若干項的話，那么，產(chǎn)業(yè)工會開展工作首當(dāng)其沖地要抓住抓牢抓好兩個方面：

一是調(diào)查研究。通過深入基層、深入實際，洞悉本產(chǎn)業(yè)職工的生產(chǎn)生活問題、權(quán)益落實情況，形成有質(zhì)量的調(diào)研報告，提出切實可行的政策建議，為本產(chǎn)業(yè)職工鼓與呼，為黨和政府決策提供真實可靠的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)工會通過調(diào)研形成的調(diào)研報告，應(yīng)是花了大力量、準(zhǔn)確全面深刻、有一定影響力的上品或精品。這是一種源頭上的維護，是一種強大的監(jiān)督力量，其作用、意義不可小覷。全國產(chǎn)業(yè)工會、省級產(chǎn)業(yè)工會在這方面應(yīng)有更強的思想自覺和行動自覺，展現(xiàn)出更大的作為。

二是開展行業(yè)性平等協(xié)商、簽訂行業(yè)性集體合同。許多市、縣行業(yè)性工會聯(lián)合會開展這項工作的成功實踐啟示我們，此舉能有效破解“基層企業(yè)不愿談、工會不敢談、職工不會談”的困境，推動平等協(xié)商、集體合同工作覆蓋更大范圍、更多人群，既提高數(shù)量，又提高質(zhì)量，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮重要作用，具有突破性意義。誠如李立三同志所言，集體合同分行業(yè)簽訂是“最好的辦法”，“這是很重要的一條，不相信這一條就不會搞好集體合同”。開展行業(yè)性平等協(xié)商和簽訂行業(yè)性集體合同，不能強求“高大上”，必須從實際效果出發(fā)，合理確定其層次和區(qū)域范圍，謹(jǐn)防出現(xiàn)負(fù)面影響。社會上有的人用看待西方工會的眼光看待中國工會，把產(chǎn)業(yè)工會開展平等協(xié)商和集體合同看成是“災(zāi)難”，視為洪水猛獸。他們不懂得中國工會的性質(zhì)和特色，不懂得中國工會“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則，以及中國工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自控掌控能力。對此，我們應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)地予以駁斥?？傊?，我認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)工會工作突出了上述這兩條，就突出了特色，突出了重點。產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)當(dāng)以此作為“規(guī)定動作”、“必答之題”，年復(fù)一年堅持不懈做下去，持續(xù)發(fā)力，善作善成，并從實際出發(fā)，輔之以其他工作，產(chǎn)業(yè)工會的作用就能更好地發(fā)揮出來。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

加強新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作，關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，拿出實招，狠抓落實。

一是要強化地方總工會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《工會法》《中國工會章程》規(guī)定，“地方總工會是當(dāng)?shù)氐胤焦彤a(chǎn)業(yè)工會地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，“各級地方產(chǎn)業(yè)工會組織設(shè)置，由同級地方總工會根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定”。各級地方總工會要依法依規(guī)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工會的職責(zé)，承擔(dān)起加強產(chǎn)業(yè)工會工作的主體責(zé)任，把產(chǎn)業(yè)工會作用的發(fā)揮作為衡量自身工作是否到位的重要參照系和考核內(nèi)容。要切實提高發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用的認(rèn)識，專門研究產(chǎn)業(yè)工會工作，精心搞好頂層設(shè)計，善于加強產(chǎn)業(yè)工會，科學(xué)使用產(chǎn)業(yè)工會，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工會普遍感到“缺腿”的情況下，可指定一名副主席負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)工會，以進一步密切本級總工會和上級產(chǎn)業(yè)工會的聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)工會工作。

二是上級產(chǎn)業(yè)工會要加強主動性?！豆ā贰吨袊鲁獭访鞔_規(guī)定產(chǎn)業(yè)工會一般實行地方工會領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受上級產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)的體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有排斥上級產(chǎn)業(yè)工會對下級產(chǎn)業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)，相反，都要求上級產(chǎn)業(yè)工會必須明確自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主動配合地方總工會加強對下級產(chǎn)業(yè)工會工作的指導(dǎo)和服務(wù)。許多地方的實踐證明，一些市、縣級產(chǎn)業(yè)工會的建立及工作的有效開展，離不開上級產(chǎn)業(yè)工會主動與地方工會對接，形成合力加以推動。對此，上級產(chǎn)業(yè)工會須從工運事業(yè)的全局出發(fā)，積極主動與地方工會密切聯(lián)系，不能“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。

三是抓好典型，以點帶面。新形勢下加強產(chǎn)業(yè)工會工作，各級地方總工會和產(chǎn)業(yè)工會做了不少工作，取得了明顯進展，也涌現(xiàn)出了一批先進典型?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，大力推廣先進典型的經(jīng)驗和做法，是加強產(chǎn)業(yè)工會工作的一項有效舉措，也是打破一些產(chǎn)業(yè)工會感到“無處發(fā)力”的一個切入口。要注重總結(jié)宣傳從實際出發(fā)，建立市、縣級以下行業(yè)工會聯(lián)合會的典型，總結(jié)宣傳深入基層調(diào)查研究，真實反映本產(chǎn)業(yè)職工熱點焦點問題，推動本產(chǎn)業(yè)職工權(quán)益落實的典型，總結(jié)宣傳有效開展行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同，致力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的典型，推動點上經(jīng)驗在面上開花結(jié)果。當(dāng)然，加強產(chǎn)業(yè)工會工作應(yīng)該還有更多的措施和辦法，比如，加強對產(chǎn)業(yè)工會理論與實踐的探索，推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新；合理劃分地方工會和產(chǎn)業(yè)工會各自的職責(zé)，避免工作交叉重復(fù)；科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)工會，不搞一刀切、一哄而起；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會運行機制和活動方式，更好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工會的工作特點和規(guī)律。凡此種種，盡在各地各級總工會和產(chǎn)業(yè)工會的共同創(chuàng)新創(chuàng)造之中。

四是切實加強產(chǎn)業(yè)工會黨的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)工會工作難以適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，與一些產(chǎn)業(yè)工會黨組織沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用不無關(guān)系。加強產(chǎn)業(yè)工會黨的建設(shè)，是加強產(chǎn)業(yè)工會工作的根本保證。要以改革創(chuàng)新的精神加強產(chǎn)業(yè)工會黨的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)工會黨的建設(shè)納入工會黨的建設(shè)的整體謀劃之中，明確其應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，賦予其應(yīng)該享有的權(quán)力，切實解決一些產(chǎn)業(yè)工會黨組織“有名無實”的問題，努力開創(chuàng)出產(chǎn)業(yè)工會黨的建設(shè)的嶄新局面。

（作者為全國政協(xié)委員、全總基層組織建設(shè)部原部長）