陳燕英

(貴州工程應用技術學院畢節(jié)試驗區(qū)研究院，貴州　畢節(jié)　551700)

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統(tǒng)一戰(zhàn)線助推貧困地區(qū)經濟社會科學發(fā)展
——以畢節(jié)試驗區(qū)為例

陳燕英

(貴州工程應用技術學院畢節(jié)試驗區(qū)研究院，貴州畢節(jié)551700)

畢節(jié)地區(qū)是一個典型的老、少、邊、窮、巖溶地區(qū)。1988年，為了改變其貧困面貌，在黨中央國務院的支持下建立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的支持和幫助下，畢節(jié)試驗區(qū)建設成果豐碩。統(tǒng)一戰(zhàn)線對畢節(jié)試驗區(qū)的幫扶實踐經驗及規(guī)律對統(tǒng)一戰(zhàn)線助推貧困地區(qū)經濟社會科學發(fā)展具有普適性，同時，也豐富和發(fā)展了中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度的內涵。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；貧困地區(qū)；科學發(fā)展；畢節(jié)試驗區(qū)

引言：

由于歷史和現實的種種原因，我國至今還有相當一部分人生活處于貧困狀態(tài)，這是中華民族實現“共同富?！焙蛯崿F兩個一百年目標所不允許的。2015年12月7日發(fā)布的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求采取各種具體可行的措施，確保2020年讓現有7000多萬農村貧困人口擺脫貧困。十一屆三中全會后，當全國大多數農民通過勤勞紛紛解決溫飽問題并逐漸走上致富之路時，位于黔西北的畢節(jié)地區(qū)，卻因山高坡陡、交通不便、人多地少、生態(tài)惡化，生產的糧食不能滿足人們的需要，超過70%以上的人口仍處于饑餓的貧困狀態(tài)。為了從根本上解決畢節(jié)這個被聯(lián)合國視為不宜居住的巖溶貧困山區(qū)的貧困問題，在黨中央國務院的關懷下，1988年時任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導成立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)。如今，經過28年的艱苦奮斗，畢節(jié)試驗區(qū)經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化：全市(2011年撤地設市)財政總收入從1988年1.94億元增加到2014年的357.6億元，增長了110倍；農民人均純收入從1988年的182元增加到2014年的6223元，增長了18.5倍；貧困人口累計減少522萬；全市人口自然增長率從1988年的19.91‰，下降到2014年的6.04‰，共少出生170萬人口。[1]在畢節(jié)試驗區(qū)的成立以及28年來的建設中，始終得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的支持和幫助，是社會主義建設新時期，中國共產黨領導下的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務貧困地區(qū)經濟社會科學發(fā)展的光輝典范。畢節(jié)地區(qū)是一個典型的老、少、邊、窮、巖溶地區(qū)，通過考察統(tǒng)一戰(zhàn)線助推畢節(jié)地區(qū)經濟社會科學發(fā)展的歷程，探討和總結統(tǒng)一戰(zhàn)線中多黨合作共謀貧困地區(qū)經濟社會科學發(fā)展的普遍規(guī)律，有利于豐富和提升中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論內涵和實踐意義；同時，對同類型貧困地區(qū)探索經濟社會可持續(xù)發(fā)展之路亦具有重要示范作用。

一、關于“統(tǒng)一戰(zhàn)線”含義及概念界定

據《漢語倒排詞典》，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”意為“幾個階級或幾個政黨為了某種共同的政治目的而結成的聯(lián)盟?！薄恶R克思主義大辭典》解釋為“指無產階級政黨在一定歷史條件下為了反對主要敵人，實現自己的戰(zhàn)略任務，同其他階級、階層、政黨、集團及一切可以團結的力量結成的聯(lián)盟?！睙o產階級革命導師馬克思、恩格斯、列寧認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，其著作對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論多有論及?！豆伯a黨宣言》指出：“共產黨人到處都支持一切反對現存的社會制度和政治制度的革命運動?！薄肮伯a黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結與協(xié)作?！钡於藷o產階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論基礎。列寧在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中，強調了統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，指出：“要戰(zhàn)勝強大的敵人，只有盡最大的力量，同時必須極仔細、極留心、極謹慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切‘裂痕’，哪怕是最小的裂痕，利用各國資產階級之間以及各個國家內資產階級各集團或各派別之間的一切利益對立，另一方面要利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時的、動搖的、不穩(wěn)定的、靠不住的、有條件的?！敝袊h和國家領導人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平針對不同歷史時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線也多有論述，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命和建設中所起的重要作用，是中國共產黨領導中國革命和建設不斷取得勝利的三大法寶之一。

中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國共產黨領導下，在長期的革命斗爭中建立和發(fā)展起來的。它在不同歷史時期有著不同的性質和任務。民主革命時期，它以工農聯(lián)盟為基礎，主要包括工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級。其任務是推翻三座大山，奪取民主革命的勝利。在民主革命向社會主義革命轉變時期，它包括工人階級同農民階級的聯(lián)盟，工人階級同民族資產階級以及其他可以團結的非勞動者的聯(lián)盟。其任務是完成民主革命遺留任務，實現生產資料私有制的社會主義改造。在社會主義建設時期，隨著國內階級關系的變化和黨的工作重心的轉移，統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為由中國共產黨領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的，有各民主黨派、無黨派民主人士和人民團體參加，由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。其基本任務是發(fā)展和加強中華民族的團結和統(tǒng)一，推動我國的社會主義現代化建設。十一屆三中全會以后，經過30多年的改革開放，中國的社會主義建設事業(yè)獲得了巨大的成功，同時出現了很多新情況新問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在實踐中也不斷得到發(fā)展和更新。2015年5月18日起施行的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》第一章總則第二條對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質有了更新的界定，“本條例所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產黨領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟?！笨倓t第三條指出這個最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務是：為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權安全發(fā)展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現祖國完全統(tǒng)一服務。

二、1988年前畢節(jié)地區(qū)的貧困面貌

中國共產黨十一屆三中全會后，改革開放成為全黨全國工作的主題。中國的改革以家庭聯(lián)產承包責任制的形式首先在農村推廣并不斷得到深化，打破了人民公社時期“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的分配制度，極大地提高了農民的生產積極性。全國很多地方農民群眾通過勤勞已逐步解決溫飽問題并走上致富之路。位于黔西北的畢節(jié)地區(qū)因為山高坡陡、人多地少、交通不便、勞動生產力低下；有的地方農民為了增加耕地面積毀林、毀草墾荒，把地種到山頂，造成水土流失，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。此外，為了增加勞動力和受多子多福觀念的影響，人口自然增長率居高不下。多種因素的制約，使畢節(jié)農村陷入了“越窮越生、越生越墾、越墾越荒、越荒越窮”的惡性循環(huán)怪圈。

1985年，畢節(jié)地區(qū)8個縣中有6個被列為貧困縣(其中5個被國家定為貧困縣、1個被省定為貧困縣)，有連片的貧困鄉(xiāng)622個，貧困人口413萬多人。1986年，全區(qū)人均工農業(yè)總產值288.9元，相當于全省的54.7%，全國的22.9%；農民人均純收入僅為全省人均的52.9%，全國的38%；全區(qū)人口5588720人，平均人口密度為208人∕平方公里，計劃生育率只有36.8%，人口自然增長率高達19.94‰，文盲半文盲占總人口的48%，人均受教育年限不到4年。全區(qū)山地面積占總面積93.3%，墾殖指數高達46.4%；森林覆蓋率14.94%；水土流失面積16725平方公里，占總面積的62.28%，侵蝕模數高達4927噸∕平方公里，每年外泄泥沙6900多萬噸，裸石山地已達230多萬畝，既危害當地人民群眾生產和生命安全，又殃及長江、珠江中下游地區(qū)。經過1986、1987年的扶貧，1987年，全區(qū)總人口558.87萬人中，仍有312.2萬人尚未解決溫飽。[2]20

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推畢節(jié)地區(qū)經濟社會科學發(fā)展的實踐探索

(一)畢節(jié)試驗區(qū)建立和畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組的成立。

1985年5月31日，新華社記者劉子富在畢節(jié)地區(qū)赫章縣海雀村采寫的報道“新華社貴州分社急告，赫章縣有一萬二千多戶農民斷糧，少數民族十分困難卻無一人埋怨國家”真實地反映了畢節(jié)地區(qū)的貧困狀況。當時任中央書記處書記、分管農業(yè)農村工作的習仲勛同志在這篇報道上做出重要批示：“有這樣好的人民，還過著這樣貧困的生活，不僅不埋怨黨和國家，反倒責備自己不爭氣，這是對我們這些官僚主義者一個嚴重的警告?。?！請縣委對這類地區(qū)，規(guī)定個時限，有個可行措施。有計劃、有步驟地扎扎實實地多做工作，改變這種面貌。”[2]015-016

為了探尋解決畢節(jié)地區(qū)貧困問題的辦法，1985年到1986年胡錦濤同志多次深入畢節(jié)地區(qū)貧困農村進行調研，和畢節(jié)人民一道思考擺脫困境的方法和途徑。1987年，畢節(jié)地區(qū)成立了“畢節(jié)地區(qū)經濟社會發(fā)展研究會”，撰寫出《畢節(jié)地區(qū)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略構想》，內容涉及畢節(jié)地情、貧困根源、目標選定、實施步驟、經濟結構改造、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、糧食問題、人口問題、智力開發(fā)、資金問題等，還邀請省地有關人士30余人進行了討論。1987年12月至1988年1月，胡錦濤同志兩次提出建立“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”的思路與構想。1988年3月，貴州省委常委會議決定：建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)。4月9日，貴州省委書記胡錦濤、省長王朝文及畢節(jié)地區(qū)領導向國務院副總理田紀云匯報了關于建立畢節(jié)試驗區(qū)的事宜。1988年6月9日，經國務院批準，畢節(jié)試驗區(qū)正式建立。1989年1月，因認識到人口問題是制約經濟與生態(tài)的關鍵因素，省委、省政府又將“人口控制”增加為畢節(jié)試驗區(qū)又一主題。

1989年9月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)智力支邊協(xié)調小組在北京舉行會議，討論智力支邊工作和關于大力推動貴州畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)健康發(fā)展等問題，正式批準由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等共同抽派知名專家組成“支援貴州畢節(jié)試驗區(qū)規(guī)劃實施顧問組”；成立了第一屆畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組。至今，專家顧問組已更換了五屆，每屆專家們都充分發(fā)揮自己的特長和聰明才智，堅持無償地為畢節(jié)試驗區(qū)經濟社會科學發(fā)展把脈，做出了很大貢獻。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線智力支持畢節(jié)地區(qū)經濟社會科學發(fā)展，助推黨和政府做出科學決策。

畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組每年要到畢節(jié)地區(qū)進行調研，組織各類由顧問組牽頭的研討會、論證會、座談會；與地區(qū)領導充分交換意見，提出建議和意見，傾聽地區(qū)領導對顧問組工作的要求；向省委、省政府、省政協(xié)做考察工作匯報，向省里反映地區(qū)的困難并聽取省里領導和各有關職能部門的意見；回到北京后根據考察情況，按計劃展開顧問組在北京進行的各項工作，同時向中央、國務院有關部委通過簡報、建議書、面談等方式匯報畢節(jié)試驗區(qū)的現狀，請求關注、幫助解決一些問題。[3]

1988-2009年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和試驗區(qū)專家顧問組共安排321批2880人次的領導、專家、學者、企業(yè)家到試驗區(qū)調研和指導幫助工作，共撰寫有關畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展的調研報告119篇，提出有關畢節(jié)試驗區(qū)建設的合理化建議140余條。[2]229

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線定點幫扶，直接參與畢節(jié)地區(qū)經濟社會科學發(fā)展的建設實踐。

自1988年建立試驗區(qū)起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和臺盟中央與赫章縣、民革中央與納雍縣、民盟中央和致公黨中央與七星關區(qū)、民建中央與黔西縣、民進中央與金沙縣、農工黨中央與大方縣、九三學社中央與威寧縣、全國工商聯(lián)與織金縣先后建立了定點幫扶關系。28年來，各黨派根據自身的能力，結合幫扶點的實際，采取了多種方法和措施進行推動幫扶點經濟社會科學發(fā)展的實踐探索。

統(tǒng)一戰(zhàn)線對畢節(jié)地區(qū)定點幫扶的方式主要有：(1)派出掛職人員，參與地、縣市管理。如中央統(tǒng)戰(zhàn)部先后派出孫公麟、陳德勇、路曉峰等干部到畢節(jié)試驗區(qū)掛職，各民主黨派中央機關和全國工商聯(lián)機關先后派出郭勇、劉峻杰、盛奕慶等干部到畢節(jié)行署或對口幫扶縣市掛職。(2)直接投入資金、引進或協(xié)調重大項目。如隆黃鐵路、金沙電廠、黔北電廠、洪家渡水電站、索風營水電站、引子渡水電站、黔西電廠、大方電廠等大型水電、火電項目。(3)幫扶農村基礎設施建設。如直接幫助建沼氣池、小水窖、自流進飲水工程；協(xié)調和聯(lián)系維修水庫、改造油路；幫助完成村公路建設，實施輸變電站工程、農村電網改造工程；多方協(xié)調，建成多條通鄉(xiāng)油路、通村公路。(4)實施科技示范扶貧。如建設農業(yè)綜合開發(fā)試驗基地、反季節(jié)無公害蔬菜試驗和生產基地、農業(yè)科技示范園區(qū)、“高寒山區(qū)農業(yè)技術研究與集成示范”項目、中藥材基地、畜牧品種改良、農家樂旅游休閑示范基地等覆蓋全區(qū)各縣市的農業(yè)科技示范基地。(5)開展科技培訓，為畢節(jié)培訓領導干部、老師和教學管理人才、醫(yī)務人員、農技人才、農民。(6)慰問和幫扶困難群眾。(7)助推各項社會事業(yè)的發(fā)展。如支持發(fā)展教育事業(yè)，建“希望小學”、職業(yè)中學，改擴建中、小學校；舉辦教育專題講座，培訓老師和教育管理人員，培訓各類干部；設立獎學基金，資助貧困生，捐贈教學用書和教學設備；經多方協(xié)調，促成具有試驗區(qū)特色的綜合性本科院校畢節(jié)學院獲教育部批準建立；支持畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，為畢節(jié)興建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、興建村文化活動中心；建民族風情園；購置捐贈電腦和電視機、投影儀、音響等廣播電視器材；捐贈文化科技圖書；直接投入和協(xié)調資金興建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，興建衛(wèi)生室，培訓醫(yī)務人員，義診，捐贈藥品和醫(yī)療設備。(8)“同心工程”建設，共涉及198個項目。一是“同心·助推發(fā)展”工程，涉及31個子項目；二是“同心·智力支持”工程，涉及77個子項目；三是“同心·改善民生”工程，涉及58個子項目；四是“同心·生態(tài)建設”工程，涉及12個子項目；五是“同心·示范帶動”工程，涉及20個子項目。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推畢節(jié)地區(qū)經濟社會科學發(fā)展的理論創(chuàng)新

(一)科學發(fā)展觀。

“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題的提出是針對畢節(jié)地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的現實，探索社會與人口、環(huán)境和資源如何協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的問題，這是一種具有可持續(xù)發(fā)展理念的科學發(fā)展觀。而在1992年6月，聯(lián)合國在里約熱內盧召開的“環(huán)境與發(fā)展”大會，通過以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》等文件和中國政府編制的《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》之前，畢節(jié)地區(qū)經濟社會發(fā)展中就把生態(tài)的恢復建設和經濟開發(fā)緊密結合起來，將控制人口過度增長與提高人口素質結合起來，不盲目追求經濟的快速發(fā)展，真正體現了可持續(xù)發(fā)展理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線的幫扶，使畢節(jié)地區(qū)不因發(fā)展中遇到的艱難困苦就輕易改變和中斷既定的“三大主題”的試驗，保證了試驗的可持續(xù)性也就保證了畢節(jié)地區(qū)可持續(xù)的科學發(fā)展方向。因此，也可以說畢節(jié)試驗區(qū)是科學發(fā)展觀的試驗田。

(二)同心思想。

“同心”意思是相同的心愿、意志?！巴乃枷搿?，是胡錦濤同志在2011年1月30日中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上提出并進行闡述的，主要是指民主黨派與中國共產黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士與中國共產黨、中國共產黨與人民群眾、民主黨派內部及民主黨派與人民群眾思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。畢節(jié)試驗區(qū)的建立和發(fā)展，始終得到黨中央國務院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的支持和幫助。為了改變畢節(jié)的貧困落后面貌，統(tǒng)一戰(zhàn)線與畢節(jié)人民一道，堅持進行了長達28年的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題的試驗，是同心思想的最好詮釋和體現。

結論：

(1)用馬克思主義科學理論指導的中國共產黨領導的中國社會主義建設實踐探索及理論創(chuàng)新處于不斷發(fā)展完善中；(2)統(tǒng)一戰(zhàn)線助推貧困地區(qū)經濟社會科學發(fā)展的實踐極大地豐富和發(fā)展了社會主義建設新時期中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度的內涵。

[1]張律.同心建業(yè)只為民 多黨合作譜新篇——統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設回眸[N].畢節(jié)日報，2015-05-31.

[2]譚齊賢.畢節(jié)之路——科學發(fā)展的先行者[M].貴州民族出版社，2012.9：020；015-016；229.

[3]常近時.畢節(jié)模式[M].北京：人民出版社，2009.6：41-46.

責任編輯：羅維英

Bijie is a typical old，frontier，and poor karst areas.In 1988，in order to alleviate poverty，with the support of the CPC Central Committee and the State Council，Bijie test area was established with “exploitation and poverty alleviation and ecological construction” as the theme.Bijie test area has made fruitful achievements with help of the Central United Front Work Department，the State Ethnic Affairs Commission，Democratic Party Central Committee and the National Federation.The practical experience and rules of the united front in helping Bijie has universal signification in promoting scientific economic and social development in poor areas，but also enriches and develops the connotation of multiparty cooperation and political consultation system under the leadership of the Communist Party of China.

the united front；poor areas；scientific development；Bijie test area

2016-07-05

陳燕英(1970—)，女，彝族，貴州大方人，貴州工程應用技術學院畢節(jié)試驗區(qū)研究院副研究員，貴州工程應用技術學院彝學研究院兼職研究員。主要研究方向：社會發(fā)展、多黨合作。

F320

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1673-9310(2016)03-0023-04

基本項目：本文為畢節(jié)市2016年度統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線助推貧困地區(qū)經濟社會科學發(fā)展——以畢節(jié)試驗區(qū)為例”研究成果。