何　瓊

（甘肅長(zhǎng)達(dá)路業(yè)有限責(zé)任公司，甘肅　蘭州　730000）

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整合型社會(huì)保障制度的建設(shè)及現(xiàn)實(shí)意義

何瓊

（甘肅長(zhǎng)達(dá)路業(yè)有限責(zé)任公司，甘肅蘭州730000）

摘要：構(gòu)建整合型的社會(huì)保障制度是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在需求，也是對(duì)國(guó)外社會(huì)保障制度反思、優(yōu)化后的合理選擇。中國(guó)社會(huì)保障制度自實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地完善，讓百姓的基本生活權(quán)利大范圍得到保障，進(jìn)而提供補(bǔ)貼和救助，同時(shí)借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度，使之具有合理性、可靠性、公平性和公正性。整合型的社會(huì)保障制度，結(jié)束了碎片化和分階層化社會(huì)保障制度的缺陷性，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展。同時(shí)也探索出了屬于中國(guó)特色的、獨(dú)有的社會(huì)保障制度，走出了中國(guó)自己的社會(huì)保障制度道路，為我們社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供中國(guó)道路與模式。

關(guān)鍵詞：整合；社會(huì)保障制度；建設(shè)；意義

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.02.018

整合型社會(huì)保障制度，是我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系的有效方式，也是我國(guó)民生改革的重要內(nèi)容。我國(guó)想要保證百姓的基本生活權(quán)利，就需要社會(huì)保障制度完整，保證制度實(shí)施的持久才有意義。目前，增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證制度的可持續(xù)性，成為了整合社會(huì)保障制度的目標(biāo)，這也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度改革前進(jìn)的方向。所以，整合型社會(huì)保障制度的建設(shè)是保障民生和改善民生的有效手段。

1　構(gòu)建整合社會(huì)保障制度的內(nèi)涵

發(fā)達(dá)國(guó)家的部分社會(huì)保障制度已歷經(jīng)百年，除個(gè)別國(guó)家仍比較零散外，多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度整合度是比較高的，因此這些國(guó)家的社會(huì)保障制度并不再以整合為主。但在中國(guó)，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度是根據(jù)國(guó)家身份確定，不同的人在保障項(xiàng)目、補(bǔ)償比例、保障待遇等方面過(guò)于碎片化，而且差異明顯。這種缺少整合的社會(huì)保障制度對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公正是非常不利的，更不利于提升社會(huì)保障資金的使用率以及保障制度的長(zhǎng)期建設(shè)。所以，我們要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度的社會(huì)保障制度整合進(jìn)行探究，構(gòu)建起適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

整合型社會(huì)保障制度所重視的是社會(huì)保障制度內(nèi)容、執(zhí)行制度等方面的有機(jī)整體性，其不單包括了制度、主管部門(mén)、地域整合，同時(shí)也包括功能以及實(shí)施和監(jiān)管部門(mén)的整合。因此，整合型社會(huì)保障制度是社會(huì)保障供給主體、實(shí)施、管理等幾方面的有機(jī)結(jié)合，是通過(guò)政府及社會(huì)的一起努力，構(gòu)建起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的、內(nèi)容全面的社會(huì)保障制度。

2　建設(shè)整合型社會(huì)保障制度的必然趨勢(shì)

我國(guó)建國(guó)60多年來(lái)，社會(huì)保障制度一直處于低水平、以城市為主、城鄉(xiāng)有別的狀態(tài)，而發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)社會(huì)保障制度的道路上走了一百多年，社會(huì)保障制度不能說(shuō)非常完善，但至少整合度已經(jīng)十分高了。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度仍屬于探索時(shí)期，差異化、碎片化特征明顯[1]，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，應(yīng)不斷整合社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障制度更加完善，確保百姓基本生活權(quán)利得到更好的保障。

建設(shè)整合型社會(huì)保障制度，是為了減少社會(huì)保障制度的碎片化和不公平性。我國(guó)在實(shí)施社會(huì)保障制度的過(guò)程中，一直是根據(jù)各地區(qū)和個(gè)人的情況，劃分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及享受項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。這樣碎片化的制度，會(huì)對(duì)社會(huì)和諧程度造成影響。要推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，必須保證社會(huì)保障制度是能夠偏向社會(huì)底層，為底層群眾優(yōu)先提供資源。但目前我國(guó)不同地區(qū)的社會(huì)保障制度都不盡相同，所以在社會(huì)保障制度上缺乏合理性，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)矛盾，因此建設(shè)整合型社會(huì)保障制度成為了必然的要求和趨勢(shì)。

3　整合型社會(huì)保障制度的目的、特性及建設(shè)依據(jù)

3.1整合型社會(huì)保障制度的目的

整合型社會(huì)保障制度在建設(shè)的過(guò)程中，主要的目的就是公平性和公正性。目前我國(guó)社會(huì)保障制度還過(guò)于碎片化，居民之間所享受的社保待遇不同，不同身份、地區(qū)的人員在保障項(xiàng)目、籌資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償比例以及保障待遇方面，都存在較大的差異。譬如，有的城市一個(gè)月的社會(huì)保障金一兩千，而有的小縣城可能就幾百塊。盡管在城市之間存在著生活成本差異大的問(wèn)題，但是在小縣城，幾百塊保障一個(gè)人的基本生活是比較困難的。所以，這種碎片化制度造成的差異是不利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公正的，也背離了建設(shè)社會(huì)保障體制的初衷。

整合型社會(huì)保障制度，不是把分散開(kāi)來(lái)的社會(huì)保障制度簡(jiǎn)單地融合在一起，而是進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合[2]。在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同的社會(huì)保障制度依據(jù)，但是通過(guò)有機(jī)整合，可以讓彼此聯(lián)系在一起，根據(jù)不同的現(xiàn)狀，進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障制度能夠公正、持續(xù)地發(fā)展下去。所以，整合型社會(huì)保障制度是社會(huì)保障供給主體、項(xiàng)目、實(shí)施與管理等方面有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障制度，需要通過(guò)政府和社會(huì)各界的共同努力，建設(shè)一個(gè)覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、普遍性高的社會(huì)保障制度，使每一個(gè)居民能夠公平、公正享受社會(huì)保障待遇，為我國(guó)持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

媽坐在醫(yī)院走廊上哭得快要虛脫，爸咆哮著：“你就是婦人之心！丫頭的命比啥都重要！能活著就行！她沒(méi)人要我們養(yǎng)她！”我在病床上哭成了淚人。

3.2整合型社會(huì)保障制度的特性

3.2.1社會(huì)保障制度的有機(jī)整合性

我國(guó)的社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)間尚短，制度的覆蓋面還不是十分廣泛。國(guó)外的社會(huì)保障機(jī)制也是經(jīng)歷了上百年，才逐步滲入到各個(gè)行業(yè)和覆蓋到全國(guó)居民。因此，整合社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的必然要求，也是內(nèi)在要求。所以，我們要借鑒國(guó)外整合型社會(huì)保障制度建立的過(guò)程和建設(shè)的關(guān)鍵，為我國(guó)建設(shè)完善的整合型社會(huì)保障制度提供經(jīng)驗(yàn)。

3.2.2社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)合理性

我國(guó)想要將社會(huì)保障制度中的碎片化整合在一起，就不能是簡(jiǎn)單地結(jié)合在一起，而是要保證每一個(gè)制度之間的邏輯性，要能夠有機(jī)地結(jié)合在一起，從而形成更加合理的、公平公正的社會(huì)保障制度，能夠保障每一個(gè)人的基本生活權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.2.3社會(huì)保障制度的監(jiān)管有效性

社會(huì)保障制度的監(jiān)管有效性，是保證社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的機(jī)制。因此社會(huì)保障的監(jiān)督和管理制度一定要是透明的、責(zé)任劃分明確的，這樣才能保證每個(gè)職位的人各盡其責(zé)，不會(huì)出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，促進(jìn)整合型社會(huì)保障制度順利實(shí)施，保障每個(gè)居民享受到應(yīng)該享受的待遇，提高社會(huì)整體福利水平。

3.3整合型社會(huì)保障制度建設(shè)的依據(jù)

構(gòu)建整合型的社會(huì)保障制度是我們國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我們國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了比較好的經(jīng)濟(jì)支撐，有的保障項(xiàng)目也從無(wú)到有，從特殊到普遍發(fā)展起來(lái)，社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置、保障享用的對(duì)象也慢慢普遍化。十八大后，全國(guó)各地也開(kāi)始重視優(yōu)化民生及社會(huì)保障制度的健全，整個(gè)社會(huì)的保障事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

但是，在這樣的情況下，我們國(guó)家的社會(huì)保障制度在建設(shè)中依然存在很多問(wèn)題，例如項(xiàng)目普遍性不足、部分項(xiàng)目過(guò)于碎片化、同個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)多種制度類型等。同時(shí)，有的項(xiàng)目既不具有普遍性也缺少整合性。這些都給社會(huì)保障帶來(lái)了種種矛盾，如果缺少對(duì)社會(huì)保障制度的科學(xué)、合理安排，一定會(huì)偏離社會(huì)保障制度的建設(shè)方向，影響我們國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，建設(shè)整合型社會(huì)保障制度是必然的一項(xiàng)選擇。

4　整合型社會(huì)保障制度的內(nèi)容

社會(huì)保障制度的整合應(yīng)包括各項(xiàng)社會(huì)保障制度的整合、社會(huì)保障管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整合以及供給方式的整合等三個(gè)方面。

4.1各項(xiàng)社會(huì)保障制度的整合

目前我國(guó)主要有三個(gè)方面的社會(huì)保障制度需要整合，一是城鄉(xiāng)保障制度的整合，二是地區(qū)保障制度的整合，三是社會(huì)保障制度的階層整合[3]。這三個(gè)方面，從小到大，從點(diǎn)到面，把我國(guó)的社會(huì)保障制度整合的著手處清晰地指出來(lái)了。城鄉(xiāng)保障制度的不同，地區(qū)保障制度的差距，都是需要整合的重點(diǎn)內(nèi)容。整合型的社會(huì)保障制度，首先要能夠偏向社會(huì)底層，其次要能夠弱化各階層之間收入的差距，保障社會(huì)的和諧。

4.2社會(huì)保障管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整合

社會(huì)保障制度整合之后，就不是單一的一個(gè)部門(mén)，而是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的有機(jī)結(jié)合起來(lái)的部門(mén)。所以需要有效的管理機(jī)制，同時(shí)也需要有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能保證社會(huì)保障制度的完善和運(yùn)行順利，有助于社會(huì)保障制度的健全。

4.3社會(huì)保障供給方式的整合

我國(guó)的社會(huì)保障供給方式，一直是單方面的供給方式。如果能夠有效地把實(shí)物、貨幣和服務(wù)互相之間的關(guān)系有效聯(lián)系起來(lái)，就能夠形成一個(gè)完整的社會(huì)保障供給方式。因?yàn)槊總€(gè)居民所需要的社會(huì)保障并不相同，所以要根據(jù)居民所需要的幫助，給予不同的社會(huì)保障。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的，就給予資金；缺少東西的，就給予實(shí)物；需要服務(wù)的，就提供幫助，讓所有的人能夠得到自己所需要的社會(huì)保障[4]。

5　整合型社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)先安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)成社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。整合型社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的必然結(jié)果。在我國(guó)實(shí)行社會(huì)保障制度的這一階段，暴露出我國(guó)目前的社會(huì)保障制度的不足之處，所以，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的整合，是必然的內(nèi)在要求。整合型社會(huì)保障制度，可以解決我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等有關(guān)保障性不足的問(wèn)題。所以，整合型社會(huì)保障制度可以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保障居民基本生活權(quán)益。

6　結(jié)束語(yǔ)

建立完善的社會(huì)保障制度是為了保障百姓基本的生活權(quán)利，所以推進(jìn)社會(huì)保障制度的整合，扎實(shí)建設(shè)完善社會(huì)保障制度，努力克服在建設(shè)社會(huì)保障制度中遇見(jiàn)的各類問(wèn)題，才能建設(shè)出具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

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作者簡(jiǎn)介：何瓊（1981-），男，漢族，甘肅武威人，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源管理工作。

收稿日期：2015-11-30

中圖分類號(hào)：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A