黃學(xué)榮

（百色學(xué)院，廣西百色533000）

中國依法行政的制約因素與推進(jìn)策略探討

黃學(xué)榮

（百色學(xué)院，廣西百色533000）

依法行政作為我國依法治國方略的重要組成部分，是國家行政人員行使行政權(quán)利必須遵循的基本原則。依法行政也是現(xiàn)代法治政府必須循序的基本準(zhǔn)則，雖然目前我國依法行政正在朝著良性的方向發(fā)展，但依法行政還存在著一些問題和制約因素。本文通過分析我國依法行政的制約因素與形成原因，旨在探求我國全面實施依法行政的途徑，加快我國法治社會的建設(shè)進(jìn)程。

依法行政；現(xiàn)實制約；策略探討

依法行政作為我國行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵，是我國法治政府必須遵循的原則，依法行政在我國法治社會的建設(shè)中占據(jù)著重要的位置，是我國法治社會建設(shè)必須達(dá)到的基本目標(biāo)。依法行政作為依法治國的重要組成部分，規(guī)定了法定程序內(nèi)合理公正的行使行政權(quán)利，管理公共事務(wù)的基本準(zhǔn)則。盡管當(dāng)前我國行政執(zhí)法的水平有了大幅度的提升，但依法行政的效果與力度還不容樂觀，還存在著執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任主體意識不強、行政監(jiān)督體制不到位等一系列的問題。為此，筆者就中國依法行政的制約因素與推進(jìn)策略談點淺見。

一、依法行政的重大意義

（一）依法行政是依法治國方略的具體表現(xiàn)

依法行政作為治理國家的重要途徑，國家行政機(jī)關(guān)能否依法行使行政權(quán)利，是我國社會制度從人治走向法治的關(guān)鍵所在。建設(shè)社會主義法治國家必須堅持和實施依法治國，依法行政是我國建設(shè)具有中國特色社會主義國家的經(jīng)驗總結(jié)，也是新時期黨和國家依法治國必須堅持的基本原則。而依法行政作為實施依法治國方略的重要途徑和手段，是落實依法治國的關(guān)鍵所在。因此依法治國與依法行政之間有著密切的關(guān)系，兩者相互作用，相輔相成。為了保障我國依法治國的順利實施，就必須依法行政，將行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和管理職能納入到依法行政的范圍中，把行政機(jī)關(guān)的權(quán)利關(guān)進(jìn)法律規(guī)范的籠子，讓行政機(jī)關(guān)在法律約束的范圍內(nèi)行使行政權(quán)利。

（二）依法行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的前提下實現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過程中依法行政發(fā)揮著重要的作用，成熟的市場經(jīng)濟(jì)要求在市場經(jīng)濟(jì)中參與競爭的各個主體要依法辦事，使市場變得有規(guī)范有序，符合法律的行為規(guī)范。如果市場經(jīng)濟(jì)沒有法律的規(guī)范，那么市場就會出現(xiàn)混亂，競爭變得不合理，不合法，就會嚴(yán)重影響我國市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。因此，政府要承擔(dān)起相應(yīng)的職能，通過依法行政來管理市場秩序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、中國依法行政的現(xiàn)實制約因素

我國依法行政發(fā)展勢頭良好，行政執(zhí)法的水平大幅度的提升，但依法行政的效果與力度還不容樂觀，還存在著執(zhí)法責(zé)任主體意識不強、行政監(jiān)督體制不到位等一系列的問題。行政人員在行政管理中也存在執(zhí)法不到位的問題，嚴(yán)重制約著我國依法行政的健康發(fā)展。

（一）全民法律意識方面的制約因素

依法行政作為我國社會主義法律體系的重要組成部分，當(dāng)前首要的任務(wù)就是要增強全民法律意識。中國作為一個經(jīng)歷數(shù)千年封建制度的國家，由于各種歷史原因，受封建專制的影響，相當(dāng)一部分人對社會主義法律在認(rèn)識有存在很大的偏差，行政管理人員缺乏依法行政的思想認(rèn)識，在行使國家權(quán)利的過程中把公權(quán)當(dāng)成私權(quán)用，缺少對法治社會基本準(zhǔn)則的遵守，在具體的行政執(zhí)法過程中將國家的法治置之度外，濫用行政權(quán)利等。由于公民法律意識淡薄，對法律一知半解，不僅自己不遵守相關(guān)的法律規(guī)定，而且不會使用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益，不懂得法律維權(quán)。這些現(xiàn)象無疑都會制約我國依法行政的社會主義法律制度建設(shè)的進(jìn)程。

（二）行政立法方面的制約因素

中國自改革開放以來，我國的法律體系不斷完善，行政法制建設(shè)不斷加強，出臺了一系列的行政法規(guī)和相關(guān)的法律條例，這為行政執(zhí)法有法可依，有法必依打下了堅實基礎(chǔ)，也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了有效的依據(jù)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和我國法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國當(dāng)前的行政立法水平還達(dá)不到依法治國的要求，在立法方面仍存在著滯后的問題。一方面，目前行政管理過程中有些行政行為找不到有法可依的行政法律條文。例如，關(guān)于新聞自由、檢舉、舉報等沒有專門的的法律文件來規(guī)范；在社會領(lǐng)域有關(guān)見義勇為、希望工程等方面缺乏相應(yīng)的立法保障；在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，關(guān)于市場信用問題找不到相應(yīng)的立法依據(jù)等，這些現(xiàn)實的情景都給我國的依法行政帶來很大的困擾，讓違法者隨意的鉆空子，使違法者付出的成本太低。另一方面，體現(xiàn)在行政法律的操作性不強，實施起來會遇到各種困難和阻力。由于我國在立法內(nèi)容上的局限性，導(dǎo)致我國的一些行政法規(guī)對有些行政執(zhí)法問題難以定性，導(dǎo)致行政管理人員在行政執(zhí)法上難以把握，出現(xiàn)法律空白的問題，嚴(yán)重的影響了我國依法行政的實施，制約著我國行政水平的提高。

（三）行政執(zhí)法方向的制約因素

嚴(yán)格執(zhí)法是行政執(zhí)法的必然要求和關(guān)鍵所處，但目前我國行政機(jī)關(guān)存在著嚴(yán)重的行政執(zhí)法不嚴(yán)的問題。一方面，行政行為超越行政職權(quán)，行政機(jī)關(guān)人員濫作為和越權(quán)作為的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法混亂。依法行政要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在法律允許的范圍內(nèi)行駛自己的職權(quán)，但目前我國的一些行政人員超越自己的法律職權(quán)范圍行使權(quán)力，并作出一些不屬于自身管轄范圍的行政行為。還有一些非行政人員在無法授權(quán)的情況下行使行政權(quán)利等，如協(xié)管員行使城管人員的職責(zé)，協(xié)警行使警察的職權(quán)，這些都屬于超越職權(quán)的行為，都是無效的行政行為。另一方面，執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)在行政行為違反行政執(zhí)法程序規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)只注重執(zhí)法的目的和結(jié)果，而忽視了執(zhí)法的過程和程序，認(rèn)為只要達(dá)到執(zhí)法的目的，不在乎運用何種形式進(jìn)行執(zhí)法，造成了行政執(zhí)法的過程中的行為粗暴和程序不規(guī)范，在社會上引起了不良的反應(yīng)，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和社會穩(wěn)定。因此，依法行政不僅要求行政人員在行使權(quán)力的過程中符合相關(guān)法律的規(guī)定，還要按照法定的程序設(shè)施行政行為。

（四）司法以及監(jiān)督方面的制約因素

在現(xiàn)行的法律體制下，司法機(jī)關(guān)不但要接受上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還要接受人民群眾的監(jiān)督。目前從我國的法律體系來看，盡管初步形成了行政執(zhí)法監(jiān)督體制，但是在具體的行政行為的實施過程中還存在著各種監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，暴露出行政法制監(jiān)督的不完善。執(zhí)法監(jiān)督體制的軟弱容易滋生腐敗的現(xiàn)象，在具體的執(zhí)法實踐中由于存在著監(jiān)管錯位的現(xiàn)象，助長了執(zhí)法人員的濫作為和不作為現(xiàn)象。

三、推進(jìn)中國依法行政的策略

（一）加強法制宣傳教育，提高行政執(zhí)法意識

行政機(jī)關(guān)依法行政的水平不高，其重要原因就是依法行政的法律意識淡薄。因此要想提高行政人員依法行政的水平和質(zhì)量，就必須提高依法治國的法律意識，做好依法行政的宣傳和教育，在全社會開展宣傳法制教育活動，增強社會和行政人員的法治意識。一方面要不斷的加強對行政人員的法治宣傳教育，提高行政人員的依法行政意識，增強行政人員在行政執(zhí)法過程中依法行政的自覺性?？梢粤⒆汩L遠(yuǎn)制定有法可依的行政法律體系，行政法律體系既要體現(xiàn)法律的可操作和實踐性，又要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。另一方面要采取多種形式和措施，加強對全體公民做進(jìn)行法治宣傳與教育。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺宣傳依法行政的先進(jìn)典型，采取經(jīng)驗推廣和評優(yōu)評先等形式，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，在行政人員中進(jìn)行大力的宣傳和教育，逐步增強行政法治觀念，促進(jìn)依法行政的有效實施。

（二）建立行政法律體系，增強依法行政的可操作性

行政立法要從我國的行政現(xiàn)實情景出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷的完善，以法律的形式規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)人員的行政權(quán)利和職責(zé)，完善相應(yīng)的法定程序，規(guī)范行政人員的行政行為，使行政人員的行政行為在規(guī)定的法律范圍內(nèi)合理有效的實施，防止暴力行政，損害人民的利益和合法權(quán)益，從而提高行政的有效性和針對性。在堅持國家行政法制的統(tǒng)一的前提下，使地方的行政立法與國家立法相互配套，增強行政法律法規(guī)的可操作性。一方面要加快立法進(jìn)程，提高立法的質(zhì)量，在具體的行政執(zhí)法過程中做到有法可依，有法必依，保障行政權(quán)利在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施，做到科學(xué)有據(jù)，同時也可以改變現(xiàn)實行政執(zhí)法過程中無法可依的不良現(xiàn)象。另一方面要提高立法的質(zhì)量，加緊對現(xiàn)行法律中不合理的條文進(jìn)行及時的整理和清除，修改與現(xiàn)代社會行政執(zhí)法不相符合的規(guī)定，廢止不合理的行政法規(guī)，對必要的部分進(jìn)行修訂，剔除一些繁文縟節(jié)，使得我國的行政法律更加符合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，與我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀更加的吻合。

（三）強化責(zé)任意識，實施責(zé)任行政

為了提高依法行政的水平和質(zhì)量，在具體的行政執(zhí)法過程中必須加強對行政人員的行為的監(jiān)管，使行政人員在行使行政權(quán)利時更加符合法律的要求。首先要對行政執(zhí)法人員開展定期和不定期的執(zhí)法培訓(xùn)和講解行政法規(guī)，經(jīng)常開展法制檢查，提高行政人員的依法行政意識，增強行政執(zhí)法人員執(zhí)法的過程中的法律自覺性。其次增強行政執(zhí)法主體的責(zé)任意識，對行政執(zhí)法人員在行政過程中的職責(zé)、權(quán)利等進(jìn)一步的明確和理順，避免行政執(zhí)法人員在行政過程中主體模糊和責(zé)任不明，嚴(yán)格實施行政執(zhí)法的主體責(zé)任。對于行政執(zhí)法人員要完善和落實錯誤追求制度，建立獎罰考核制度，對行政人員定期進(jìn)行嚴(yán)格的考核，嚴(yán)格做到誰主管，誰執(zhí)行，誰負(fù)責(zé)的原則，切實將責(zé)任落到實處。再次要堅持行政執(zhí)法行為按照相關(guān)的程序進(jìn)行，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行政執(zhí)法，對于執(zhí)法過程中的不合法不合現(xiàn)象要勇于對社會公示，接受相關(guān)部門和社會的監(jiān)督，防止在行政執(zhí)法的過程中暗箱操作，使得依法行政在群眾的監(jiān)督中進(jìn)行。

（四）建立完善的監(jiān)督體制，保障依法監(jiān)督有序

法治社會立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。行政監(jiān)督作為依法行政的一項重要保障，需要各級有關(guān)部門建立有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的順利展開。首先要建立相關(guān)執(zhí)法考評責(zé)任和制度，在行政執(zhí)法的過程中明確接受社會監(jiān)督和考評，明確各級行政人員的責(zé)任，增強行政人員在執(zhí)政過程中的法制觀念，保障依法行政能夠順利的展開。其次要建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，確保行政人員在行政執(zhí)法的過程中依法行政，對執(zhí)法存在嚴(yán)重問題的單位和個人要嚴(yán)厲的批評和通報，對好的單位和個人進(jìn)行表彰；對于行政過程中的錯案實施責(zé)任追求責(zé)任，形成監(jiān)督管理體系，增強行政人員行政執(zhí)法過程中的執(zhí)法自覺性，減少行政過程中濫作為和越權(quán)作為的現(xiàn)象，提高依法行政的效和質(zhì)量。

總之，依法行政是社會主義依法治國的核心和關(guān)鍵所在，而依法行政是行政機(jī)關(guān)工作人員行使行政權(quán)力的前提和保障，只有落實好依法行政，將責(zé)任落到實處，才能提高我國行政機(jī)關(guān)工作人員行使行政權(quán)力、依法治國的水平和質(zhì)量，才能保障我國法制社會和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)進(jìn)程。

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