論依法治國視閾下農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)

李健蕓

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣東羅定527200）

論依法治國視閾下農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)

李健蕓

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣東羅定527200）

農(nóng)民的環(huán)境權(quán)是農(nóng)民眾多權(quán)利中一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利，其能否順利實(shí)現(xiàn)關(guān)系著農(nóng)民的生活及農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。在法治國家的背景下，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)亟需法律的保護(hù)。在實(shí)際生活中，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)面臨中嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重侵害、農(nóng)民自身環(huán)保意識的薄弱以及現(xiàn)有法律的缺陷都不利于農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)。為此我們的解決措施包括：提高農(nóng)民環(huán)保意識；完善現(xiàn)有法律體系，從立法、執(zhí)法、司法的角度去維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。

依法治國；農(nóng)民環(huán)境權(quán)；法律保護(hù)

從1997年9月黨的十五大將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略開始，到1999年3月九屆全國人大二次會議通過的《憲法》修正案從根本大法的角度對依法治國做出保障，再到黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，從而正式地提出了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。至此，依法治國已經(jīng)成為全中國人民的共識。我國是一個(gè)農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)是關(guān)系到數(shù)以萬計(jì)人生活與生產(chǎn)的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則國家盛；農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國家定；農(nóng)民富則國家強(qiáng)。農(nóng)民問題一直是國家及各界社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨著黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)并列為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“五位一體”的總布局以來，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的探討和關(guān)注一直都是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題之一。不管是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，還是農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)，都離不開法律的保駕護(hù)航。而依法治國任務(wù)的提出更是為維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益奠定了良好的法律背景。

一、農(nóng)民環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，環(huán)境權(quán)被作為一項(xiàng)基本的人權(quán)認(rèn)可并在很多國家憲法中得以確認(rèn)是源自于1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩的人類環(huán)境會議上通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》。該宣言在第一條即莊嚴(yán)宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”目前，絕大部分國家都將環(huán)境權(quán)列為基本國策或者寫進(jìn)該國的憲法中作為基本人權(quán)確立下來。

在國際社會普遍確立環(huán)境權(quán)的地位以來，我國也將“保護(hù)和改善環(huán)境”作為基本國策。雖然在立法上還沒確立環(huán)境權(quán)的法律地位，但是隨著環(huán)境問題在眾多社會問題中的凸顯，環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的理論前提，在學(xué)術(shù)界的討論一直未停息。農(nóng)民環(huán)境權(quán)毋容置疑是環(huán)境權(quán)的一個(gè)重要組成部分。但是我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)境權(quán)一直都未受重視。首先，國家、政府更加重視城市居民的環(huán)境保護(hù)。這一點(diǎn)在法律及政策上都有體現(xiàn)和傾斜。其次，農(nóng)民作為弱勢群體，在環(huán)境權(quán)主體的地位上更顯弱勢。城市居民需要農(nóng)村的環(huán)境、資源支撐其發(fā)展，體現(xiàn)為對農(nóng)村資源的“盤剝”，同時(shí)將自身產(chǎn)生的垃圾轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村。這對農(nóng)民而言是一種不對等的“交易”，違背了“環(huán)境正義”的原則。再次，隨著城市工業(yè)的升級換代，工業(yè)企業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”的過程中，也將一些污染性強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)到農(nóng)村去，這直接加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。這種用農(nóng)村環(huán)境的惡化來換取城市環(huán)境質(zhì)量提升的做法，間接損害了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)?？傊?，在環(huán)境保護(hù)過程中，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)主體地位一直處于劣勢。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)，主要是考察農(nóng)民在環(huán)境權(quán)中的主體地位?！稗r(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”這三農(nóng)問題對我國的國計(jì)民生有著重大的影響。所以維護(hù)和保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，是保障農(nóng)民生活穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村的需要；更是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提。

與一般的權(quán)利相比，農(nóng)民環(huán)境權(quán)內(nèi)容本身具有特殊性。首先，農(nóng)民環(huán)境權(quán)的主體理所當(dāng)然是廣大的農(nóng)民。但是廣大的農(nóng)民雖然數(shù)量占多數(shù)，但是其主體地位一直處于劣勢。我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式導(dǎo)致農(nóng)民的范圍都不是很統(tǒng)一，有“身份說”與“職業(yè)說”之分。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定農(nóng)民的范圍又有所不同，不同的范圍就導(dǎo)致農(nóng)民這個(gè)群體在環(huán)境維權(quán)主體資格上的尷尬，會削弱環(huán)境維權(quán)的力度。其次，農(nóng)民環(huán)境權(quán)的客體總的來說就是自然環(huán)境和具體的權(quán)利。自然環(huán)境其按照不同的標(biāo)準(zhǔn)也有不同的分類。按照語義來分，可以分為廣義的自然環(huán)境和狹義的自然環(huán)境。狹義的自然環(huán)境主要指人們賴以生存的大氣、水、森林、草原、土壤等自然存在的自然物質(zhì)環(huán)境。廣義的自然環(huán)境除了狹義的自然環(huán)境外，還包含經(jīng)過人工改造的人文社會環(huán)境。從法律的角度來分，還可以分為實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利。不管是何種標(biāo)準(zhǔn)來分類，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括對環(huán)境的使用、知情、參與和請求的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的客體是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，與農(nóng)民的生活和生產(chǎn)活動(dòng)緊密相連。相對城市居民而言，環(huán)境權(quán)的客體對農(nóng)民的影響更為直接。再次，農(nóng)民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容也有著與其他權(quán)利內(nèi)容完全不同的地方。具體而言，農(nóng)民環(huán)境權(quán)至少應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：其一是環(huán)境資源使用權(quán)，即農(nóng)民享有享受“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”環(huán)境的權(quán)利。其二是環(huán)境知情權(quán)。即農(nóng)民有權(quán)利知曉與自己生活生產(chǎn)環(huán)境密切相關(guān)的環(huán)境信息變化的權(quán)利。該權(quán)利是農(nóng)民行使環(huán)境參與權(quán)的基礎(chǔ)。其三是環(huán)境參與權(quán)。即農(nóng)民有權(quán)利參加將會影響自身生活生產(chǎn)環(huán)境的重大的工程項(xiàng)目的開發(fā)及環(huán)境決策等活動(dòng)。其四是環(huán)境監(jiān)督權(quán)。即面對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的環(huán)境污染、破壞事件，農(nóng)民有權(quán)利向有關(guān)部門行使控告、檢舉的權(quán)利。第五為環(huán)境請求權(quán)。即農(nóng)民有權(quán)向相關(guān)部門請求保護(hù)其合法的環(huán)境權(quán)益，使其免受將要發(fā)生或者正在發(fā)生的環(huán)境侵害事件的危害。

二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)實(shí)狀況考量

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受污染日益嚴(yán)重

環(huán)保部從2011年至2014連續(xù)四年所發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》可以看出，農(nóng)村的整體環(huán)境質(zhì)量良好，但農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染。農(nóng)村的污染物排放量越來越大，不按要求隨意排放的現(xiàn)象較明顯；農(nóng)藥及化肥的過量使用對土壤及地表水和地下水的污染也日益嚴(yán)重。隨著國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷深化及“雙轉(zhuǎn)移”政策的實(shí)施，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受污染情況日趨嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在工礦污染壓力加大、生活污染局部加劇、畜禽養(yǎng)殖露天排放污染嚴(yán)重、工業(yè)和城市生活生產(chǎn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、環(huán)境污染治理投資情況城鄉(xiāng)不平衡等方面?！岸r(nóng)民由于其自身的局限性對農(nóng)村自然資源的依賴性很大，自然環(huán)境狀況的好壞將直接影響農(nóng)民的生存、發(fā)展以及各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！盵1]另外從幾年的公報(bào)可看出，農(nóng)村的污染物排放量逐年上漲，有超過城市的趨勢。但是國家在城市的工業(yè)污染源項(xiàng)目的治理及城市項(xiàng)目“三同時(shí)”的排污工程方面的資金投入?yún)s逐年上升，其投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的排污項(xiàng)目?？梢?，在環(huán)境污染治理投資上，國家向城市傾斜的趨勢尤為明顯，治污資金幾乎全部投入到了城市，用來改善城市的環(huán)境。這樣無疑加大了農(nóng)村環(huán)境治理的難度，當(dāng)然也間接影響到農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。[2]

（二）農(nóng)民維權(quán)意識弱

我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，城市對污染工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移雖然給農(nóng)村帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益，但是也嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。但是大部分農(nóng)民的受教育程度有限，他們并沒有意識到自身環(huán)境權(quán)益受到損害，或者即使意識到了也基于短期經(jīng)濟(jì)效益的影響而放任這種行為的發(fā)生。在廣大的農(nóng)村大部分都是留守兒童和老人，這一群體更是弱勢群體中的“弱勢群體”，對于環(huán)境受到損害的行為和事件更是無能為力。此外農(nóng)民由于自身環(huán)境意識低下，認(rèn)知水平有限及基于經(jīng)濟(jì)原因而產(chǎn)生的“短視”行為，他們本身就是環(huán)境污染的直接或間接的制造者，比如隨意丟棄生活生產(chǎn)垃圾、露天排放禽畜養(yǎng)殖的污水、無節(jié)制地使用農(nóng)藥化肥。更別提他們能積極主動(dòng)地對于污染非及時(shí)采取充分的保護(hù)防范措施。[3]農(nóng)民的法律維權(quán)意識差，更加阻礙了他們對于環(huán)境參與的積極性，也正是他們成為弱勢群體的原因之一。

（三）現(xiàn)有法律制度的缺陷

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)也取得了長足發(fā)展。在短短的30余年內(nèi)就制定了與生態(tài)環(huán)境、自然資源、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)的法律30多部（也有人認(rèn)為有40-50部），還有行政法規(guī)50余項(xiàng)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)等則更是上千項(xiàng)，已基本形成了比較完備的多層次、多領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。在憲法第26條明確規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！毙峦ㄟ^實(shí)施的環(huán)保法中也單列一章內(nèi)容來規(guī)定如何“保護(hù)和改善環(huán)境”。我們認(rèn)為“在制定法立場下，權(quán)利的法定或是權(quán)利行使和權(quán)利保障的前提。由法定權(quán)利構(gòu)筑的法權(quán)結(jié)構(gòu)的形成、發(fā)展、完善是一步法律獲得生命力的根本所在，也是法律制度得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的中軸?！盵4]但是，縱觀這個(gè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，都沒有找到與農(nóng)民環(huán)境權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，出現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)益“無法可依”的局面。具體表現(xiàn)在：其一，在現(xiàn)有法律法規(guī)中缺失對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定。農(nóng)民環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利也沒有得到憲法的確認(rèn)，其法律位階過低。其二，現(xiàn)有立法偏重于城市的環(huán)境保護(hù)和污染防治，缺少對于農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的內(nèi)容。其三，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境法律大多不完善，只有原則性和抽象性的規(guī)定，缺乏操作性。

我國的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上也存在不完善的地方。首先，目前運(yùn)行的環(huán)境管理體制是從中央到地方分別設(shè)置國家環(huán)境保護(hù)總局、地方專門環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)科室。這種缺乏垂直管理模式的運(yùn)行方式引發(fā)的結(jié)果就是出現(xiàn)權(quán)力不集中、責(zé)任與權(quán)利不明確的現(xiàn)象，直接造成的后果是環(huán)境監(jiān)督管理方面出現(xiàn)疲軟，環(huán)境保護(hù)的效果差強(qiáng)人意。其次，對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及責(zé)任人考核的制度中缺乏對環(huán)保政績考核的內(nèi)容。依照傳統(tǒng)的考核方法造成了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府為了自身的業(yè)績考慮不可避免地出現(xiàn)重視眼前的局部的經(jīng)濟(jì)效益，而輕視了為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所付出的資源與生態(tài)的損耗。各地“殺雞取卵、涸澤而漁”的做法比比皆是。這種管理機(jī)構(gòu)和政績考核的方式導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境破壞更加嚴(yán)重，出現(xiàn)惡性循環(huán)。

三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）通過宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要參與者和受益者，農(nóng)民更是農(nóng)民環(huán)境權(quán)的主體，加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)及環(huán)境權(quán)利保護(hù)中的主體作用，讓環(huán)保法律這種外生性能力逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自身的內(nèi)生性能力。首先，立足學(xué)校教育。2014年新修改的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識?！狈傻囊?guī)定更為實(shí)際的操作奠定了理論的基礎(chǔ)。環(huán)保宣傳可立足于學(xué)校教育的基礎(chǔ)上，發(fā)揮學(xué)校環(huán)保教育的主陣地主渠道的作用。其次，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳來擴(kuò)大影響。再次，通過發(fā)揮村委宣傳欄、農(nóng)村書屋的作用加大影響面。最后，邀請一些環(huán)保專家和法學(xué)專家定期進(jìn)村開展環(huán)保法方面的講座。通過教育，讓廣大農(nóng)民了解國家的環(huán)境法律制度及環(huán)境保護(hù)方面的政策，改變原有的生活陋習(xí)及生活習(xí)慣，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的觀念。在具體的行動(dòng)中共同維護(hù)農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境，共同建設(shè)和諧穩(wěn)定的“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”的農(nóng)村環(huán)境。

（二）完善現(xiàn)有的法律制度

1.改變現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式

改變現(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)多部門多主體管理的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)模式。即在中央一級設(shè)置國家環(huán)境保護(hù)總局，地方一級設(shè)置環(huán)境保護(hù)分局，中央和地方采用垂直管理的模式，直接受命于上級主管部門。首先，改變現(xiàn)有的只以經(jīng)濟(jì)為考核標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，將農(nóng)民環(huán)境如納入到政府業(yè)績的考核體系中，在環(huán)保資金方面統(tǒng)籌好城市與鄉(xiāng)村的比例，完善農(nóng)村環(huán)保的基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)。比如垃圾集中處理、農(nóng)業(yè)廢棄物的集中處置等設(shè)施的建設(shè)。其次，環(huán)保部門及各級政府機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。農(nóng)民是農(nóng)民環(huán)境權(quán)的重要力量，農(nóng)村的環(huán)保信息要及時(shí)、透明、公開，保障農(nóng)民的環(huán)保知情權(quán)。改變農(nóng)民污染環(huán)境的生活生產(chǎn)習(xí)慣，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康。

2.完善現(xiàn)有法律，推動(dòng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)入憲

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！?014年新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中也提到，保護(hù)和改善環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的直接參加者，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的直接參與者和受益者。對農(nóng)民及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)最有效的措施是從憲法和法律的高度將農(nóng)民環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的一項(xiàng)基本權(quán)利確定下來。目前我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)真要是針對城市的環(huán)境問題而設(shè)計(jì)，雖然對農(nóng)村環(huán)境也有所涉及，但是重心仍是偏向于城市，很多規(guī)定對城市適用但是對農(nóng)村是可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致表面上農(nóng)民的環(huán)境權(quán)似乎是有法可依，但真正去執(zhí)行的時(shí)候卻出現(xiàn)“無法可依”的尷尬狀況。我們必須要建立健全現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系，制定出符合我國國情的又能與國際接軌的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度。首先，在《環(huán)境保護(hù)法》中增加對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度、農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)民環(huán)境權(quán)的制度以及農(nóng)民環(huán)境的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等制度。其次，完善公眾參與制度，增加農(nóng)民參與環(huán)境決策的范圍和空間，保障農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)國家或地區(qū)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展程度與環(huán)境管理水平主要是通過公共參與制度的完善、實(shí)施程度來衡量。與此相配套的則是要求農(nóng)村環(huán)境信息公開制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開制度?；鶎诱h(huán)保部門及村委會應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地提供相關(guān)環(huán)境信息。如有對農(nóng)民自身環(huán)境利益相關(guān)的環(huán)境工程項(xiàng)目的開展，或者相關(guān)的環(huán)境決策，應(yīng)該及時(shí)公布相關(guān)信息，讓農(nóng)民可以多渠道全方位了解該項(xiàng)目可能對環(huán)境及自身產(chǎn)生的影響，認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見和建議，保障農(nóng)民平等參與討論和建議的機(jī)會與權(quán)利。再次，增加農(nóng)民環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利。農(nóng)民的環(huán)境監(jiān)督權(quán)應(yīng)體現(xiàn)在對于潛在的或者已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境破壞事件或者行為有向有關(guān)部門行使監(jiān)督、控告、建議和批評的權(quán)利。環(huán)境監(jiān)督權(quán)與環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)是相輔相成的。只有賦予農(nóng)民環(huán)境監(jiān)督權(quán)，才能更好地行使環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)。從某種程度上來說，行使監(jiān)督權(quán)也是行使參與權(quán)的一種特殊方式。最后，政府應(yīng)該設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)資金來用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的支出。資金的使用應(yīng)更多向農(nóng)村傾斜，專門用于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如：農(nóng)村垃圾的集中處理，農(nóng)藥、化肥、地膜等廢棄物的后期技術(shù)處理，建立專門的污水處理設(shè)施。

3.嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法

“徒法不足以自行”。法律的真正權(quán)威來自于執(zhí)行。完善的法律制定以后，還需要執(zhí)法部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)來執(zhí)行。首先，調(diào)整環(huán)保部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將原來分散的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一集中到環(huán)保部門，做到“專權(quán)專用”。改變現(xiàn)在“各個(gè)部門都有權(quán)管但又都無權(quán)管的，互相推諉的局面”。其次，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級的執(zhí)法隊(duì)伍，增加執(zhí)法人員的數(shù)量，解決其編制和待遇問題。再次，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法質(zhì)量，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)執(zhí)行的全過程中要體現(xiàn)出對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)，讓農(nóng)民環(huán)境權(quán)落到實(shí)處。

4.公正司法

司法公正是法律公正的最后一道防線。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提到“依法治國的總布局是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！币S護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，公正司法顯得尤為重要。要做到公正司法，首先，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)審判的新機(jī)制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件的專門管轄制度，加強(qiáng)司法人員環(huán)保專業(yè)知識的培訓(xùn)。開設(shè)環(huán)保法庭專門從事環(huán)境案件的處理，有利于提高環(huán)境案件的訴訟效率，避免環(huán)境案件“人人該管，人人又不該管”的局面。其次，進(jìn)一步明確訴訟主體和程序。2014年環(huán)保法第58條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：一是依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；二是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄?！备鶕?jù)該法條的規(guī)定，大部分的主體都不能參與到環(huán)境訴訟中，不僅公民個(gè)人不具備環(huán)境訴訟主體的資格的，大部分的民間環(huán)保組織都不具備訴訟主體的資格。這一規(guī)定無疑不利于公民個(gè)人、民間環(huán)保組織參與到環(huán)境訴訟案件中去維權(quán)。因此，我們認(rèn)為。在明確民間環(huán)保組織等社會環(huán)境公益團(tuán)體的原告訴訟主體資格外，增加公民個(gè)人的訴訟主體資格，以最大的限度維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)司法公正。再次，“不斷完善非訴訟解決機(jī)制，加強(qiáng)訴訟機(jī)制與非訴訟機(jī)制之間的溝通；在因果關(guān)系的判斷上，適當(dāng)?shù)募尤氤ＷR性判斷，降低農(nóng)民舉證的難度；加大對農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的法律援助?！盵5]

四、結(jié)語

農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)在實(shí)際操作中還存在諸多問題，其主要原因來自于農(nóng)民自身環(huán)保意識的薄弱以及現(xiàn)有法律制度設(shè)計(jì)的不完善。我國未來的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“兩個(gè)一百年”重大目標(biāo)。這兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開全民的合力，需要廣大農(nóng)民的參與。在依法治國的大背景下，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家同樣不可欠缺對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。期待在法治國家的道路上，在法治的“保駕護(hù)航”下，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)不斷趨于完善。

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