習(xí)近平標準化戰(zhàn)略思想與浙江實踐

郭占恒

【摘要】習(xí)近平同志一直高度重視標準化問題，特別明確提出標準化對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的意義。習(xí)近平同志的標準化思想主要表現(xiàn)為：從全局和戰(zhàn)略高度認識標準化，強調(diào)標準對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，高度重視社會領(lǐng)域的標準化建設(shè)，把標準化作為自主創(chuàng)新的內(nèi)在要求，高標準從嚴治黨。浙江省委、省政府和各級各部門按照習(xí)近平同志的標準化思想要求，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，勇于實踐，把標準化擺到重要戰(zhàn)略位置，為標準化提供政策法律保障，把標準化貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，有效推動了浙江治理體系和治理能力的提高，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 標準化 國家治理 浙江實踐 美麗鄉(xiāng)村

【中圖分類號】D05 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.008

標準化問題由來已久。中國自秦代始，歷代王朝都有法定度量衡標準以及法定違反標準的罰則。現(xiàn)代標準化是近兩三百年發(fā)展起來的，工業(yè)革命加快了標準化步伐，推動了市場規(guī)則建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的今天，標準化更是國家治理和國家之間開展經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、技術(shù)等交流的重要規(guī)則和手段。

習(xí)近平同志一直高度重視標準化問題，早在2006年就對標準化提出了明確的指示和要求，特別是明確提出標準化“對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的意義”。由此，把標準化擴展到經(jīng)濟社會各個方面，極大地拓展了標準化的內(nèi)涵和作用。近10年來，習(xí)近平同志無論主政浙江工作，還是主政中央工作；無論在有關(guān)批示講話中，還是在各地考察中；無論是就經(jīng)濟問題、社會問題，還是黨的建設(shè)問題等，都多次論及標準化，提出了許多富有創(chuàng)建性的理論觀點和工作要求，形成系統(tǒng)完整的標準化思想，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，具有重要的理論和實踐意義。

習(xí)近平標準化思想的主要內(nèi)容和特點

從一般意義上說，標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。由此，過去很長一段時期，我們把標準化簡單理解為一個技術(shù)性工作、一個企業(yè)行為、一個部門職責(zé)，可這并不全面。實際上，標準化無處不在，而且經(jīng)濟社會越發(fā)展，對外開放和國際交流越充分，越離不開標準化。

習(xí)近平同志的標準化思想極為豐富，具有立意高遠、視野開闊、思想深邃、針對性強的特點，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下五個方面。

從全局和戰(zhàn)略高度認識標準化。2006年7月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在杭州考察工業(yè)經(jīng)濟時提出“積極實施知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略”。同年12月，在全省經(jīng)濟工作會議上的講話中，習(xí)近平同志再一次強調(diào)“積極實施知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略”。尤其是當(dāng)年9月27日，在省委政策研究室報送的《加強標準化工作實施標準化戰(zhàn)略的調(diào)查與建議》中，習(xí)近平同志做出重要批示：“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的意義。要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，積極推進，取得實效?！边@一重要批示針對性非常強。首先是加強標準化工作。說明標準化工作很重要，必須加強。其次是實施標準化戰(zhàn)略。說明標準化不是一般性的工作，而是一個重大戰(zhàn)略。再次強調(diào)這是一項重要和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的意義。第四是要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。說明目前對標準化還知之不多，知之不深，必須提高認識。第五是積極推進，取得實效。說明標準化要狠抓落實，務(wù)求實效。由此可見，2006年習(xí)近平同志一年3次論及標準化，而且把標準化提到事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，這在當(dāng)時的高層領(lǐng)導(dǎo)中是第一個，特別是經(jīng)過近10年的實踐檢驗，更彰顯其遠見卓識，富有現(xiàn)實和長遠的指導(dǎo)意義。

十分強調(diào)標準對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。在經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，標準是企業(yè)和產(chǎn)品通向市場的通行證，標準就是制高點、話語權(quán)、控制權(quán)，故有“得標準者得天下”“一流企業(yè)賣標準、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”之說。習(xí)近平同志十分強調(diào)標準在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅對工業(yè)，而且對農(nóng)業(yè)和物流服務(wù)業(yè)等都有明確的標準化要求。2006年7月，習(xí)近平同志在杭州考察工業(yè)經(jīng)濟時強調(diào)：“深入推進先進制造業(yè)基地建設(shè)，要著眼長遠抓轉(zhuǎn)型，堅持不懈抓創(chuàng)新，積極實施知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)?！?007年3月21日，他在《人民日報》發(fā)表署名文章《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》，其中8次提到農(nóng)業(yè)標準化，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個角度提出了標準化的要求。2013年11月，習(xí)近平同志到山東臨沂考察金蘭物流基地時指出：“物流業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，在市場經(jīng)濟中的地位越來越凸顯。要加快物流標準化信息化建設(shè)，提高流通效率，推動物流業(yè)健康發(fā)展。”這一重要講話，抓住了物流業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，就是要加快標準化和信息化建設(shè)。

高度重視社會領(lǐng)域的標準化建設(shè)。習(xí)近平同志一直高度重視標準化對社會發(fā)展的意義，從社會領(lǐng)域各個方面對實施標準化提出了明確要求。針對基本公共服務(wù)，2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時提出“推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。均等化實際就是標準化，要求在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)方面實行統(tǒng)一的標準。針對食品藥品，2013年12月23日，習(xí)近平同志在中央農(nóng)村工作會議上明確提出：“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’?！?015年5月29日，習(xí)近平同志在中央政治局就健全公共安全體系進行第23次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)：“要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線?！贬槍逃ぷ?，2014年9月，習(xí)近平同志在考察北京師范大學(xué)時提出：“做好老師有四個標準，要有理想信念，要有道德情操，要有扎實學(xué)識，要有仁愛之心?！睆亩鵀樾聲r期“傳道、授業(yè)、解惑”的老師提出了新的標準。隨后，習(xí)近平同志又在中央民族工作會議上強調(diào)：“教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，加快民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標準化和寄宿制學(xué)校建設(shè)?！贬槍χ贫ā逗税踩ā?，2014年8月，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上著重指出：“要在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)?！贬槍婈牻ㄔO(shè)，2014年12月初，習(xí)近平同志到廣州戰(zhàn)區(qū)考察時明確提出：“要堅持用打仗的標準推進軍事斗爭準備，不斷強化官兵當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想。”后來又反復(fù)強調(diào)：“仗怎么打，兵就怎么練。”由此一改我軍表演式練兵的積弊。2014年12月，習(xí)近平同志在全軍裝備工作會議上指出：“加強標準化、系列化、通用化建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化裝備體系結(jié)構(gòu)，在填補體系空白、補齊短板弱項上下功夫，以網(wǎng)絡(luò)信息體系為抓手，推動我軍信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！边@些要求明確具體，穴位點的準，針對性強，對加強基本公共服務(wù)、食品藥品安全、教育、安全生產(chǎn)、軍隊建設(shè)等工作的管理和治理，十分重要。

把標準化作為自主創(chuàng)新的內(nèi)在要求。自主創(chuàng)新是一個國家和地區(qū)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平同志不僅十分重視自主創(chuàng)新，而且對自主創(chuàng)新的內(nèi)在機理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)想的深、看的透、摸的準、要求高。他十分強調(diào)推動自主創(chuàng)新要與自主品牌、知識產(chǎn)權(quán)和標準化相結(jié)合，并把這三者稱之為自主創(chuàng)新的三大戰(zhàn)略。2006年3月，習(xí)近平同志在浙江全省自主創(chuàng)新大會上提出：“要堅持把自主創(chuàng)新和自主品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動品牌大省建設(shè)?！彼麖娬{(diào)：“要切實抓好商標、質(zhì)量、標準、管理等品牌基礎(chǔ)工作”，“積極實施知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略，大力推進技術(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化?！蓖?2月在全省經(jīng)濟工作會議上的講話中，習(xí)近平同志再次強調(diào)：“積極實施知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的含金量，大力推進技術(shù)專利化、專利標準化、標準國際化?！庇纱藖砜矗夹g(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化、標準國際化，這四組遞進要求體現(xiàn)了習(xí)近平同志對自主創(chuàng)新內(nèi)在機理的高度認識，也是對標準化工作的具體要求。實現(xiàn)這“四化”標準，特別是實現(xiàn)“標準國際化”，應(yīng)成為浙江乃至全國加強標準化工作的方向和目標。

高標準從嚴治黨。習(xí)近平同志的標準化思想十分開闊，尤其對加強黨的建設(shè)、從嚴治黨，創(chuàng)造性地提出很多標準化理論和要求。早在2008年12月召開的全國組織部長會議上，習(xí)近平同志就提出“要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準”，“干部德的標準?yīng)當(dāng)包括干部的政治品德標準、職業(yè)道德標準、家庭美德標準和社會公德標準，把理想信念是否堅定，是否堅持執(zhí)政為民，是否求真務(wù)實，是否堅持民主集中制，是否清正廉潔等列為評價要點”。2012年12月黨的十八大召開不久，習(xí)近平同志主持召開中央政治局會議，審議通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。這八項規(guī)定就是八項標準，開啟了黨要管黨、從嚴治黨的新風(fēng)。2013年6月，習(xí)近平同志在全國組織工作會議講話中提出好干部的五條標準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。2014年1月，習(xí)近平同志在中央政法工作會議上提出：“要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要標準?！?014年3月，習(xí)近平同志在河南蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。”這雖是對群眾路線教育實踐活動而言，卻具有普遍指導(dǎo)意義，因為做任何事都是如此，尤其是生產(chǎn)制造領(lǐng)域，更應(yīng)奉為經(jīng)典，奉為圭臬。同時，習(xí)近平同志高度重視立規(guī)矩，多次強調(diào)“黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”，“把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，“要堅持原則、恪守規(guī)矩”等。實際上，規(guī)矩就是標準，就是準則，就是制度。立規(guī)矩就是要求任何人，無論職位高低，都要按黨章黨紀、法律法規(guī)辦事，規(guī)矩面前，人人平等，沒有例外。

習(xí)近平標準化思想在浙江的生動實踐

自2006年習(xí)近平同志提出實施標準化戰(zhàn)略以來，浙江省委、省政府和各級各部門，按照習(xí)近平同志的標準化思想要求，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，制定政策，修訂條例，積極探索，勇于實踐，把標準化擺到重要戰(zhàn)略位置，為標準化提供政策法律保障，把標準化貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，有效推動了浙江治理體系和治理能力的提高，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，把標準化擺到重要戰(zhàn)略位置。自2006年起，浙江各級各部門按照習(xí)近平同志關(guān)于標準化的重要講話和批示精神，黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，建立標準化工作部門聯(lián)席會議制度，組織力量開展調(diào)查研究，不斷提高對標準化重要意義的認識。省委、省政府認為，標準化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對促進資源節(jié)約和節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、增強國際競爭力，對提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份等，意義十分重大。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在歷年全省經(jīng)濟工作會議和省政府工作報告中，都把實施標準化作為一大戰(zhàn)略，明確強調(diào)“要深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標準化和品牌戰(zhàn)略”，并提出“扎實開展國家級標準化項目試點工作，用標準化促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、質(zhì)量、技術(shù)等方面的提升”。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)無論深入企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研，還是深入學(xué)校、社區(qū)調(diào)研，都一再強調(diào)標準化的重要性和實施要求，用標準化衡量和提升各方面的工作。

制定政策，修訂條例，為標準化提供政策法律保障。蹄疾而步穩(wěn)，先規(guī)而后行。一項重大戰(zhàn)略的部署和實施，必須有相應(yīng)的政策和法規(guī)作保障。為此，2007年10月，省政府根據(jù)習(xí)近平同志關(guān)于標準化的重要講話和批示精神，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于加強標準化工作的若干意見》。同時，省人大常委會組織力量，在充分調(diào)研和聽取各方面意見基礎(chǔ)上，于2009年11月做出關(guān)于修改《浙江省標準化管理條例》的決定，更加明確了標準在環(huán)境保護、食品安全、節(jié)能、企業(yè)產(chǎn)品標準、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的依據(jù)、管理和獎罰原則。浙江還以這兩個政策和法規(guī)為依據(jù)，先后制定了關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準化工作、關(guān)于開展農(nóng)田水利標準化建設(shè)、關(guān)于加快推進氣象標準化建設(shè)、進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，建筑施工安全標準化管理規(guī)定、高等級公路標準化工地試驗室建設(shè)、消防控制室及建筑消防設(shè)施管理標準化等一系列意見和規(guī)定，有效推動了浙江標準化戰(zhàn)略的實施。

積極探索，勇于實踐，把標準化貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。浙江省按照習(xí)近平同志關(guān)于標準化的重要講話和批示精神，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各方面全面加強標準化建設(shè)，取得了積極的成效。

一是以提升企業(yè)采標率為抓手，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。標準是企業(yè)生存的命脈。浙江把規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標率納入“浙江省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價指標體系”和“市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價指標體系”的重要指標，作為制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)。經(jīng)過多年努力，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標率不斷有所提升，并力爭高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標率達60%，目前樂清低壓電器采標率已達95%。

二是有效引導(dǎo)企業(yè)與國際標準和先進做法接軌，提高國際貿(mào)易中的話語權(quán)。近年來，浙江積極構(gòu)建“應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)平臺”和“技術(shù)性貿(mào)易措施快速響應(yīng)和服務(wù)系統(tǒng)”、“歐盟生物殺滅劑法規(guī)應(yīng)對服務(wù)平臺”，以及開展國外通報評議和派員參加WTO總部的貿(mào)易磋商例會等，有效減少機電、紡織、皮革、橡膠、塑料、化工、玩具等企業(yè)出口受阻數(shù)十億美元的直接損失，涉及產(chǎn)品總額超1000億美元，提高了浙江在國際貿(mào)易中的預(yù)警能力和競爭力。

三是探索政府管理與公共服務(wù)標準化，規(guī)范權(quán)力運行和提升公共服務(wù)質(zhì)量。如杭州市上城區(qū)借鑒企業(yè)標準化管理思路，以規(guī)范行政權(quán)力、提升服務(wù)質(zhì)量為目的，以制定具體職能管理標準為基礎(chǔ)，以構(gòu)建政府職能標準體系為核心，以推進標準實施和動態(tài)完善為重點，實現(xiàn)政府職能標準化全覆蓋，最終達到“規(guī)范公權(quán)、保障民權(quán)”的目的。截至2013年，上城區(qū)有1項成為國家級標準，5項成為省級標準，34項成為市級標準。未來幾年將建成含經(jīng)濟管理、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)四大分體系，31個與政府職能部門對應(yīng)的子體系，50余項職能標準化項目的政府管理與公共服務(wù)標準化的完整體系，極大提高了政府為民辦事的效率。

四是用標準化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走向全國。2008年，安吉縣在全國率先提出用10年時間建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘槟繕?，以環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升“四大工程”為支撐，提出36項考核指標，整個標準體系涵蓋各項法律法規(guī)及標準、規(guī)范近400項，涵蓋了生態(tài)環(huán)境標準化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)標準化、農(nóng)村公共事業(yè)標準化等各方面需求。2010年，國家標準委將“中國美麗鄉(xiāng)村國家標準化示范縣”的牌匾授予安吉縣。2014年4月，浙江發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，成為全國首個美麗鄉(xiāng)村省級地方標準。2015年5月，質(zhì)檢總局、國家標準委在安吉示范和浙江規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從一個宏觀的方向性概念轉(zhuǎn)化為可操作的工作實踐，確保美麗鄉(xiāng)村建有方向、評有標準、管有方法，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從浙江走向全國。

今后，浙江省要堅持以習(xí)近平同志標準化思想為指導(dǎo)，按照2015年2月11日國務(wù)院常務(wù)會議專題研究確定推進標準化工作改革措施要求，落實好國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》，在改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用等方面，繼續(xù)創(chuàng)造浙江的生動實踐。

責(zé) 編/樊保玲