經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期唐山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究初探

唐山市國土資源局 趙青

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期唐山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究初探

唐山市國土資源局 趙青

20世紀(jì)中葉以來，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯。結(jié)合本地實際，正確認(rèn)識海洋經(jīng)濟(jì)，并及時制定具有針對性的發(fā)展措施是十分必要的。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對海洋經(jīng)濟(jì)的研究比較多，但是對河北省，尤其是唐山市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的研究很少。本文從唐山市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的意義出發(fā)，分析了當(dāng)前唐山市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)缺點，得出唐山市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時的結(jié)論。另外，本文從觀念意識、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面提出了科學(xué)發(fā)展唐山市海洋經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)建議。

海洋經(jīng)濟(jì) 唐山 科學(xué)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)是指為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等。唐山市位于河北省東部，渤海西岸，是京津冀地區(qū)重要的海陸交通樞紐。近年來，唐山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如陶瓷、煤炭等增長乏力，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點成為唐山市政府工作的重中之重，在此背景下，將目光由陸地轉(zhuǎn)向海洋，科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必要性得以凸顯。

1　唐山市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的意義

隨著全國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大和生態(tài)環(huán)境治理的要求，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，唐山市處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)束縛，科學(xué)有效地利用海洋自然資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對鞏固唐山“河北省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一市”的地位具有重大的戰(zhàn)略意義。

1.1有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

唐山市曾依托豐富的煤礦和鐵礦資源得以迅速發(fā)展，隨著資源的逐步開發(fā)，煤鐵資源對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。同時，越來越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題也表明唐山市固有發(fā)展模式無以為繼。在此前提下，利用自身豐富的海洋資源發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不失為唐山經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要著力點。

1.2有利于在承接京津轉(zhuǎn)移中搶得先機(jī)

2015年4月30日中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在京津冀一體化發(fā)展過程中，找準(zhǔn)定位尤其關(guān)鍵，唐山市作為京津冀一體化的“東北極”，在河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)中，可以充分利用自身的獨特優(yōu)勢發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，吸引相關(guān)企事業(yè)單位落戶進(jìn)駐，從而進(jìn)一步帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3有利于提升發(fā)展水平

據(jù)《中國海洋發(fā)展報告2015》顯示，2014年海洋生產(chǎn)總值對全國GDP貢獻(xiàn)約為9.4%，并且增速高于全國國民經(jīng)濟(jì)整體增速，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動上下游多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效擴(kuò)大就業(yè)與消費(fèi)，促進(jìn)沿海地區(qū)整體發(fā)展。同時，隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)的逐步深化，對海洋經(jīng)濟(jì)的依賴程度也將逐步提升。在全國良好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，唐山市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時，能夠有效利用先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)高效快速增長。

2　唐山市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1總體情況

2014年，唐山海洋經(jīng)濟(jì)總值417.5億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的6.7%，低于全國平均水平（9.4%）2.7個百分點，占比仍然較低，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有限，發(fā)展?jié)摿π柽M(jìn)一步激發(fā)。

2.2細(xì)分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況

2014年，唐山市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值主要集中于濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)，分別完成總產(chǎn)值256.7億元和107.7億元，合計占全市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的87.3%，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

2.3細(xì)分產(chǎn)業(yè)服務(wù)量情況

2014年，海水產(chǎn)品總產(chǎn)量28.5萬噸，其中海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量15.5萬噸，海洋捕撈產(chǎn)量13.0萬噸；沿海旅游業(yè)有所發(fā)展，全年接待游客3011.6萬人次，其中，入境游客8.7萬人；運(yùn)輸能力較大發(fā)展，沿海港口貨物吞吐量44913萬噸，沿海港口國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量73萬標(biāo)準(zhǔn)箱，沿海港口旅客吞吐量22689萬人次；海水利用水平提升，海水直接利用量123308.3萬噸，海水利用生產(chǎn)淡水量1764.8萬噸；海洋化工產(chǎn)品生產(chǎn)、海洋修船完工量等行業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。但是，海洋造船、海洋工程建筑、遠(yuǎn)洋捕撈等產(chǎn)業(yè)未取得突破。

3　唐山市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)條件分析

通過對唐山市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件的全面分析，筆者認(rèn)為，唐山市經(jīng)過30多年的積累，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)打下了堅實的基礎(chǔ)，與此同時，國家與河北省的各項政策措施也為唐山市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了外在保障。

（1）良好的政策環(huán)境。中央“十三五”規(guī)劃提出，積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。河北省也提出，“十三五”時期是河北省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，要緊抓機(jī)遇，加快補(bǔ)齊短板，做大做強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)。（2）優(yōu)越的地理區(qū)位。一是地理位置優(yōu)越。唐山位于河北省東北部，渤海西北岸，是溝通華北和東北地區(qū)的重要樞紐，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的東北中心，是華北地區(qū)重要的對外輸出口，與天津市接壤，與遼寧、山東兩個經(jīng)濟(jì)大省隔渤海相望；二是港口建設(shè)較為成熟。唐山市海岸線總長229.7公里，已開發(fā)的海岸線主要集中在京唐港和曹妃甸港區(qū)，兩港口吞吐能力在全國排名靠前，2014年唐山港貨物吞吐量5.01億噸，排名全國港口第4位。其中，曹妃甸港吞吐量2.86億噸，京唐港吞吐量2.15億噸；三是海洋資源豐富。唐山市主要有灘涂資源、生物資源和近海石油資源等，其中沿海灘涂總面積119萬畝，灘涂生物資源比較豐富，種類多，資源量大，石油天然氣資源主要分布在海灘區(qū)和淺海區(qū)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了5個油氣田（數(shù)據(jù)來自唐山市政協(xié)）。（3）較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)。唐山市是河北省經(jīng)濟(jì)開放最早、開發(fā)程度最深的地區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，產(chǎn)業(yè)體系搭建完整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，唐山市地區(qū)生產(chǎn)總值6225.3億元，占河北省的21.2%，是河北省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一市，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別是558.70億元、3595.75億元和2070.85億元，制造業(yè)是市內(nèi)第一大產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了產(chǎn)品支撐。二是注重沿海地區(qū)發(fā)展。2014年，唐山市沿海地區(qū)1373.89億元，占全市固定資產(chǎn)投資的41.9%，特別是曹妃甸港區(qū)文豐木材碼頭、河鋼通用碼頭，京唐港

區(qū)通用散雜貨泊位、26#-27#集裝箱泊位、36#-40#煤炭泊位完工投產(chǎn)。唐山市各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展為海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，但是存在一些不足，需進(jìn)一步提高。一是整體發(fā)展還處于低水平。和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，唐山市海洋經(jīng)濟(jì)尚處于粗放型和淺層次階段。海洋資源開發(fā)方面，據(jù)統(tǒng)計，占耕地總面積64.77%的灘涂與淺海開發(fā)程度僅為69%和11%；在漁業(yè)捕撈方面，唐山市大部分企業(yè)為近海捕撈，遠(yuǎn)洋捕撈仍為空白；在造船業(yè)發(fā)展方面，唐山市不具備大型船舶制造能力，只能承擔(dān)部分維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。二是創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。三是資源和環(huán)境壓力較大。

4　唐山市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

（1）制定合理全面的海洋發(fā)展規(guī)劃。唐山市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須堅持長期發(fā)展的思路，按照國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，結(jié)合本地具體情況，本著科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的總要求，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確定位唐山市海洋經(jīng)濟(jì)在整個京津冀一體化中的角色，重點補(bǔ)足薄弱環(huán)節(jié)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好。（2）注重環(huán)境和資源保護(hù)。每一，對唐山市近岸海域水環(huán)境進(jìn)行分析研究，并制訂切實可行的污染物控制計劃，加強(qiáng)對傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，關(guān)停改造無望的小企業(yè)。第二，使用規(guī)范化管理，改善捕撈無序狀態(tài)，合理劃分漁場，實行輪流作業(yè)，保護(hù)近海漁業(yè)資源。（3）注重創(chuàng)新。一是觀念的創(chuàng)新，樹立發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的觀念，認(rèn)識到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全市未來經(jīng)濟(jì)增長的重要作用；二是發(fā)展模式的創(chuàng)新，以科學(xué)、循環(huán)、綠色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的建立在海洋資源和環(huán)境破壞基礎(chǔ)上的粗放型發(fā)展模式，提高海洋資源配置效率，保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長；三是技術(shù)的創(chuàng)新，在積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，注重激發(fā)本地市場主體的創(chuàng)新活力，打通新技術(shù)應(yīng)用的通道。

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2096-0298（2016）07（a）-128-02