廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 閆永博

我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的研究

廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 閆永博

我國(guó)在提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)程中，面臨著一定的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這主要是由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，外資大量涌入對(duì)本土企業(yè)造成了巨大的沖擊。為了有效防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)有必要盡快建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，這需要包括企業(yè)、政府以及社會(huì)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，并采取適當(dāng)?shù)呐e措。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 防范機(jī)制

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次就擴(kuò)大開(kāi)放、全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)表重要論述，為今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指明了方向。

從總體來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由封閉型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，特別是長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等地區(qū)的迅速崛起。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律決定了有收益就必然會(huì)有成本。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)我國(guó)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一些潛在或現(xiàn)實(shí)的損失和風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是其中一個(gè)重要的方面。

認(rèn)清開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)建立有效的防范機(jī)制，對(duì)于降低今后我國(guó)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的成本與代價(jià)、維護(hù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、高速、和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成

產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局下，外部經(jīng)濟(jì)影響對(duì)國(guó)家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生威脅或造成損失的可能性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的條件下，收益與風(fēng)險(xiǎn)并存是基本的態(tài)勢(shì)。一方面，我國(guó)大力吸引和利用外資，許多頗有實(shí)力的國(guó)外企業(yè)和品牌已進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，不可避免會(huì)對(duì)本土企業(yè)和品牌造成一定程度的沖擊；另一方面，我國(guó)外貿(mào)依存度較高，本土企業(yè)和品牌大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度非常大。

1.1我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源因素

1.1.1外資的市場(chǎng)控制

我們可以用外資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重這一數(shù)量指標(biāo)來(lái)衡量外資的市場(chǎng)控制程度，分別從宏觀和微觀兩種角度去考量。宏觀角度的外資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，是指在境內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)成分的工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，外資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所占的百分比；微觀角度的外資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，是指在境內(nèi)某一領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，外資企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所占的百分比。

從表1可以看出，我國(guó)外資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重一直保持在較高水平，這意味著外資企業(yè)在與內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。表2列出了2014年度我國(guó)部分行業(yè)的外資企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重。其中，外資市場(chǎng)控制程度最高的是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備業(yè)，高達(dá)67.32%；其次是汽車(chē)制造業(yè)，高達(dá)46.97%。外資企業(yè)對(duì)本土企業(yè)形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，并且在一定程度上削弱了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力，影響了我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

表1　我國(guó)外資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（2008年-2014年）（單位：億元）

表2　我國(guó)2014年度部分主要行業(yè)外資企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（單位：億元）

1.1.2外資的股權(quán)控制

我們可以用外方股權(quán)控制率這一數(shù)量指標(biāo)來(lái)衡量外方對(duì)外資企業(yè)的控制和影響程度，以外方注冊(cè)資本占外資企業(yè)總注冊(cè)資本的比重來(lái)計(jì)算。由表3可見(jiàn)，從整體上看，我國(guó)外資企業(yè)的外方股權(quán)控制率已經(jīng)超過(guò)3/4，這表明外方對(duì)我國(guó)外資企業(yè)的控制力度很強(qiáng)，外國(guó)投資者已經(jīng)不滿足于分享企業(yè)收益，而且在謀求對(duì)參股企業(yè)甚至全行業(yè)的控制權(quán)。

表3　我國(guó)外資企業(yè)外資股權(quán)控制率（2008年～2014年）（單位：億美元）

1.1.3外資的技術(shù)控制

外國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)控制的手段主要有兩種。一是嚴(yán)格保密，避免其核心技術(shù)泄漏或擴(kuò)散?，F(xiàn)在許多國(guó)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)公司的專(zhuān)利技術(shù)使用權(quán)，并支付高昂費(fèi)用，但這些被授權(quán)使用的技術(shù)往往并不完整或者先進(jìn)，甚至是已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家所淘汰，所以國(guó)內(nèi)企業(yè)并沒(méi)有學(xué)到外國(guó)企業(yè)真正的核心技術(shù)，也就始終落后于外國(guó)企業(yè)。二是外國(guó)企業(yè)在并購(gòu)、控股本土企業(yè)之后，往往會(huì)把企業(yè)中原有設(shè)立的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)取消或削弱，這就降低了本土企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，使本土企業(yè)在技術(shù)上始終依賴(lài)于外國(guó)企業(yè)。技術(shù)上的落后和對(duì)外國(guó)企業(yè)的依賴(lài)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。

1.2我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制

對(duì)于單個(gè)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域而言，其產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成與演化可以分為三種情形（見(jiàn)圖1）。

一是因外資企業(yè)或品牌的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。外資企業(yè)憑借其相對(duì)強(qiáng)大的實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，如果此種優(yōu)勢(shì)地位得以維持和發(fā)展，那么很可能走向壟斷。這時(shí)就需要政府的介入，通過(guò)行政或司法手段對(duì)不正常競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)等行為做有效干預(yù)，以維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。本土企業(yè)在外資企業(yè)或品牌的沖擊和壓力下，或者做大做強(qiáng)，與外資企業(yè)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；或者勉強(qiáng)維持、艱難度日，甚至被淘汰、破產(chǎn)。企業(yè)數(shù)目將因此而逐漸減少，資源將逐漸向少數(shù)幾家大企業(yè)集中。以手機(jī)業(yè)為例，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)上外國(guó)品牌已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，國(guó)產(chǎn)手機(jī)的利潤(rùn)和生存空間非常有限，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

二是因外資集中撤資而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際政治或經(jīng)濟(jì)的突發(fā)性變化，發(fā)生某領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的外資在短時(shí)間內(nèi)集中撤離的情形，導(dǎo)致該領(lǐng)域或行業(yè)難以正常發(fā)展或維持，原有的投資項(xiàng)目被迫中止，合資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇困難，甚至被迫解散。進(jìn)而上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈也受到影響，蒙受損失，工人失業(yè)，并因此而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。1997年?yáng)|南亞各國(guó)的金融危機(jī)，以及2001年阿根廷的金融危機(jī)，都在一定程度上與外資集中撤資、抽逃有關(guān)。這種情形在我國(guó)發(fā)展的歷史上還沒(méi)有發(fā)生過(guò)，但應(yīng)該引起我們的警惕。

三是因過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈變化，或者出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或者遭遇外國(guó)官方設(shè)立的貿(mào)易壁壘（比如反傾銷(xiāo)調(diào)查、特保機(jī)制）等因素，造成外貿(mào)訂單大量減少，或者進(jìn)口困難。當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，這類(lèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展前景比較狹窄，而且許多工業(yè)化國(guó)家對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。同時(shí)，越來(lái)越多的后進(jìn)國(guó)家正在加入勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)行列，未來(lái)可能會(huì)形成日益激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)過(guò)剩。

圖1　我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制

某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)生影響，并且會(huì)互相傳遞。比如，如果建筑業(yè)遭遇困難，那么作為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的鋼鐵業(yè)、玻璃制造業(yè)、水泥制造業(yè)等都將會(huì)受到不利影響。如果這種傳遞得以繼續(xù)延伸，就會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)由繁榮轉(zhuǎn)向衰退。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是周期性，即繁榮與衰退的往復(fù)交替，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)在實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的進(jìn)程中，要完全避免經(jīng)濟(jì)周期性交替是不可能的，但可以通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盡可能地降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持相對(duì)平穩(wěn)。

需要指出的是，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成和演化與政府和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)控制是緊密相關(guān)的，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)相對(duì)意義上的概念，控制能力強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)就低。

2　我國(guó)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的主體和運(yùn)行體系

產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者首先是企業(yè)，但是如果產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大，以致引起社會(huì)動(dòng)蕩甚至危機(jī)時(shí)，那么整個(gè)社會(huì)就都成了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。因此，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制應(yīng)是企業(yè)、政府以及社會(huì)各有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。

2.1企業(yè)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的首要主體。

2.1.1增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

與外國(guó)企業(yè)相比，我國(guó)本土企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、管理水平、品牌價(jià)值還比較薄弱，以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，市場(chǎng)定位基本上處于中低端，因此，企業(yè)的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、盈利空間非常有限。本土企業(yè)要扮演好產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制首要是建立主體的角色，必須提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

首先，改革管理模式，提高管理水平，努力形成高效率的企業(yè)運(yùn)行體制。

其次，加大研發(fā)投入，提高技術(shù)水平，努力形成較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和擁有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

最后，打造優(yōu)秀品牌，提升品牌形象，努力形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的本土品牌。

2.1.2構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

企業(yè)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤監(jiān)控、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處理、檢查備案五個(gè)部分。有條件的企業(yè)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范部門(mén)。

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)應(yīng)定期對(duì)本企業(yè)以及所屬行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)作出判斷和預(yù)測(cè)，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)防范提供參考；在每進(jìn)行一項(xiàng)重大的經(jīng)營(yíng)或投資項(xiàng)目之前，也應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)作科學(xué)評(píng)估。

（2）跟蹤監(jiān)控

企業(yè)對(duì)潛在的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，通過(guò)調(diào)研、資料搜集和整理等工作盡可能詳盡地了解信息，隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的大小、危害程度。

（3）危機(jī)預(yù)警

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防范部門(mén)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能已足以對(duì)本企業(yè)或全行業(yè)造成現(xiàn)實(shí)危害時(shí)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)決策層報(bào)告相關(guān)信息，并提出防范措施建議。

（4）危機(jī)管理

企業(yè)應(yīng)有一系列危機(jī)處理預(yù)案，以備在發(fā)生不利事件時(shí)啟用。比如，在產(chǎn)品出口過(guò)程中，如何應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查，企業(yè)應(yīng)該有一套成熟的方案。

（5）檢查備案

對(duì)已發(fā)生的危機(jī)個(gè)案，企業(yè)應(yīng)該記錄詳細(xì)的資料，建立風(fēng)險(xiǎn)防范資料庫(kù)，作為日后風(fēng)險(xiǎn)防范工作的參考和借鑒。

2.1.3企業(yè)的危機(jī)管理

危機(jī)管理就是企業(yè)在總結(jié)以往處理危機(jī)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討危機(jī)發(fā)生規(guī)律形成的新型管理體系，是企業(yè)對(duì)危機(jī)處理的系統(tǒng)化和對(duì)危機(jī)的超前反映。企業(yè)危機(jī)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。許多大型的外國(guó)公司設(shè)有專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，且一般都是由公司首席執(zhí)行官兼任該機(jī)構(gòu)的直接主管人員，可見(jiàn)其對(duì)危機(jī)管理的重視。企業(yè)的危機(jī)由多種因素造成，具有不可預(yù)測(cè)、難以預(yù)防和控制等特點(diǎn)，因此企業(yè)的危機(jī)管理應(yīng)該貫徹六項(xiàng)原則，分別是Forecast（事先預(yù)測(cè)）原則、Fast（迅速反應(yīng)）原則、Fact（尊重事實(shí)）原則、Face（承擔(dān)責(zé)任）原則、Frank（坦誠(chéng)溝通）原則和Flexible（靈活變通）原則，簡(jiǎn)稱(chēng)為“6F原則”。依靠人的主觀能動(dòng)性，遵循“6F原則”，通過(guò)采取有效的措施、方法和手段，危機(jī)是可以預(yù)防、控制的，是可以實(shí)現(xiàn)有效管理的。

2.2政府

政府也是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的主體，因?yàn)槠髽I(yè)的能力畢竟有限，而且分散，難以形成合力，這就需要政府的力量。

2.2.1充分而適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會(huì)的管理者和服務(wù)者，應(yīng)立足于為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)，而不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)行。因此，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制中，政府的主要職能是制定恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，做好宏觀調(diào)控、引導(dǎo)工作，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為企業(yè)提供一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.2.2設(shè)立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和研究機(jī)構(gòu)

該機(jī)構(gòu)的主要職能包括：（1）調(diào)研產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，跟蹤搜集、統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息資料，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的資料庫(kù)和信息庫(kù)；（2）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和慣例，研究、制定產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)參照體系，比如產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警戒線等，為產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范提供量化指標(biāo)；（3）履行產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能，判斷產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)的程度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)接近或者達(dá)到警戒線時(shí)，即發(fā)出預(yù)警，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)能力；（4）研究產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的可行性方法、措施，為企業(yè)、政府和社會(huì)各有關(guān)方面提供產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的理論指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。

2.2.3反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)自2008年8月1日起實(shí)施的《反壟斷法》，對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做了明確的定義，并且規(guī)定了處罰程序、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以支持本土幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)本土幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，禁止外資企業(yè)操控市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平。

但對(duì)于如何看待國(guó)有企業(yè)壟斷以及政府主導(dǎo)的市場(chǎng)壟斷，還有很大的爭(zhēng)議。本文認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種市場(chǎng)主體應(yīng)該處在平等地位，只有創(chuàng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，才能有效的降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，無(wú)論是外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)，只要其憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或者某種特殊權(quán)力，實(shí)施了妨礙或者排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，那么就構(gòu)成壟斷，就應(yīng)是反壟斷的對(duì)象。

3　防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的配套政策建議

防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，除了反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之外，在政策上還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

3.1調(diào)整、完善有關(guān)外資的政策和法規(guī)體系

我國(guó)應(yīng)努力完善政策、法規(guī)體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公正、規(guī)范的政策環(huán)境和廉潔、高效的行政環(huán)境。

首先，應(yīng)該按照WTO規(guī)則的要求，取消對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”，給予外國(guó)投資者以真正的國(guó)民待遇，同時(shí)也應(yīng)清理針對(duì)外資的不合理的地方法規(guī)，使外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)在統(tǒng)一、規(guī)范、合理的市場(chǎng)規(guī)則下平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管和引導(dǎo)。鼓勵(lì)外資流向中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，鼓勵(lì)外資向高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資。對(duì)來(lái)華投資的跨國(guó)公司加強(qiáng)規(guī)范化監(jiān)督和管理，防止跨國(guó)公司偷稅漏稅和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

從國(guó)際視角而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于中低發(fā)展水平。要真正有效地防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，關(guān)鍵是培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。結(jié)合我國(guó)目前的特點(diǎn)和發(fā)展情況，本文認(rèn)為我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)朝三個(gè)方向努力。一是高新技術(shù)領(lǐng)域，具有較高的技術(shù)含量，準(zhǔn)入門(mén)檻高，不易被模仿。我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，出現(xiàn)了一批高新技術(shù)企業(yè)，比如華為、中興、小米等。今后，政府應(yīng)該加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，尤其是對(duì)中小型企業(yè)的扶持力度，以利于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。二是資本密集型領(lǐng)域，能夠創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)收益，并具有可持續(xù)發(fā)展能力，比如金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等。三是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，比如石油化工、電力等。在這些產(chǎn)業(yè)中，既要適度地引進(jìn)外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理體制，又要保證民族資本對(duì)其的控制。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力，并推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)保護(hù)，減少經(jīng)濟(jì)開(kāi)放條件下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的首要主體是企業(yè)，這既包括有外資參股的股份制企業(yè)，也包括本土國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，企業(yè)的區(qū)域色彩和國(guó)別色彩會(huì)越來(lái)越弱化，跨地區(qū)、跨國(guó)企業(yè)將越來(lái)越多。因此，專(zhuān)門(mén)針對(duì)本土企業(yè)的保護(hù)政策是與時(shí)代趨勢(shì)相背離的。政府應(yīng)該有對(duì)各種類(lèi)型資本和企業(yè)一視同仁的理念，并在行政實(shí)踐中予以公平的對(duì)待。但另一方面，由于相對(duì)于國(guó)外大企業(yè)而言，本土企業(yè)的規(guī)模較小、實(shí)力較弱，因此競(jìng)爭(zhēng)力暫時(shí)還很有限。如果現(xiàn)在立刻完全放開(kāi)，那么面對(duì)國(guó)外大企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，本土企業(yè)的生存空間、發(fā)展空間將很不樂(lè)觀。因此，在當(dāng)前階段，政府應(yīng)在遵守WTO規(guī)則的前提下，大力支持本土民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)本土企業(yè)采取一定程度的、適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，以使本土企業(yè)快速成長(zhǎng)。

首先，要加快國(guó)有企業(yè)的改革和重組進(jìn)程。改革開(kāi)放對(duì)于本土企業(yè)來(lái)說(shuō)，受到?jīng)_擊最大的是國(guó)有企業(yè)，尤其是一些長(zhǎng)期受?chē)?guó)家保護(hù)的行政壟斷和自然壟斷產(chǎn)業(yè)中的國(guó)企。對(duì)外，要對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性重組，引入多元投資主體和市場(chǎng)主體，適時(shí)、逐步打破壟斷，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)內(nèi)，在國(guó)有企業(yè)建立起規(guī)范、科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平和生產(chǎn)效率。

其次，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。不但要給予外資企業(yè)“國(guó)民待遇”，更要給予本土民營(yíng)企業(yè)“國(guó)民待遇”，取消針對(duì)民營(yíng)資本的種種限制和歧視性規(guī)定，使國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資同等地位地進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為各種類(lèi)型的資本和企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，涌現(xiàn)了一批具有一定規(guī)模、實(shí)力和品牌影響力的民營(yíng)企業(yè)。但絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。政府應(yīng)該加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，在稅收、信貸等領(lǐng)域給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型推動(dòng)力量之一。

3.4構(gòu)建適度的外貿(mào)依存度

外貿(mào)依存度體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)之間的聯(lián)系。外貿(mào)依存度越高，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度越大，受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響也就越明顯，因此產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也就越大。從產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，外貿(mào)依存度不是越高越好，也不是越低越好，而是以本國(guó)或本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為評(píng)判尺度和標(biāo)準(zhǔn)。由表4可知，我國(guó)的外貿(mào)依存度在2008年后稍有降低，這是由于受到了國(guó)際金融危機(jī)的影響。但絕對(duì)值仍然保持比較高的水平。

表4　我國(guó)的外貿(mào)依存度（2008年～2014年）

“適度的外貿(mào)依存度”是指在充分利用對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)追求對(duì)外貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)最小化、利益最大化、貿(mào)易結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、貿(mào)易主體合理化，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和外貿(mào)依存度與GDP動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)影響日益密切。如果不能形成適度的外貿(mào)依存度，就會(huì)導(dǎo)致在對(duì)外貿(mào)易中不能正確把握參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，從而導(dǎo)致過(guò)度的保護(hù)政策或過(guò)度的開(kāi)放政策，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如果我國(guó)外貿(mào)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，過(guò)分依賴(lài)少數(shù)國(guó)家，將會(huì)給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響。如果外貿(mào)超出國(guó)家掌控的范圍，就會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。如果過(guò)少的依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，特別是進(jìn)口原材料、技術(shù)、自然資源等，也不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)展適度的對(duì)外貿(mào)易。

4　結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并非孤立存在的，而是與其他風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型緊密聯(lián)系。因此，我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，既要?jiǎng)訂T企業(yè)、政府以及社會(huì)各有關(guān)部門(mén)的力量，也要統(tǒng)籌兼顧，把產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及制度風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型看作一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，采取統(tǒng)一的機(jī)制和部署。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，我國(guó)既要走向世界，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要做好自我保護(hù)，防范可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的減少或避免不必要的損失，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高速、和諧地發(fā)展。

［1］ 趙嫻.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)安全探析［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2005（5）.

［2］ 向曉梅.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)［J］.南方經(jīng)濟(jì)，1991 （1）.

［3］ 張立，王學(xué)人.我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放中的風(fēng)險(xiǎn)與控制［J］.人文雜志，2002（5）.

［4］ 黃宇峰.我國(guó)利用外資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策［J］.社會(huì)科學(xué)家，2006 （1）.

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A

2096-0298（2016）07（a）-148-04

閆永博（1979-），男，山東滕州人，廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)管理等方面的研究。