黃守星，王　茜（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)對(duì)河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的啟示

黃守星，王茜
（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保障人民幸福的前提條件。“城鎮(zhèn)化”理論起源于國(guó)外，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，由不發(fā)達(dá)逐步過渡到發(fā)達(dá)的行列，這些發(fā)達(dá)國(guó)家直至現(xiàn)在依然重視對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的建設(shè)。河北省農(nóng)村、山區(qū)面積廣大，從某種角度來說，與其具有相似性。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，積極借鑒國(guó)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將有助于河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)驗(yàn)

“城鎮(zhèn)化”的概念早在17世紀(jì)中期就被西方學(xué)者提出，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，逐步上升成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化首先從農(nóng)村起步，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)用新的技術(shù)和生產(chǎn)工具，在很大程度上提高了農(nóng)村的勞動(dòng)效率，極大地促進(jìn)了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步階段，更要結(jié)合自身新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，明確基本原則，積極借鑒國(guó)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把生態(tài)文明理念和以人為本原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程，走智能、集約、生態(tài)、持續(xù)的綠色低碳新型城鎮(zhèn)化之路。［1］

一、發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化起步早、進(jìn)程快、水平高。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都是從農(nóng)村起步，逐步從不發(fā)達(dá)過渡到發(fā)達(dá)階段。早在19世紀(jì)中期，英國(guó)完成了第一次工業(yè)革命，城鎮(zhèn)化水平高達(dá)50%，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，緊隨其后的歐美等國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初也逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，人口由農(nóng)村向城市進(jìn)行了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)規(guī)模開始擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)也迅速增長(zhǎng)。而河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省人口普查城鎮(zhèn)化水平為49.68%，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家晚了將近一個(gè)半世紀(jì)。因此，更需要探析和借鑒國(guó)外典型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，以提高河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平區(qū)位特點(diǎn)、資源環(huán)境和基礎(chǔ)條件不同，各國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)、模式與動(dòng)力機(jī)制等存在著顯著的差異。本文主要以英國(guó)、美國(guó)這兩個(gè)國(guó)家為例，分析其在早期農(nóng)村面積廣大，且農(nóng)民占大多數(shù)的條件下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供借鑒。

（一）英國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)

1.鄉(xiāng)村工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

英國(guó)是世界上最早推進(jìn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家，也是最早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家。1850年，英國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過50%，到2005年已經(jīng)高達(dá)90%。［2］英國(guó)的早期資本主義萌芽就最先發(fā)生在鄉(xiāng)村。早期農(nóng)場(chǎng)主不僅充分使用了農(nóng)村相對(duì)廉價(jià)的土地、水利、礦產(chǎn)資源，還充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，在減少勞動(dòng)力遷移成本的同時(shí)避免了因大量人口涌入城市而給城市帶來的巨大人口壓力。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，在英國(guó)農(nóng)村各地著力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)村工業(yè)，將部分農(nóng)村勞動(dòng)力由原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新型工業(yè)上來，不僅不用離開村莊，更實(shí)現(xiàn)了村民從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村工業(yè)的大力發(fā)展，加快了英國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，許多小鄉(xiāng)村逐步發(fā)展為城鎮(zhèn)，使英國(guó)的城鎮(zhèn)數(shù)量大大增加。

2.農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高

16世紀(jì)以后，英國(guó)人口成倍增加。與此同時(shí)，人均產(chǎn)量增長(zhǎng)則更快，個(gè)體生產(chǎn)效率迅速增長(zhǎng)的直接原因就是英國(guó)農(nóng)民具有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。早在中世紀(jì)晚期，英國(guó)的佃農(nóng)就不僅具備抵抗領(lǐng)主的意識(shí)和勇氣，并找到了限制對(duì)方權(quán)利的手段，有效地保護(hù)了農(nóng)民個(gè)人財(cái)富的獨(dú)立發(fā)展，在很大程度上享受了經(jīng)濟(jì)繁榮帶來的自然增值。農(nóng)民普遍的、連續(xù)的積累，也是社會(huì)原始積累的基礎(chǔ)，更是一種精神的積累。英國(guó)農(nóng)民通過對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，為自己盡可能地爭(zhēng)取更多的利益，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高，也在一定程度上促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為城鎮(zhèn)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

13世紀(jì)以前，英國(guó)產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)單純是糧食的生產(chǎn)，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，單位面積產(chǎn)出的糧食增加，使得更多的耕地轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品，如縮小糧田耕種面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)面積；充分合理地使用森林和草地；增加綿羊養(yǎng)殖以生產(chǎn)更多的羊毛和羊肉。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使農(nóng)民生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品越來越多地進(jìn)入流通領(lǐng)域，促進(jìn)了商品率和儲(chǔ)蓄率的增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的多元化有助于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也有利于農(nóng)業(yè)資源（土地、勞動(dòng)力、資本）的合理配置，有利于商品的交換和人員的流動(dòng)。這樣一來就打破了村莊與村莊的封閉局面，土地在更大的范圍內(nèi)流通起來，人員流動(dòng)也更加自由、頻繁，促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了穩(wěn)定的根基。

4.各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了保障

在英國(guó)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定程度后，隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大和城市的發(fā)展，也開始產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，阻礙城鎮(zhèn)化的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在城鎮(zhèn)化遇到瓶頸之際，英國(guó)政府積極出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，在人口控制、資源利用和生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，給予了大量的資金支持和政策保護(hù)。據(jù)調(diào)查顯示，1909年以來，英國(guó)先后頒布了40余部城鎮(zhèn)化建設(shè)的法例條文。1909年英國(guó)頒布了世界上第一部城市規(guī)劃法——《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》，這一法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著政府開始重視引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的快速推行；1947年頒布了《綜合發(fā)展地區(qū)開發(fā)規(guī)劃法》和《英國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，第一次在法律上將城鄉(xiāng)納入一體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)；2004年新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控，把之前的指導(dǎo)性的區(qū)域規(guī)劃上升到立法高度，保障了政府從法律的角度強(qiáng)制干預(yù)、調(diào)節(jié)、規(guī)范、引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的有序進(jìn)行。［3］

（二）美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)

1.加大對(duì)農(nóng)民的教育投入是推進(jìn)美國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的催化劑

美國(guó)一直以來都十分重視教育和對(duì)人才的培養(yǎng)，其教育投入在GDP中所占比例一直居世界前列，這也是美國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的重要原因。美國(guó)國(guó)土廣闊，農(nóng)村面積大，為了利用好每一寸土地，減少勞動(dòng)力消耗，在農(nóng)業(yè)上大量投入技術(shù)工具，因而迫切需要提高鄉(xiāng)村人民的文化素質(zhì)。通過教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)，這不僅推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，提高了勞動(dòng)效率和土地使用率，還加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，使得農(nóng)村勞動(dòng)力能夠順利地在城鎮(zhèn)找到工作，更快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，這也有力地促進(jìn)了美國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為美國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了動(dòng)力支持

美國(guó)城鎮(zhèn)化的突出特征是在快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過第三次科技革命，美國(guó)科學(xué)技術(shù)水平快速提高，為美國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。他們?cè)趶V大農(nóng)村地區(qū)也投入了機(jī)器化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了人工參與度，不僅人均糧食產(chǎn)量顯著提高，而且農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了大量的資金支持，也為農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。在20世紀(jì)20年代，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平就達(dá)到了51.2%，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)已經(jīng)成為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，城鎮(zhèn)化水平居世界之首。

3.政府的自由放任政策阻礙城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的政治生活是處于一種獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)之下，政治權(quán)力分散于社會(huì)各階層之中，權(quán)力的分配不是有等級(jí)的，而是競(jìng)爭(zhēng)模式，這就導(dǎo)致了美國(guó)的政府調(diào)控力差，宏觀調(diào)控手段薄弱，加之在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)發(fā)揮著決定性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性、不平衡性造成城鎮(zhèn)化建設(shè)的自由放任，政府缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃，使城市發(fā)展產(chǎn)生諸多問題，如犯罪增多、交通擁堵、住房緊張、資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等。如果這些問題不能盡快得到解決，會(huì)大大影響美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平的提升，進(jìn)而影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)的穩(wěn)定。

二、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的啟示

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)政策措施

英美等國(guó)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定階段后，隨著人口的大量集中，開始產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，阻礙城鎮(zhèn)化健康平穩(wěn)發(fā)展。在緊急關(guān)頭，各國(guó)政府都積極運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段，制定了適合地區(qū)區(qū)情和本國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，據(jù)以引導(dǎo)其城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展，同時(shí)在資金支持、立法保障、政策扶持等方面也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，避免了市場(chǎng)盲目性、自發(fā)性帶來的惡性問題，為其城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的政策和法律環(huán)境。河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障匱乏，北部山區(qū)農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)耕文化根深蒂固，面對(duì)這些問題，政府需要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，積極出臺(tái)地方性法規(guī)，加大投資力度，平衡山區(qū)與平原地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，解決好“三農(nóng)”問題

城市的發(fā)展有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步使得大量剩余勞動(dòng)力從種植業(yè)中分離出來，由此，農(nóng)村人口才有機(jī)會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，為城市工業(yè)的發(fā)展提供人力支持，從這個(gè)意義上來講，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。英國(guó)、美國(guó)都非常重視本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量資金的投入和新技術(shù)的推行幫助兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口數(shù)量的擴(kuò)大，也推動(dòng)了其城鎮(zhèn)化的速度。河北省應(yīng)該積極借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，防止因?yàn)槊つ拷ㄔO(shè)而造成一系列社會(huì)問題，要堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)人民、維護(hù)好人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以農(nóng)業(yè)為基本點(diǎn)，努力解決好三農(nóng)問題，使農(nóng)民真正市民化，解決落實(shí)戶籍問題，使農(nóng)民享受與市民平等的待遇，共享城市發(fā)展成果。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家始終把水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、保障性住房建設(shè)、公共服務(wù)業(yè)及教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)作為其城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，在公路、鐵路和城市交通建設(shè)方面加大投資力度，注重發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用。加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要前提和條件。美國(guó)主要是通過完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)和有利的地理位置，降低了成本，聚集了資源，很快完成工業(yè)革命進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。河北省也應(yīng)該不斷加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供良好的環(huán)境和完備的硬件條件，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的有序運(yùn)行。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，如修建農(nóng)村圖書館，為村民提高自身文化素質(zhì)創(chuàng)造條件；修建公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，滿足村民的業(yè)余休閑需求；建設(shè)村鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為村民看病就醫(yī)提供便利條件等。

（四）注重生態(tài)建設(shè)，走科學(xué)發(fā)展道路

英美兩國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)早期，曾因盲目追求經(jīng)濟(jì)最大化，擴(kuò)城造城，追求工業(yè)的最快發(fā)展，忽視城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，不得不采取一系列的補(bǔ)救措施。河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該從國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)中吸取教訓(xùn)，從開始階段就加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)。目前，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受阻，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平也無法提高。因此，必須堅(jiān)持好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確處理好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。

（五）加大教育投入，提高農(nóng)民基本素質(zhì)

美國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要原因之一就是農(nóng)民素質(zhì)的提高。在城鎮(zhèn)化早期，美國(guó)政府就非常重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代科技教育，通過夜校培訓(xùn)以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)工具培訓(xùn)班來實(shí)現(xiàn)，都由國(guó)家和政府出資。農(nóng)民的基本素質(zhì)提高后，不僅土地得到充分利用，還節(jié)省出大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，降低了勞動(dòng)力成本。綜上經(jīng)驗(yàn)得出，只有農(nóng)村人口整體素質(zhì)得以提高，才能更好地普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能使生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)物質(zhì)生活條件差，教育水平跟不上，導(dǎo)致該地區(qū)越來越落后，這樣的惡性循環(huán)也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的原因之一。因此提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的文明素質(zhì)，實(shí)施教育素質(zhì)提升工程，成為發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。政府應(yīng)該加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育財(cái)政投入，強(qiáng)制保障貧困地區(qū)的青少年接受教育，減免學(xué)雜費(fèi)甚至獎(jiǎng)勵(lì)入學(xué)，進(jìn)行一系列的教育補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論

英美等國(guó)立足于國(guó)情現(xiàn)狀，合理利用資源，早期就開始積極推動(dòng)當(dāng)?shù)刂行〕擎?zhèn)的發(fā)展。盡管在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上還有許多亟待完善的地方，但他們順應(yīng)了時(shí)代潮流，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。雖然英美等國(guó)與我國(guó)國(guó)情不同，但兩國(guó)初期同樣農(nóng)村面積廣大，處于不發(fā)達(dá)階段。河北省以唐山、石家莊、秦皇島等為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)展也相對(duì)較快，但張家口、承德等山壩地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，受地形和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐也相對(duì)緩慢。英國(guó)、美國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有較大的啟示作用。河北省進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)結(jié)合省情和建設(shè)過程中遇到的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，充分發(fā)揮政府職能，做好宏觀調(diào)控，堅(jiān)持以人為本的核心理念，以廣大人民的利益為建設(shè)和行動(dòng)的指南，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持打造生態(tài)宜居、幸福和諧、綠色健康的中小城鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

［1］中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告［R］.2012.

［2］周彥珍，李楊.英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013（12）.

［3］紀(jì)曉嵐.英國(guó)城市化歷史過程分析與啟示［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（2）.

Revelations from the Foreign Urbanization to the Urbanization of Less-developed Regions in Hebei Province

HUANG Shou-xing，WANG Xi
（Langfang Teacher University，Hebei langfang 065000，China；Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China）

The building of new-type urbanization is an inevitable requirement for promoting countries’economic development，and a premise to maintain people’s livelihood. The theory of“Urbanization”originates from foreign countries.The early urbanization in developed countries such as the UK and the US were initially started from the rural areas which was quite underdeveloped.Until now，the developed countries still attach importance to the development of the less-developed rural areas.We have quite large area of villages and mountainous regions which are similar to the others.With the backing of vigorous development of newtype urbanization in China，it is beneficial for the steady and fast development of less-developed rural areas in Hebei province to positively draw experience and lessons from the early rural areas’urbanization in foreign countries.

less-developed regions；new-type urbanization；experience

F291

A

1673-2022（2016）03-0008-04

2016-04-08

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究”（201303102）

黃守星（1956-），男，河北張家口人，廊坊師范學(xué)院黨委副書記、研究員，河北工業(yè)大學(xué)碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃?、馬克思主義中國(guó)化、思想政治教育；王茜（1991-），女，河北保定人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、思想政治教育。