吳世麗，黃紅平

(南通大學(xué)政治學(xué)院，江蘇 南通　226019)

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當(dāng)前特權(quán)現(xiàn)象的特點(diǎn)、危害及其治理思路

吳世麗，黃紅平

(南通大學(xué)政治學(xué)院，江蘇 南通226019)

特權(quán)現(xiàn)象的構(gòu)成包含特權(quán)意識(shí)、特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和特權(quán)行為三個(gè)要素。當(dāng)前特權(quán)現(xiàn)象呈現(xiàn)出泛濫化、普遍化，趨向經(jīng)濟(jì)利益化，隱性化和制度化，代際承繼化的特點(diǎn)，其危害極大，主要體現(xiàn)在助長(zhǎng)特權(quán)崇拜、危及社會(huì)公平、破壞社會(huì)信任。治理特權(quán)現(xiàn)象，要全面推進(jìn)改革，堵塞制度漏洞，提升制度執(zhí)行力；建立權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，弘揚(yáng)廉潔守法理念，實(shí)現(xiàn)社風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)；加大懲處力度，露頭就打，發(fā)揮查案的震懾作用。

特權(quán)現(xiàn)象；習(xí)近平總書記；權(quán)力清單

2013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”，“這個(gè)問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問題”，“要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。[1]特權(quán)是個(gè)人或集團(tuán)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活中享有的超出法律和政策之外的特殊權(quán)利或權(quán)力。當(dāng)今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)分層越來(lái)越細(xì)化，在社會(huì)生活中享有特殊權(quán)利或權(quán)力的個(gè)人或群體仍然比較廣泛，部分掌握大大小小各種權(quán)力和各種資源的公職人員就是其中之一。站在全新的歷史節(jié)點(diǎn)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力開展反腐倡廉建設(shè)和反對(duì)特權(quán)，為新的歷史條件下消除特權(quán)現(xiàn)象創(chuàng)造了時(shí)代契機(jī)，提供了有利條件，奠定了改革基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前特權(quán)現(xiàn)象的突出特點(diǎn)

特權(quán)是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象。不同階級(jí)、階層的人由于受不同的階級(jí)立場(chǎng)、思維方式、價(jià)值觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素的綜合影響，對(duì)特權(quán)這一概念和現(xiàn)象有不同理解。當(dāng)今人們對(duì)“特權(quán)”的理解千差萬(wàn)別，莫衷一是。但無(wú)論如何，它都包含三個(gè)要素：一是特權(quán)意識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)。特權(quán)意識(shí)的存在是社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性的體現(xiàn)。當(dāng)前特權(quán)意識(shí)主要體現(xiàn)為官僚意識(shí)(家長(zhǎng)意識(shí))、等級(jí)意識(shí)和優(yōu)越意識(shí)?！拔野质抢顒偂钡染W(wǎng)絡(luò)名言就是典型例證。以優(yōu)越意識(shí)為例，部分官員、富豪的子女各種炫富、比拼甚至違法亂紀(jì)就是這種意識(shí)的重要表現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾批評(píng)指出：“作為高級(jí)干部子弟，我覺得最應(yīng)注意的是不要吃父輩的老本，要靠自己的本事，不要有高人一等的優(yōu)越感?！盵2]二是特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有關(guān)系網(wǎng)廣泛、關(guān)系鏈緊密、關(guān)系圈特定等特點(diǎn)。享有不同特權(quán)的主體可能結(jié)成一定的關(guān)系網(wǎng)，不同的關(guān)系網(wǎng)又可以結(jié)成更大的關(guān)系網(wǎng)，最終形成龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；關(guān)系網(wǎng)中的各個(gè)支點(diǎn)(主體)一般是固定的、穩(wěn)定的，不同主體間通過(guò)一定形式經(jīng)常聯(lián)絡(luò)感情、交換信息、分享特權(quán)，主體間的關(guān)系鏈非常穩(wěn)固；不是關(guān)系網(wǎng)中的主體很難進(jìn)入圈中，很難認(rèn)識(shí)相關(guān)的主體，自然不易享受到其中特殊的權(quán)力或權(quán)利。三是特權(quán)行為。從特權(quán)行為主體看，享有特權(quán)行為的主體既包括官員這一群體，也包括擁有各種資源、資本的企業(yè)家等富人群體，還包括從事特定職業(yè)的人群；從特權(quán)行為的內(nèi)容看，有的政治上一言堂、獨(dú)斷專行、專橫跋扈，經(jīng)濟(jì)上追求生活待遇的特殊化，社會(huì)生活上利用權(quán)力和影響力謀求法律和政策規(guī)定之外的地位、榮譽(yù)和影響等。當(dāng)前，隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，全面深化改革的推進(jìn)，特權(quán)在新的歷史條件下呈現(xiàn)出新特征：

第一，泛濫化、普遍化。泛濫化、普遍化可以從多個(gè)層面理解。一是享受特權(quán)的主體的擴(kuò)大化。在新的時(shí)代環(huán)境中，追求和享有特權(quán)的主體不僅包括黨政機(jī)關(guān)中的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而且包括一般的基層領(lǐng)導(dǎo)干部；不僅包括在崗的公職人員，還包括離、退休的公職人員。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)企、私企、外企的管理人員，從事特定職業(yè)的工作人員也都可能謀求特權(quán)。二是特權(quán)內(nèi)容的泛化、多樣化。當(dāng)前，特權(quán)不僅涉及經(jīng)濟(jì)、生活待遇領(lǐng)域，還滲透政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明領(lǐng)域，即除了經(jīng)濟(jì)上、生活待遇上的特權(quán)外，還包括政治上、文化上和社會(huì)領(lǐng)域的特權(quán)?！斑`規(guī)占有多套住房、違規(guī)占有公家車輛、違規(guī)侵占群眾利益等特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義，引起群眾極大不滿?！盵3]

第二，趨向經(jīng)濟(jì)利益化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響是全方位、系統(tǒng)性的。其中的一個(gè)負(fù)面影響就是社會(huì)組織和社會(huì)成員都盲目地追求經(jīng)濟(jì)利益。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在合法合規(guī)的前提下追求經(jīng)濟(jì)利益無(wú)可厚非，但作為為社會(huì)大眾服務(wù)的黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)追求經(jīng)濟(jì)利益，最終導(dǎo)致組織、部門經(jīng)濟(jì)利益化則違背了黨的宗旨、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的宗旨和相關(guān)的法律法規(guī)。而很多享有特權(quán)的部門和公職人員追求的恰恰就是經(jīng)濟(jì)利益。其他追求和享有特權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員最終的追求也是經(jīng)濟(jì)利益。不僅經(jīng)濟(jì)上、生活待遇上的特權(quán)是如此，很多政治上、文化上、社會(huì)領(lǐng)域的特權(quán)也是如此。

第三，隱性化。隨著改革的深入，民主法制的健全，各方面體制機(jī)制的改革，權(quán)力制約與監(jiān)督體系的完善，反腐倡廉建設(shè)的深入，黨員、干部和普通群眾思想觀念的進(jìn)步，很多特權(quán)被取消，仍存在的特權(quán)受到諸多限制，存在和發(fā)展的空間已有所縮小。為應(yīng)對(duì)黨委、政府的查處、司法機(jī)關(guān)的裁決、巡視工作的震懾、人民群眾的信訪舉報(bào)、新聞媒體的監(jiān)督，特權(quán)分子紛紛轉(zhuǎn)向“地下”，逐步走向隱性化。這種隱性化，既表現(xiàn)在特權(quán)人員見面、交易場(chǎng)所和時(shí)機(jī)的隱蔽，也表現(xiàn)在特權(quán)運(yùn)作和呈現(xiàn)方式的隱蔽。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，明目張膽、囂張跋扈的特權(quán)肯定會(huì)大為減少，大部分特權(quán)會(huì)披著合理、合法的外衣，在制度的空白處、監(jiān)督的死角繼續(xù)存在。

第四，制度化。當(dāng)前，很多特權(quán)有固定下來(lái)，形成制度的趨勢(shì)。部分享有特權(quán)的人員會(huì)試圖讓這些特權(quán)通過(guò)一定的形式、方式固定下來(lái)，以便讓自己長(zhǎng)期享有。其中一種方式就是影響國(guó)家政策的制定和執(zhí)行。在政策制定時(shí)，他們會(huì)試圖影響政策的聽證、決策，使政策符合自己的利益需求；一旦政策不利于自己的利益，他們就會(huì)通過(guò)各種途徑影響政策執(zhí)行的力度和效果?！罢畈怀鲋心虾！?、“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難”即是其中的寫照。

第五，代際承繼化。當(dāng)下社會(huì)上尤其是網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)的“官二代”、“富二代”炫權(quán)、炫富的現(xiàn)象既是特權(quán)蔓延的表征，也是特權(quán)代際間傳遞的信號(hào)。特權(quán)人員在享受一定的特權(quán)后不僅考慮怎樣讓特權(quán)長(zhǎng)久地保持下去，而且希望讓自己的后代也享有同等甚至更大的特權(quán)。于是，部分掌握公權(quán)力的公職人員利用手中的權(quán)力資本、組織資本與其他階層的政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本進(jìn)行權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)名交易，幫助其后代在教育、出國(guó)、就業(yè)、經(jīng)商、提干等環(huán)節(jié)享有一定的特權(quán)。

二、當(dāng)前特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的危害

自誕生以來(lái)，特權(quán)就給人類社會(huì)帶來(lái)諸多的破壞和無(wú)窮的災(zāi)難。這種破壞和災(zāi)難，既體現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)層面，也體現(xiàn)在思想文化層面；既體現(xiàn)在個(gè)體認(rèn)識(shí)層面，也體現(xiàn)在制度體制層面；既體現(xiàn)在政權(quán)穩(wěn)定層面，也體現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步層面。當(dāng)前特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的危害主要有：

第一，助長(zhǎng)特權(quán)崇拜。這是從個(gè)體認(rèn)知層面分析特權(quán)的危害。享有特權(quán)的主體利用手中的權(quán)力、資源、資本謀求到各種不正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，這種行為造成的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。它不僅危害廉潔型執(zhí)政黨部分黨員、干部和普通群眾的利益，而且在執(zhí)政黨內(nèi)部和社會(huì)上助長(zhǎng)特權(quán)崇拜的惡劣風(fēng)氣。在黨內(nèi)，這股風(fēng)氣破壞優(yōu)良黨風(fēng)，影響黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，影響領(lǐng)導(dǎo)干部之間、黨員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間同志式平等關(guān)系的形成，影響批評(píng)和自我批評(píng)這一武器的運(yùn)用，影響黨章黨紀(jì)的貫徹執(zhí)行。總之，這一風(fēng)氣如果在黨內(nèi)形成和蔓延開來(lái)，將極大地影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和全黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在社會(huì)上，這股風(fēng)氣破壞優(yōu)良社風(fēng)、民風(fēng)，影響人們正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的樹立，影響廉政文化建設(shè)，影響社會(huì)主義核心價(jià)值觀的貫徹執(zhí)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建?？傊@一風(fēng)氣如果在社會(huì)上形成和蔓延開來(lái)，將從深層次阻礙廉潔型執(zhí)政黨建設(shè)，社會(huì)團(tuán)結(jié)、和諧和進(jìn)步。

第二，危及社會(huì)公平。自由、平等、公正、法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，民主法治、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。一個(gè)人人都有人生出彩機(jī)會(huì)的社會(huì)，一個(gè)所有有志成才的人都有發(fā)展空間的社會(huì)，一個(gè)為國(guó)家和人民作出貢獻(xiàn)的人都受到尊重的社會(huì)必然是一個(gè)公平正義、平等法治的社會(huì)。而特權(quán)最大的遺禍就是危害廉潔型執(zhí)政黨極力倡導(dǎo)的社會(huì)公平。在特權(quán)的“淫威”下，很多守法、規(guī)范的秩序被打亂，很多良性運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則被破壞，很多科學(xué)、合理的制度失效，整個(gè)社會(huì)陷入一種特權(quán)者高人一等，一切向特權(quán)看，潛規(guī)則盛行的不公平狀態(tài)。更為可怕的是，特權(quán)的長(zhǎng)期存在和橫行無(wú)忌，會(huì)讓社會(huì)成員感受到壓力和失望，失去堅(jiān)守和追求公平正義、平等法治等價(jià)值觀的動(dòng)力，失去構(gòu)建和創(chuàng)造更加公平、更加合理的社會(huì)制度的動(dòng)力和信心。一旦這種想法和信念固化，反特權(quán)將失去社會(huì)基礎(chǔ)，特權(quán)將更加猖獗，社會(huì)會(huì)陷入特權(quán)“統(tǒng)治”的糟糕狀態(tài)之中。

第三，破壞社會(huì)信任。誠(chéng)信、友善、友愛，充滿活力、安定有序是合理、和諧社會(huì)的表征。它既是社會(huì)信任產(chǎn)生的源泉，也是社會(huì)信任普遍恪守結(jié)出的碩果。毋庸諱言，社會(huì)信任是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和向前發(fā)展的基石。一個(gè)成員間彼此勾心斗角、互相防范和敵視的社會(huì)必然是一個(gè)分裂的社會(huì)，必然是一個(gè)混亂不堪、無(wú)法凝聚的社會(huì)。特權(quán)的盛行和泛濫，自然會(huì)導(dǎo)致特權(quán)者與廉潔型執(zhí)政黨黨員、普通群眾的分裂和不信任，社會(huì)成員間也會(huì)爭(zhēng)名奪利，爭(zhēng)相擁有和享受特權(quán)。而特權(quán)畢竟是“稀缺資源”，只有少數(shù)人才能擁有，爭(zhēng)奪特權(quán)失敗者肯定會(huì)對(duì)享有特權(quán)者和整個(gè)社會(huì)更加不信任。另外，特權(quán)的存在和蔓延，反對(duì)和克服特權(quán)不力，會(huì)像一道無(wú)形的墻把廉潔型執(zhí)政黨與人民群眾隔開，廉潔型執(zhí)政黨會(huì)失去根基，失去血脈，失去力量?！霸谏鐣?huì)主義國(guó)家中，特權(quán)最大的危害不僅在于享有特權(quán)本身，更在于享有特權(quán)者因?yàn)檫h(yuǎn)離普通人的困苦而無(wú)視這種困苦，至少?zèng)]有解決這些困苦的迫切性。”[4]一旦這種“無(wú)視”長(zhǎng)久保持下去，就會(huì)造成人民群眾對(duì)特權(quán)者的不信任，對(duì)廉潔型執(zhí)政黨的不信任，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。

三、當(dāng)前治理特權(quán)現(xiàn)象的基本思路

第一，全面推進(jìn)改革，堵塞制度漏洞，提升制度執(zhí)行力。“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”[5]因?yàn)橹贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。特權(quán)思想和特權(quán)行為能夠長(zhǎng)期存在并不斷蔓延，根本原因在于制度的不健全、不完善和制度執(zhí)行的不力。馬克思主義認(rèn)為，特權(quán)與社會(huì)主義制度本質(zhì)上是不相容的，社會(huì)主義制度的建立為從根本上克服和消除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象奠定了根本制度前提和制度基礎(chǔ)。同時(shí)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于制度不完善、不健全加上其他主客觀方面的原因，特權(quán)思想還有一定的市場(chǎng)，特權(quán)現(xiàn)象在很大范圍內(nèi)存在并呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，要遏制和根除特權(quán)必須全面推進(jìn)改革，堵塞制度漏洞。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，由根本政治制度、基本制度和各項(xiàng)具體制度組成。全面推進(jìn)改革主要是改革和完善基本制度和各項(xiàng)具體制度。就經(jīng)濟(jì)體制而言，要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型政府，大幅度減少對(duì)資源的直接配置，減少對(duì)正常的市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)和干擾。只要政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中定好位，履好職，負(fù)好責(zé)，公權(quán)力尋租的空間將大幅度減少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體也不必通過(guò)各種途徑來(lái)找關(guān)系、送禮物，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易也將急劇減少。就政治體制而言，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)在全社會(huì)開展法制宣傳和法制教育，樹立法治理念，增強(qiáng)黨員、干部和普通群眾知法、懂法、守法、用法的意識(shí)。這樣既能保證特權(quán)行為及時(shí)得到懲治，又能提升群眾懂法、用法的水平，積極開展與特權(quán)現(xiàn)象的斗爭(zhēng)。另外，要深化行政體制改革，推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，縮小特權(quán)存在和行使的空間。就文化體制和社會(huì)體制而言，要大力倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，抵制各種落后的封建思想和腐朽的資產(chǎn)階級(jí)思想，斬?cái)嗵貦?quán)思想產(chǎn)生的根源。要充分保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)利和權(quán)益，清除各種行業(yè)和身份壁壘，讓公民能自由地參與社會(huì)管理和社會(huì)治理，不讓特權(quán)橫行無(wú)忌。推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不讓特權(quán)制度化。

制度的執(zhí)行比制度的制定更重要。當(dāng)前，諸多領(lǐng)域存在特權(quán)現(xiàn)象既與制度不完善有關(guān)，更與制度執(zhí)行不力有關(guān)。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，強(qiáng)力推行，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速跟進(jìn)，不斷曝光違反八項(xiàng)規(guī)定的事件，全國(guó)上下形成遵照和執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，批判和克服特權(quán)現(xiàn)象的良好效應(yīng)。由此可見，制度只有得到強(qiáng)有力的執(zhí)行才能真正發(fā)揮作用。這里主要提出兩點(diǎn)建議：一是反特權(quán)制度要相互關(guān)聯(lián)，形成體系，要加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力的保障，要有配套的執(zhí)行細(xì)節(jié)和執(zhí)行規(guī)范。一句話，要讓反特權(quán)制度有執(zhí)行的可能和空間。二是要加強(qiáng)反特權(quán)制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)不到位，要認(rèn)真分析原因，如果是制度不合理、不規(guī)范，要認(rèn)真整改；如果是相關(guān)人員對(duì)制度采取“上有政策，下有對(duì)策”的態(tài)度或者特權(quán)人員干擾制度的執(zhí)行，要嚴(yán)肅處理，一抓到底。一句話，要像檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況一樣抓反特權(quán)制度的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威。

第二，建立權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督?？v觀各種特權(quán)現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)公權(quán)力是其中經(jīng)常出現(xiàn)的身影。絕大部分的特權(quán)是公權(quán)力帶來(lái)的政治資本、組織資本與經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本相互交換的結(jié)果。而不受監(jiān)督和限制的權(quán)力必然導(dǎo)致特權(quán)的泛濫和腐敗的橫行。而要制約和監(jiān)督權(quán)力，必須建立權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。

權(quán)力清單，是形象說(shuō)法，表達(dá)的是權(quán)力像貨物或商品一樣有明確的規(guī)定和規(guī)范，有嚴(yán)格的操作程序和操作規(guī)則。黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律規(guī)定、允許的工作職權(quán)與黨紀(jì)國(guó)法之外的特權(quán)界限不清、條理不明也是特權(quán)出現(xiàn)的重要原因。權(quán)力清單的制定和推行，能夠明確各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、部門和各級(jí)國(guó)家工作人員的工作權(quán)限，行使公權(quán)力的范圍、時(shí)限、程序、規(guī)范，違反規(guī)定要承擔(dān)的責(zé)任。權(quán)力清單的完善和推行，能夠讓黨員、干部和普通群眾清晰地看到公權(quán)力的邊界，劃清正常的工作職權(quán)與特權(quán)之間的區(qū)別，能夠有針對(duì)性地采取措施管控特權(quán)出現(xiàn)和蔓延的領(lǐng)域。權(quán)力清單的制定要嚴(yán)格按照黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)和國(guó)家法律的規(guī)定，絕不能將一些特權(quán)劃歸到正常的職權(quán)當(dāng)中。權(quán)力清單的推行，要破除特權(quán)人員的阻撓、體制機(jī)制的障礙，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、做選擇、搞變通，保證權(quán)力在合理合法的范圍內(nèi)科學(xué)運(yùn)行。

一切公職人員必須在公眾的監(jiān)督下工作。不想、不愿、不能自覺接受監(jiān)督的人不能提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)椤坝X得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”[6]。目前，中國(guó)已經(jīng)形成了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的監(jiān)督體系。要讓各個(gè)監(jiān)督主體既獨(dú)立地發(fā)揮作用，又要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，讓監(jiān)督力量密切配合，形成監(jiān)督的整體合力，確保權(quán)力的正確行使和特權(quán)的受限。

第三，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，弘揚(yáng)廉潔守法理念，實(shí)現(xiàn)社風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。教育不是萬(wàn)能的，但沒有教育是萬(wàn)萬(wàn)不行的。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。革命理想和鐵的紀(jì)律的建立都需要教育。反特權(quán)建設(shè)同樣需要發(fā)揮教育的作用。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育的過(guò)程中，要貫徹秉公用權(quán)、廉潔從政的理念，開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，認(rèn)清特權(quán)的本質(zhì)和危害。同時(shí)要將教育與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一。另外，還要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育與約束。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到，“共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！”[7]

只有社風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)才能為反特權(quán)提供良好的大環(huán)境。在弘揚(yáng)廉潔、守法理念的過(guò)程中，要培育公民廉潔光榮、特權(quán)可恥的道德觀念，將廉潔、守法的價(jià)值理念與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育結(jié)合起來(lái)，使廉潔、誠(chéng)信、守法成為群眾普遍接受的行為規(guī)范。同時(shí)，要合理引導(dǎo)群眾有序參與反特權(quán)斗爭(zhēng)，發(fā)揮群眾的智慧和力量，讓特權(quán)分子陷入“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的汪洋大海。

第四，加大懲處力度，露頭就打，發(fā)揮查案的震懾作用。懲處一貫是制約和控制特權(quán)出現(xiàn)和蔓延的法寶。黨的十八大以來(lái)，中央屢出重拳，強(qiáng)力懲治各種特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象，取得顯著成果，讓特權(quán)分子聞風(fēng)喪膽、噤若寒蟬，讓全黨全社會(huì)看到了變化和希望。反特權(quán)，永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。今后還要進(jìn)一步加大懲處力度，對(duì)特權(quán)現(xiàn)象露頭就打，發(fā)揮查案的威懾作用。在懲處的過(guò)程中要注意兩個(gè)重點(diǎn)：一是查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違法違紀(jì)的特權(quán)案件?！吧平?，先禁其身而后人。”只有將領(lǐng)導(dǎo)干部追求和享有特權(quán)的歪風(fēng)徹底剎住，領(lǐng)導(dǎo)干部自身嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，其他人員才會(huì)自覺跟進(jìn)，黨風(fēng)才能正，社風(fēng)、民風(fēng)才能好轉(zhuǎn)。二是查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的特權(quán)現(xiàn)象。這類行為危害極大。對(duì)這類特權(quán)行為，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，嚴(yán)肅處理。

一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。反特權(quán)要有實(shí)實(shí)在在的舉措和行動(dòng)。在反特權(quán)的過(guò)程中既要有時(shí)不我待的使命感和危機(jī)感，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓緊抓實(shí)，又要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，要明確糾正不正之風(fēng)，反對(duì)特權(quán)要貫穿在整個(gè)改革開放的過(guò)程之中，注意防止小勝即安、虎頭蛇尾。只有全黨全社會(huì)常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，才能真正將反特權(quán)引向深入，才能最終實(shí)現(xiàn)馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨和中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)。

[1]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào),2013-01-23.

[2]習(xí)近平.對(duì)腐敗分子不能養(yǎng)癰遺患[N].新京報(bào),2014-08-09.

[3][6]習(xí)近平總書記系列重要講話[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2014:87.

[4]黃葦町.蘇共亡黨二十年祭[M].南昌:江西高校出版社,2013:289.

[5]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:332.

[7]論群眾路線:重要論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,黨建讀物出版社,2013:136.

(責(zé)任編輯：胡喬)

Abstrract: Privilege phenomenon includes privilege consciousness, privilege relation, privilege behavior. The phenomenon of governance privilege should be carried out in a comprehensive reform, to plug the loopholes in the system, to improve the execution of the system; to strengthen the power of supervision; to strengthen the education of cadres, to carry forward the concept of law; to increase the punishment.

Characteristics, harm and management of current privilege phenomenon

WU Shi-li,HUANG Hong-ping

(Political College,Nantong University,Nantong226019,China)

privilege phenomenon; general secretary Xi; power

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“建設(shè)馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究”，項(xiàng)目編號(hào)：14YJC710020；南通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“高校文化軟實(shí)力視域下的大學(xué)生廉潔教育研究”，項(xiàng)目編號(hào)：13W18

2016—04—09

吳世麗(1978—)，女，漢族，湖北黃岡人，南通大學(xué)政治學(xué)院講師、碩士，主要研究方向是思想政治教育。黃紅平(1978—)，男，漢族，湖北黃岡人，南通大學(xué)政治學(xué)院副教授、博士，主要研究方向是執(zhí)政黨建設(shè)。

G41

A

1009- 4733(2016)05- 0067- 05

10.3969/j.issn.1009-4733.2016.05.014