北京市總工會(huì)貫徹落實(shí)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》工作指南

第一章組織建設(shè)

第一節(jié) 職工入會(huì)

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。依法參加工會(huì)，成為工會(huì)會(huì)員，是《中華人民共和國(guó)憲法》和法律賦予職工的基本權(quán)利。

目前，職工尤其是非公企業(yè)職工入會(huì)還存在不同程度的困難，主要體現(xiàn)在：部分職工加入工會(huì)組織的積極性還需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)；工會(huì)組織宣傳發(fā)動(dòng)、維權(quán)服務(wù)的能力和手段有待加強(qiáng)；部分企業(yè)還存在阻撓、限制甚至打擊報(bào)復(fù)職工參加工會(huì)的情況。針對(duì)上述問(wèn)題，本次《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的修訂作出了相應(yīng)的規(guī)范和調(diào)整。

【修改說(shuō)明】

第二條第1款本市的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織中以工資收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

《實(shí)施辦法》第二條第1款在“以工資收入為主要生活來(lái)源”的條件基礎(chǔ)上，增加了“或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”的條件，旨在對(duì)勞動(dòng)者成為工會(huì)會(huì)員的主體身份進(jìn)行調(diào)整，突出解決農(nóng)民工等特殊群體和勞務(wù)派遣工等特殊用工形式的入會(huì)難問(wèn)題。同時(shí)，本款對(duì)勞動(dòng)者依法參加和組織工會(huì)進(jìn)行了授權(quán)性規(guī)定。

第六條工會(huì)應(yīng)當(dāng)健全職工服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，組織開(kāi)展職工互助保障、法律服務(wù)、困難幫扶、心理關(guān)愛(ài)及文化體育等活動(dòng)。

《實(shí)施辦法》第六條既是對(duì)北京工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系成果以法規(guī)的形式加以肯定，也是對(duì)工會(huì)組織建立健全職工服務(wù)體系作出的義務(wù)性規(guī)定。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化職工服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引職工加入工會(huì)。

【實(shí)施要求】

各級(jí)工會(huì)組織要依法保障職工參加工會(huì)的權(quán)利，發(fā)揮工會(huì)組織團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)職工的重要作用。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、保障職工入會(huì)權(quán)利

（一）主動(dòng)引導(dǎo)職工入會(huì)。各級(jí)工會(huì)組織可以按照《實(shí)施辦法》第二條、第十一條、第十七條的規(guī)定，深入企業(yè)等基層單位依法開(kāi)展加入工會(huì)的好處等宣傳發(fā)動(dòng)工作，激發(fā)職工入會(huì)的積極性，廣泛吸納會(huì)員。突出加強(qiáng)以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等群體為主的會(huì)員發(fā)展工作，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面。

（二）豐富拓展入會(huì)途徑?？h級(jí)以上總工會(huì)要推動(dòng)完善社區(qū)（村）聯(lián)合工會(huì)、樓宇聯(lián)合工會(huì)等工會(huì)組織，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)哪里有職工哪里就有工會(huì)，最廣泛的吸收小微企業(yè)人員、零散就業(yè)人員和自由職業(yè)人員加入工會(huì)。同時(shí)要善于利用新技術(shù)新手段方便職工入會(huì)。

（三）突出強(qiáng)化服務(wù)職能。各級(jí)工會(huì)組織要積極推動(dòng)平等協(xié)商和集體合同制度、企業(yè)民主管理制度等維權(quán)機(jī)制建設(shè)，有效保障職工的民主權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益。同時(shí)，依托三級(jí)服務(wù)體系工作平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)職工的十大品牌的覆蓋范圍，主要包括：技能助推、法律服務(wù)、文體推介、醫(yī)療互助、健康促進(jìn)、職業(yè)康復(fù)、意外保障、心理關(guān)愛(ài)、困難幫扶、母嬰關(guān)懷。以維權(quán)要到位、服務(wù)要做實(shí)、發(fā)展要全面的工作標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)服務(wù)型工會(huì)的建設(shè)，使廣大職工自愿并積極加入工會(huì)。

（四）依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。用人單位出現(xiàn)阻撓和限制甚至打擊報(bào)復(fù)職工參加和組織工會(huì)行為的，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和幫助職工通過(guò)向上級(jí)工會(huì)和有關(guān)部門反映情況或者提起訴訟等方式，依法保障自身參加工會(huì)的權(quán)利。

二、暢通職工入會(huì)途徑

在實(shí)踐中，職工入會(huì)通常通過(guò)以下幾種方式：

（一）用人單位新建工會(huì)組織的情況。職工通過(guò)工會(huì)籌備組的宣講、發(fā)動(dòng)后，填寫申請(qǐng)表或者會(huì)員信息采集表，自愿申請(qǐng)入會(huì)，籌備組審查合格的發(fā)給會(huì)員證或其他證明會(huì)員身份的憑證（如工會(huì)會(huì)員互助服務(wù)卡）；

（二）職工所在用人單位已有工會(huì)組織的情況。職工向工會(huì)提出申請(qǐng)，基層工會(huì)組織批準(zhǔn)后發(fā)給會(huì)員證或其他證明會(huì)員身份的憑證（如工會(huì)會(huì)員互助服務(wù)卡）；

（三）職工所在用人單位未建立工會(huì)組織或者不具備獨(dú)立建立工會(huì)組織條件的情況。職工可以向用人單位所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)服務(wù)站提出入會(huì)申請(qǐng)，在社區(qū)、村就近加入聯(lián)合工會(huì)。

（四）職工本人就業(yè)不固定（零散就業(yè)、自由職業(yè)）的情況?？梢酝ㄟ^(guò)前述方式，在居住地所在的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)服務(wù)站提出入會(huì)申請(qǐng)，在社區(qū)、村就近加入聯(lián)合工會(huì)。

（五）職工申請(qǐng)入會(huì)的方式?？梢允钱?dāng)面申請(qǐng)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)APP平臺(tái)在線填寫和提交信息的方式，由12351職工服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行派單，將職工信息分派至相應(yīng)的基層工會(huì)或工會(huì)服務(wù)站，根據(jù)職工的具體情況，新建會(huì)員組織關(guān)系或接轉(zhuǎn)會(huì)員會(huì)籍。

三、完善會(huì)籍確認(rèn)制度

比較特殊的參加工會(huì)和確認(rèn)會(huì)員會(huì)籍的情況：

（一）建筑行業(yè)農(nóng)民工。建筑行業(yè)農(nóng)民工一般以地域籍貫劃分，職工在各個(gè)建筑項(xiàng)目間的流動(dòng)性較大，可以選擇其所在的勞務(wù)公司入會(huì)。尚未加入勞務(wù)公司工會(huì)的職工，可以在施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部入會(huì)，由項(xiàng)目部工會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示入會(huì)流程，農(nóng)民工入會(huì)后要及時(shí)編制和更新項(xiàng)目部會(huì)員名冊(cè)。

（二）勞務(wù)派遣工入會(huì)。職工可以在派遣單位或用工單位入會(huì)，并首先選擇參加勞務(wù)派遣單位的工會(huì)組織。在派遣期間，勞務(wù)派遣單位工會(huì)可以委托用工單位工會(huì)代管，雙方應(yīng)簽訂協(xié)議，明確開(kāi)展服務(wù)和維權(quán)活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

（三）外籍、無(wú)國(guó)籍人入會(huì)。符合法律規(guī)定的入會(huì)條件的外籍（無(wú)國(guó)籍）職工，自愿申請(qǐng)加入中國(guó)工會(huì)，可吸納其為會(huì)員。在實(shí)踐中，不公開(kāi)宣傳動(dòng)員。外籍（無(wú)國(guó)籍）會(huì)員離開(kāi)中國(guó)，收回其會(huì)員憑證，不接轉(zhuǎn)會(huì)員組織關(guān)系，市總工會(huì)可依外籍（無(wú)國(guó)籍）職工申請(qǐng)，發(fā)放參加過(guò)中國(guó)工會(huì)的證明信。

（四）離退休返聘人員入會(huì)。離退休返聘人員性質(zhì)上仍屬于離退休人員，可按規(guī)定保留其會(huì)籍。

（五）與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的會(huì)員。其會(huì)員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入新的用人單位工會(huì)組織；新的用人單位尚未建立工會(huì)組織的，其會(huì)員組織關(guān)系原則上應(yīng)保留在會(huì)員居住地工會(huì)組織，待新用人單位建立工會(huì)組織后，再辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)；會(huì)員在離職后尚未重新就業(yè)的，由原用人單位辦理會(huì)員保留會(huì)籍手續(xù)，待其重新就業(yè)后再行接轉(zhuǎn)。

四、強(qiáng)化職工會(huì)員意識(shí)

各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工會(huì)員意識(shí)的培養(yǎng)，教育會(huì)員遵守法律法規(guī)和工會(huì)章程，依法依章程享受權(quán)利履行義務(wù)，執(zhí)行工會(huì)決議，參加工會(huì)活動(dòng)，按月交納會(huì)費(fèi)。做好會(huì)員評(píng)議職工之家、會(huì)員評(píng)議工會(huì)主席、會(huì)員評(píng)議工會(huì)組織工作，提升會(huì)員對(duì)會(huì)員身份的認(rèn)同感和自豪感。

第二節(jié) 工會(huì)組建

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。依法組建工會(huì)，是《憲法》和法律賦予職工的基本權(quán)利。需要強(qiáng)調(diào)的是，建會(huì)是職工的權(quán)利，用人單位有支持職工建會(huì)的法定義務(wù)。

目前，一些用人單位尤其是非公企業(yè)還存在不履行支持職工組建工會(huì)的法定義務(wù)，阻撓、限制甚至打擊報(bào)復(fù)職工組建工會(huì)的情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。針對(duì)上述問(wèn)題，本次《實(shí)施辦法》的修訂作出了相應(yīng)的規(guī)范和調(diào)整。

【修改說(shuō)明】

第二條第2款企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)職工參加和組織工會(huì)給予支持，提供必要的條件。

《實(shí)施辦法》第二條第2款增加了企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織“提供必要條件”的規(guī)定，是對(duì)用人單位支持職工參加和組織工會(huì)作出的義務(wù)性規(guī)定。其中，“提供必要條件”包括：必要的辦公時(shí)間、辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公人員等與職工參加和組織工會(huì)相關(guān)的物質(zhì)條件和人員保障。

第十一條第3款企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織開(kāi)業(yè)或者成立6個(gè)月尚未組建工會(huì)，職工有建會(huì)意愿的，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)。

《實(shí)施辦法》第十一條第3款增加了上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)派員幫助和指導(dǎo)的情形，設(shè)定了“開(kāi)業(yè)或者成立6個(gè)月尚未組建工會(huì)”并且“職工有建會(huì)意愿”具體情形，是對(duì)上級(jí)工會(huì)派員幫助和指導(dǎo)用人單位的職工組建工會(huì)作出的義務(wù)性規(guī)定。

第十七條第3款上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)開(kāi)展工作。

《實(shí)施辦法》第十七條第3款增加了對(duì)上級(jí)工會(huì)“派員幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)開(kāi)展工作”的授權(quán)性規(guī)定。上級(jí)工會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況，自行決定是否進(jìn)行派員幫助和指導(dǎo)。

第二十四條企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)與工會(huì)或者職工協(xié)商代表建立平等協(xié)商機(jī)制，就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理以及集體合同的簽訂等直接涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商。一方提出協(xié)商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。

《實(shí)施辦法》第二十四條對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織“與工會(huì)或者職工協(xié)商代表建立平等協(xié)商機(jī)制”進(jìn)行了義務(wù)性規(guī)定。工會(huì)作為平等協(xié)商機(jī)制的一方主體（代表），影響著用人單位對(duì)本條上述事項(xiàng)的處置。對(duì)尚未建會(huì)的單位，應(yīng)當(dāng)組建工會(huì)開(kāi)展平等協(xié)商，從而形成以推動(dòng)平等協(xié)商制度促進(jìn)職工組建工會(huì)、用人單位支持職工組建工會(huì)的工作模式。

第四十三條第1款企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，保障職工民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。

《實(shí)施辦法》第四十三條第1款對(duì)用人單位普遍建立“以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度”作出了義務(wù)性規(guī)定，打破了企業(yè)所有制形式的限制。工會(huì)作為“職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)”，是職工代表大會(huì)制度的重要組成部分。對(duì)尚未建會(huì)的單位，應(yīng)當(dāng)組建工會(huì)開(kāi)展民主管理，從而形成以落實(shí)民主管理制度促進(jìn)職工組建工會(huì)、用人單位支持職工組建工會(huì)的工作模式。

第五十五條第3款未建立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織，職工有組建工會(huì)意愿的，自上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工籌備組建工會(huì)之日起，撥繳經(jīng)費(fèi)用于組建工會(huì)和服務(wù)職工。

《實(shí)施辦法》第五十五條第3款對(duì)特定情形下，未建立工會(huì)的用人單位撥繳經(jīng)費(fèi)作出了義務(wù)性規(guī)定。在“職工有建會(huì)意愿”并且上級(jí)工會(huì)對(duì)其進(jìn)行“幫助和指導(dǎo)”的情況下，用人單位應(yīng)當(dāng)撥繳經(jīng)費(fèi)，支持職工組建工會(huì)。

【實(shí)施要求】

各級(jí)工會(huì)組織要依法保障職工組織工會(huì)的權(quán)利，強(qiáng)化上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工組建的責(zé)任，推動(dòng)職工維權(quán)機(jī)制的建設(shè)，督促落實(shí)企業(yè)法定義務(wù)。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、依法發(fā)揮上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)作用

（一）爭(zhēng)取用人單位行政支持。按照《實(shí)施辦法》第二條第2款的規(guī)定，職工和工會(huì)籌備組應(yīng)當(dāng)首先積極爭(zhēng)取企事業(yè)行政的理解和支持，同時(shí)可以要求用人單位提供包括辦公時(shí)間、辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公人員等必要條件。

（二）落實(shí)上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)職責(zé)。按照《實(shí)施辦法》第十一條第2款、第3款和第十七條第3款的規(guī)定，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)。其中，“派員幫助和指導(dǎo)”是指，上級(jí)工會(huì)可以根據(jù)基層工會(huì)的實(shí)際需求，指派專業(yè)工作人員或者專項(xiàng)工作小組。上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、組織座談會(huì)等形式，及時(shí)了解和掌握職工建會(huì)意愿。

（三）推進(jìn)維權(quán)制度建設(shè)促進(jìn)建會(huì)。按照《實(shí)施辦法》第二十四條、第四十三條第1款的規(guī)定，全面加強(qiáng)平等協(xié)商和集體合同制度、企業(yè)民主管理制度建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)組織參與平等協(xié)商和職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職能作用，從而推動(dòng)基層工會(huì)的組建。

（四）加強(qiáng)工會(huì)組建工作的物質(zhì)保障?！秾?shí)施辦法》第五十五條第3款的“上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工籌備組建工會(huì)之日”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以用人單位收到上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)基層組建工會(huì)信函的日期為準(zhǔn)。在具備“職工有組建工會(huì)意愿”和“上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工籌備組建工會(huì)之日起”兩個(gè)前提下，依法收繳未建會(huì)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)用于組建工會(huì)和服務(wù)職工。

二、健全完善基層工會(huì)組建流程

基層工會(huì)組建一般應(yīng)按以下流程進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。上級(jí)工會(huì)或單位中的黨組織可采取舉辦專題講座、發(fā)放宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，向經(jīng)營(yíng)者和職工宣傳工會(huì)組建的有關(guān)法律法規(guī)政策文件，宣傳工會(huì)性質(zhì)、地位、作用，工會(huì)的權(quán)利義務(wù)，工會(huì)組建的目的和意義等，最大限度的打消經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)組織的疑慮，最大限度的吸引和引導(dǎo)職工加入工會(huì)組織。

（二）成立工會(huì)籌備組。基層單位已建黨組織的，由黨組織提出工會(huì)籌備組人選，報(bào)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)；尚未建立黨組織的，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)職工選出代表，與企業(yè)和職工共同協(xié)商，提出籌備組人選。

（三）提出建會(huì)申請(qǐng)。由籌備組代表職工提出書(shū)面建會(huì)申請(qǐng)。

（四）發(fā)展工會(huì)會(huì)員?；I備組成立后即可以發(fā)展工會(huì)會(huì)員。職工應(yīng)填寫《工會(huì)會(huì)員登記表》或進(jìn)行會(huì)員信息采集。

（五）召開(kāi)相關(guān)會(huì)議。包括：籌備召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)、預(yù)備會(huì)議、正式會(huì)議（選舉）等。

（六）選舉結(jié)果報(bào)批。選舉結(jié)果應(yīng)書(shū)面報(bào)送同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)審批，并填報(bào)委員、主席、副主席和委員會(huì)/經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的分工情況。同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)應(yīng)以書(shū)面形式做出答復(fù)。

（七）基層工會(huì)登記與公布。基層工會(huì)經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)采取發(fā)文、張榜公布、網(wǎng)上發(fā)布等形式，向全體會(huì)員公布上級(jí)工會(huì)的批復(fù)結(jié)果。按照基層工會(huì)的成立程序，申請(qǐng)三章兩證一賬戶（工會(huì)委員會(huì)章、經(jīng)審委員會(huì)章、女職工委員會(huì)章；組織機(jī)構(gòu)代碼證、工會(huì)法人資格證；工會(huì)賬戶）。

第二章權(quán)益保障

第一節(jié) 平等協(xié)商和集體合同制度

平等協(xié)商和集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，是工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的基本途徑。

目前，部分用人單位還存在拒絕或拖延與職工一方開(kāi)展平等協(xié)商、集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的情況。針對(duì)這些問(wèn)題，《實(shí)施辦法》的修訂作出了相應(yīng)的規(guī)范和調(diào)整。

【修改說(shuō)明】

第二十四條企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)與工會(huì)或者職工協(xié)商代表建立平等協(xié)商機(jī)制，就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理以及集體合同的簽訂等直接涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商。一方提出協(xié)商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。

《實(shí)施辦法》第二十四條明確了建立平等協(xié)商機(jī)制的主體和內(nèi)容，突出了用人單位建立平等協(xié)商機(jī)制的主體責(zé)任。同時(shí)，增加了“一方提出協(xié)商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延”的義務(wù)性規(guī)定。

第二十五條第3款工會(huì)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織簽訂的集體合同中的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)；未簽訂集體合同的應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

《實(shí)施辦法》第二十五條第3款規(guī)定了用人單位集體合同中約定的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的約定。區(qū)域性、行業(yè)性集體合同對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)的所有用人單位和勞動(dòng)者，包括沒(méi)有簽訂集體合同的用人單位和勞動(dòng)者都具有約束力。沒(méi)有簽訂集體合同的應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)際上是明確了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的效力范圍，解決了部分集體合同標(biāo)準(zhǔn)低、流于形式的問(wèn)題，在一定程度上覆蓋了對(duì)不簽訂集體合同的用人單位。

第六十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令改正，依法處理；拒不改正的，由人力資源社會(huì)保障部門納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，由工商行政管理部門納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)：

……

（二）拒絕或者拖延進(jìn)行平等協(xié)商的；

《實(shí)施辦法》第六十六條明確了用人單位拒絕或拖延平等協(xié)商的具體法律責(zé)任承擔(dān)形式，拒不改正的將納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大了用人單位違法成本。

第六十九條工會(huì)工作人員有下列情形之一，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在推行平等協(xié)商和集體合同制度中不依法履行職責(zé)的；

……

《實(shí)施辦法》第六十九條明確了工會(huì)工作人員不履行平等協(xié)商和集體合同制度的處理規(guī)定和責(zé)任承擔(dān)形式。

【實(shí)施要求】

各級(jí)工會(huì)組織要依法推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同工作，依法保障職工的勞動(dòng)權(quán)益。實(shí)施中注意將三個(gè)條款結(jié)合使用，著重把握以下三個(gè)方面，并做好相應(yīng)工作：

一、準(zhǔn)確界定平等協(xié)商和集體合同的主體

《實(shí)施辦法》第二十四條將平等協(xié)商的適用范圍擴(kuò)大至除機(jī)關(guān)以外的所有用人單位。進(jìn)行平等協(xié)商的主體一方為用人單位，包括企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織，另一方為工會(huì)或者職工協(xié)商代表。實(shí)行平等協(xié)商是用人單位的法定義務(wù)，用人單位必須按照相關(guān)法律、法規(guī)，與工會(huì)或者職工協(xié)商代表就直接涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商。各級(jí)工會(huì)組織要努力推動(dòng)用人單位建立和完善平等協(xié)商機(jī)制，積極代表職工參與平等協(xié)商。一方提出協(xié)商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延，拒絕或者拖延的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、充分掌握平等協(xié)商和集體合同的內(nèi)容

平等協(xié)商是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，勞動(dòng)關(guān)系雙方可以就直接涉及職工切身利益的各類事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。主要包括以下內(nèi)容：

（一）勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定。主要包括：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息與休假、社會(huì)保險(xiǎn)與福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改；企業(yè)平等協(xié)商和集體合同的一般規(guī)定等。

（二）勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。主要包括：勞動(dòng)條件與標(biāo)準(zhǔn)的變更；與勞動(dòng)合同有關(guān)的一般規(guī)定；用人單位規(guī)章制度的制定與修改；職工裁員、分流、安置方案的制定與修改；職工培訓(xùn)與就業(yè)的有關(guān)問(wèn)題；工會(huì)工作與企業(yè)民主管理工作等。

（三）重大勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理。主要包括：群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理與解決；突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議傾向和苗頭的發(fā)現(xiàn)與制止；用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防與調(diào)處等。

（四）直接涉及職工切身利益的其他重要事項(xiàng)。這是本次《實(shí)施辦法》修訂新增加的內(nèi)容，在列舉具體事項(xiàng)之外，增加了“直接涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)”可進(jìn)行平等協(xié)商的表述，為工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益預(yù)留了空間。

三、嚴(yán)格履行平等協(xié)商和集體合同的程序

根據(jù)《實(shí)施辦法》和《集體合同規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)展平等協(xié)商簽訂集體合同應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）產(chǎn)生代表：平等協(xié)商雙方的代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等，并各確定一名首席代表。職工一方的協(xié)商代表由本單位工會(huì)征求職工意見(jiàn)后選派，未建立工會(huì)的，由職工民主推薦，并經(jīng)半數(shù)以上職工同意。用人單位一方的協(xié)商代表由用人單位法定代表人委派。雙方可以委托本單位以外的有關(guān)專業(yè)人員作為本方協(xié)商代表，委托人數(shù)不得超過(guò)本方協(xié)商代表的三分之一。首席代表不得由非本單位人員擔(dān)任。雙方協(xié)商代表不得相互兼任。

（二）協(xié)商準(zhǔn)備：做好宣傳引導(dǎo)；熟悉有關(guān)法律法規(guī)和政策文件；搜集了解與平等協(xié)商有關(guān)的情況和資料；充分征求職工的意見(jiàn)；明確協(xié)商代表分工并組織培訓(xùn)；制定平等協(xié)商實(shí)施方案；確定平等協(xié)商記錄員。

（三）提出要約：任何一方均可以書(shū)面形式向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)商要約，另一方應(yīng)當(dāng)自收到要約之日起20日內(nèi)以書(shū)面形式予以回應(yīng)，不得以任何理由拒絕或拖延。書(shū)面協(xié)商要約一般包括以下內(nèi)容：平等協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、要求協(xié)商方的首席代表及其他協(xié)商代表、協(xié)商過(guò)程中對(duì)方應(yīng)提供的材料等。

（四）正式協(xié)商：平等協(xié)商主要采取協(xié)商會(huì)議的形式，雙方首席代表輪流主持經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，形成集體合同草案。未達(dá)成一致意見(jiàn)或出現(xiàn)事先未預(yù)料到的情況時(shí)，可以中止協(xié)商，下次協(xié)商時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容由雙方商定，中止期限不得超過(guò)六十日。

（五）審議備案：集體合同草案應(yīng)提交職代會(huì)或全體職工討論。職代會(huì)或者職工大會(huì)審議集體合同草案，應(yīng)當(dāng)有2/3以上職工代表或職工出席，并且須經(jīng)全體職工代表半數(shù)或者全體職工半數(shù)以上同意，方獲通過(guò)。雙方首席協(xié)商代表簽字之日起10日內(nèi)，由用人單位一方將文本一式三份報(bào)送所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門備案。同時(shí)，由企業(yè)工會(huì)報(bào)送上一級(jí)工會(huì)備案。

（六）生效公布：勞動(dòng)保障行政部門自備案之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。協(xié)商代表應(yīng)及時(shí)以適當(dāng)?shù)男问较虮痉饺w人員公布。

（七）履約監(jiān)督：集體合同雙方應(yīng)當(dāng)建立集體合同履行情況的監(jiān)督檢查制度，每年至少向職代會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告一次集體合同履行情況。

四、重點(diǎn)突出工資專項(xiàng)集體合同

由于工資問(wèn)題是集體合同內(nèi)容的核心，是涉及職工切身利益的最重要的方面，所以《實(shí)施辦法》第二十五第4款對(duì)工資專項(xiàng)集體合同做出規(guī)定。

工資集體合同主要包括以下內(nèi)容：工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；工資支付辦法、工資調(diào)整辦法；最低工資、加班加點(diǎn)工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、試用期及病事假等工資待遇、特殊情況下職工工資標(biāo)準(zhǔn)；合同的期限及變更、解除的程序，合同的終止條件及違約責(zé)任；雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。工資專項(xiàng)集體合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照集體合同的簽訂程序進(jìn)行，期限一般為一年。

五、著力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同

《實(shí)施辦法》第二十五條第3款是關(guān)于區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的規(guī)定。推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)的平等協(xié)商和集體合同制度，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有效途徑和發(fā)展方向。

（一）明確區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同的主體。區(qū)域性平等協(xié)商和集體合同主體雙方職工一方主體為區(qū)域工會(huì)，用人單位一方主體為區(qū)域性企業(yè)代表組織，包括企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)等。行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同的主體雙方主要有以下幾種：一是行業(yè)工會(huì)和行業(yè)內(nèi)企業(yè)代表組織；二是行業(yè)工會(huì)和行業(yè)內(nèi)企業(yè)方推薦產(chǎn)生的代表；三是行業(yè)工會(huì)和行業(yè)所屬各企業(yè)方；未組建行業(yè)工會(huì)的，可由行業(yè)所在區(qū)域的工會(huì)代行行業(yè)工會(huì)的職能，與企業(yè)代表組織進(jìn)行協(xié)商。工作中各級(jí)工會(huì)要積極成立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織，推動(dòng)企業(yè)主管部門主導(dǎo)建立區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)組織。

（二）嚴(yán)格履行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同的程序。協(xié)商過(guò)程要充分表達(dá)職工群眾和企業(yè)方的意愿和要求，協(xié)商內(nèi)容要得到雙方的一致認(rèn)可。一般應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

一是一方協(xié)商代表應(yīng)以書(shū)面形式向另一方提出協(xié)商要求，另一方應(yīng)以書(shū)面形式回應(yīng)；二是雙方協(xié)商代表在分別廣泛征求職工和企業(yè)方的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，擬定集體協(xié)商議題；三是召開(kāi)集體協(xié)商會(huì)議，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成集體合同草案；四是集體合同草案要經(jīng)區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)或區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)企業(yè)的職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)企業(yè)主簽字（或蓋公章）確認(rèn)后，由集體協(xié)商雙方首席代表簽字；五是企業(yè)方協(xié)商代表將集體合同報(bào)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門審核備案；六是勞動(dòng)保障行政部門在收到文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效；七是區(qū)域性、行業(yè)性集體合同生效后，由企業(yè)方代表采取適當(dāng)方式及時(shí)向全體職工公布。

（三）把握區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同工作重點(diǎn)。在推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同過(guò)程中，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)把握以下內(nèi)容；一是各基層工會(huì)以不低于當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，積極開(kāi)展本單位的平等協(xié)商，簽訂本單位的集體合同；先于區(qū)域性、行業(yè)性集體合同生效的本單位集體合同中如有低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的變更。二是未簽訂集體合同的用人單位，其上級(jí)工會(huì)和本級(jí)工會(huì)督促用人單位所執(zhí)行的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域和行業(yè)的集體合同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并以當(dāng)?shù)貐^(qū)域和行業(yè)的集體合同相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位執(zhí)行的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。三是因區(qū)域性、行業(yè)性集體合同履行發(fā)生爭(zhēng)議的，工會(huì)代表職工可與用人單位協(xié)商解決，或提請(qǐng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度協(xié)調(diào)解決，直至依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

六、依法行使責(zé)任追究的權(quán)利

按照《實(shí)施辦法》第二十四條的規(guī)定：一方依法提出協(xié)商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。第六十六條對(duì)拒絕或拖延進(jìn)行平等協(xié)商應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。上述規(guī)定為工會(huì)代表職工開(kāi)展平等協(xié)商提供了有力的法律保障，在實(shí)踐中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)充分利用《實(shí)施辦法》的規(guī)定督促用人單位建立平等協(xié)商機(jī)制。工會(huì)代表職工向用人單位發(fā)出平等協(xié)商的書(shū)面要約，在用人單位拒絕或者拖延進(jìn)行平等協(xié)商時(shí)，可以提請(qǐng)上級(jí)工會(huì)約談單位負(fù)責(zé)人，督促盡快應(yīng)約；仍不應(yīng)約的，工會(huì)可以通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度會(huì)商解決；對(duì)于始終拒絕協(xié)商的，以書(shū)面形式向用人單位所在地的人力資源社會(huì)保障部門反映，并要求其依法做出處理。市和區(qū)、縣人民政府則應(yīng)當(dāng)依照《實(shí)施辦法》第六十六條的規(guī)定，責(zé)令用人單位改正，并依法做出處理決定；拒不改正的，由人力資源社會(huì)保障部門納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，由工商行政管理部門納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

平等協(xié)商和集體合同是雙方法律行為，既是工會(huì)的權(quán)利，也是用人單位的權(quán)利。如果用人單位方面提出與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商，工會(huì)也不能拒絕或者拖延，否則也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！秾?shí)施辦法》第六十九條規(guī)定，工會(huì)工作人員在推行平等協(xié)商和集體合同制度中不依法履行職責(zé)，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二節(jié) 民主管理制度

企業(yè)實(shí)行民主管理是實(shí)現(xiàn)職工民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主權(quán)利的重要制度。民主管理的主體是企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理者和職工，民主管理的基本形式是職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)，下同），另外，還包括了廠務(wù)公開(kāi)、職工董事職工監(jiān)事等重要制度?！秾?shí)施辦法》著重從全面建立職代會(huì)制度、推動(dòng)建立廠務(wù)公開(kāi)制度和完善職工董監(jiān)事制度等三個(gè)方面進(jìn)行了修訂。

【修改說(shuō)明】

第四十三條企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，保障職工民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。

同一區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，可以建立區(qū)域或者行業(yè)職工代表大會(huì)制度。

《實(shí)施辦法》第四十三條提出了企事業(yè)單位以及其他組織不分所有制形式都應(yīng)當(dāng)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，打破了企業(yè)民主管理的所有制限制。明確職代會(huì)是各單位民主管理的必選形式，建制的主體是企事業(yè)單位和其他組織；明確提出了同一區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，可以建立區(qū)域或者行業(yè)職工代表大會(huì)制度；進(jìn)一步明確了各級(jí)工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。

第四十四條工會(huì)推動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位建立和實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度。企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，將涉及職工切身利益的規(guī)章制度和有關(guān)情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)，按照一定程序向職工公開(kāi)，聽(tīng)取職工意見(jiàn)，接受職工監(jiān)督。

《實(shí)施辦法》第四十四條是新增設(shè)條款，首次以法規(guī)的形式確定了廠務(wù)公開(kāi)制度的法律地位。廠務(wù)公開(kāi)制度是民主管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是民主管理的重要前提和保證。廠務(wù)公開(kāi)制度的主體是企事業(yè)單位，工會(huì)要推動(dòng)建立此項(xiàng)制度。這里講的“廠”，泛指包括工業(yè)、交通、建筑、金融、財(cái)貿(mào)等各行各業(yè)各種類型和形式的公司、工廠在內(nèi)的企業(yè)和事業(yè)單位。廠務(wù)公開(kāi)的基本載體和主要實(shí)現(xiàn)形式是職工代表大會(huì)，是落實(shí)職工知情權(quán)的主要渠道，因而推行廠務(wù)公開(kāi)制度的同時(shí)也推進(jìn)了職工代表大會(huì)制度建設(shè)

第四十五條集體合同草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和調(diào)整方案、勞動(dòng)模范的推薦人選、企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況等重大事項(xiàng)以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。

《實(shí)施辦法》第四十五條，以立法方式明確職代會(huì)的主要職權(quán)，明確列舉需經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)職工參與民主管理的實(shí)踐。

第四十九條國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有職工代表。

董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表由公司的工會(huì)委員會(huì)提名，經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。

第五十條國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司以外的其他公司在監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有職工代表，在董事會(huì)中可以有職工代表。

董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表由公司的工會(huì)委員會(huì)提名，經(jīng)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)選舉產(chǎn)生或其他的民主形式選舉產(chǎn)生。

《實(shí)施辦法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條是對(duì)職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生、條件、罷免、權(quán)利和義務(wù)、履職規(guī)則等做出具體規(guī)定。明確國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控投企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并建立職工董事和職工監(jiān)事制度；其它企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職工監(jiān)事制度。對(duì)于應(yīng)建立而未建立職工董事職工監(jiān)事制度的企業(yè)，工會(huì)應(yīng)督促企業(yè)其依法建立。拒不建立的，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)工會(huì)，按企業(yè)違反民主管理制度予以糾正。

【實(shí)施要求】

為推動(dòng)用人單位建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推動(dòng)基層民主制度建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

一、明確職代會(huì)為民主管理的基本形式

（一）建立健全本單位職代會(huì)制度。一是建立職代會(huì)制度。對(duì)于沒(méi)有建立職代會(huì)制度的單位，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法積極與單位進(jìn)行協(xié)商，促使用人單位履行法定義務(wù)，建立職代會(huì)制度。二是規(guī)范職代會(huì)的組織工作。各單位根據(jù)職工人數(shù)確定召開(kāi)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)（職工大會(huì)是職代會(huì)的一種特殊形式）。召開(kāi)職代會(huì)的，職工代表人數(shù)按照不少于全體職工人數(shù)的5%確定，最少不少于30人；職工人數(shù)少于三十人的，必須建立職工大會(huì)制度。三是嚴(yán)格職代會(huì)的程序。職代會(huì)每年至少召開(kāi)1次。職代會(huì)的時(shí)間、內(nèi)容要提前10日向上級(jí)工會(huì)報(bào)告。會(huì)議有關(guān)文件應(yīng)于會(huì)議召開(kāi)7日前送達(dá)職工代表，廣泛聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)和建議。職代會(huì)決議應(yīng)于3日內(nèi)向全體職工公布。會(huì)議文件應(yīng)及時(shí)歸檔，并于會(huì)議結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。四是責(zé)任追究。對(duì)于妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)職代會(huì)行使民主權(quán)利的，工會(huì)不履行職代會(huì)相應(yīng)法定職責(zé)的，按照本法第六十六條、六十九條規(guī)定追究其法定責(zé)任。

（二）落實(shí)工會(huì)作為職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。主要包括：組織職工選舉職工代表；提出職代會(huì)議題的建議，主持職代會(huì)的籌備工作和會(huì)議的組織工作；提出職代會(huì)主席團(tuán)、專門小組的組建方案，組織專門小組和職工代表開(kāi)展日常的監(jiān)督、檢查、調(diào)研等活動(dòng)；提名參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職工代表候選人；閉會(huì)期間，組織傳達(dá)大會(huì)精神，監(jiān)督檢查大會(huì)決議的落實(shí)和提案處理情況；建立與職工聯(lián)系制度和職工反映意見(jiàn)、要求和建議的渠道，受理職工代表的申訴與建議；定期培訓(xùn)職工代表，組織職工代表學(xué)習(xí)黨的有關(guān)方針、政策和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)；學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和管理知識(shí)，提高職工代表參與決策、管理和監(jiān)督的能力。

（三）嚴(yán)格落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)。根據(jù)《實(shí)施辦法》第四十五條的規(guī)定，職代會(huì)具有審議、通過(guò)、決定等職權(quán)，審議通過(guò)權(quán)是職代會(huì)最重要的職權(quán)。第四十五條第一款明確列舉了須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)。適用于所有企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織的包括集體合同草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和調(diào)整方案、勞動(dòng)模范的推薦人選、企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況等重大事項(xiàng)。除以上事項(xiàng)以外，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位的職代會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)還包括單位合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案。

在實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定督促企事業(yè)單位開(kāi)展民主管理工作，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)。企事業(yè)單位妨礙工會(huì)組織職代會(huì)或通過(guò)職代會(huì)依法行使民主權(quán)利的，工會(huì)可以提請(qǐng)上級(jí)工會(huì)約談單位負(fù)責(zé)人；仍不響應(yīng)的，工會(huì)可以通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度會(huì)商解決；對(duì)于始終拒絕的，以書(shū)面形式向企業(yè)所在地的政府有關(guān)部門反映，并要求其依法做出處理。市和區(qū)、縣人民政府則應(yīng)當(dāng)依照《實(shí)施辦法》第六十六條的規(guī)定，責(zé)令具體企事業(yè)單位改正，并依法做出處理決定；拒不改正的，由人力資源社會(huì)保障部門納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，由工商行政管理部門納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（四）推動(dòng)建立區(qū)域或行業(yè)職代會(huì)。一是區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)組織要推動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村等區(qū)域或性質(zhì)相近的行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)建立區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)。通過(guò)民主選舉代表聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，組織職工參與民主管理，協(xié)調(diào)解決區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系共性問(wèn)題。二是區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)職工代表總數(shù)不少于30人，每家企業(yè)至少要有1名職工代表。三是參照職代會(huì)相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范和完善區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)的職責(zé)、組織制度和工作規(guī)則。

二、推動(dòng)建立廠務(wù)公開(kāi)制度

（一）推動(dòng)成立廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組。工會(huì)要參加廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組的工作，保證領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組工作的制度化，做好小組的日常工作。

（二）督促企業(yè)建立廠務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)于沒(méi)有建立廠務(wù)公開(kāi)制度的企事業(yè)單位，單位工會(huì)要積極督促企業(yè)建立廠務(wù)公開(kāi)制度。

（三）規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。廠務(wù)公開(kāi)的事務(wù)，并不是企業(yè)的所有事務(wù)，公開(kāi)的重點(diǎn)應(yīng)該是職工關(guān)心的，同時(shí)與廣大職工切身利益相關(guān)的各類事務(wù)。企事業(yè)單位集體合同文本和勞動(dòng)規(guī)章制度、獎(jiǎng)勵(lì)處罰職工、單方解除勞動(dòng)合同的情況以及裁員的方案和結(jié)果、社會(huì)保險(xiǎn)以及企業(yè)年金的繳費(fèi)情況、職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用和職工培訓(xùn)計(jì)劃及執(zhí)行的情況，以及國(guó)有及其控股企業(yè)重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用的“三重一大”事項(xiàng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，應(yīng)按照規(guī)定向職代會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，接受職工的評(píng)議和監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限。企事業(yè)單位凡是涉及職工切身利益的規(guī)章制度、重大事項(xiàng)出臺(tái)前15日之內(nèi)向職工公開(kāi)。凡職代會(huì)審議、決定、通過(guò)的事項(xiàng)應(yīng)于閉會(huì)后的3日內(nèi)公開(kāi)。

（五）拓展公開(kāi)形式。職代會(huì)閉會(huì)期間，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)職代會(huì)團(tuán)（組）長(zhǎng)會(huì)議、廠情發(fā)布會(huì)、公開(kāi)欄、發(fā)放書(shū)面材料或者單位內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)等日常形式公開(kāi)廠務(wù)信息。

三、依法落實(shí)職工董監(jiān)事制度

（一）要落實(shí)選舉程序。企業(yè)和國(guó)有控投企業(yè)中的職工董事職工監(jiān)事，由工會(huì)提名，經(jīng)職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)）選舉產(chǎn)生；其它企業(yè)已經(jīng)建立職代會(huì)制度的應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)選舉產(chǎn)生，暫沒(méi)建立職代會(huì)制度的可以采取其他民主形式選舉產(chǎn)生。工會(huì)提名時(shí)，要注重職工董事職工監(jiān)事候選人的素質(zhì)和能力，是否能代表和反映職工群眾的意見(jiàn)和要求；工會(huì)主席、副主席應(yīng)作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選；公司高級(jí)管理人員和監(jiān)事不得兼任職工董事；公司高級(jí)管理人員和董事不得兼任職工監(jiān)事。

（二）要落實(shí)述職評(píng)議制度。職工董事、職工監(jiān)事履職情況要向職代會(huì)報(bào)告，接受職工代表的評(píng)議，每年不少于1次。工會(huì)可以通過(guò)職工代表大會(huì)罷免、撤換由其選舉的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中不履行職責(zé)的職工代表。

（三）要維護(hù)職工董事職工監(jiān)事的合法權(quán)益。職工董事職工監(jiān)事在享有與公司其他董事監(jiān)事同等權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)履行反映職工訴求、代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的特別職責(zé)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益，支持其參與決策，履行職責(zé)。

第三節(jié) 工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是各級(jí)工會(huì)依法對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督，是我國(guó)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分，是工會(huì)代表廣大職工參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要形式，是廣大職工實(shí)現(xiàn)民主參與、民主監(jiān)督的重要途徑。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作為重要的維權(quán)手段，組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督手段有待進(jìn)一步豐富，實(shí)際效果有待進(jìn)一步體現(xiàn)。《實(shí)施辦法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度作了相應(yīng)的修改。

【修改說(shuō)明】

第二十一條各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出意見(jiàn)和建議；拒不改正的，可以提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門依法作出處理。

工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法配合有關(guān)部門做好勞動(dòng)法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查工作。

《實(shí)施辦法》第二十一條對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)和人員配備做出了義務(wù)性規(guī)定，明確了勞動(dòng)法律監(jiān)督的具體形式和配合有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作的法定義務(wù)。其中，“以書(shū)面形式提出意見(jiàn)和建議”的具體制式為：《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》。

第二十八條企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形之一的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與其交涉，要求停止侵害，采取措施予以改正；單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在15日內(nèi)向工會(huì)作出書(shū)面答復(fù)；逾期不予答復(fù)又不改正的，工會(huì)有權(quán)提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法處理：

（一）克扣或者拖欠職工工資的；

（二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、條件或者勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、條件不符合國(guó)家規(guī)定的；

（三）超出國(guó)家規(guī)定隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的或者不支付加班工資的；

（四）未依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（五）侵犯女職工、殘疾職工或者未成年工特殊權(quán)益的；

（六）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。

人力資源社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計(jì)生行政部門接到工會(huì)書(shū)面處理建議，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并自作出處理決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知工會(huì)。

《實(shí)施辦法》第二十一條對(duì)工會(huì)組織開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督的內(nèi)容以“列舉加概括”的方式進(jìn)行了具體化規(guī)定。同時(shí)，增加了相關(guān)行政部門對(duì)工會(huì)處理意見(jiàn)的答復(fù)義務(wù)，強(qiáng)化了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的程序保障。

【實(shí)施要求】

各級(jí)工會(huì)組織要依法行使勞動(dòng)法律監(jiān)督的權(quán)利，加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)、豐富拓展勞動(dòng)法律監(jiān)督內(nèi)容、強(qiáng)化勞動(dòng)法律監(jiān)督手段，主要做好以下幾個(gè)方面工作：

一、完善勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)

（一）規(guī)范勞動(dòng)法律監(jiān)督組織形式。區(qū)、局、總公司和產(chǎn)業(yè)工會(huì)要設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)。委員會(huì)由工會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成，可以吸收有關(guān)方面人士參加；其他企業(yè)工會(huì)可以設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)也可以設(shè)立監(jiān)督小組。

（二）配備落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)成員為本級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，也可以聘請(qǐng)社會(huì)有關(guān)人士擔(dān)任工會(huì)兼職勞動(dòng)法律監(jiān)督員；工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，由上一級(jí)工會(huì)培訓(xùn)、考核，并頒發(fā)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員證書(shū)》，證書(shū)由全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一印制。

二、豐富拓展勞動(dòng)法律監(jiān)督內(nèi)容

《實(shí)施辦法》列舉了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的主要內(nèi)容，主要包括：用人單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)訂立、履行、變更、終止、解除勞動(dòng)合同規(guī)定的情況；用人單位建立和貫徹落實(shí)集體合同制度的情況；用人單位履行職工代表大會(huì)制度和其他民主管理形式的情況；用人單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；用人單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)定的情況；用人單位執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生及傷亡事故和職業(yè)病處理規(guī)定的情況；用人單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)女職工、殘疾職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定的情況；用人單位有關(guān)職工社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇規(guī)定執(zhí)行的情況；其他侵害職工勞動(dòng)權(quán)益和民主權(quán)利的情況。

三、建立完善勞動(dòng)法律監(jiān)督制度

（一）建立勞動(dòng)法律監(jiān)督“兩書(shū)制度”。區(qū)級(jí)以上總工會(huì)要建立勞動(dòng)法律監(jiān)督“兩書(shū)”制度，用人單位發(fā)生違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益的情形，工會(huì)組織可以向其發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，督促其整改違法行為；工會(huì)組織向用人單位發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》后，用人單位15日內(nèi)不予答復(fù)又不改正的，工會(huì)組織可以向人力資源和社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計(jì)生行政部門等相關(guān)行政主責(zé)部門發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》，提請(qǐng)其依法處理。

（二）建立聯(lián)合檢查工作制度。區(qū)級(jí)以上總工會(huì)要建立聯(lián)合檢查工作制度，與政府相關(guān)部門（如：人力資源和社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生計(jì)生行政部門）聯(lián)合組織勞動(dòng)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，經(jīng)人大、政協(xié)同意，要參與其組織的涉及職工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題的執(zhí)法檢查和委員視察。

（三）落實(shí)勞動(dòng)法律監(jiān)督程序保障。人力資源社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計(jì)生行政部門對(duì)工會(huì)書(shū)面處理建議，未按照規(guī)定程序和時(shí)限進(jìn)行答復(fù)的，縣級(jí)以上總工會(huì)可依法提起行政訴訟。

第四節(jié) 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是指在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的主持下，依照法律法規(guī)和政策，在查明實(shí)施、明辨是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商，使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人互諒互讓，自愿達(dá)成協(xié)議，從而解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律制度。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中具有“第一道防線”的功能，可以使大量勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。

【實(shí)施要求】

各級(jí)工會(huì)組織要依法參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，履行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的職責(zé)，主要做好以下幾個(gè)方面工作：

一、督促、幫助用人單位建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)

企業(yè)調(diào)解委員會(huì)由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成。職工代表由職代會(huì)或者職工大會(huì)推舉產(chǎn)生；用人單位代表和工會(huì)代表分別由用人單位法定代表人和工會(huì)委員會(huì)指定。調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在用人單位工會(huì)。調(diào)解委員會(huì)組成人員的具體人數(shù)由職工代表大會(huì)提出，并與用人單位法定代表人協(xié)商確定。

二、主持并參加勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作

對(duì)調(diào)解委員會(huì)無(wú)法決定是否受理的調(diào)解申請(qǐng)作出決定；對(duì)與受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的調(diào)解委員作出回避決定；指派調(diào)解委員會(huì)獨(dú)任調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議；主持召開(kāi)調(diào)解委員會(huì)議，研究確定調(diào)解方案；召集有調(diào)解委員、勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方參加的調(diào)解會(huì)議，依法主持調(diào)解；主持制定調(diào)解工作制度，進(jìn)行規(guī)范化調(diào)解；組織調(diào)解員培訓(xùn)，提高其能力和水平；組織調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳教育、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防等工作。

三、推動(dòng)建立區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織

健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解“六方多家”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。區(qū)級(jí)以上總工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)要設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)和基層工會(huì)可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心也可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室（包括：工會(huì)服務(wù)站調(diào)解室和職工之家調(diào)解室）。

區(qū)級(jí)以上總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)要發(fā)揮社會(huì)律師、公職律師、公司律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式建立專兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍，要落實(shí)“一站一家一律師”工作制度要求，幫助和指導(dǎo)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)解工作開(kāi)展。

四、建立健全勞動(dòng)關(guān)系重大突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

各級(jí)工會(huì)要通過(guò)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等綜合性手段，預(yù)防重大突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生。建立企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員制度，推動(dòng)建立勞動(dòng)關(guān)系三方信息協(xié)調(diào)制度，通過(guò)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防的措施，有效排查勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，及時(shí)化解糾紛苗頭。對(duì)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)上級(jí)工會(huì)和有關(guān)部門，積極采取應(yīng)對(duì)措施。

（一）建立預(yù)警上報(bào)機(jī)制。一是信息預(yù)警。各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素的摸排，通過(guò)日常調(diào)研、輿情監(jiān)測(cè)、信訪反饋、12351熱線和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解預(yù)警等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)重大事件的預(yù)警性信息。市和區(qū)總工會(huì)要建立健全與同級(jí)人力社保、公安等政府部門以及企聯(lián)、工商聯(lián)的情報(bào)信息共享和溝通機(jī)制，共同監(jiān)測(cè)可能引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系重大事件的不穩(wěn)定因素。二是信息上報(bào)。工會(huì)組織在獲取勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定信息后，要在第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況。對(duì)情況屬實(shí)，有擴(kuò)大化傾向的事件應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)黨委、政府相關(guān)部門和上級(jí)工會(huì)口頭匯報(bào)，要在24小時(shí)內(nèi)向上級(jí)工會(huì)書(shū)面報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)處置和進(jìn)展情況。

（二）明確現(xiàn)場(chǎng)處置措施。各級(jí)工會(huì)組織在勞動(dòng)關(guān)系重大事件現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，要按以下工作流程依法維護(hù)職工權(quán)益：

一是穩(wěn)定職工情緒。工會(huì)組織要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)助相關(guān)部門做好工作，穩(wěn)定職工的情緒，避免矛盾進(jìn)一步激化。二是了解職工訴求。工會(huì)組織要配合相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查工作，傾聽(tīng)職工意見(jiàn)，了解職工訴求，及時(shí)掌握事件的起因和基本情況，了解沖突雙方的真實(shí)意見(jiàn)和要求。三是反饋工會(huì)意見(jiàn)。工會(huì)組織要及時(shí)、準(zhǔn)確地向同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)匯報(bào)，向相關(guān)部門通報(bào)情況，反映職工訴求，依法提出意見(jiàn)和建議。市和區(qū)總工會(huì)要加強(qiáng)與勞動(dòng)部門、企聯(lián)和工商聯(lián)的溝通，必要時(shí)建議啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。四是代表職工協(xié)商。工會(huì)組織要向職工和企事業(yè)雙方提供有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)和政策的咨詢意見(jiàn)，同時(shí)要代表職工與企事業(yè)單位代表開(kāi)展平等協(xié)商，通過(guò)對(duì)話為職工反映訴求，爭(zhēng)取合理權(quán)益。五是實(shí)施法律監(jiān)督。工會(huì)組織可以依法行使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)和建議權(quán)，對(duì)因企事業(yè)單位單方違法行為引發(fā)的重大突發(fā)事件，督促相關(guān)政府部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)。六是開(kāi)展法律援助。工會(huì)組織可以組織勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制參與應(yīng)急處置工作，引導(dǎo)沖突雙方通過(guò)調(diào)解方式妥善化解勞動(dòng)爭(zhēng)議；調(diào)解不成功的，要支持和幫助職工申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或向人民法院提起訴訟并做好職工法律援助。七是提供臨時(shí)救助。在處置重大事件中，符合困難職工救助條件的，按照相關(guān)政策和規(guī)定，工會(huì)要做好臨時(shí)應(yīng)急專項(xiàng)幫扶救助工作。

（三）加強(qiáng)督促改進(jìn)力度。一是恢復(fù)秩序。重大事件處置后，工會(huì)組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助相關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，依據(jù)法律法規(guī)和政策加強(qiáng)完善企業(yè)勞動(dòng)管理工作，預(yù)防重大事件再次發(fā)生。二是督促改進(jìn)。上級(jí)工會(huì)組織要針對(duì)誘發(fā)重大事件的具體原因，依法促進(jìn)事發(fā)單位工會(huì)組建工作（包括了解是否組建工會(huì)，未建會(huì)的主要原因；工會(huì)組建是否符合法定程序；對(duì)未建會(huì)單位是否開(kāi)展促建會(huì)工作等）、指導(dǎo)推進(jìn)事發(fā)單位協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作（包括是否開(kāi)展平等協(xié)商、簽訂集體合同；是否建立職代會(huì)制度等）、預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議（包括是否建立調(diào)解組織；是否參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處等）。三是上報(bào)履職報(bào)告。各級(jí)工會(huì)組織要在重大事件處置后15日內(nèi)向同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)提交重大事件處置工作報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：基本情況、導(dǎo)致事件的原因、事件的發(fā)展及處置經(jīng)過(guò)、處置結(jié)果、影響評(píng)估、改進(jìn)措施等。

第三章工會(huì)經(jīng)費(fèi)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是指工會(huì)依法取得主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)的費(fèi)用。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳在實(shí)際執(zhí)行中常會(huì)遇到一些困難，由于一些單位法律意識(shí)淡漠，無(wú)視廣大職工和工會(huì)組織的合法權(quán)益，出現(xiàn)了逾期未繳、少繳、拒絕繳納的情況。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不足額繳納侵犯了廣大職工和工會(huì)組織的合法利益，為解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》結(jié)合北京市實(shí)際，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)部分進(jìn)行了修改，提供了符合首都特點(diǎn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳手段。

【修改說(shuō)明】

第五十五條工會(huì)會(huì)員按月繳納會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織，應(yīng)當(dāng)于每月15日前，按照全部職工上月工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)。逾期未繳或者少繳的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)繳，并按照欠繳金額日5‰繳納滯納金。

未建立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織，職工有組建工會(huì)意愿的，自上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工籌備組建工會(huì)之日起，撥繳經(jīng)費(fèi)用于組建工會(huì)和服務(wù)職工。

企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在稅前列支。

《實(shí)施辦法》第五十五條增設(shè)第3款，明確要求未建會(huì)企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織應(yīng)在組建工會(huì)過(guò)程中應(yīng)予以經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)基層企業(yè)職工組建工會(huì)的物質(zhì)保障力度。

《實(shí)施辦法》第五十五條增改第4款，明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳方式按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即《中共北京市委關(guān)于進(jìn)一步做好工會(huì)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代收費(fèi)項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕160號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)和籌備金試點(diǎn)工作的通知》（京政辦函〔2010〕34號(hào)）、《北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）稅務(wù)代收工作管理辦法》（京工發(fā)〔2011〕70號(hào)）等文件規(guī)定，是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)采取稅務(wù)代收和財(cái)政撥付兩種方式的法定化。

第五十六條上級(jí)工會(huì)有權(quán)對(duì)下級(jí)工會(huì)所在的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

《實(shí)施辦法》第五十六條規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳情況的審查職責(zé)主體、審查內(nèi)容，使上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況的檢查得以有效落實(shí)，明確了有關(guān)部門如稅務(wù)、工商、人力社保、統(tǒng)計(jì)及被調(diào)查單位協(xié)助工會(huì)的法定義務(wù)，確保職工和工會(huì)組織的物質(zhì)利益得到有效保護(hù)。

第五十七條企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織少繳、拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照本市規(guī)定進(jìn)行催繳。經(jīng)催繳仍不繳納的，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《實(shí)施辦法》第五十七條增加“應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照本市規(guī)定”，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)催繳責(zé)任主體，解決經(jīng)費(fèi)催繳難、效果差問(wèn)題。同時(shí)規(guī)定了工會(huì)對(duì)于拒繳欠繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)企業(yè)的訴權(quán)，強(qiáng)化法律手段保障經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)收繳。

【實(shí)施要求】

對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳、管理、使用，各級(jí)工會(huì)組織要做好以下工作：

一、了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、時(shí)間期限、撥繳標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的總體表述，明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、撥繳時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、撥繳方式，并對(duì)未建會(huì)單位繳納經(jīng)費(fèi)做出了明確的規(guī)定。同時(shí)，繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的單位可憑相關(guān)憑證稅前列支。

（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。一是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；二是建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；三是工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；四是人民政府的補(bǔ)助；五是其他收入。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳時(shí)限。工會(huì)會(huì)員按月向工會(huì)組織繳納會(huì)費(fèi)；已建立工會(huì)組織的用人單位按月?lián)芾U工會(huì)經(jīng)費(fèi)；未建立工會(huì)的用人單位，職工有組建工會(huì)意愿的，自上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工籌備組建工會(huì)之日起，按工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳時(shí)限撥繳經(jīng)費(fèi)，用于組建工會(huì)和服務(wù)職工。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)會(huì)員每月向工會(huì)組織繳納本人月工資收入0．5%的會(huì)費(fèi)；已建立工會(huì)組織的用人單位，每月15日前按全部職工上月工資總額的2%計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)；未建立工會(huì)組織的用人單位，職工有組建工會(huì)意愿的，自上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工籌備組建工會(huì)之日起按工會(huì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提經(jīng)費(fèi)。

二、根據(jù)不同類型單位采取相應(yīng)收繳方式

北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳主要分為財(cái)政撥付和稅務(wù)代收兩種方式。

（一）財(cái)政撥付方式。機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款事業(yè)單位工會(huì)組織要協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，按照中華全國(guó)總工會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（工發(fā)〔2003〕25號(hào)）要求，將應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中支付。

（二）稅務(wù)代收方式。已建立工會(huì)組織的用人單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)，要按照《北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）稅務(wù)代收工作管理辦法》（京工發(fā)〔2011〕70號(hào)）等規(guī)定要求，采取由北京市地方稅務(wù)局代為征收的方式。各繳費(fèi)單位應(yīng)于每月15日前按全部職工上月工資總額的2%計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)，自季度終了之日起15日內(nèi)通過(guò)地稅代收系統(tǒng)申報(bào)繳納上季度工會(huì)經(jīng)費(fèi)。工會(huì)組織可指導(dǎo)繳費(fèi)單位按照《北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）稅務(wù)代收工作管理辦法》，視實(shí)際情況，采取網(wǎng)上申報(bào)繳費(fèi)和上門申報(bào)繳費(fèi)兩種繳費(fèi)方式，在稅前列支。

未建立工會(huì)組織的用人單位，職工有組建工會(huì)意愿的，自上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工籌備組建工會(huì)之日起計(jì)提經(jīng)費(fèi)用于工會(huì)組建和職工服務(wù)，于季度終了之日起15日內(nèi)，按照《北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）稅務(wù)代收工作管理辦法》（京工發(fā)〔2011〕70號(hào)）規(guī)定，通過(guò)地稅代收系統(tǒng)申報(bào)繳納上季度經(jīng)費(fèi)，在稅前列支。

三、依法對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況進(jìn)行檢查

《實(shí)施辦法》規(guī)定了上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)所在的用人單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行檢查的法律依據(jù)。

（一）上級(jí)工會(huì)有權(quán)對(duì)下級(jí)工會(huì)所在的用人單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通知被檢查下級(jí)工會(huì)及所在單位；聽(tīng)取被檢查單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)情況的匯報(bào)；查閱、審核撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)資料，上級(jí)工會(huì)認(rèn)為有必要的可以復(fù)制該資料，如該單位全部職工工資總額的勞資統(tǒng)計(jì)資料、工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)等；對(duì)存在問(wèn)題提出改正要求。

（二）上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)所在的用人單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行檢查時(shí)，可以要求相關(guān)部門予以協(xié)助。一是協(xié)調(diào)同級(jí)地方稅務(wù)部門按照中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除管理的通知》（總工發(fā)〔2005〕9號(hào)）規(guī)定，依法對(duì)用人單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)情況納入稅務(wù)機(jī)關(guān)日常和專項(xiàng)檢查工作。對(duì)違法拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的單位，工會(huì)組織可以搜集證據(jù)予以舉報(bào)，并協(xié)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行專案稽查。二是協(xié)調(diào)同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、人力資源和社會(huì)保障部門、審計(jì)部門、工商部門向工會(huì)提供所屬單位的職工工資總額、年人均工資、撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)手續(xù)資料、企業(yè)注冊(cè)信息等統(tǒng)計(jì)資料，或協(xié)調(diào)上述部門聯(lián)合進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況的檢查。

四、掌握依法追繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方法

（一）少繳、拖延撥繳情形的處理。對(duì)用人單位少繳、拖延繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，工會(huì)組織要主動(dòng)協(xié)調(diào)地稅部門協(xié)助工會(huì)組織按照《北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）稅務(wù)代收工作催繳管理辦法》（京工發(fā)〔2011〕71號(hào)）對(duì)其進(jìn)行催繳。一是繳費(fèi)單位在規(guī)定期限內(nèi)未繳、少繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)逾期不滿30日的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助工會(huì)進(jìn)行催繳。二是繳費(fèi)單位在規(guī)定期限內(nèi)未繳、少繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，逾期滿30日的，由各級(jí)工會(huì)向繳費(fèi)單位送達(dá)《工會(huì)經(jīng)費(fèi)催繳通知書(shū)》進(jìn)行催繳，敦促其及時(shí)補(bǔ)繳。三是北京市總工會(huì)會(huì)同北京市地方稅務(wù)局按照《中華全國(guó)總工會(huì)、財(cái)政部關(guān)于新〈工會(huì)法〉中有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的具體規(guī)定》（工總財(cái)字〔1992〕19號(hào)）規(guī)定，依法按欠繳金額日5‰加收滯納金。

（二）拒不撥繳情形的處理。對(duì)于工會(huì)組織已送達(dá)《北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)催繳通知書(shū)》仍不繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以按照《民事訴訟法》第十七章“督促程序”、最高院《關(guān)于在民事審判工作中適用〈工會(huì)法〉若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2003〕11號(hào)）規(guī)定向人民法院申請(qǐng)支付令；工會(huì)申請(qǐng)的支付令被法院裁定駁回或者法院在法定期間收到企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織提出的書(shū)面異議，裁定終結(jié)督促程序，支付令自然失效的，工會(huì)可以就該單位少繳、拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的違法行為，向法院提起民事訴訟；拒不執(zhí)行支付令的，可以由申請(qǐng)支付令的工會(huì)，在支付令生效后的六個(gè)月內(nèi)，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。發(fā)生法律效力的支付令，由制作支付令的法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。

五、依法管理、使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)

各級(jí)工會(huì)要建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查組織，要依法通過(guò)民主審議和專業(yè)人員審計(jì)的工作方式，對(duì)工會(huì)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性與效益性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)計(jì)提和撥繳情況、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況等進(jìn)行審查監(jiān)督，并定期向會(huì)員代表大會(huì)或者會(huì)員大會(huì)報(bào)告，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理、使用嚴(yán)格、規(guī)范、有效。

第四章法律責(zé)任

法律責(zé)任是指公民或法人對(duì)自身違反《實(shí)施辦法》的違法行為依法所必須承擔(dān)的法律后果，以及工會(huì)對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為尋求法律保護(hù)的途徑。按照違法行為性質(zhì)的不同，法律責(zé)任一般可分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。

法律責(zé)任的設(shè)定是關(guān)系到《實(shí)施辦法》能否有效貫徹實(shí)施的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)法律法規(guī)的實(shí)施都有法律責(zé)任的規(guī)定比較原則、法律約束力弱、執(zhí)行效果差的問(wèn)題，此次修訂對(duì)違反工會(huì)法的法律責(zé)任作了進(jìn)一步規(guī)范。

【修改說(shuō)明】

第六十三條工會(huì)對(duì)違反本辦法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并提請(qǐng)本市各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門采取責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處分等措施予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門接到工會(huì)提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并自作出處理決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知工會(huì)。

《實(shí)施辦法》第六十三條第1款，賦予工會(huì)組織調(diào)查權(quán)，配合追責(zé)部門進(jìn)行處理，增強(qiáng)了工會(huì)追究違法行為法律責(zé)任的參與力度。增設(shè)第2款明確政府受理工會(huì)申請(qǐng)的法定程序和時(shí)限，增強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的保障力度。

第六十四條企業(yè)有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的，由人力資源社會(huì)保障部門提請(qǐng)市和區(qū)、縣人民政府處理，并由人力資源社會(huì)保障部門納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，由工商行政管理部門納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)：

（一）違反本辦法第三條第三款的規(guī)定，阻撓、限制職工參加和組織工會(huì)或者對(duì)參加和組織工會(huì)的職工實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（二）違反本辦法第九條第二款的規(guī)定，阻撓上級(jí)工會(huì)派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)的。

以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。

《實(shí)施辦法》第六十四條第1款，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定，增設(shè)將企業(yè)違法行為納入不良記錄的責(zé)任方式。用人單位有違反《實(shí)施辦法》行為的，由人力資源和社會(huì)保障部門向社會(huì)公布，并由工商行政管理部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)侵害職工權(quán)益違法行為的監(jiān)管力度，增強(qiáng)《實(shí)施辦法》對(duì)違法行為的震懾效果。

第六十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令改正，依法處理；拒不改正的，由人力資源社會(huì)保障部門納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，由工商行政管理部門納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)：

（一）妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)依法行使民主權(quán)利的；

（二）拒絕或者拖延進(jìn)行平等協(xié)商的；

（三）非法撤銷、合并工會(huì)組織的；

（四）妨礙工會(huì)參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問(wèn)題的調(diào)查處理的。

《實(shí)施辦法》第六十六條與第六十四條相一致，增設(shè)將企業(yè)違法行為納入不良記錄的責(zé)任方式，明確加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織和行使職權(quán)的法律保障，對(duì)妨礙工會(huì)依法行使職權(quán)和非法撤銷、合并工會(huì)組織的違法行為，從提高違法成本的角度上規(guī)定法律責(zé)任，解決本條款中所設(shè)定四種情形在實(shí)際工作中難以充分給予法律保障的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)工會(huì)組織自身的合法權(quán)益。

第六十九條工會(huì)工作人員有下列情形之一，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在推行平等協(xié)商和集體合同制度中不依法履行職責(zé)的；

（二）在職工代表大會(huì)制度中不依法履行職責(zé)的；

（三）對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督而不履行監(jiān)督職責(zé)的；

（四）截留、挪用、侵占、貪污工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的；

（五）其他損害職工或者工會(huì)權(quán)益的行為。

《實(shí)施辦法》新增第六十九條，針對(duì)工會(huì)工作人員不履行《實(shí)施辦法》規(guī)定的職責(zé)或者因其他違法行為，損害職工或者工會(huì)權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第七十條本市各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門工作人員不履行工會(huì)法和本辦法規(guī)定職責(zé)，使工會(huì)或者職工合法權(quán)益受到侵害的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

《實(shí)施辦法》第七十條為增設(shè)條款，目的是督促政府及有關(guān)部門能夠積極的履行法定職責(zé)，對(duì)行政不作為導(dǎo)致職工和工會(huì)權(quán)益受到侵害的行為依法追究責(zé)任。

【實(shí)施要求】

工會(huì)的合法權(quán)益一旦受到侵犯，各級(jí)工會(huì)要依法進(jìn)行調(diào)查取證，搜集線索，并通過(guò)以下兩個(gè)途徑尋求法律救助：一是提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門予以處理。主要的處理手段是責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處分等措施。二是向人民法院提起訴訟。訴訟可以分為民事訴訟和行政訴訟。具體要做好以下四個(gè)方面工作：

一、要對(duì)用人單位的違法行為采取措施

遇到用人單位侵犯職工和工會(huì)組織合法權(quán)益的違法行為，工會(huì)組織要根據(jù)《實(shí)施辦法》第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十八條規(guī)定，依法做好以下三個(gè)方面工作：

（一）事發(fā)提請(qǐng)?zhí)幚?。一是直接將企業(yè)違法行為向人力資源和社會(huì)保障部門舉報(bào)。二是通過(guò)政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議等方式向人力資源和社會(huì)保障部門通報(bào)違法行為，提請(qǐng)其依法處理。三是通過(guò)向人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》，提請(qǐng)其依法處理。四是對(duì)以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果的，要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

（二）事中配合調(diào)查。工會(huì)組織可以通過(guò)向有關(guān)單位或知情人了解情況，查閱、復(fù)制與侵權(quán)事實(shí)有關(guān)的資料等方式，依法配合人力資源和社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，向其提供違法線索、協(xié)助搜集證據(jù)。

（三）事后開(kāi)展監(jiān)督。工會(huì)組織通過(guò)勞動(dòng)法律監(jiān)督程序，監(jiān)督人民政府、人力資源和社會(huì)保障部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)，對(duì)其未按照《實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行處理的情形，工會(huì)組織可以向人民法院提起行政訴訟。

二、要對(duì)有關(guān)部門的不作為行為開(kāi)展監(jiān)督

對(duì)人民政府或者有關(guān)部門工作人員違反《實(shí)施辦法》，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的違法行為，工會(huì)組織要根據(jù)第七十條依法做好以下工作：

（一）通過(guò)勞動(dòng)法律監(jiān)督程序解決。通過(guò)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)工作程序提請(qǐng)同級(jí)人大、政協(xié)進(jìn)行執(zhí)法檢查和委員視察，對(duì)于政府或者有關(guān)部門工作人員不履行法定義務(wù)和職責(zé)的情形依法追究其法律責(zé)任。

（二）通過(guò)行政訴訟程序解決。對(duì)人民政府和有關(guān)部門不作為的違法行為，依法向人民法院提起行政訴訟。

三、要對(duì)工會(huì)干部的不履職行為進(jìn)行處理

對(duì)工會(huì)工作人員違反《實(shí)施辦法》，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的違法行為，工會(huì)應(yīng)根據(jù)第六十九條追究其法律責(zé)任：

（一）行政責(zé)任。違法情節(jié)較輕的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者給予紀(jì)律處分。違法情節(jié)嚴(yán)重的，除了責(zé)令改正、予以處分外，還可以依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免。

（二）民事責(zé)任。工會(huì)組織可通過(guò)提起民事訴訟，要求其承擔(dān)侵權(quán)的損害賠償責(zé)任。

（三）刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)工會(huì)工作人員貪污、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，以及收受賄賂等與其擔(dān)任工作職務(wù)有關(guān)的其他違法行為，侵害職工或者工會(huì)權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，工會(huì)組織要報(bào)告檢察機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

四、要對(duì)受侵害的工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)依法追索

遇到侵犯工會(huì)財(cái)產(chǎn)的情形，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施辦法》第六十七條的規(guī)定，依法做好以下工作：

（一）針對(duì)侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，拒不返還的情況。各級(jí)工會(huì)組織在追索未果的情況下，應(yīng)當(dāng)向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求返還財(cái)產(chǎn)，并要求進(jìn)行損害賠償。

（二）針對(duì)人民法院將工會(huì)財(cái)產(chǎn)混同于企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)、查封、扣押等情形。工會(huì)組織可依據(jù)《民事訴訟法》提起執(zhí)行異議。