□文/劉 浩 田勵(lì)平 周玉梅 王亦明

（河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 河北·秦皇島）

回顧京津冀從協(xié)調(diào)發(fā)展到協(xié)同發(fā)展的變化歷程，可以了解到無論是專家學(xué)者還是政府官員，都對京津冀區(qū)域一體化的重要性有著逐漸深入的認(rèn)識。通過解讀2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，筆者認(rèn)為中央政府推動的京津冀協(xié)同發(fā)展所面臨的重大問題主要分三個(gè)方面：（1）京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級；（2）京津冀各自發(fā)展呈現(xiàn)明顯梯度，如何實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置；（3）政府之間呈現(xiàn)個(gè)體利益最大化競爭局面，如何改善。本文從這三個(gè)方面對中國知網(wǎng)期刊庫中2015年期刊進(jìn)行京津冀篇名檢索，選取有代表性的30篇論文進(jìn)行綜述。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

吳良鏞、毛其智（1994）認(rèn)為，解決北京的城市綜合負(fù)擔(dān)過重問題，應(yīng)從京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展著眼。由此，給出了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是解決北京“城市病”問題。2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，京津冀明確定位，協(xié)同發(fā)展，完成兩大任務(wù)：（1）緩解及解決北京“城市病”；（2）擴(kuò)大北京中心及天津次中心的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動河北、天津共同發(fā)展。由此，給出了京津冀一體化的全面內(nèi)涵。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展研究進(jìn)展

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級。李玉濤（2015）從城際軌道交通、通勤交通、港口、疏港通道、高速鐵路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施角度，指出實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，先要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化。王曼怡等（2015）通過分析金融支持京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，從理論上明確了京津冀地區(qū)金融協(xié)同對推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級的必要性。張峰等（2015）同時(shí)分析出充足有效的資金支持、完善的金融組織體系、便捷高效的金融服務(wù)和科學(xué)合理的金融監(jiān)管，是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的有力保障。鄔曉霞等（2015）和谷瑞等（2015）進(jìn)一步測度了京津冀金融協(xié)同發(fā)展程度，總結(jié)出采取自上而下方式，推進(jìn)京津冀金融協(xié)同發(fā)展的結(jié)論和具體措施。除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級的保障研究，臧秀清（2015）同步地從功能區(qū)分的角度規(guī)劃三地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位與特色。馬俊炯（2015）則更有說服力地從定量指標(biāo)分析出發(fā)，提出京津冀三地依靠工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差別，繼而，通過測算潛力值，結(jié)合地理位置，將京津冀區(qū)域13個(gè)主要城市分為核心區(qū)、緊密協(xié)作區(qū)、聯(lián)動支撐區(qū)三個(gè)等級圈域，各圈域以不同定位在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級中發(fā)揮各自的作用。孫久文、姚鵬（2015）還利用地區(qū)相對專業(yè)化指數(shù)、地區(qū)間專業(yè)化指數(shù)、制造業(yè)平均集中率指數(shù)、sp指數(shù)測算了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對制造業(yè)空間布局的影響得出：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，北京應(yīng)該充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)；天津則應(yīng)發(fā)展成為創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)和制造基地；河北省成為協(xié)同創(chuàng)新共同體的產(chǎn)業(yè)化基地。

更加具體的，孫芳等（2015）通過應(yīng)用區(qū)位商、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值的比較分析表明：河北省是京津冀地區(qū)的重要農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品供給京津兩大城市人口消費(fèi)具有優(yōu)勢條件，從而提出在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、銷售、服務(wù)和消費(fèi)區(qū)域新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化體系。劉雪芹、張貴（2015）通過比較分析京津冀三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境，繼而用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果顯示北京產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新整體能力強(qiáng)，天津產(chǎn)業(yè)升級方面能力較強(qiáng)，河北省總體效果較差。因此，三地應(yīng)走“強(qiáng)點(diǎn)、集群、組鏈、結(jié)網(wǎng)成系統(tǒng)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新路徑。類似的，石林（2015）設(shè)想了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展應(yīng)以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”為思路，形成“項(xiàng)目帶動、企業(yè)拉動、集群驅(qū)動、產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動”的新格局。聶巧平等（2015）從區(qū)域環(huán)境治理創(chuàng)新機(jī)制出發(fā)，尋找京津冀產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移的路徑。吳康（2015）利用人口數(shù)據(jù)，從城市群職能分工角度指出，京津的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移相對明確。河北省大部分城市職能分工尚不明顯，是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的重大問題。姚峰等（2015）強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)承接中，河北省應(yīng)遵循堅(jiān)守生態(tài)底線的原則，構(gòu)建低碳發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確去重型，再加工化的發(fā)展路徑，繞過同構(gòu)競爭。薄文廣、陳飛（2015）提到，如何在京津冀區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級是一個(gè)長期的宏偉目標(biāo)。主要原因在于京津冀產(chǎn)業(yè)的相互依賴性和上下游關(guān)聯(lián)性較少，很難形成產(chǎn)業(yè)互動，也無法通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)融合而達(dá)到利益互惠。

（二）京津冀各自的整體現(xiàn)狀呈現(xiàn)明顯梯度，極化效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)。賈琦、運(yùn)迎霞（2015）從人口、經(jīng)濟(jì)、社會和空間四個(gè)層面，運(yùn)用熵值法和多目標(biāo)線性加權(quán)法，得出2000年以來京津冀區(qū)域呈現(xiàn)出京津冀的梯度排列，從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化入手實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)大于極化效應(yīng)，是可行的措施。王少劍、方創(chuàng)琳、王洋（2015）構(gòu)建了耦合協(xié)調(diào)度測算模型，在城市化與生態(tài)環(huán)境客觀復(fù)雜動態(tài)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過交互脅迫關(guān)系和動態(tài)耦合應(yīng)用，預(yù)測京津冀地區(qū)的城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度變化趨勢的兩種類型，從而為京津冀區(qū)域極化效應(yīng)的改變提供理論支持。魯金萍、楊振武、孫久文（2015）借助中心職能強(qiáng)度模型對京津冀城市群進(jìn)行中心城市等級劃分，對城市群內(nèi)部各等級中心城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行綜合分析和測度，發(fā)現(xiàn)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系多集中在北京、天津、廊坊、唐山幾個(gè)點(diǎn)之間，石家莊對省內(nèi)城市的擴(kuò)散作用弱，河北省內(nèi)城市之間聯(lián)系松散，京津冀城市群聯(lián)系存在明顯極化效應(yīng)。在大量實(shí)證證據(jù)面前，楊崇勇（2015）指出造成河北省與京津巨大差距的主要原因是政策差距大。京津冀的協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)作用，應(yīng)該把拉平京津冀的政策差距作為協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。臧維等（2015）也提出了自己的觀點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，解決好要素單向流動的極化難題，要從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新探索，其中政府的政策制定和資金支持是引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方向的關(guān)鍵資源；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動是推動協(xié)同創(chuàng)新的核心資源。陸大道（2015）在深入了解實(shí)際情況后，指出三地資源流向更多受政府政策干預(yù)，很難通過市場優(yōu)化資源配置。他認(rèn)為，通過將北京定位為以高端服務(wù)業(yè)為主體的國家經(jīng)濟(jì)中心城市，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、要素重新配置的有力措施；天津定位為華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市，河北省定位為以資源為基礎(chǔ)的中高制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，從而解決同構(gòu)競爭、資源單向流動的現(xiàn)狀。程恩富（2015）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制中消除北京市的極化現(xiàn)象，需要極其傾斜的政策讓河北地區(qū)盡快地享受到基本公共服務(wù)的均等化。具體而言，王輝等（2015）認(rèn)為，京津冀交通一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有利于實(shí)現(xiàn)中心城市資源的擴(kuò)散，從而有利于消除京津貧困帶，促進(jìn)京津冀有效融合。

（三）政府之間呈現(xiàn)個(gè)體利益最大化的競爭局面，如何改善。臧秀清（2015）認(rèn)為建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)體制與機(jī)制作為多方利益共享及分配機(jī)制的組織保障，是政府協(xié)調(diào)的關(guān)鍵：即形成決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層的由上至下，由中央至地方的多層合作機(jī)制。楊開忠（2015）進(jìn)一步提出將北京城市功能疏解作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)對北京市全面取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，填入“四個(gè)服務(wù)”考核，從而改變京津冀政府間利益競爭的局面。也有陳璐（2015）強(qiáng)調(diào)內(nèi)因：河北省科技“末位意識”和“有沒有科技支撐無所謂”的觀念深入人心，“口頭上重視、思想上忽視、行動上無視”已成為絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐。因此，必須改變觀念，借力北京的科技優(yōu)勢，與天津進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭合作。同時(shí)，肖金成（2015）總結(jié)了“一軸兩帶三成四區(qū)五群”京津冀區(qū)域發(fā)展格局，為京津冀政府間競爭合作的關(guān)系提供理論基礎(chǔ)。祝爾娟（2015）也指出城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局、交通體系以及重大跨區(qū)域項(xiàng)目等規(guī)劃，應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，避免無序競爭?？镓憚俚龋?015）從邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化的視角，提出摒棄地方政府干預(yù)，建立市場、中央政府、次區(qū)域合作組織聯(lián)動的傳導(dǎo)機(jī)制。張瑞平（2015）認(rèn)為，破除囚徒困境的體制與制度障礙，需要建立國家發(fā)改委牽頭，以各行政區(qū)行政長官參加的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會。陳蘭杰（2015）從政府信息資源共享推進(jìn)機(jī)制的角度，提出區(qū)域政府信息資源共享是破解政府博弈困境，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

三、評述

筆者認(rèn)為，對于京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，專家學(xué)者已經(jīng)形成了共識：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，橫向聯(lián)合為輔，注重差異化合作競爭，避免同構(gòu)競爭。深入分析2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，也可以進(jìn)一步得出，京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)在于提升河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小河北省與京津的產(chǎn)業(yè)差距，所以專家學(xué)者有必要針對河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從各個(gè)角度，繼續(xù)進(jìn)行深入的探討。對于京津冀協(xié)同發(fā)展中繼續(xù)存在的極化現(xiàn)象，很難在短期內(nèi)依靠市場實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)，無論人口、生產(chǎn)要素、消費(fèi)品都要依靠政府先行整體規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)解，然后再讓市場發(fā)揮作用。并且，在這種方案的具體實(shí)施中，依然遵循由點(diǎn)到帶，從帶到面的順序，先建立新的中心城鎮(zhèn)，再聯(lián)成城鎮(zhèn)帶，最后形成區(qū)域。對于政府博弈的困境，專家學(xué)者已經(jīng)充分認(rèn)識到政府協(xié)同在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要性，并從宏觀上提出頂層設(shè)計(jì)、大局意識、三地協(xié)商、頒布法律等措施。但對于這些措施的可行性還缺乏論證。同時(shí)，筆者認(rèn)為京津冀區(qū)域涉及的三地四方的格局有別于珠三角、長三角的情況，并不能用單一囚徒困境來解釋，需要運(yùn)用囚徒博弈、斗雞博弈、獵鹿博弈等社會困境博弈來綜合解釋、分析。

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