馮筱牧

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政法保護(hù)*

馮筱牧

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

伴隨信息技術(shù)的高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問題日漸凸顯。通過分析我國目前涉及網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，會發(fā)現(xiàn)我國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法方面存在許多缺陷。通過行政法介入來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)十分必要，應(yīng)完善我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政立法和執(zhí)法的保護(hù)機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；行政法保護(hù)

近年來我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，隨之而來的危機(jī)與挑戰(zhàn)也不容小覷。從國際上看，“棱鏡門”事件暴露出美國政府的情報(bào)部門利用互聯(lián)網(wǎng)、通信等方式收集、竊取公民乃至國家元首的隱私信息、侵犯公民隱私權(quán)的違法活動；從國內(nèi)看，侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動猖獗，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，近一年來，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。[1]

我國政府對危害網(wǎng)絡(luò)安全行為長期保持高壓打擊態(tài)勢，據(jù)公安部網(wǎng)站消息，今年4月開展的全國公安機(jī)關(guān)打擊整治侵犯公民個(gè)人信息犯罪專項(xiàng)行動中，截至目前累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人3300余人，查獲信息290余億條，清理違法有害信息42萬余條，關(guān)停網(wǎng)站、欄目近900個(gè)。[2]然而，在打擊侵害公民個(gè)人隱私的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪執(zhí)法過程中，存在諸多困難與障礙，除技術(shù)漏洞、監(jiān)管乏力等原因，缺乏相關(guān)法律依據(jù)更使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法成本過低。因此，健全網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)機(jī)制刻不容緩。

一、我國關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀與問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已出臺與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章共計(jì)兩百多部。其中，涉及個(gè)人信息保護(hù)方面的法律有將近40部，法規(guī)有30部，另外還有一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。[3]

(一)通過法律、行政法規(guī)、部門條例等相關(guān)專門立法進(jìn)行規(guī)定

這些網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法是全國人大常委會、國務(wù)院及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主管部門為解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問題、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全頒布的規(guī)范性文件。例如：《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》等。

(二)散見于其他法律的規(guī)定

從保護(hù)公民個(gè)人信息安全的角度出發(fā)，一些部門法中對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問題作出了規(guī)定。刑法修正案(九)明確規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪，網(wǎng)絡(luò)傳謠、泄露公民個(gè)人信息正式入刑，擴(kuò)大了犯罪主體的范圍并且增加了“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形下的法定刑檔次，進(jìn)一步從刑事法律層面明確了對公民隱私權(quán)的保護(hù)。刑法修正案(九)規(guī)定“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。[4]本條的修改無疑對保護(hù)公民的個(gè)人信息具有重大的意義。在黑色信息產(chǎn)業(yè)鏈越發(fā)猖獗的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，違法成本低、法律責(zé)任輕、追責(zé)困難導(dǎo)致了非法侵害公民個(gè)人隱私的行為泛濫，對這一現(xiàn)實(shí)問題的解決刑法顯示了其強(qiáng)制力和威懾力，對遏制網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)犯罪有著突出的警示意義。值得一提的是，歷時(shí)兩年三審之后，2016年11月7日十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法將于2017年6月1日起正式施行，其中第四章《網(wǎng)絡(luò)信息安全》主要就是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，對公民個(gè)人信息的收集、使用、傳輸?shù)茸鞒隽司唧w規(guī)定，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)提供者、運(yùn)營者的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊出售販賣個(gè)人信息的違法行為，對保護(hù)公眾個(gè)人信息安全將會起到積極的保護(hù)作用?！墩畔⒐_條例》的第14條明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的公開行為不得侵犯個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，但是不公開需以不對公共利益造成重大影響為前提；另外，《政府信息公開條例》還從公民信息的取得權(quán)、公開同意權(quán)、行政救濟(jì)獲得權(quán)等方面對公民信息保護(hù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

(三)通過地方性法規(guī)、行政規(guī)章等行政規(guī)范文件進(jìn)行規(guī)定

地方性法規(guī)、行政規(guī)章等行政規(guī)范文件也有相關(guān)規(guī)定，如《廣東省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《徐州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》等。這些規(guī)范性文件是從各地實(shí)際出發(fā)，為解決具體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問題和信息安全問題制定的。例如，《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》是由北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同頒布，該規(guī)定著眼于迅猛發(fā)展的微博平臺，指出微博管理者應(yīng)當(dāng)建立用戶信息安全管理制度，保障用戶信息安全，嚴(yán)禁泄露用戶信息，并首開先河規(guī)定了微博實(shí)名制，引起了線上線下輿論的強(qiáng)烈反響。

從我國網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息相關(guān)立法的現(xiàn)狀可以看出，我國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面立法規(guī)定雖然做了很多有進(jìn)步意義的嘗試，但還是存在許多問題。首先，缺乏隱私權(quán)統(tǒng)一立法，系統(tǒng)性、可操作性不強(qiáng)。相關(guān)條文散見于各項(xiàng)法律法規(guī)中，呈現(xiàn)出不成體系的碎片化狀態(tài)，缺乏合理的制度體系，隱私權(quán)侵權(quán)行為發(fā)生后往往出現(xiàn)法律責(zé)任不明、責(zé)任主體不明、執(zhí)法依據(jù)不明等問題。相關(guān)規(guī)定多數(shù)較為籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過程中往往會導(dǎo)致不同規(guī)定之間的沖突或者實(shí)踐適用中找不到具體標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)施性不強(qiáng)。以工信部2013年6月28日審議通過的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》為例，該法規(guī)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者防止用戶個(gè)人信息出現(xiàn)泄露等問題的措施規(guī)定比較粗略，沒有建立可以充分量化的標(biāo)準(zhǔn)，因而在具體檢查監(jiān)管中就缺乏依據(jù)，同時(shí)，對于違法后法律責(zé)任界定上，也缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)信息的迅速傳播性和擴(kuò)散性。[5]其次，立法保護(hù)程度較低、保護(hù)涉及面較窄。我國對于隱私權(quán)的保護(hù)基本上都是民事或刑事層面規(guī)定的，但現(xiàn)實(shí)中存在尚未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，而又難以追究民事責(zé)任的大片“責(zé)任真空地帶”，大部分侵權(quán)行為缺乏相對應(yīng)的行政處罰措施，此時(shí)就需要行政立法對其加以填補(bǔ)。另外，規(guī)制主體不夠全面，對保護(hù)的基本原則、主要內(nèi)容等大都一帶而過?？v觀專門涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章，多為國務(wù)院、公安部、工業(yè)與信息化部等頒布，效力和權(quán)威都低于法律，且多根據(jù)自身的職能出于方便行政管理的目的制定，總體來看就出現(xiàn)了各自為政、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況。在規(guī)制的主體方面，多為除政府機(jī)關(guān)之外的組織和個(gè)人，對與公民日日打交道的政府及其相關(guān)職能部門的規(guī)制還很欠缺。

二、行政法介入網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的必要性

鑒于互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、傳播面積廣的屬性，傳統(tǒng)的民法、刑法對公民隱私權(quán)的保護(hù)模式已經(jīng)無法應(yīng)對層出不窮的侵權(quán)行為，且由于民法、刑法都是從事后角度對侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制，因而缺少了事前和事中的救濟(jì)機(jī)制，這就使得從公法的角度彌補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制的不足顯得尤為必要。

(一)有利于建構(gòu)更全面的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)救濟(jì)體系

建構(gòu)更全面的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)救濟(jì)體系，有利于形成事前、事中、事后的全面保護(hù)。公權(quán)力可以為公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供獨(dú)有的保護(hù)功能。傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下顯現(xiàn)出更強(qiáng)的社會性和公共性，使隱私權(quán)侵權(quán)行為由個(gè)體之間的利益矛盾升級為對社會公共利益的侵害。此時(shí)，就需要引入行政保護(hù)的方式，對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行全面而非個(gè)案的救濟(jì)。[6]行政法保護(hù)有兩方面的優(yōu)勢，一方面可以提供事前的預(yù)防機(jī)制，相關(guān)規(guī)范性文件對政府相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、個(gè)人等各主體的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)制，對侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)具體的責(zé)任進(jìn)行明確，發(fā)揮法律法規(guī)的指引和評價(jià)作用，從事前預(yù)防網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為；另一方面，行政法的執(zhí)法常態(tài)化可以使正在進(jìn)行的侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行為受到規(guī)制，防止侵害結(jié)果的擴(kuò)大化，從而實(shí)現(xiàn)對侵權(quán)行為的事中救濟(jì)。

(二)有利于實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力的制約

隨著電子政務(wù)的興起和龐大的公民信息庫的建立，政府行為成為影響公民個(gè)人信息安全與否的關(guān)鍵所在。隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)活動滲入公民生活的方方面面，當(dāng)個(gè)人信息面臨著強(qiáng)大公權(quán)力的威脅時(shí)，就需要用公法來防止行政權(quán)力的濫用和對公民網(wǎng)絡(luò)隱私隱私權(quán)的侵犯，形成制約機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力。

(三)有利于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全與公民信息保護(hù)的法律體系

民法、刑法的保護(hù)對于保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是不夠完善的，還需要將行政法納入到法律保護(hù)的框架中。健全網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)體系，在現(xiàn)有法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民法、刑法、行政法等各部門法之間相互配合，使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律體系更為優(yōu)化。

三、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政法保護(hù)對策

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)的根本在于要解決公民個(gè)人隱私保護(hù)與行政機(jī)關(guān)對公民個(gè)人信息收集使用之間的平衡問題。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)所期待的法律實(shí)效和執(zhí)法常態(tài)化效果。因此建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法律制度，設(shè)置對公權(quán)力行使的限制框架，應(yīng)當(dāng)從出臺網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專門法律和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)兩方面入手。

(一)出臺網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專門法律

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法起步早的國家，大多都有一部基本法，并在此基礎(chǔ)上形成完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。例如，美國在1986年出臺了《電子通訊隱私法》，成為美國第一部較為全面的個(gè)人信息保護(hù)法，該法明確規(guī)定未經(jīng)授權(quán)政府部門和其他個(gè)人和企業(yè)禁止竊聽音頻、視頻等通訊信息；日本早在1988年就頒布了《個(gè)人信息保護(hù)法》，其中確立了保護(hù)個(gè)人信息應(yīng)遵循的原則、保護(hù)的主體和懲罰方式等；[7]歐盟采取的是制定專門法的立法保護(hù)模式，較有代表性的就是《歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)法》，該法為各類數(shù)據(jù)在歐盟各成員國之間流通掃清了障礙，并確立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定：“沒有合法的理由和根據(jù)，任何人和組織不得處理個(gè)人數(shù)據(jù)，個(gè)人數(shù)據(jù)的使用必須事前爭得當(dāng)事人的同意許可，否則不得使用、處理或者散布個(gè)人的數(shù)據(jù)信息，尤其是涉及當(dāng)事人種族、宗教信仰、身體狀況的個(gè)人信息，必須要征得當(dāng)事人的同意?！边@一規(guī)定對于網(wǎng)絡(luò)隱私信息的保護(hù)有著范本性的意義。[8]

我國對專門法立法的呼聲一直很高，自2003年國務(wù)院信息辦啟動《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》的研究課題，到2005年發(fā)布《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法(專家建議稿)及立法研究報(bào)告》，時(shí)至今日卻始終沒能正式出臺。隨著隱私權(quán)理論的深入研究和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成熟，我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有“拼盤式”的部門立法，盡快制定專門法律，以完成公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。該法律屬于一級立法層次上的基本法律，兼具公法和私法的性質(zhì)，對于推動完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的行政法體系化具有積極作用。該專門法律應(yīng)涉及以下內(nèi)容。

1．明晰立法目的，確立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)所遵循的基本原則。其立法目的應(yīng)當(dāng)是保護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的隱私權(quán)不被侵犯，以促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的合理使用，從而維護(hù)我國的網(wǎng)絡(luò)安全和社會穩(wěn)定。而該法制定的基本原則應(yīng)當(dāng)包括合法原則、合理原則、收集限制原則、利用限制原則、公開原則、責(zé)任原則等。[9]其中，限制原則在平衡各方利益、突出立法價(jià)值方面發(fā)揮著重要意義，體現(xiàn)了對公眾知情權(quán)、國家調(diào)查權(quán)與個(gè)人隱私權(quán)的調(diào)節(jié)作用。公眾對信息的知情權(quán)和國家機(jī)關(guān)對公民隱私的質(zhì)詢權(quán)的行使都要有嚴(yán)格的限定，即使是對社會不良現(xiàn)象的揭發(fā)也要遵守一定的限制，在必要的限度內(nèi)進(jìn)行披露。

2．明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概念與保護(hù)范圍。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的外延，其具體內(nèi)涵與外延需要予以明確。隨著通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)所要保護(hù)的客體數(shù)據(jù)信息不僅來源于計(jì)算機(jī)，也應(yīng)當(dāng)包括手機(jī)等其他即時(shí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。另外，關(guān)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)以不損害國家利益和公共利益為前提，堅(jiān)持法律優(yōu)先和公共利益優(yōu)先。

3．制度具體化，規(guī)范對象明確化。以具體制度避免行政權(quán)力濫用，包括對收集、保存、使用、處理、公開等行政程序上的規(guī)制，其范圍應(yīng)及于公務(wù)行為、教育、醫(yī)療等各領(lǐng)域。對象須包括行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員、非公務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、設(shè)備供應(yīng)商等企業(yè)以及普通公民。在明確規(guī)范對象的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒相關(guān)域外立法，對不同對象規(guī)定不同的行政責(zé)任，包括行政處罰責(zé)任、損害賠償責(zé)任以及對相關(guān)行政內(nèi)部人員的行政處分。

4.明確行政執(zhí)法主體的具體設(shè)置。一方面，建立專門的公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)部門，負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、其他公共組織以及普通公民關(guān)于個(gè)人隱私信息的侵權(quán)糾紛；另一方面，設(shè)置對政府信息公開工作的監(jiān)管部門，該部門主要對公務(wù)機(jī)關(guān)在政府信息公開過程中對公民隱私權(quán)保護(hù)的具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化兩大部門的不同職責(zé)，明確兩大部門的工作重心。

5.設(shè)定信息受損時(shí)的保障和救濟(jì)途徑。為公民遭受網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)提供明確的訴訟與非訴救濟(jì)途徑。加大處罰力度、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、明確行政賠償范圍，由于行政主體的違法搜集、處理和利用個(gè)人信息的行為，導(dǎo)致公民隱私權(quán)遭受損害的，應(yīng)當(dāng)給予其相應(yīng)的行政賠償。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)

在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)度較慢的前提下，要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動性，加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)，不讓網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政法保護(hù)處于真空地帶。

首先，行政執(zhí)法須建立專門的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前比較現(xiàn)實(shí)可行的是，在國務(wù)院層面上建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，評估數(shù)據(jù)信息是否屬于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍，監(jiān)督公務(wù)部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商保護(hù)公民隱私權(quán)的實(shí)施情況，受理公民關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的控訴，必要時(shí)對已經(jīng)確認(rèn)的侵權(quán)行為采取處罰措施。這一專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，能夠有效解決我國目前多部門分散行使職權(quán)帶來的侵權(quán)行為多頭管理或者監(jiān)管主體缺位問題。

其次，行政執(zhí)法充分發(fā)揮行政行為的多樣性和靈活性，兼用強(qiáng)制方式和非強(qiáng)制方式、直接方式和間接方式，確立行政監(jiān)管、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制、行政處罰等多樣化執(zhí)法方式，形成全面的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政執(zhí)法保障體系。一方面，政府要積極引導(dǎo)和切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律自治，保持中立與克制，避免行政權(quán)力的過濫干預(yù)，保持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的活力、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，在需要強(qiáng)有力的保障時(shí)，政府相關(guān)職能部門要主動出擊，發(fā)揮行政權(quán)力強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主動介入社會影響較大的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件，切實(shí)保障公民隱私權(quán)力。

公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)不僅順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的客觀要求，更體現(xiàn)了我國政府尊重公民隱私及合法權(quán)益的行政思維。在加固網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律堡壘之過程中，既要立足現(xiàn)狀查缺補(bǔ)漏，建立健全現(xiàn)有的行政法律法規(guī)，更要加快專門立法的步伐，讓網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私信息保護(hù)有法可依，充分發(fā)揮行政法在規(guī)范個(gè)人隱私信息的處理、利用秩序和保護(hù)個(gè)人隱私信息的積極有效的作用。

[1]武曉莉,任震宇.《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告(2016)》盤點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象[N]. 中國消費(fèi)者報(bào),2016-03-06.

[2]白宇.公安機(jī)關(guān)打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪 3個(gè)月查破刑事案件750余起[EB/OL]. http://legal.people.com.cn/n1/2016/0721/c42510-28571226.html. 2016-10-20.

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(責(zé)任編輯：王佩)

The Administrative Law Protection of Network Privacy Right

FENG Xiao-mu

(Chinese People's Public Security University, Beijing 100038, China)

With the rapid development of information technology and the advent of the era of big data, the protection of citizen network privacy right has been increasingly attractive. Through the analysis of the relevant laws, regulations, rules and other regulatory documents related to the personal network information in our country, it is found that there are some defects in the legislation of network privacy. It is very necessary to protect the right of privacy by administrative law and perfect the administrative legislation and law enforcement protection.

network privacy right; administrative law protection

1673-2103(2016)06-0093-04

2016-10-20

馮筱牧(1991-)，女，山東菏澤人，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。

D923.4

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