□文/羅顯成

（中共株洲市委黨校 湖南·株洲）

株洲市要在全省率先實(shí)現(xiàn)小康、率先建成兩型社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須下好法治政府建設(shè)的“先手棋”，到2020年要全面建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，路徑的選擇十分重要。我們認(rèn)為“四單同構(gòu)”、“四府同建”不失為當(dāng)下一條好路徑：拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，建構(gòu)“有限政府”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”，建構(gòu)“服務(wù)政府”；理出“責(zé)任清單”，明確市場(chǎng)怎么管，做到“法定責(zé)任必須為”，建構(gòu)“責(zé)任政府”；列出“程序清單”明確政府怎么做，做到“法定程序嚴(yán)格守”，建構(gòu)“守法政府”。借以確立政府與市場(chǎng)與社會(huì)的新關(guān)系、新秩序，打造株洲“兩創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）法治環(huán)境洼地。

一、權(quán)力“瘦身”：把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，以“權(quán)力清單”治理權(quán)力“越位”，建構(gòu)“有限政府”

國(guó)家無(wú)須出場(chǎng)時(shí)不得越位，國(guó)家必須出場(chǎng)時(shí)不得缺位?！胺o(wú)授權(quán)不可為”。政府權(quán)力到底以多少為宜，有沒(méi)有一個(gè)數(shù)量界限？現(xiàn)實(shí)中，包括行政主體，乃至行政相對(duì)人，幾乎沒(méi)有幾人能夠說(shuō)得清，“胸中無(wú)數(shù)”是權(quán)力“模糊”的最好注腳，也是導(dǎo)致權(quán)力“越位”的“第一動(dòng)因”。政府建設(shè)也在“有限政府”與“無(wú)限政府”之間搖擺不定?！耙跃疵裰模泻?jiǎn)政之道”，推行“權(quán)力清單”制度，就是要以“權(quán)力清單”的利器，關(guān)閉政府權(quán)力“任性”的大門，治理政府行為“越位”的頑疾，讓權(quán)力空間在陽(yáng)光下一覽無(wú)余，實(shí)現(xiàn)政府從“無(wú)限政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，界定好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起“決定性”作用和發(fā)揮政府的更好作用。一言以蔽之，政府權(quán)力“瘦身”，做到“清權(quán)”、“減權(quán)”、“放權(quán)”三管齊下。

（一）在“清權(quán)”上下工夫，縱向到底，橫向到邊。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，株洲對(duì)市政府行政職權(quán)事項(xiàng)展開(kāi)了清理，同時(shí)對(duì)市直62家具有行政執(zhí)法主體資格單位的行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行審核。經(jīng)清理，市政府共有行政職權(quán)178項(xiàng)。下一步還要在以下兩方面發(fā)力：一是政府自身對(duì)行政權(quán)力做到“門兒清”。推行權(quán)力總量清單制度，讓政府這個(gè)大當(dāng)家，對(duì)本級(jí)政府的權(quán)力總數(shù)，做到“胸中有數(shù)”；推行部門權(quán)力清單制度，讓行政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，乃至行政執(zhí)法人員，對(duì)自身的權(quán)力做到“胸中有數(shù)”；推行權(quán)力種類清單制度，讓行政主體對(duì)行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)等行政權(quán)，做到“胸中有數(shù)”。二是老百姓對(duì)行政權(quán)力做到“門兒清”。權(quán)力清單制度，一頭挑著的是行政主體，另一頭則是行政相對(duì)人。老百姓對(duì)權(quán)力清單制度是“霧里看花”還是“門兒清”，事關(guān)該制度的成敗，為此，必須按照黨的十八屆四中全會(huì)決定“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，推行曬權(quán)制度：把“做什么”、“怎么做”、“由誰(shuí)做”、“做到什么程度”等要求全部公之于眾。各個(gè)部門對(duì)權(quán)力清單的工作流程進(jìn)行公布，并在權(quán)力清單所歸屬的單位后標(biāo)有此單位的聯(lián)系電話。這種通過(guò)流程圖和聯(lián)系電話公布辦事途徑的方式，能減輕辦事民眾的時(shí)間負(fù)擔(dān)，有利于進(jìn)一步提高政府的工作效率。

（二）在“精簡(jiǎn)”上出重拳，貨真價(jià)實(shí)，“減權(quán)”到邊?！缎姓S可法》實(shí)施以來(lái)，株洲市先后七次對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。行政許可事項(xiàng)由302項(xiàng)精簡(jiǎn)至122項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度近60%；下一步株洲市必須下好三步棋：減權(quán)力品種數(shù)量、減權(quán)力運(yùn)行時(shí)間、減權(quán)力運(yùn)行費(fèi)用。

1、減品種，打造“最小政府”。要求“實(shí)砍”、“虛置”兩手并舉：“實(shí)砍”是把無(wú)需政府管轄、行政相對(duì)人和市場(chǎng)能夠解決的權(quán)力事項(xiàng)，毫無(wú)保留地一刀切掉；“虛置”是把“治標(biāo)不治本”的權(quán)力事項(xiàng)和帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的權(quán)力事項(xiàng)，予以擱置，或轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，或交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2、去環(huán)節(jié)，打造“高速政府”。要求“調(diào)結(jié)構(gòu)”“提速度”兩步同行：一方面空間上，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程要先行一步：以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為追求，對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行再造，大力推行并聯(lián)、串聯(lián)等聯(lián)合辦公機(jī)制，盡力擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，進(jìn)一步縮小投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，加快備案進(jìn)度，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索實(shí)行事后備案，全力減少不必要的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，最大限度擠壓權(quán)力運(yùn)行的空間，為節(jié)省權(quán)力運(yùn)行時(shí)間，留出最大的余地；另一方面時(shí)間上，提高權(quán)力運(yùn)行速度要快行一步：大力強(qiáng)化“為人民服務(wù)”、“為市場(chǎng)服務(wù)”意識(shí)，切實(shí)提高干部辦事能力，力爭(zhēng)辦事時(shí)間最短化，建造權(quán)力運(yùn)行“高速路”：審批申報(bào)材料減三分之一、審批環(huán)節(jié)減三分之一、承諾時(shí)限壓三分之一；行政部門審批權(quán)限同步下放、審批工作同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)橫向?qū)?、縱向貫通；進(jìn)一步強(qiáng)化商事制度改革，全面實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。

3、降成本，打造“廉價(jià)政府”。幫助企業(yè)降成本，主要是降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社保交費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力成本、物流成本等。一方面加快“營(yíng)改增”步伐，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入改革范圍，減稅種、減稅目、降稅率，確保企業(yè)稅負(fù)只減不增；另一方面要實(shí)施收費(fèi)清單制度，進(jìn)一步清理取消規(guī)范現(xiàn)有行政性收費(fèi)和政府性基金。實(shí)行項(xiàng)目數(shù)量指標(biāo)遞減制度，完善公示制度，提高收費(fèi)政策的透明度，動(dòng)態(tài)公布行政審批前置服務(wù)收費(fèi)、涉企服務(wù)收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)三張清單，清單之外無(wú)收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款的整治力度。另外，推行大部制改革，合并和整合部門機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，精簡(jiǎn)人員，減少支出、降低行政成本。

（三）在“放權(quán)”上求突破，應(yīng)放盡放，“放權(quán)”到底。2013年以來(lái)，株洲市向所管轄的各縣市區(qū)下放行政許可事項(xiàng)54項(xiàng)，向國(guó)家級(jí)高新區(qū)和省級(jí)園區(qū)分別下放工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)62項(xiàng)和60項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)是事關(guān)法治政府建設(shè)的核心問(wèn)題，必須做到速度不慢、力度不減、寬度不窄。但“放權(quán)”是個(gè)“技術(shù)活”，它講究力度、速度、廣度。一方面在縱向上，要回應(yīng)政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的新任務(wù)，配置好上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與部門、部門與機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職責(zé)，合理放權(quán)：上級(jí)重宏觀、重決策、重統(tǒng)籌、重監(jiān)督，把執(zhí)行權(quán)放下去，做到應(yīng)放盡放，毫不保留?！胺艡?quán)強(qiáng)縣、放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，凡與縣區(qū)政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向縣區(qū)政府的，或者由縣區(qū)政府管理更方便有效的，要徹底下放。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。”另一方面在橫向上，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新要求，解決好政府與企業(yè)法人、政府與社會(huì)組織、政府與事業(yè)單位的關(guān)系，科學(xué)放權(quán)：政府重規(guī)則制定、秩序維持、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)，把相對(duì)人的自主權(quán)利全部放下去，做到不留死角，絕不截留。

二、責(zé)任“強(qiáng)身”：“做正確的事”、“正確做事”，以“責(zé)任清單”治理權(quán)力“缺位”，建構(gòu)“責(zé)任政府”

權(quán)力和責(zé)任好比幣之兩面，“權(quán)力清單”制度，解決了簡(jiǎn)政放權(quán)問(wèn)題，但“放權(quán)”不是“放任”，簡(jiǎn)政放權(quán)，并不意味著政府做“甩手掌柜”，權(quán)力須“放”亦須“為”。為“什么”的問(wèn)題，在過(guò)去，同樣存在“底數(shù)”不清問(wèn)題?！柏?zé)任清單”制度，作為回應(yīng)性的剛性制度設(shè)計(jì)，其使命是要將政府該管的管住、該扶的扶好，做到“法定職責(zé)必須為”。精而言之就是要建設(shè)“責(zé)任政府”，徹底解決政府“做正確的事”和“正確做事”的問(wèn)題。株洲市實(shí)施“責(zé)任清單”制度，要著力解決好三個(gè)層次的問(wèn)題：一是管什么？二是怎么管？三是管不好怎么辦？

（一）知責(zé)明責(zé)：劃好“責(zé)任田”。劃好“責(zé)任田”，要用“國(guó)標(biāo)”來(lái)丈量，做到“不留白”。誠(chéng)如全國(guó)政協(xié)周文彬所說(shuō)：“防止從權(quán)力清單去推導(dǎo)責(zé)任清單”，政府責(zé)任不是權(quán)力的對(duì)應(yīng)物，政府權(quán)力具有有限性，政府責(zé)任是從政府或者部門的職責(zé)推導(dǎo)出來(lái)的，簡(jiǎn)政放權(quán)，并不等于減職減責(zé)；相反，政府的服務(wù)、監(jiān)管、服務(wù)等職責(zé)必須加強(qiáng)。比如，審批權(quán)力要減，監(jiān)管職責(zé)就得增加。政府及各個(gè)部門到底要盡哪些職責(zé)，不能心中無(wú)底，更不能自定，必須用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。這個(gè)“國(guó)標(biāo)”就是法律、法規(guī)、規(guī)章、黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府規(guī)范性文件、部門“三定”規(guī)定、編委編辦文件。要按照上述依據(jù)，進(jìn)行對(duì)照和細(xì)化，解決好“三不管”問(wèn)題。切實(shí)做到處處有人站崗，事事有人負(fù)責(zé)。

1、劃好“責(zé)任田”，要厘清職責(zé)邊界，做到“不交叉”。通過(guò)梳理部門之間的職責(zé)交叉事項(xiàng)，明確相關(guān)部門的履職界限。要建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)于部門間的職責(zé)交叉事項(xiàng)，按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則予以理順，對(duì)于確需多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，消除推諉扯皮現(xiàn)象。要特別注重解決好當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面職責(zé)交叉問(wèn)題。

2、劃好“責(zé)任田”，要“標(biāo)注”重點(diǎn)，做到“不失衡”。以社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，將教育公平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)、基本醫(yī)療保障、社會(huì)公共安全改善、環(huán)境治理等問(wèn)題高度“聚焦”，列為政府責(zé)任的重點(diǎn)清單，提高“首位度”。

3、劃好“責(zé)任田”，要適應(yīng)“新常態(tài)”，做到“不落伍”。當(dāng)前，全國(guó)300多項(xiàng)改革已經(jīng)全面鋪開(kāi)，“責(zé)任清單”制度建設(shè)建立和完善必須與改革相適應(yīng)，與相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢相配套，與上下級(jí)權(quán)力的下放與集中相連接，與各級(jí)黨委、政府的新要求，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化相對(duì)接。只有適時(shí)對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能確保清單與時(shí)俱進(jìn)，符合實(shí)際。

4、劃好“責(zé)任田”，要公開(kāi)透明，做到“不失范”。編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容詳細(xì)完整、表述清晰準(zhǔn)確、程序正當(dāng)規(guī)范。要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)（涉及國(guó)家秘密及其他依法不予公開(kāi)的除外），接受社會(huì)監(jiān)督，方便公民、法人和其他組織辦事。

（二）盡職盡責(zé)：種好“責(zé)任地”。在全面履職中盡責(zé)。堅(jiān)持依法行使職權(quán)，把該管的事管住管好，同時(shí)按照便民高效的原則，進(jìn)一步提出減少操作環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事程序的措施辦法。針對(duì)行政審批和食品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理等社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)，建立健全科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單、信用獎(jiǎng)懲、行業(yè)自律等制度。

1、在全面創(chuàng)新中盡責(zé)。圍繞進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、健全責(zé)任體系，著重解決“重審批、輕監(jiān)管”或“只審批、不監(jiān)管”等突出問(wèn)題。要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、管理與指導(dǎo)、懲處與教育相結(jié)合，正確把握履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，既要嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止監(jiān)管缺位，又要避免過(guò)度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管和違法監(jiān)管，防止監(jiān)管錯(cuò)位、越位。

2、在全面監(jiān)督中盡責(zé)。全面推行今年《政府工作報(bào)告》確立的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公布查出結(jié)果）監(jiān)管制度：各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，分類建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序及如何處理。對(duì)轉(zhuǎn)移委托下放的權(quán)力事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)承接組織或機(jī)構(gòu)行使權(quán)力過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督措施，通過(guò)隨機(jī)抽查、調(diào)查評(píng)估、第三方評(píng)價(jià)等形式對(duì)轉(zhuǎn)移委托下放的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)行屬地管理執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行使權(quán)力過(guò)程的監(jiān)督，著力解決權(quán)限劃分是否合法合理、程序是否規(guī)范、執(zhí)法是否到位等問(wèn)題。同時(shí)，注重對(duì)下級(jí)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等。

（三）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)：追責(zé)“零容忍”。真追責(zé)。教育千次，不如追責(zé)一例。建構(gòu)責(zé)任政府，必須按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，對(duì)亂作為、不作為、緩作為等違法違紀(jì)行為實(shí)行倒查責(zé)任和終身追責(zé)，綿綿用力，久久為功。

1、完善責(zé)任追究機(jī)制。要大力完善對(duì)失職或違法行為的懲戒制度，構(gòu)建人大、公民、司法等多渠道、多途徑的監(jiān)督體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力行使的全方位監(jiān)督；要努力完善政府責(zé)任的追究途徑，包括立法機(jī)關(guān)追究、司法機(jī)關(guān)追究、行政機(jī)關(guān)追究和行政救濟(jì)追究等，防止政府出現(xiàn)重大事故后逃避責(zé)任。此外，還應(yīng)重視政府本身的行政監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督等。

2、建立追責(zé)情形分檢數(shù)據(jù)中心。以紀(jì)檢監(jiān)察為中心，各部門發(fā)現(xiàn)追責(zé)情形后，及時(shí)向中心報(bào)告，紀(jì)檢監(jiān)察錄入數(shù)據(jù)庫(kù)后，向適格的追責(zé)主體放出追責(zé)分檢派送單，限期追責(zé)，各追責(zé)主體對(duì)責(zé)任人追責(zé)后，向中心反饋，然后銷號(hào)。有關(guān)部門、單位在查處違紀(jì)違法行為的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送；有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政處罰等情形中有追責(zé)必要的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理；檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在違反行政紀(jì)律行為，拒不糾正且不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)情形的應(yīng)當(dāng)將材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

3、追真責(zé)。責(zé)任追究，事關(guān)行政主體及其公務(wù)員的重大利益，不能矯枉過(guò)正，必須做到責(zé)任法定、權(quán)責(zé)一致、公平公正。

（1）區(qū)分情形追真責(zé)。追責(zé)不能意氣用事，更不能“莫須有”。實(shí)踐中，相關(guān)行政責(zé)任主要有兩類：一類是內(nèi)容較為明確，由直接責(zé)任人員承擔(dān)的法律責(zé)任；另一類是內(nèi)容概括，由行政長(zhǎng)官承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追責(zé)時(shí)常常實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)格責(zé)任模式，這種模式難免使干部有所顧忌。為鼓勵(lì)干部愿干事、敢干事、干成事，需要做出三個(gè)區(qū)分：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)無(wú)明確限制的探索性中的失誤和錯(cuò)誤與上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，以最大限度地保護(hù)廣大干部干事的積極性主動(dòng)性、創(chuàng)造性。另外，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)的邏輯前提，對(duì)責(zé)任主體違法違紀(jì)的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，必須調(diào)查清楚，認(rèn)定準(zhǔn)確。證據(jù)必須確鑿充分，具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

（2）嚴(yán)守程序追真責(zé)。追責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守追責(zé)程序。第一，要啟動(dòng)立案程序，報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，重大追責(zé)事項(xiàng)要集體研究決定；第二，對(duì)違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害情節(jié)進(jìn)行調(diào)查，固定證據(jù)；第三，聽(tīng)取責(zé)任人的陳述申辯并進(jìn)行核實(shí)；第四，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理，不能久拖不決；第五，送達(dá)處理決定，告知責(zé)任人處理的依據(jù)、事實(shí)、證據(jù)采信的理由，以及責(zé)任人權(quán)利救濟(jì)的時(shí)間、途徑；第六，受理責(zé)任人的申訴，并及時(shí)處理。

（3）把準(zhǔn)方式追真責(zé)。根據(jù)責(zé)任主體、行為性質(zhì)等的不同情形，分別追究政治責(zé)任、道義責(zé)任、法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。對(duì)負(fù)有政治責(zé)任的人員追究引咎辭職、責(zé)令辭職、調(diào)離等責(zé)任。對(duì)內(nèi)部責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)、告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位。對(duì)違紀(jì)公務(wù)員追究警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等責(zé)任。對(duì)造成相對(duì)人損失的人員，追究追償責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重違法人員，追究刑事責(zé)任。

三、程序“守身”：“織籠子管住決策權(quán)”、“建籬笆管住裁量權(quán)”，以“程序清單”治理權(quán)力“任性”，建構(gòu)“守法政府”

“法定程序不能亂”。權(quán)力好比河水，程序就是河道，河道不寬，河水就會(huì)泛濫；河道不直，河水就會(huì)淤積。行使法定權(quán)力、履行法定職責(zé)，都有程序要求，無(wú)程序則無(wú)法治。與界定權(quán)力、設(shè)定職責(zé)的實(shí)體法治建設(shè)相比較，我國(guó)程序法治建設(shè)就滯后得多。目前，我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的行政程序法，行政程序規(guī)范散、亂、多、不統(tǒng)一、效力低，是我國(guó)法治政府建設(shè)的攔路虎。建構(gòu)守法政府，政府必須“嚴(yán)以用權(quán)”，做到“守身如玉”，這里的“玉”，就是程序。政府權(quán)力“守身”具有“童子”般的示范作用，政府行為“出軌”具有“洪水”般的破壞作用。當(dāng)下，在行政程序法出臺(tái)前，推行權(quán)力運(yùn)行流程清單制度，讓行政主體對(duì)行政決策程序、行政執(zhí)法程序、行政監(jiān)督程序和簡(jiǎn)易行政程序、一般行政程序、特殊行政程序，做到“胸中有數(shù)”，不失為建構(gòu)守法政府的理性選擇。重點(diǎn)是管好決策權(quán)和裁量權(quán)。

（一）“織籠子”管住“決策權(quán)”，使決策“不任性”。推行決策程序清單制度，能確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。重大決策程序清單制度，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是重大決策事項(xiàng)清單，按照《湖南省行政程序規(guī)定》，重大決策包括：（1）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；（2）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；（3）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；（4）重大政府投資項(xiàng)目；（5）重大國(guó)有資產(chǎn)處置；（6）資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；（7）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；（8）行政管理體制改革的重大措施；（9）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。二是重大決策步驟清單，按照黨的十八屆四中全會(huì)決定，行政決策的步驟包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。三是重大決策責(zé)任清單。黨的十八屆四中全會(huì)決定要求：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！?/p>

（二）“建籬笆”管住“裁量權(quán)”，使裁量“不任意”

1、定原則，使裁量權(quán)的行使不失理。實(shí)行行政裁量權(quán)行使規(guī)定制度。行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列一般規(guī)則：（1）符合法律目的；（2）平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，不偏私、不歧視；（3）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；（4）所采取的措施和手段必要，可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，對(duì)當(dāng)事人造成的損害不得與所保護(hù)的法定利益顯失均衡；（5）除法律依據(jù)和客觀情況變化外，處理相同行政事務(wù)的決定應(yīng)當(dāng)與以往依法作出的決定基本相同。

2、定程序，使裁量權(quán)行使不失范。實(shí)行行政裁量權(quán)程序控制制度。行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、證據(jù)、期限、說(shuō)明理由等程序制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工作程序，實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)明確由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)立案（受理）、調(diào)查、審查、決定等職責(zé)。實(shí)施重大行政行為的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

3、定基準(zhǔn)，使裁量權(quán)的行使不失度。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中可以量化和細(xì)化的行政裁量權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，并制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況劃分裁量階次，裁量階次一般不得少于3個(gè)。

4、定案例，使行政裁量權(quán)的行使不失衡?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)選擇本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)的典型案例向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)處理相同的行政事務(wù)，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)人民政府發(fā)布的典型案例。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次典型案例發(fā)布。典型案例發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)送案例。

四、行為“修身”：“綁住政府的手”、“放開(kāi)市場(chǎng)的腿”，以“負(fù)面清單”治理權(quán)力“尋租”，建構(gòu)“服務(wù)政府”

過(guò)去，政府和市場(chǎng)之間在一定程度上存在“發(fā)令者”和“聽(tīng)令者”的關(guān)系，政府說(shuō)什么，市場(chǎng)就做什么，“政府前邊走、市場(chǎng)后邊跟”。“負(fù)面清單”行動(dòng)下的法治政府建設(shè)，要瞄準(zhǔn)政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系，以“法無(wú)禁止即可為”為原則，通過(guò)“列舉法”到“排除法”、“前置審批”到“事后監(jiān)管”的治理方式的深度嬗變，來(lái)“綁住政府的手”、“放開(kāi)市場(chǎng)的腿”，最終把政府打造成“廉潔政府”、“誠(chéng)信政府”、“服務(wù)政府”。借以形成和釋放市場(chǎng)的活力和動(dòng)力，催生株洲市大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（一）“照鏡子”，從“牟利性政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲疂嵭驼?。“我無(wú)欲，而民自樸?！保ā兜赖陆?jīng)》）李克強(qiáng)指出，新一屆政府工作千頭萬(wàn)緒，但建設(shè)廉潔政府尤為關(guān)鍵。廉潔是政府公信力的基石，一個(gè)依法行政、廉潔高效的政府才是人民所期盼的，也是市場(chǎng)所需要的。將“負(fù)面清單”管理模式融入職能部門的行政工作中，做到行政作為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)差異化，管住權(quán)力過(guò)大、依據(jù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)等“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，堅(jiān)決堵住權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的“吃、拿、卡、要”。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，鏟除權(quán)力“尋租”的土壤。政府職能轉(zhuǎn)變是加快廉潔政府建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，首先要將重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，要重構(gòu)政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，還要轉(zhuǎn)變職能的履行方式，由直接管理向間接管理，由微觀管理向宏觀管理，由指令性計(jì)劃管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變?？傊?，要減少不適當(dāng)?shù)穆毮苈男蟹绞娇赡軒?lái)的腐敗。

2、加大行政權(quán)力制約，消除權(quán)力“尋租”的條件。以權(quán)力制約權(quán)力：建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；以權(quán)利制約權(quán)力：保障相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體對(duì)行政權(quán)力的制約；以社會(huì)參與制約權(quán)力：廉潔政府建設(shè)需要政府不斷實(shí)現(xiàn)自我突破，但同時(shí)也需要整個(gè)社會(huì)的鼓勵(lì)、支持和監(jiān)督，需要將政府自上而下的推進(jìn)和社會(huì)自下而上的參與緊密結(jié)合起來(lái)。為此，政府應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待、合理引導(dǎo)民眾的參與熱情，將民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督更好地吸納到廉潔政府建設(shè)中來(lái)。

3、推進(jìn)政府制度創(chuàng)新，減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。通過(guò)政府制度創(chuàng)新，打造一張全方位的制度網(wǎng)絡(luò)，阻卻“尋租”機(jī)會(huì)。首先是明確責(zé)任。政府一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)明確各自的廉政責(zé)任，并切實(shí)做好責(zé)任分解；其次是監(jiān)督檢查。對(duì)任務(wù)分解后的落實(shí)情況要進(jìn)行跟蹤了解和督促落實(shí)，不斷探索監(jiān)督檢查的有效途徑，切實(shí)提高監(jiān)督檢查效果；最后是責(zé)任考核。要加大對(duì)廉政建設(shè)的考核力度，對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)班子而言，不僅要把能力大小、政績(jī)高低作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)，更要把領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)本級(jí)政府、本部門開(kāi)展廉政建設(shè)作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決破除“唯能力論”、“唯政績(jī)論”。要將廉政建設(shè)與干部選拔任用緊密結(jié)合起來(lái)，把是否清正廉潔作為選人用人的優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，納入“一票否決”的范圍。

（二）“講誠(chéng)信”，從“失信政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\(chéng)信政府”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以貨幣為媒介的信用經(jīng)濟(jì)，只有在相互信任的基礎(chǔ)上，才會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)雙贏的市場(chǎng)交換的發(fā)生，商業(yè)信用和銀行信用才會(huì)健全發(fā)展，整個(gè)市場(chǎng)體系才會(huì)存在?，F(xiàn)代政府是建立在以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的政府，是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)信息的提供者、市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，一旦政府失信，不但導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用體系斷裂，而且會(huì)直接摧毀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用基礎(chǔ)。因此，政府必須誠(chéng)實(shí)守信，做到“言必信、行必果”。市場(chǎng)的活力和動(dòng)力是各種“預(yù)期”綜合作用的結(jié)果，“預(yù)期”不穩(wěn)、不明，就會(huì)耗散市場(chǎng)的活力和動(dòng)力。政府誠(chéng)信對(duì)市場(chǎng)比黃金還貴。政府對(duì)市場(chǎng)守信，要做到“三言三守”：

一是“守言”，做到“一言九鼎”，提升市場(chǎng)預(yù)期的保障性。執(zhí)法上做到“一言九鼎”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下誠(chéng)信政府的制度要求。政府遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律是最大的守信。如果國(guó)家法律這個(gè)“言”，得不到政府的嚴(yán)格遵守，那么市場(chǎng)就毫無(wú)“預(yù)期”可言。“負(fù)面清單”視域中的政府“守言”包括政府行為不違法和違法行為得到嚴(yán)格懲處兩個(gè)維度。因此，我們必須深化行政體制改革，加快推進(jìn)干部隊(duì)伍專業(yè)化、行政行為標(biāo)準(zhǔn)化、行政管理體系化、行政流程信息化，切實(shí)提高政府執(zhí)行法律的水平。

二是“守信”，做到“一錘定音”，提升市場(chǎng)預(yù)期的可靠性。嚴(yán)于自律，有諾必踐，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下誠(chéng)信政府的理念特質(zhì)。要求政府行為具有善良性，全面優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)禁趨利性、騷擾性、刁難性和報(bào)復(fù)性涉企行為。要求政府行為具有信賴性，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：“公民取得的行政許可受法律保護(hù)，政府不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！币蚬怖嫘枰蛘叻ǘㄊ掠桑蜂N或者改變行政決定導(dǎo)致相對(duì)人損失的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。

三是“守誠(chéng)”，做到“一言為定”：提升市場(chǎng)預(yù)期的真實(shí)性?！耙谎詾槎ā保鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府治事理政的基本準(zhǔn)則。要求政府對(duì)市場(chǎng)出臺(tái)的政策，必須具有一個(gè)正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德，即具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性、客觀性，不能朝令夕改，出爾反爾。要求政府對(duì)市場(chǎng)提供的信息具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性、公開(kāi)性，不能弄虛作假。要求政府對(duì)企業(yè)作出的行為必須具有合理性、公正性，不論過(guò)去現(xiàn)在，內(nèi)資外資、國(guó)企民企一視同仁，不顯失公正，畸輕畸重。

（三）“補(bǔ)短板”，從“經(jīng)濟(jì)型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，政府基本上是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是公共服務(wù)上。時(shí)至今日，這種慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒(méi)有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來(lái)。服務(wù)型政府不僅要求政府認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，為人民服務(wù)，還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問(wèn)題，為人民、為市場(chǎng)服務(wù)。

1、要強(qiáng)化服務(wù)理念。服務(wù)要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，黨的十六大對(duì)政府職能作了四項(xiàng)界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。黨的十七大要求“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。中央強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這“三不”，是力求擺脫過(guò)去干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性羈絆、真正轉(zhuǎn)變政府職能的具體要求。

2、要健全服務(wù)體系。提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性。對(duì)于發(fā)展公共事業(yè)性服務(wù)，政府責(zé)無(wú)旁貸。提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)節(jié)能減排。同時(shí)，還應(yīng)加快電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其中屬于商業(yè)性的部分交由市場(chǎng)去做，屬于公益性的部分直接承擔(dān)起來(lái)。提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。

3、要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神，才能提高服務(wù)市場(chǎng)效率。一是流程再造。針對(duì)企業(yè)訴求較多的建設(shè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，在符合國(guó)家法律法規(guī)基本原則和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，將市級(jí)權(quán)限內(nèi)建設(shè)投資項(xiàng)目的審批流程分為立項(xiàng)許可、用地審批、規(guī)劃審批、施工許可和合并驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“一窗受理，牽頭負(fù)責(zé)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)”；二是壓縮時(shí)限。所有市直行政審批部門的行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入中心辦理，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。對(duì)民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)“綠色通道”和“容缺受理”；三是全程代辦。對(duì)民生及工業(yè)項(xiàng)目，市政務(wù)服務(wù)中心與項(xiàng)目業(yè)主簽訂無(wú)償代辦協(xié)議，全程免費(fèi)代辦各種審批手續(xù)；四是“互聯(lián)網(wǎng)+”。對(duì)外實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢及評(píng)議。對(duì)內(nèi)通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，可對(duì)行政審批網(wǎng)上辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)察，對(duì)審批環(huán)節(jié)超時(shí)、總時(shí)限未超時(shí)的，實(shí)行問(wèn)責(zé)。

［1］李克強(qiáng).政府工作報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016.3.18.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定.新華.ht tp：//imgs.xinhuanet.com，2014.10.29.

［3］法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015.12.28.

［4］喬新生.權(quán)力清單是深化行政體制改革的必要之舉［J］.監(jiān)督沙龍，2015.8.

［5］姜水靜.地方各級(jí)政府全面推行權(quán)力清單制度問(wèn)題研究［N］.長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.1.

［6］耿相魁.推行權(quán)力清單制度必須嚴(yán)格工作環(huán)節(jié)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014.5.

［7］劉學(xué)彬.論權(quán)力清單制度的實(shí)施［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015.1.

［8］楊偉東.行政權(quán)力清單制度的意義和落實(shí)［J］.中國(guó)焦點(diǎn)，2014.1.

［9］林蔚文.健全行政行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016.3.25.