河南省城市綜合承載能力研究

□文/賈美芹（中州大學(xué)管理學(xué)院　河南·鄭州

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河南省城市綜合承載能力研究

□文/賈美芹
（中州大學(xué)管理學(xué)院河南·鄭州

［提要］在工業(yè)化快速發(fā)展的現(xiàn)代，城市規(guī)模逐年擴(kuò)大，相應(yīng)的對(duì)城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等提出更高的要求，同時(shí)也給環(huán)境和資源帶來(lái)巨大的壓力。本文根據(jù)河南省城市發(fā)展現(xiàn)狀，研究如何提高河南省城市綜合承載能力，分別從空間發(fā)展，人口、資源與環(huán)境，城市建設(shè)等角度提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：城市；綜合承載能力；對(duì)策研究

本文為2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題：“河南省城市綜合承載能力的衡量與評(píng)價(jià)”階段性成果

收錄日期：2016年3月31日

一、引言

城市綜合承載能力是一個(gè)和城市容量、城市規(guī)模等相關(guān)的概念，一般說(shuō)來(lái)，承載力是指“自然或者人工系統(tǒng)在吸收人口增長(zhǎng)或有形增長(zhǎng)的同時(shí)而不帶來(lái)明顯的退化或破壞的能力”，而城市綜合承載能力是指一種人類活動(dòng)、人口增長(zhǎng)、土地利用、物質(zhì)發(fā)展的水平，能使城市人居環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)不引起其退化和不可逆轉(zhuǎn)的破壞?？偠灾?，城市綜合承載能力是指城市對(duì)其中的人口及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載力，即整個(gè)城市能承擔(dān)多少人口、提供多少就業(yè)以及良好的生活質(zhì)量等，是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承載力的有機(jī)結(jié)合。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口逐步涌入城市，所需的道路交通、供水供電、其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、住房等各方面的配套設(shè)施也逐年增加，資源消耗、環(huán)境保護(hù)、城市安全和人口承載問(wèn)題等日益引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。河南省地處中原，是個(gè)人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模逐年擴(kuò)大，研究如何提高城市綜合承載能力，不僅對(duì)河南省城市發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的意義。

二、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，到2014年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.2%，4年間增長(zhǎng)了6.4個(gè)百分點(diǎn)。伴隨著城鎮(zhèn)化率水平的提高，城市建成區(qū)面積也在迅速擴(kuò)大，從2010年的2，014平方公里擴(kuò)大到2014年的2，375平方公里，4年間增加了361平方公里?？焖俚某擎?zhèn)化既是工業(yè)化社會(huì)的大勢(shì)所趨，也給城市建設(shè)和城市發(fā)展提出新的問(wèn)題，給城市綜合承載能力帶來(lái)新的要求。

（一）環(huán)境污染與生態(tài)壓力的增大。隨著城市人口和城市規(guī)模的擴(kuò)大，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。河南省城市生活用水和工業(yè)用水近年來(lái)一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而城市生活污水排放量也是逐年增長(zhǎng)。雖然經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)各方的努力，河南省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)面積有所增加，但濕地面積卻因氣候和其他因素呈減少的趨勢(shì)，地表水資源和地下水資源情況均不容樂(lè)觀。2014年、2015兩年秋冬季節(jié)，省內(nèi)各城市霧霾天氣持續(xù)不斷，市民出行越來(lái)越傾向于戴上口罩。雖經(jīng)多方治理，空氣質(zhì)量問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。2015年12月14～15日，上海經(jīng)合組織在鄭州市開會(huì)，鄭州市政府限制了一些施工作業(yè)、公用車輛出行等對(duì)空氣質(zhì)量不利的各種活動(dòng)，期間鄭州市空氣質(zhì)量保持了連續(xù)幾天的優(yōu)質(zhì)，也就是出現(xiàn)了所謂的“會(huì)議藍(lán)”?？梢?jiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程仍是大氣污染的最主要因素。用于環(huán)境治理的投資逐年增長(zhǎng)，河南省環(huán)境污染治理投資占GDP的比重在2014年達(dá)到0.9%，可見(jiàn)每年為緩解生態(tài)環(huán)境的壓力占用了大量的資金。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市規(guī)模的擴(kuò)大。河南省每年都拿出可觀的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍舊不能趕上人口增長(zhǎng)和城市規(guī)模擴(kuò)大的步伐。高速公路網(wǎng)絡(luò)密度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然較低，省內(nèi)各個(gè)城市目前尚缺乏大容量軌道交通，城市交通問(wèn)題始終難以得到緩解。由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的劇增，交通擁堵不僅僅像過(guò)去那樣發(fā)生在上下班的高峰期，即使不在高峰期，也常常會(huì)堵塞，特別是省會(huì)鄭州市的市內(nèi)交通擁堵嚴(yán)重，停車場(chǎng)短缺，一些車輛夜晚停在馬路邊人行道上，屢禁不止。同樣，城市的供水管道、天然氣管道、熱力供應(yīng)管道等也難以滿足日益增多的居民小區(qū)的需求，排水設(shè)施和生活污水處理能力也需不斷改善。省內(nèi)各個(gè)城市都存在有不同程度的城中村改造問(wèn)題，由于城中村的消防安全和其他基礎(chǔ)設(shè)施難以配套到位，是火災(zāi)事故發(fā)生的密集區(qū)，且難以管理，給城市安全問(wèn)題帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

（三）城市居民收入差距難以得到緩解。隨著城市人口的增加，城市居民收入差距問(wèn)題并沒(méi)有得到緩解。許多外來(lái)人口進(jìn)入城市，在工作能力、收入水平等方面參差不齊，雖然留在城市，但難以承擔(dān)市內(nèi)的高房?jī)r(jià)，因而居住環(huán)境大多比較差，以租房為主的較多。由于城市居民收入差距問(wèn)題，城市出現(xiàn)了高檔小區(qū)、普通小區(qū)、未改造的舊城區(qū)、城中村租房區(qū)等并存的現(xiàn)象，致使一個(gè)城市中同時(shí)存在有不同層次的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而未改造的舊城區(qū)、城中村租房區(qū)內(nèi)飲食衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生條件極差，使城市居民生活出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，給全面實(shí)現(xiàn)小康和社會(huì)安全問(wèn)題帶來(lái)隱患。

三、提高河南省城市綜合承載能力的對(duì)策

（一）空間發(fā)展對(duì)策。改善河南省城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，提高城市綜合承載能力，首先需要對(duì)城市的空間發(fā)展有一個(gè)合理的規(guī)劃。

1、城市規(guī)模布局的合理化。城市規(guī)模并非越集中越好。河南省地域廣闊，在進(jìn)行大都市建設(shè)的同時(shí)，要注意中小城市并重。大都市建設(shè)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一致，城市規(guī)模的擴(kuò)大要逐步進(jìn)行，同時(shí)輻射四周區(qū)域，帶動(dòng)周圍中小城市的發(fā)展，形成以省會(huì)大城市為中心的衛(wèi)星形態(tài)。大都市建設(shè)為經(jīng)濟(jì)文化和金融中心，周圍中小城市發(fā)展各有側(cè)重，以避免大都市一枝獨(dú)秀，并使中小城市各有發(fā)展空間，同時(shí)也緩解了人們涌入大都市的盲目性。以省會(huì)鄭州市為例，鄭州市在進(jìn)行大都市建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)行了鄭汴一體化建設(shè)，以高速公路、物流通道、高鐵、輕軌等作為聯(lián)系兩個(gè)城市的紐帶，既帶來(lái)了城市的規(guī)模效應(yīng)，也避免了過(guò)度將鄭州市城區(qū)擴(kuò)大化而帶來(lái)的城市承載力問(wèn)題。本文建議鄭汴一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以用于和其他中小城市的密切連接上。另外，中小城市之間也可借用這種模式加強(qiáng)合作，在原有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)能力。

2、城市增長(zhǎng)形態(tài)的合理化。傳統(tǒng)的城市增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“攤大餅”式的模式，即城市沿著周邊增長(zhǎng)，也就是所謂的“城市蔓延”，造成“三環(huán)外面有四環(huán)，四環(huán)外面有五環(huán)”的局面。事實(shí)上，當(dāng)大城市發(fā)展到一定規(guī)模，單一的城市中心難以服務(wù)到更大的范圍，且會(huì)帶來(lái)更多的城市承載能力問(wèn)題，因此需要進(jìn)行多中心的城市增長(zhǎng)規(guī)劃。目前，鄭州市正在進(jìn)行的新城區(qū)建設(shè)、大學(xué)城建設(shè)和航空港區(qū)建設(shè)給城市中心多極化創(chuàng)造了契機(jī)，政府應(yīng)該進(jìn)一步圍繞新中心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分布，科學(xué)調(diào)整城市發(fā)展模式，并限制無(wú)序的圍繞城市周邊的蔓延式發(fā)展，例如要限制城市邊緣對(duì)周圍村莊的自發(fā)蠶食，而要沿著新的增長(zhǎng)極進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃?？偟膩?lái)說(shuō)，就是不要把城市做成一個(gè)圍著一個(gè)中心的大餅子，而是留有間隙的沿著多個(gè)中心發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)布局的進(jìn)一步合理化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)，合理的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。城市發(fā)展的同時(shí)，注重城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，即要同時(shí)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減緩并最終消除城鄉(xiāng)對(duì)立的二元化局面。一般來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是指“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系”。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有多種提案，其一是合理的對(duì)城鄉(xiāng)用地布局進(jìn)行調(diào)整，形成多個(gè)小組團(tuán)圍繞主城區(qū)的布局；其二是建設(shè)主城—副城—新城—衛(wèi)星鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)—鄉(xiāng)村社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)式的城鄉(xiāng)布局，再就是“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的“三集中”策略。結(jié)合河南省的具體情況，本文認(rèn)為后兩種提法均難以實(shí)行：首先河南省農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地規(guī)模有限，在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而網(wǎng)絡(luò)式的城鄉(xiāng)布局戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，并不能改變鄉(xiāng)村社區(qū)的相對(duì)落后。如何圍繞主城區(qū)進(jìn)行小組團(tuán)建設(shè)的思路則具有可行性，沿著這個(gè)思路，可以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把小城鎮(zhèn)做好，并使小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和大都市產(chǎn)業(yè)密切銜接起來(lái)，也就是說(shuō)，讓小城鎮(zhèn)成為大都市的一部分，而這一部分可通過(guò)現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)和電子信息網(wǎng)絡(luò)密切連接起來(lái)。政府在進(jìn)行城市建設(shè)投資的同時(shí)，也要關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)投資，把一些教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育以及醫(yī)療設(shè)施帶到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施做好了，才會(huì)有更多的人愿意居住在鄉(xiāng)村，不僅城市的退休人員，即便是城市工作的人口也可在非工作日在鄉(xiāng)村居住，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力。最初由政府做引導(dǎo)，進(jìn)而可引進(jìn)社會(huì)資本的投入，可以說(shuō)是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”規(guī)劃，而此規(guī)劃對(duì)于交通和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代是可行的，這樣可以在社會(huì)生活上使得城鄉(xiāng)融為一體。

（二）人口、資源與環(huán)境對(duì)策。人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要議題，而要提高城市綜合承載能力，也要考慮人口、資源與環(huán)境問(wèn)題。

1、城市人口管理進(jìn)一步規(guī)范化。城市人口應(yīng)該包括在城市工作或居住超過(guò)一年以上的人口，外來(lái)務(wù)工人員居留超過(guò)一年的也應(yīng)納入到城市的保障體系中。也就是說(shuō)，對(duì)于流動(dòng)人口，其子女入學(xué)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保障要和原城市人口一視同仁。大力發(fā)展多模式的住房政策，解決外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題，例如政府購(gòu)買廉租房給流動(dòng)人口居住等。政府和企業(yè)聯(lián)合開展多層次的職業(yè)教育、短期培訓(xùn)等，提高務(wù)工人員尤其是農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，改善其就業(yè)條件，以提高這部分人員的收入水平，縮小城市居民的收入差距。

2、建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市社區(qū)文化。資源節(jié)約要求以最少的資源來(lái)獲得最大的收益，而環(huán)境友好要求生產(chǎn)與生活要以對(duì)環(huán)境無(wú)害的方式進(jìn)行。不僅在生產(chǎn)中提倡轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從資本拉動(dòng)和資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，還應(yīng)體現(xiàn)在城市生活的方方面面。應(yīng)以多種方式宣傳和教育居民節(jié)約用水、用電、用氣，講究低碳生活方式，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的社區(qū)文化，以文化的約束力規(guī)范居民的行為。對(duì)于承載了數(shù)百萬(wàn)人之多的大城市而言，人人節(jié)約資源、人人愛(ài)護(hù)環(huán)境對(duì)城市生活和城市發(fā)展的影響是巨大的。

（三）城市建設(shè)對(duì)策。在城市建設(shè)方面，從低碳、環(huán)保的角度出發(fā)，結(jié)合宜居城市和智慧城市建設(shè)，提高河南省城市綜合承載能力。

1、低碳、宜居、生態(tài)城市建設(shè)。低碳城市要求在能源的使用方面實(shí)行低碳策略，在建筑方面低碳環(huán)保，在交通方面實(shí)行低碳出行。地方政府在對(duì)城市土地資源進(jìn)行配置時(shí)，要包含低碳的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和建筑規(guī)劃，防止浪費(fèi)型的生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄的粗放經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，研究并推廣建設(shè)生態(tài)節(jié)能的綠色建筑。而對(duì)于企業(yè)，也要嚴(yán)格按照低碳的模式組織生產(chǎn)。宜居城市最核心的部分應(yīng)該是人的宜居，而城市的過(guò)度快節(jié)奏、高壓力使得人們經(jīng)常處于焦慮和緊張狀態(tài)之中，不利于居民健康，并影響到城市社會(huì)的安定與和諧。在一個(gè)城市的區(qū)劃設(shè)計(jì)中，注重把工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、大學(xué)教育區(qū)、居民聚集區(qū)等做專業(yè)分工，區(qū)分出來(lái)，把大學(xué)教育區(qū)放到城郊，而把中小學(xué)教育分散到市內(nèi)各個(gè)居民聚集區(qū)，建立更加良好的生活、工作秩序，以避免更多的無(wú)序事件和交通壓力。注重休閑娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，打造人性化的公共活動(dòng)空間，提供舒適的城市生活環(huán)境，并減少各種污染事件的發(fā)生，在城市建設(shè)中注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，如城市綠地、公園等不可或缺，改善城市本身的環(huán)境質(zhì)量，以減緩城市的環(huán)境壓力。

2、智慧城市建設(shè)。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代，建設(shè)智慧城市是新型內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化的重要舉措。智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合而構(gòu)成的新一代信息技術(shù)在城市構(gòu)建中的應(yīng)用，是對(duì)城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系進(jìn)行智能化的管理和改造。在生產(chǎn)中，信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間，在生活消費(fèi)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將虛擬市場(chǎng)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)有機(jī)融合在一起。通過(guò)實(shí)行電子政務(wù)提高政府和公共服務(wù)部門的行政效率；通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)；通過(guò)環(huán)境維護(hù)自動(dòng)化和生活服務(wù)便捷化改善居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，從而使城市能夠以更高的效率服務(wù)于更多的生產(chǎn)和生活，以提高城市綜合承載能力。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，河南省城市綜合承載能力的提高并不是單方面的問(wèn)題，需要對(duì)省內(nèi)城市的空間布局有一個(gè)合理的規(guī)劃，大中小城市并重發(fā)展；需要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)展大都市策略，在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)要考慮人口、資源和環(huán)境策略；具體到城市建設(shè)中，不僅要建設(shè)低碳、環(huán)保、和諧的宜居之城，還要在信息革命時(shí)代把握機(jī)遇，建設(shè)智慧之城。

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中圖分類號(hào)：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A