□文/李雨亭（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院　湖南·長沙）

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芷江縣縣域經(jīng)濟提升建議

□文/李雨亭
（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院湖南·長沙）

［提要］本文在對芷江侗族自治縣縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，確定其發(fā)展特點，指出其存在的主要問題，最后就如何發(fā)揮其自身特色、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展層次提出建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展層次；芷江侗族自治縣

原標(biāo)題：提升縣域經(jīng)濟發(fā)展層次研究——以芷江侗族自治縣為例

收錄日期：2016年3月22日

一、芷江侗族自治縣基本概況

芷江侗族自治縣位于湖南省西部，地處武陵山系南麓，云貴高原東部余脈延伸地帶，區(qū)域面積為2，099平方公里，下轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。芷江具有四個基本特征：一是有深厚的文化底蘊。建于漢高祖五年，六次為州府治所在地，和平文化、民族文化、宗教文化等豐厚而獨特；二是有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。芷江是重要的經(jīng)濟節(jié)點，與武漢、重慶、長沙等省會城市的距離適中，且正好處于周邊省市大中型城市群的幾何中心，是大湘西旅游帶和邊城體驗旅游帶的樞紐節(jié)點；三是有便捷的交通條件。320國道、滬昆、包茂高速公路穿境而過，滬昆高鐵在芷江設(shè)站，2005年復(fù)航的芷江機場已開通各地城市的航線，已形成公路、鐵路、航空“三位一體”的交通網(wǎng)絡(luò)布局；四是有良好的生態(tài)資源。自然資源數(shù)量豐富，類型多樣，山、水、林、泉、溪、湖、瀑、峽谷、溶洞、丹霞地貌俱全，資源受經(jīng)濟發(fā)展帶來的破壞程度較小，基本處于原生態(tài)狀態(tài)。

二、芷江侗族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，芷江縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升。2015年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值83.31億元，四年年均增速達10%。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，堅持“三業(yè)并重”，一二三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為19.71億元、36.14億元和29.41億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.9∶44.1∶33.0，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，新型工業(yè)化加速推進，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（一）主要特點。特色產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)業(yè)方面，糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙已成為懷化地區(qū)五大特色產(chǎn)業(yè)；工業(yè)方面，食品加工、塑膠制品、精細化工、建設(shè)材料、機械制造在懷化市乃至湖南省占有較大的市場份額，已成為地域性的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)方面，以和平文化為旗幟，以侗族文化深度休閑體驗為核心支撐，以宗教文化和生態(tài)休閑為補充的旅游特色基本顯現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)在空間布局上分布較明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，配套能力日益增強，形成一定的產(chǎn)業(yè)集中和集聚。沿320國道線的城區(qū)周邊分布著以食品加工、精細化工、機械制造、塑膠制品為主的工業(yè)集中集聚區(qū)。芷江國家級優(yōu)質(zhì)雜交水稻種子標(biāo)準(zhǔn)化制種、無公害蔬菜、無公害柑橘、紫秋葡萄基地、優(yōu)質(zhì)紅薯、馬鈴薯、油茶基地、野甜茶、工業(yè)原料林、烤煙、芷江鴨、優(yōu)質(zhì)肉等優(yōu)質(zhì)規(guī)模農(nóng)牧水產(chǎn)品在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依地理位置集中成片。旅游產(chǎn)業(yè)則主要布局在兩核四區(qū)、三廊三節(jié)點地區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍日益向好交通方面，芷江機場新開通成都、深圳航線，滬昆高鐵芷江段建成通車，320國道芷江至波州段改造完成，公坪至羅舊段改造順利推進。商貿(mào)方面，完成縣城部分市場和農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。簡政放權(quán)方面，取消行政許可項目37項，下放19大類47項審批（服務(wù)）事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對外開放方面，成功舉辦“湖南省紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利69周年大會”活動，赴美參加2014中美友好城市大會，與友好城市美國北卡羅萊納州松鶴市共同榮獲文化交流獎；與俄羅斯圣彼得堡市達成締結(jié)友城意向協(xié)議；赴臺灣考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基地，與臺知名企業(yè)交流取得實效。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文體、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。

（二）存在的主要問題

第一，技術(shù)人才匱乏。懂技術(shù)、懂管理、懂工業(yè)等高端人才嚴(yán)重不足，大部分企業(yè)中管理人員和員工只有初中及以下文化，全縣規(guī)模企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員占規(guī)模工業(yè)人數(shù)還不到11%，科研人員占專業(yè)技術(shù)人員不足3%。

第二，創(chuàng)新能力不強。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品工藝較簡單，長期處于中低檔水平。全縣工業(yè)企業(yè)中僅芷江和翔鴨業(yè)有限公司有自己的產(chǎn)品研發(fā)部，每年研發(fā)出1～2個新產(chǎn)品，其余企業(yè)暫未建立研發(fā)機構(gòu)。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)中機械化、現(xiàn)代化、科技化發(fā)展的行業(yè)企業(yè)缺乏，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體實力相對較弱。工業(yè)化程度低，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈短，新興產(chǎn)業(yè)少、小、散，生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)匱乏。服務(wù)業(yè)中銀行地方信貸機構(gòu)少、投放力度小、中小及微小企業(yè)融資難。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展緩慢，專業(yè)性、綜合型物流園區(qū)少，沒有把交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展有利資源。旅游業(yè)拉動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力弱，與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源保護與合理開發(fā)利用聯(lián)系不夠密切。

三、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展層次對策建議

第一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、深加工農(nóng)業(yè)，推進強農(nóng)惠農(nóng)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點做大做強糧油、畜禽、水果、蔬菜、烤煙五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)。（1）引進湖南農(nóng)業(yè)科技研究成果，實施良種工程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，科學(xué)、經(jīng)濟、合理施用化肥、農(nóng)藥，推廣家肥、病蟲草害綜合防治技術(shù)，逐步建立從田間到餐桌的使用二維碼掃描的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)，推動農(nóng)產(chǎn)品無公害化；（2）重視品牌的培育、宣傳及經(jīng)營工作，依靠品牌來拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)重視技術(shù)引進、消化、吸收，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展企業(yè)、學(xué)校、研究所多方合作，形成芷江鮮明的品牌優(yōu)勢；（3）推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)戶”、“股份合作”等新模式，鼓勵農(nóng)民將土地承包權(quán)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素入股，把產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)有機地統(tǒng)一起來，促進企業(yè)在更廣范圍、更深層次與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，保證產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)雙方實現(xiàn)“雙贏”。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，劃定農(nóng)戶和企業(yè)兩方的權(quán)利與義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實行“良種良法”，推進企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

第二，推進傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升。以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進化工產(chǎn)品向上、中、下游產(chǎn)品延伸。重點發(fā)展涂料、人造剛玉、氯酸鈉、液氨等產(chǎn)品，重點支持康瑞涂料、興源晶體、興洋化工、化肥公司等企業(yè)改造升級。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造，促進建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。重點發(fā)展混凝土、特種水泥、墻體保溫材料等建材產(chǎn)品，重點支持芷江遠大混凝土有限公司、宏宇水泥和九豐保溫等建材企業(yè)改造升級，重點引進環(huán)保建筑材料企業(yè)落戶芷江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三，立足抗戰(zhàn)受降名城和依托侗鄉(xiāng)風(fēng)情，做精做強文化旅游。以飛虎隊紀(jì)念館、芷江侗族自治縣（前進）機場舊址、抗戰(zhàn)勝利受降舊址、抗戰(zhàn)勝利受降紀(jì)念館、和平園（擬建）為核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)和平文化旅游區(qū)。構(gòu)建高層次國際營銷傳播平臺，提高國際知名度、知曉度。緊抓臺海兩岸關(guān)系緩和、深度對話交流重大機遇，還原、再現(xiàn)歷史，充實并強化抗戰(zhàn)勝利文化這張?zhí)厣疲疃葘优_灣市場，將芷江打造成臺灣政要訪問大陸必到之地，將芷江塑造成為臺灣人來大陸尋舊、體驗?zāi)康牡?。通過飛虎隊援華文化迅速拉近美國市場對芷江侗族自治縣的心理距離，并作為旗幟產(chǎn)品來吸引美國游客到芷江侗族自治縣，再通過商貿(mào)合作產(chǎn)生更大效益，同時挖掘航校題材，將芷江打造成為臺灣空軍界尋根地。（1）充分利用文化節(jié)會、文化產(chǎn)品、各類媒體、旅游活動等途徑，開展國際國內(nèi)文化交流活動，全面展示、推介侗文化，促進侗文化旅游與世界各地在文化產(chǎn)品創(chuàng)作、文化演出隊伍、文化產(chǎn)品營銷、文化投資領(lǐng)域、文化教育領(lǐng)域、文化旅游領(lǐng)域以及文化交流方面的全面合作；（2）結(jié)合智慧平臺建設(shè)，聯(lián)動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造文化旅游產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，發(fā)展富有生命力的傳統(tǒng)工藝品、民間民俗藝術(shù)品以及其他特色文化旅游產(chǎn)品，積極推動工藝美術(shù)品、特色旅游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)；（3）不斷完善旅游商貿(mào)服務(wù)設(shè)施體系。要建設(shè)一批高檔次賓館、飯店、游購娛商業(yè)中心、副中心、組團、旅游特色文化產(chǎn)品街、旅游特色文化產(chǎn)品銷售市場及其他專業(yè)商品銷售市場和物流市場。積極引進華融資產(chǎn)等區(qū)域性銀行、加快組建村鎮(zhèn)銀行、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)營業(yè)點布局，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)全覆蓋；（4）不斷健全商貿(mào)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第四，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。（1）創(chuàng)新工作服務(wù)機制。努力創(chuàng)造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“對外開放、對內(nèi)搞活”新格局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的投資軟環(huán)境。完善以招商引資為龍頭，以特事特辦、高效服務(wù)為特色，以服務(wù)項目為重點，以綜合配套服務(wù)為支撐的服務(wù)體系，建立健全“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)工作機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的運行機制，進一步推進政務(wù)公開，落實服務(wù)承諾等制度；（2）搭建公共服務(wù)平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)升級、信息共享和質(zhì)量體系建設(shè)，努力建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺、公共檢測平臺、公共信息平臺、公共展示平臺和行政服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，促進各類資源的優(yōu)化配置和開發(fā)共享，健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系；（3）注重輿論宣傳。加強宣傳引導(dǎo)工作，以品牌形象、品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)為重點，綜合運用信息平臺、新聞媒體、專題展覽等形式，積極開展名優(yōu)商品、名優(yōu)企業(yè)、投資環(huán)境宣傳推介活動，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。幫助企業(yè)搞好宣傳策劃，通過多種方式宣傳各類企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營特色和服務(wù)質(zhì)量，樹立良好企業(yè)形象。

主要參考文獻：

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中圖分類號：F292

文獻標(biāo)識碼：A