□文/程路恒

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源戰(zhàn)略研究

□文/程路恒

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

改革開放以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)程度不斷提高，出現(xiàn)了資源配置不均、能源需求增加與能源不可再生之間的差距問題。如何解決能源問題，新經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想應(yīng)起主要作用。

中國；中亞；新絲綢之路；自由貿(mào)易；能源

收錄日期：2016年7月21日

一、新絲綢之路現(xiàn)狀

當(dāng)今社會國際局勢復(fù)雜多變，在總體和平的表面下，中國正面臨著重重危機(jī)。2013年，中國石油的對外依存度高達(dá)58.1%，天然氣則為31.6%，中國石油進(jìn)口90%通過海上運(yùn)輸，霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等海上運(yùn)輸要道是中國能源的咽喉，國家能源安全問題不容小覷。與此同時(shí)，美國在近期提出了“重返亞太”“、制造業(yè)回流”等政策，對中國施加了巨大的壓力。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，中國對外能源需求不斷增加，僅靠本國能源儲備難以保障供應(yīng)，這意味著中國需要從國外大量引進(jìn)能源。這意味著中國經(jīng)濟(jì)走到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。在此背景下，發(fā)展同中亞的“新絲綢之路”就顯得尤為必要，既能擴(kuò)大能源進(jìn)口渠道，又能為國家經(jīng)濟(jì)注入一針“強(qiáng)心劑”。

二、新絲綢之路現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）在制度上的保障。2001年上合組織成立，6國元首共同發(fā)表了《上合組織成立宣言》，確立了國家協(xié)調(diào)員會晤機(jī)制。至今簽訂了一系列的條約，使得制度體系趨于更加完善。建立了上海合作組織銀行聯(lián)合體，還成立了上海合作組織企業(yè)家委員會，在能源方面中國同中亞各國都有合作，在能源利用及安全上達(dá)成了一致建議，這將促進(jìn)各國間能源貿(mào)易的發(fā)展。

（二）在歷史上的經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，在張騫深入亞洲考究之前，中國漢代以前的私人經(jīng)營模式已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)通道已經(jīng)形成。但由于時(shí)代不同、局勢不同等客觀問題產(chǎn)生民族間的糾紛和戰(zhàn)爭不斷，致使拓寬東西道路困難重重。有幸的是在開辟了經(jīng)濟(jì)之路后，中國漢朝政府實(shí)施了有效的區(qū)域管理，與鄰國建立友好貿(mào)易關(guān)系，使得這條橫貫亞洲的經(jīng)濟(jì)通道有了順暢的保障，出現(xiàn)了空前的繁榮局面。而今，歷史的發(fā)展與順應(yīng)時(shí)代的潮流，中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化交流的活躍開展將絲綢之路帶入了它的黃金時(shí)代。

2001年至今中國同中亞各國在多方面合作，促進(jìn)了相互間各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。值得一提的是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想目前仍然處于初級階段，想要建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要有一個(gè)逐漸的過程。

中國中亞方面有初步合作，合作起始于土庫曼斯坦從阿拉山進(jìn)入中國的天然氣管道于2010年建成通氣，修建這條橫跨四國的管道，是中國同中亞國家在能源合作領(lǐng)域互利合作的項(xiàng)目，2008年天然氣表觀消費(fèi)量已達(dá)775億立方米，但產(chǎn)量只有761億立方米。這一天然氣管道開通后，不僅運(yùn)輸安全系數(shù)大大提高，而且數(shù)量上對中亞國家有較好保證，同時(shí)刺激了中國和中亞各國的經(jīng)濟(jì)。

三、新絲綢之路能源戰(zhàn)略體系和困難

（一）能源戰(zhàn)略體系。習(xí)近平同志提出“一帶一路”的戰(zhàn)略互通思想，“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無意謀求地區(qū)的事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，不會干涉別國內(nèi)政，首先，“一帶一路”思想是建立在我國對中亞五國的主權(quán)的肯定與支持，“一帶一路”政策的引進(jìn)，一方面可以促進(jìn)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與政策上的合作與穩(wěn)定發(fā)展，另一方面也可以滿足我國新一輪改革開放的需要，“一帶一路”的引進(jìn)，很重要的就是努力做到貿(mào)易互通、旅游開放、基建建設(shè)、油氣互通、道路互通、政策互通，此倡議不僅影響區(qū)域發(fā)展，而且將對世界經(jīng)濟(jì)與政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，然而要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略體系，卻并非易事。目前，中國西部、中亞等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，部分地區(qū)政治動蕩，究其原因，貧窮仍是主要原因，要實(shí)現(xiàn)減貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須更大程度地開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中亞地區(qū)能源儲備豐厚尤其是油氣資源，中國同中亞應(yīng)在此方面密切合作，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，互利共贏、區(qū)域合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

新絲綢之路的建設(shè)將擴(kuò)大本地區(qū)內(nèi)的需求，為本地區(qū)的發(fā)展帶來了機(jī)會，有利于鏈接各國之間的交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，有利于快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長目標(biāo)，有利于平衡各地區(qū)的發(fā)展不平衡。不僅提高了各國人民的消費(fèi)水平，也強(qiáng)化了各國的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)了各國在國際上的國際競爭能力。推動中國和中亞國家內(nèi)的地區(qū)開發(fā)，是合作建設(shè)各國地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢地帶，實(shí)現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢的次區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，讓各國內(nèi)部中的不平衡地區(qū)得到快速發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)作，整體上提高各地區(qū)的地區(qū)開發(fā)和發(fā)展。由于“一帶一路”構(gòu)想的提出和政治經(jīng)濟(jì)上的大力支持，首先實(shí)現(xiàn)交通互通，慢慢地形成能源上的互通，為中國解決能源危機(jī)和能源安全問題，同時(shí)也能帶動中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著新絲綢之路的逐步發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)飛躍，我們也面臨著新絲綢之路可能出現(xiàn)的諸多挑戰(zhàn)。近年來，幾起突發(fā)的惡性恐怖暴力事件提醒著我們，原本只在新聞中國外才有的恐怖襲擊，出現(xiàn)在了我們的身邊。中國主要面臨的是境內(nèi)外“三股勢力”，所謂“三股勢力”，指的是暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。而“三股勢力”首先出現(xiàn)并且盛行又是在中亞，這無疑是發(fā)展新絲綢之路的重大安全威脅。“三股勢力”一定程度上來源于宗教問題。中亞地區(qū)居民主要信仰伊斯蘭教，泛伊斯蘭主義和泛突厥主義這兩大極端思想，長期以來在中亞就有著深厚的根系。蘇聯(lián)解體后，伊斯蘭教復(fù)興，這些極端思想更是得以抬頭。與此同時(shí)，歷史遺留問題也較多，中亞地區(qū)，先后被諸多勢力統(tǒng)治，波斯、伊斯蘭阿拉伯、蒙古、帖木兒、奧斯曼、準(zhǔn)噶爾、沙俄、前蘇聯(lián)。最后，中亞與中國之間要建立“新絲綢之路”，要克服地理環(huán)境的問題。尤其是高原、山地，對石油天然氣管道的架設(shè)，公路、鐵路的建設(shè)是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

四、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源體系發(fā)展展望

由于政治與歷史的多重因素造就的時(shí)代大潮與趨勢，逐步的發(fā)展與創(chuàng)新成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決定因素。降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資成本，交通、貿(mào)易和投資便利化是全球的大趨勢，也是中國和中亞各國所追求的目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，交通運(yùn)輸、金融、信息交流、出入境檢驗(yàn)檢疫等功能領(lǐng)域的建設(shè)才能最終促進(jìn)能源領(lǐng)域的建設(shè)與合作。

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立有其歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，中國和中亞國家具備很多條件去建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，與多邊貿(mào)易體制相比，區(qū)域內(nèi)各國比較容易達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，而且中國又和東盟十國等一些國家建立自由貿(mào)易區(qū)的先例，可以看到，我們并沒有因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)總量龐大而推行霸權(quán)主義或者主導(dǎo)區(qū)域政治，嚴(yán)格遵守和平共處五項(xiàng)原則，打消了一些國家的顧慮；中國-中亞自貿(mào)區(qū)一旦建成將更有利于發(fā)揮地緣優(yōu)勢。中亞國家與中國人員往來與物流便利、與中國新疆等地文化相近，生活習(xí)慣類似，在加入多邊合作機(jī)制的同時(shí)，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)有利于調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，借助外力推動國內(nèi)改革。就中國而言，為保證能源安全，就必須將能源進(jìn)口轉(zhuǎn)向中亞國家，而中亞里海地區(qū)素有“第二個(gè)波斯灣”之稱，這一地區(qū)的油氣資源開發(fā)時(shí)間較晚，有望成為21世紀(jì)全球重要的能源基地。

中國與中亞各國經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，中國需要進(jìn)口大量能源及礦產(chǎn)品，而中亞各國工業(yè)發(fā)展相對滯后，工業(yè)加工品不足，對日用消費(fèi)品需求較大，對機(jī)械設(shè)備和建筑材料需求也比較大，雖然目前此類工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易并不大，但是如果設(shè)立自貿(mào)區(qū)，消除或者降低關(guān)稅壁壘，可以預(yù)見，中國同中亞各國的貿(mào)易將會迅猛增長。提升各自在對方外貿(mào)中的位置，減小在某一方面對一些國家的嚴(yán)重依賴，各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會更加健康，更加穩(wěn)定。

20世紀(jì)多次波及面廣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)教訓(xùn)，使各國深刻地認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性。逐漸的，各國開始化意識為行動，建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)，此舉措有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，減少對外依賴，實(shí)現(xiàn)本幣交易也將成為可能，減少因?yàn)槊涝▌佣鴰淼牟淮_定性因素，推動人民幣國際化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)，也將更有能力防范危機(jī)，助力世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)之后將會對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的影響。首先，成員國之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后，將直接對成員國的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，甚至也會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用；其次，會提高區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)效率，增加資本，也會導(dǎo)致各成員國經(jīng)濟(jì)增長加快和能源產(chǎn)出速率提升的間接效果。但同時(shí)也會帶來諸多問題，比如非成員國原產(chǎn)地的產(chǎn)品經(jīng)由保護(hù)程度低的成員向保護(hù)程度高的成員轉(zhuǎn)運(yùn)，此類貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有效率，但阻礙了自貿(mào)區(qū)某一成員向另一成員出口發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)的產(chǎn)品，同時(shí)也破壞了成員方的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。所以自由貿(mào)易區(qū)必須制定一系列的規(guī)則來管理自貿(mào)區(qū)，但又不能過于嚴(yán)格，比如原產(chǎn)地規(guī)則越嚴(yán)格，產(chǎn)生的效率就越低。另外，高原、山地對石油天然氣管道的架設(shè)以及公路、鐵路的建設(shè)是一個(gè)不小的考驗(yàn)。最終自貿(mào)區(qū)的建立能使中國同中亞各國能源開發(fā)及利用上升到一個(gè)新的階段。

五、能源發(fā)展的政策支持

從社會局勢出發(fā)，中國同中亞各國的合作情況仍屬于初級階段，發(fā)展前景不可小覷。能源戰(zhàn)略體系體制的進(jìn)一步完善將有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體區(qū)化共同發(fā)展，從制度的完善與經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，增加合作。中國在政策上支持中國同中亞各國的能源合作，提出了增強(qiáng)合作的政策方針。美國對《能源政策法》、《美國復(fù)蘇與在投資法案》的制定可以看出，他們早已經(jīng)將新能源與不可再生能源作為重點(diǎn)發(fā)展對象。在這里這個(gè)政策很好地借鑒了能源發(fā)展的條件，促使中國同中亞各國的能源合作，為中國同中亞能源合作提供了基礎(chǔ)。但就新能源而言，我國仍處于初步階段，制度的不完善，資金的短缺，商業(yè)化程度相對薄弱導(dǎo)致發(fā)展新能源仍存在一定的困難。為此，首先，確定能源發(fā)展路線，堅(jiān)持走中國特色的符合我國國情的經(jīng)濟(jì)道路，引薦別國的能源制度與體系為我國所用；其次，調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，增加能源投資比例，逐步發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)商業(yè)發(fā)展；合理開發(fā)不可再生能源，合理配置實(shí)現(xiàn)能源最大化利用，滿足日益增長的需求，實(shí)現(xiàn)最大效用；與各國互惠能源，實(shí)現(xiàn)能源在空間上的分布不均造成的資源浪費(fèi)問題，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的充分利用。

六、研究結(jié)論

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著能源緊缺的問題，單單是國內(nèi)的資源已經(jīng)滿足不了日益增長的工業(yè)需求與人均配置。進(jìn)口各國能源有助于化解資源緊張問題，抑制能源遏制威脅。從不斷完善的經(jīng)濟(jì)體制與體系可以預(yù)測出走新經(jīng)濟(jì)帶的能源戰(zhàn)略有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平穩(wěn)發(fā)展。但是，能源的新通道仍有不完善的地方，解決各國政治歷史遺留問題，促進(jìn)各國文化交融、關(guān)系培養(yǎng)，加強(qiáng)貿(mào)易安全的管轄與整頓，構(gòu)建穩(wěn)定的貿(mào)易通道。借鑒各國已有的經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)我國能源方面的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)各國間資源的互惠，解決能源在地理上分配不均等問題，實(shí)現(xiàn)能源最優(yōu)配置，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

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