□文/李進(jìn)英 陳勝開

（河北行政學(xué)院河北·石家莊）

河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究

□文/李進(jìn)英 陳勝開

（河北行政學(xué)院河北·石家莊）

“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰(zhàn)略的提出，給河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇。綜合對比發(fā)現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)在河北省，河北省發(fā)展的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展成為影響京津冀協(xié)同發(fā)展效果的重要方面。本文從河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題入手，從環(huán)境、理念、模式等方面探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵，進(jìn)而從發(fā)展的軟硬環(huán)境、包容性發(fā)展理念、內(nèi)生型發(fā)展模式等方面提出河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對策。

協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展

原標(biāo)題：河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究——基于京津冀協(xié)同發(fā)展的視角

收錄日期：2016年7月22日

2015年5月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出爐，將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和交通作為京津冀三地協(xié)同的切入點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)的協(xié)同使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移理論，河北省是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最理想轉(zhuǎn)入地，而河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展起步較早，為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)；但目前園區(qū)發(fā)展仍存在環(huán)境不完善、理念不統(tǒng)一、模式不確定三大主要問題，為解決現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和河北省經(jīng)濟(jì)綠色崛起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須走出一條創(chuàng)新發(fā)展的道路。基于此，本文從河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題入手，解讀河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展道路的內(nèi)涵，并給出現(xiàn)階段河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

學(xué)術(shù)界關(guān)于河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問題的研究相對較少。王曉霞、王曉海（2006）從五個(gè)方面論述了政府在環(huán)首都貧困縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的角色定位；陳業(yè)華、王穎（2012）在總結(jié)了河北省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展制約因素以后，重點(diǎn)對轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制及四大動力因素進(jìn)行了分析；李興國、張莉莉（2013）建立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，利用因子分析法分析了2011年河北省111家省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，得出發(fā)展不均衡、沿海開發(fā)區(qū)發(fā)展水平比較落后等結(jié)論；趙冰琴、李永洲（2014）對新形勢下河北省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑進(jìn)行了探析，在分析了后金融危機(jī)時(shí)期河北省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇與制約因素后，從管理模式、產(chǎn)業(yè)集聚、科技引領(lǐng)、產(chǎn)城融合四個(gè)方面提出轉(zhuǎn)型升級的對策。

一、河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

20世紀(jì)80年代以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要引擎，已經(jīng)成為全省對外開放的示范區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)和集約發(fā)展的核心區(qū)?；趨^(qū)位和政策的雙重優(yōu)勢，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)勢必在將來發(fā)揮更大的作用。但現(xiàn)實(shí)卻并非如此，相關(guān)產(chǎn)業(yè)并未如預(yù)期般紛紛落戶河北，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各種矛盾與問題也紛紛顯現(xiàn)。通過縱向與橫向的對比，本文將表象化的問題歸納為環(huán)境、理念、模式三個(gè)方面。

（一）發(fā)展環(huán)境不夠完善。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，每年有大量的技術(shù)成果輻射京外地區(qū)。2014年輸出到津、冀的技術(shù)合同為3，475項(xiàng)，成交額83.2億元，同比增長16.8%；但數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，河北與天津加在一起大概僅占北京對外輸出技術(shù)的4.4%。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，距離越近，技術(shù)外溢的比重應(yīng)該越大，但京津冀地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反。上述現(xiàn)象的發(fā)生并非偶然，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，其發(fā)展環(huán)境是誘導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移與否的決定性因素。但通過考察河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展環(huán)境會發(fā)現(xiàn)，目前河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅存在生態(tài)、交通、信息系統(tǒng)建設(shè)等硬環(huán)境問題，更重要的是還存在管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等軟環(huán)境問題。

（二）發(fā)展理念不夠統(tǒng)一。目前，河北省各產(chǎn)業(yè)園區(qū)正處在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的興奮期，但園區(qū)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一理念的指導(dǎo)，各類園區(qū)紛紛開工建設(shè)并準(zhǔn)備各種優(yōu)惠政策，但發(fā)展理念不統(tǒng)一所帶來的盲目建設(shè)與惡性競爭導(dǎo)致很多問題。首先是環(huán)境破壞。在發(fā)展機(jī)遇面前，河北省大小產(chǎn)業(yè)園區(qū)一擁而上，為爭搶項(xiàng)目，爭相開出各種優(yōu)厚條件，甚至不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致一些高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展；其次是同質(zhì)化競爭。對京津外遷項(xiàng)目的盲目爭搶導(dǎo)致河北省產(chǎn)業(yè)承接園遍地開花，由此帶來布局無序、重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭問題。比如，為承接北京西直河石材批發(fā)市場遷移，唐山市海港開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了占地2萬畝的京唐石材城，但同時(shí)滄州黃驊港地區(qū)也規(guī)劃建設(shè)了占地約1.7萬畝的黃驊港萬國（國際）石材商貿(mào)城，諸如此類的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有很多。另外，還存在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)“空殼化”問題。各地所興建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有部分不僅沒有起到產(chǎn)業(yè)承接的目的，而是異化為地產(chǎn)開發(fā)和汽車銷售的樂園。

（三）發(fā)展模式不夠明確。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍采取政府規(guī)劃設(shè)立、招商引資及主導(dǎo)發(fā)展的模式，市場的作用并沒有得到很好的發(fā)揮，有時(shí)政府的不合理行為還會影響到市場作用的發(fā)揮，限制園區(qū)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致園區(qū)的失敗。河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式同樣是以政府為主導(dǎo)，正是在這種模式的作用下，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然層出不窮，數(shù)量眾多，但是真正具有區(qū)域影響力，發(fā)展好的并沒有幾個(gè)。

二、河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)園區(qū)要依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀破除現(xiàn)存問題、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，本研究認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新、發(fā)展理念的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新。

（一）發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展很大程度上取決于其發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。按照環(huán)境要素形態(tài)進(jìn)行分類，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展環(huán)境可分為發(fā)展的硬環(huán)境和發(fā)展的軟環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展硬環(huán)境為基礎(chǔ)的，不同種類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者園區(qū)內(nèi)不同的企業(yè)對硬環(huán)境的需求會有所不同，這主要跟產(chǎn)業(yè)園區(qū)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，軟環(huán)境是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的不斷改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境越來越成為其發(fā)展的決定性因素。優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境不僅是投資主體選擇意向的必然要求還是區(qū)域內(nèi)民眾自我發(fā)展的必然要求。

（二）發(fā)展理念的創(chuàng)新。理念通常是指思想或者觀念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，發(fā)展理念決定著發(fā)展能否取得成功。理念的創(chuàng)新是指打破常規(guī)，突破現(xiàn)狀，敢于挑戰(zhàn)未來，謀求新境界的思維定勢；創(chuàng)新的前提是對現(xiàn)狀的不滿足。同時(shí)，理念的創(chuàng)新必須是建立在對自身規(guī)律與發(fā)展前景的全方位把握的基礎(chǔ)之上。為謀求發(fā)展的新境界、打破發(fā)展的舊思路，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展理念的創(chuàng)新。

（三）發(fā)展模式的創(chuàng)新。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式問題是政府與市場誰來主導(dǎo)發(fā)展的問題，發(fā)展模式是決定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)以及發(fā)展過程的關(guān)鍵。從河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)有的各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)、招商引資和后續(xù)發(fā)展過程中，政府均在起主導(dǎo)性作用，市場的作用受到很大的抑制。

三、河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對策

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，必須從產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展模式三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。綜合來看，環(huán)境的創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，理念創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，模式創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)的保證。

（一）環(huán)境創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展環(huán)境的兩個(gè)方面，即發(fā)展的硬環(huán)境創(chuàng)新與發(fā)展的軟環(huán)境創(chuàng)新。

發(fā)展硬環(huán)境的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”的原則，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)的“綠色轉(zhuǎn)移”機(jī)制，從建園伊始就設(shè)立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，對于不合要求的企業(yè)，不論大小，一律不準(zhǔn)入園；加快生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，建立健全退出機(jī)制，加快淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。另外在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)關(guān)注交通一體化與信息化建設(shè)領(lǐng)域，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息手段的使用，加快利用相關(guān)技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造速度。

河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)就是發(fā)展軟環(huán)境的創(chuàng)新。積極探索符合河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，進(jìn)一步下放審批權(quán)限；在具備條件的園區(qū)采取托管、異地共建、飛地經(jīng)濟(jì)等方式實(shí)施一區(qū)多園；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“產(chǎn)城結(jié)合”、“適度超前”的原則；重點(diǎn)發(fā)展科研、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，解決入園企業(yè)的后顧之憂。

（二）理念創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。經(jīng)過30多年的發(fā)展，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)為河北省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量，但是也出現(xiàn)了越來越多的問題，如發(fā)展水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、同質(zhì)化競爭、自主創(chuàng)新能力不足等；隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，這給河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)乃至整個(gè)河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，而如何克服原有問題、把握現(xiàn)有機(jī)遇，靠的就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展理念的創(chuàng)新。綜合當(dāng)前形勢，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該樹立“包容性發(fā)展”的理念。包容性發(fā)展理念是指在不同區(qū)域，以共同發(fā)展為特征、平等參與為手段、成果共享為目標(biāo)的具有時(shí)代氣息的一種發(fā)展新理念和新模式。河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的包容性發(fā)展理念應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注人本原則、生態(tài)原則、特色原則、質(zhì)量原則以及公平原則。

人本原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展最終靠人來推動，特別是具有專業(yè)技能的人才的推動；二是園區(qū)發(fā)展的成果必須由全民共享。生態(tài)原則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須是人與自然的和諧發(fā)展，這就要求在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中強(qiáng)化“生態(tài)環(huán)?！币庾R，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。特色原則是指京津冀三省之間、河北省內(nèi)各園區(qū)之間及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間以共同發(fā)展為目的，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上實(shí)現(xiàn)各自的特色化、差異化發(fā)展。質(zhì)量原則是指在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中改變以往只重速度不重質(zhì)量的傳統(tǒng)，突出發(fā)展質(zhì)量的重要地位，在保證發(fā)展質(zhì)量的前提下提高園區(qū)發(fā)展速度。公平原則是指在園區(qū)的發(fā)展過程中，不同經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)社會活動的機(jī)會應(yīng)該是平等的。

具體來說：首先，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才外部引進(jìn)力度，加快人才的就地轉(zhuǎn)化；其次，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保意識，設(shè)立生態(tài)準(zhǔn)入與退出制度，建立政府—企業(yè)—社會三位一體的生態(tài)環(huán)保體系；再次，突出發(fā)展特色，正確設(shè)定發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)之間的差異化發(fā)展。另外，突出發(fā)展質(zhì)量的重要地位，在園區(qū)發(fā)展過程中不再一味求大求快；最后，強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)利的公平，不論原有企業(yè)還是新入園企業(yè)，給予公平的發(fā)展機(jī)會。

（三）模式創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)的保證。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的問題歸根結(jié)底是政府與市場誰來主導(dǎo)發(fā)展的問題，從這個(gè)角度劃分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以分為政府主導(dǎo)的外生型發(fā)展模式、市場主導(dǎo)的內(nèi)生型發(fā)展模式和內(nèi)生與外生共存的混合型發(fā)展模式。河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展就是要建立“市場主導(dǎo)、政府推動”的內(nèi)生型發(fā)展模式。

京津冀協(xié)同發(fā)展給河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了巨大機(jī)遇，同時(shí)也為市場作用的發(fā)揮提供了前所未有的機(jī)遇。因此，應(yīng)以此為契機(jī)，加快價(jià)格機(jī)制和要素市場的建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過程中，應(yīng)該合理控制政府力量的干預(yù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的自主選擇權(quán)，使市場逐漸占據(jù)發(fā)展的主動權(quán)。但同時(shí)也應(yīng)該注意市場作用的發(fā)揮離不開政府的積極配合，應(yīng)不斷提高政府的市場意識、服務(wù)意識和專業(yè)化水平，使政府作用得到更好的發(fā)揮，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)在河北省，河北省發(fā)展的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大機(jī)遇面前，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)要打破以往老舊的發(fā)展，從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念和發(fā)展模式三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，通過不斷優(yōu)化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，從人本、生態(tài)、特色、質(zhì)量及公平五個(gè)方面確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)“包容性發(fā)展”的理念，盡快建立“市場主導(dǎo)、政府推動”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式。通過環(huán)境、理念、模式等三個(gè)方面的不斷創(chuàng)新，加快河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的步伐，盡快補(bǔ)齊京津冀協(xié)同發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起”。

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