□文/王 俊

（華僑大學(xué)福建·泉州）

中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)探討

□文/王 俊

（華僑大學(xué)福建·泉州）

盡管中日韓自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建問題自提出以來一直進(jìn)展緩慢，但一旦建成，在亞太地區(qū)的影響力不容小覷。本文分析中日韓建立FTA的條件，指出中日韓建立FTA面臨的阻礙，并提出促進(jìn)中日韓FTA建立的對(duì)策。

中日韓FTA；基礎(chǔ)條件；阻礙因素；政治互信

收錄日期：2016年7月18日

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮正席卷全球，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱FTA）也是近些年三國(guó)學(xué)者討論的熱點(diǎn)問題。日本與韓國(guó)擁有資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)擁有廣闊的市場(chǎng)和豐富的勞動(dòng)力資源。要素稟賦使中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定加強(qiáng)彼此之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來成為三國(guó)的共同訴求。中日韓FTA一旦建成，在亞太地區(qū)的影響力不容小覷。然而，自2002年中國(guó)開始提出建立中日韓FTA的構(gòu)想以來，如今已經(jīng)過去將近14年了，中日韓FTA卻遲遲沒有達(dá)成協(xié)議。

與此同時(shí)，美國(guó)正積極推進(jìn)其自身主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱TPP），且作為TPP成員國(guó)的日本對(duì)韓國(guó)的加入持積極態(tài)度。除此之外，中韓于2015年6月1日正式簽署FTA協(xié)議，所以當(dāng)下探討中日韓建立FTA的有關(guān)問題是有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)的條件

（一）中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的基礎(chǔ)條件

1、歷史和地理?xiàng)l件。中日韓三國(guó)都地處東亞，有著廣泛社會(huì)聯(lián)系和深刻歷史淵源。無論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化，都有著巨大的相似性，形成了區(qū)別于西方的東亞文明體系。從歷史來看，東亞文明體系的興起和發(fā)展無疑是從中國(guó)開始的。史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯認(rèn)為，中國(guó)的影子無時(shí)無刻的可以在日本、韓國(guó)找到?？梢姡腥枕n三國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)相似相容。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟的成員在地理位置上大都是相鄰或者相近，中日韓FTA也不例外。中日韓三國(guó)也正在利用地理位置上的極大優(yōu)勢(shì)積極開展各種經(jīng)濟(jì)合作，如環(huán)海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿海國(guó)際經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。這些實(shí)踐都對(duì)中日韓FTA的建立具有很好的引導(dǎo)和鋪墊作用。

2、經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。在自然資源方面，中國(guó)地大物博，農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源尤為豐富。日本森林和漁業(yè)資源豐富，但是工業(yè)原料資源匱乏，除煤炭、天然氣、硫磺等極少量礦產(chǎn)資源外，其他工業(yè)原料都要從國(guó)外進(jìn)口。韓國(guó)作為一個(gè)人口密度較大的國(guó)家，與日本相似，自然資源也不太充裕，主要工業(yè)原料也依賴進(jìn)口。在勞動(dòng)力資源方面，中國(guó)人口眾多，工資水平不高，而日本和韓國(guó)目前正面臨人口老齡化的問題。所以，中日韓三國(guó)在自然資源與勞動(dòng)力資源方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的互補(bǔ)性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同決定了三國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也處于不同的階段。日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，在技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)上具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；韓國(guó)作為當(dāng)代新興工業(yè)化國(guó)家，其電子、電器和造船等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；中國(guó)相比于日本和韓國(guó)，工業(yè)化水平還不發(fā)達(dá)。但是，中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與日本和韓國(guó)可以形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的垂直互補(bǔ)。

（二）中日韓三國(guó)貿(mào)易與投資的發(fā)展

1、三國(guó)貨物貿(mào)易狀況。中日貿(mào)易從1980年左右開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2002年中日貿(mào)易總額為1，019億美元，首次突破千億美元。此后，中日兩國(guó)成為彼此重要的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，由于受到金融危機(jī)影響，雙方貿(mào)易總額有所降低，但隨后便出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。2014年日本出口總額為6，909.06億美元，其中對(duì)美國(guó)出口占18.6%，對(duì)中國(guó)出口占18.3%，中國(guó)成為日本的第二大出口國(guó)；2014年日本進(jìn)口總額為8，127.60億美元，其中從中國(guó)進(jìn)口占22.3%，中國(guó)成為日本的第一大進(jìn)口國(guó)。

1992年中韓建交，雙方貿(mào)易也隨之快速增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，中韓雙方貿(mào)易在2005年達(dá)到1，119.28億美元，韓國(guó)成為當(dāng)年第六個(gè)與中國(guó)貿(mào)易超過千億美元的國(guó)家。同樣，由于金融危機(jī)影響，2009年雙方貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)短暫減縮。2014年韓國(guó)出口總額5，730.91億美元，其中對(duì)中國(guó)出口比重為25.3%；2014年韓國(guó)進(jìn)口總額5，255.64億美元，其中從中國(guó)進(jìn)口比重為17.1%，中國(guó)同時(shí)成為韓國(guó)第一大出口國(guó)和第一大進(jìn)口國(guó)。

日韓兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系緊密。據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2004～2008年日韓貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)率為7.61%。2009年由于金融危機(jī)的影響貿(mào)易額有所下降，但一年之后便恢復(fù)到909.41億美元。2011年雙邊貿(mào)易額首次突破千億美元，達(dá)到1，059.03億美元。隨后，日韓兩國(guó)對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，雙邊貿(mào)易總額有小幅下降。2014年，韓國(guó)緊隨中國(guó)之后，成為日本第三大貿(mào)易出口地。

總體來看，中日、中韓、韓日的雙邊貨物貿(mào)易都保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)與日本和韓國(guó)的雙邊貿(mào)易存在較大的貿(mào)易逆差。此外，中日、中韓的貨物貿(mào)易總額大約是日韓之間貨物貿(mào)易總額的三倍，中日、中韓的雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日韓雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。由此可見，中日韓三國(guó)之間的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易正在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在不斷增強(qiáng)，三國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著明顯的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性。由于日韓工業(yè)化水平較高，可以與中國(guó)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“垂直-互補(bǔ)”，從而拉動(dòng)中日、中韓雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。而日韓兩國(guó)由于工業(yè)化水平相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“水平-競(jìng)爭(zhēng)”的特點(diǎn)，所以日韓雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)速度較慢，甚至在近些年表現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)。

2、三國(guó)服務(wù)貿(mào)易狀況。中日韓三國(guó)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模雖然基數(shù)小，但保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。中韓雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尤為突出，貿(mào)易總額自2004年的99.87億美元增至到2008年的225.47億美元，期間年均增長(zhǎng)率為22.58%。2004年至2008年中日和日韓雙邊服務(wù)貿(mào)易也在不斷增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率分別約7.69%和10.25%。隨后由于受到2008年金融危機(jī)的影響，2009年中日韓三國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額有所下降，但是一年之后就出現(xiàn)了回升的勢(shì)頭。此后，中日韓之間的服務(wù)貿(mào)易基本保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。其中，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，與日韓兩國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易逆差也有所改善。2014年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額達(dá)到2，489.17億美元，同比增長(zhǎng)18.2%；服務(wù)進(jìn)出口增速高于貨物增速14.1個(gè)百分點(diǎn)，占對(duì)外貿(mào)易比重的12.3%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

3、三國(guó)的投資狀況。在中日韓合作啟動(dòng)之初，日韓兩國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資與中國(guó)對(duì)日韓的直接投資相差懸殊。隨著“走出去”戰(zhàn)略和“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)日韓的直接投資也在逐年增加，三方相互投資差額正在逐年縮小。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)商務(wù)年鑒》的顯示，在2014年對(duì)華直接投資前十位的國(guó)家或地區(qū)中，日本對(duì)華直接投資凈額為43.3億美元，為中國(guó)第二大外商直接投資來源地；韓國(guó)對(duì)華直接投資凈額為39.7億美元，除中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)外，排在新加坡和日本之后，成為中國(guó)第三大外商直接投資來源地。

綜上所述，中日韓三國(guó)建立FTA已經(jīng)具備的基本條件和三國(guó)貿(mào)易與投資的發(fā)展為中日韓FTA的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)面臨的阻礙

（一）阻礙中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的政治因素。首先，中日和日韓之間的領(lǐng)土問題屬于歷史遺留問題，也是關(guān)系到三國(guó)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全的敏感問題。中日釣魚島和東海油氣田問題爭(zhēng)端使得中日兩國(guó)戰(zhàn)略互信狀況急劇惡化；日韓獨(dú)島之爭(zhēng)為兩國(guó)政治關(guān)系帶來極大的負(fù)面影響。其次，中國(guó)和韓國(guó)都遭受過日本帝國(guó)主義的侵略，然而日本卻篡改歷史教科書，毫無反省之意。日本對(duì)待侵略歷史的態(tài)度深深傷害了中韓人民的民族感情，給中日、日韓之間的政治外交帶來阻礙。最后，在亞太地區(qū)，美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略表現(xiàn)為建立以美國(guó)為中心的亞太多邊合作機(jī)制，顯然，中日韓FTA的建立將會(huì)危及美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在APEC沒有達(dá)到美國(guó)的目標(biāo)之后，美國(guó)開始積極推進(jìn)TPP的發(fā)展，并拉攏日本和韓國(guó)加入，試圖對(duì)中日韓FTA的建立進(jìn)行牽制。

（二）阻礙中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立的經(jīng)濟(jì)因素

1、三國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)加劇。資本和技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)使得各國(guó)在一定程度上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的共享，同時(shí)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。目前，中日韓三國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“垂直-互補(bǔ)”的狀態(tài)已經(jīng)逐漸減弱，“水平-競(jìng)爭(zhēng)”日益加劇。日本制造業(yè)對(duì)外投資逐年遞增，但是其家電、汽車和電子等產(chǎn)品的核心技術(shù)仍然沒有外流，這些產(chǎn)品均保持著巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)經(jīng)過近10年的追趕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面已經(jīng)與日本高度相似。因此，兩國(guó)在制造業(yè)方面存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新方面的努力使得中國(guó)制造業(yè)水平有了大幅度提高。尤其是產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)生產(chǎn)的家電也能在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。由此看來，三國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將會(huì)給中日韓FTA框架下的新型產(chǎn)業(yè)分工體系的建立帶來阻礙。

2、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放困難。農(nóng)業(yè)部門是韓國(guó)和日本對(duì)外開放的敏感部門，這根本上是由兩國(guó)農(nóng)業(yè)資源困乏引起。對(duì)日本而言，地少人多，出于國(guó)家安全方面的考慮，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行過度保護(hù)。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)享有政府的高額補(bǔ)貼，除此之外，日本對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口施行高關(guān)稅和限制進(jìn)口政策。韓國(guó)和日本情況相似，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額制度、進(jìn)口許可證制度以及其他隱性保護(hù)政策。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相比于日韓甚至在國(guó)際上都具有明顯的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以日韓對(duì)農(nóng)業(yè)部門的過度保護(hù)給中日韓FTA框架下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放帶來困難。

三、推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）增強(qiáng)中日韓之間的政治互信。建立良好的政治關(guān)系是國(guó)家之間開展經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)。目前，中日韓之間還存在一些政治上的不穩(wěn)定因素，因此三國(guó)能否從大局出發(fā)，適時(shí)擱置爭(zhēng)議，增強(qiáng)政治互信，對(duì)中日韓FTA的建立將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

從過去很長(zhǎng)一段時(shí)間看，中日韓三國(guó)的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系既相對(duì)獨(dú)立又不可分割。所謂相對(duì)獨(dú)立是指政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非同向變化，而是“冷熱不均”。所謂不可分割是指三國(guó)之間所表現(xiàn)出的政治問題的經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)問題的政治化。三國(guó)的政治關(guān)系與經(jīng)貿(mào)關(guān)系從進(jìn)入21世紀(jì)開始經(jīng)常出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象。在這種不盡如人意的狀況下，三國(guó)貿(mào)易與投資大致保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。但是，一旦建立中日韓FTA，就會(huì)對(duì)三國(guó)政治關(guān)系提出更高要求，“政冷”問題無法解決，“經(jīng)熱”狀態(tài)終究會(huì)難以為繼。在中日韓FTA的框架之下，三國(guó)各自的利益并非是通過單邊力量獲得的，而是需要三國(guó)的通力合作。加強(qiáng)政治互信是三國(guó)合作共贏的前提。

（二）妥善處理中美日三邊關(guān)系。美國(guó)、中國(guó)、日本分列全球GDP的前三位，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治外交關(guān)系變化將會(huì)波及全球。當(dāng)前中日韓合作和中日關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也深受中美日三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署和聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年較2003年，中美貿(mào)易總額由1，263億美元增長(zhǎng)到5，551美元，增長(zhǎng)率為340%；而美日貿(mào)易總額由1，740億美元增長(zhǎng)到2，001億美元，增長(zhǎng)率僅僅只有15%，中美貿(mào)易增長(zhǎng)率約為美日貿(mào)易增長(zhǎng)率的23倍之多。2003～2014年的中美日三國(guó)貿(mào)易變化表明在美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，對(duì)華關(guān)系應(yīng)該比對(duì)日關(guān)系更為重要。另外，即便是美國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)的TPP談判，雖然日本出于維護(hù)美日同盟關(guān)系的考慮最終加入，但美國(guó)很快就發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品和汽車問題方面日本卻是其推進(jìn)談判的最大障礙。所以，在中日韓FTA建立上要積極妥善處理好中美日之間的關(guān)系。

（三）發(fā)揮中韓合作與“10+3”合作的示范效應(yīng)。目前，中韓關(guān)系十分融洽，經(jīng)貿(mào)往來和投資發(fā)展勢(shì)頭正好。中日韓三方合作難以推進(jìn)主要是日本方面的問題。繼續(xù)加強(qiáng)中韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，將會(huì)對(duì)日本產(chǎn)生示范效應(yīng)，促使日本轉(zhuǎn)變對(duì)華和對(duì)韓態(tài)度。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)11輪的談判，2014年11月10日，中韓兩國(guó)代表確認(rèn)中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判結(jié)束，2015年6月1日，中韓正式簽署FTA協(xié)議。此舉無疑將會(huì)對(duì)中日韓FTA談判產(chǎn)生顯著的推進(jìn)作用。

中日韓FTA實(shí)質(zhì)上是涵蓋于“10+3”范疇之下的一個(gè)次區(qū)域自由貿(mào)易安排。由于東盟已經(jīng)分別和中日韓三國(guó)締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，因此建立中日韓FTA并使之與三個(gè)“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定整合，將會(huì)成為東盟方面推動(dòng)“10+3”合作與東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的最優(yōu)選擇?！?0+3”合作的進(jìn)展可以為中日韓FTA的建立提供外部動(dòng)力，兩者是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。2015年5月10日，東盟10+3“了解中國(guó)”培訓(xùn)項(xiàng)目第四期在北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)啟動(dòng)，該項(xiàng)目旨在讓日本和韓國(guó)的外交官全方位了解中國(guó)，消除對(duì)中國(guó)的偏見和誤會(huì)，從而使中國(guó)與東盟和日韓之間形成良好的合作氛圍，推動(dòng)中日韓FTA的建立。

（四）積極承擔(dān)促使中日韓合作的責(zé)任。對(duì)中國(guó)來講，目前正處于全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，為了維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境就必須積極承擔(dān)地區(qū)責(zé)任，因?yàn)槌袚?dān)地區(qū)責(zé)任與維護(hù)國(guó)家權(quán)益兩者是有機(jī)統(tǒng)一的。

現(xiàn)階段中國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)促使中日韓合作的多層面責(zé)任：第一，全面深入落實(shí)中日韓投資協(xié)定和貨幣直接交易等已簽署協(xié)定，確保雙邊和三方投資關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展；第二，從大局出發(fā)，積極主動(dòng)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判；第三，盡快推進(jìn)與三國(guó)民生直接相關(guān)的合作項(xiàng)目，如食品衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展等，夯實(shí)中日韓合作的民意基礎(chǔ)；第四，加強(qiáng)中日韓三國(guó)在“10+3”貨幣金融合作、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”框架協(xié)定等區(qū)域性框架和世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等多邊框架下的協(xié)調(diào)配合，維護(hù)本地區(qū)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

主要參考文獻(xiàn)：

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華僑大學(xué)研究生科研創(chuàng)新能力培育計(jì)劃資助項(xiàng)目

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