□文/楊　欣

（長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院　重慶）

我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究

□文/楊欣

（長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院重慶）

［提要］ 在當(dāng)今中國(guó)，慈善事業(yè)作為維持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，在調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配與協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著重要作用。但在發(fā)展過(guò)程中各種問(wèn)題日益顯現(xiàn)，使得其發(fā)展道路曲折多磨。本文依據(jù)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)存問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。

慈善事業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；解決措施

原標(biāo)題：慈善事業(yè)在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

收錄日期：2016年6月28日

一、追溯我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展

我國(guó)的慈善事業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古時(shí)就有行善布施、干預(yù)荒政等措施，這是我國(guó)社會(huì)慈善實(shí)踐的雛形，現(xiàn)代慈善事業(yè)的理念與我國(guó)傳統(tǒng)觀念中互助互濟(jì)、扶貧濟(jì)困的思想不謀而合。但新中國(guó)成立之后，為了實(shí)現(xiàn)全能主義國(guó)家這一理念目標(biāo)，我國(guó)實(shí)行了停辦慈善事業(yè)的決定，并將慈善事業(yè)歸為社會(huì)事業(yè)的管轄范圍之內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理。因此，個(gè)人之間善意的慈善被扣上“偽善”的帽子，慈善代表著負(fù)面文化的價(jià)值傾向，不再與人們的生活有關(guān)，慈善二字甚至被禁止出現(xiàn)在社會(huì)的書(shū)面與口頭語(yǔ)中。幾十年后的改革開(kāi)放打破了這種畸形的局面，改革開(kāi)放不僅解放了生產(chǎn)力，還解放了人們的思想，我國(guó)公民擁有著“人格尊嚴(yán)”，可以選擇平等、獨(dú)立的生活方式，可以自我完善、追求美好的人性，這也成為慈善事業(yè)在我國(guó)復(fù)興的契機(jī)。在銷(xiāo)聲匿跡幾十年后，我國(guó)慈善事業(yè)伴隨著改革開(kāi)放迅速重建，慈善組織數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其影響力也在各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)張。當(dāng)時(shí)的慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)匯聚大量慈善資源，有效緩解了我國(guó)醫(yī)療教育、救助貧困治理等問(wèn)題?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，在這一轉(zhuǎn)型期內(nèi)，我國(guó)慈善事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)，也將面臨著諸多挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展陷入困境

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)的支持環(huán)境良好、慈善組織數(shù)量的增多、民眾的捐贈(zèng)熱情增高都反映了我國(guó)慈善事業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但我國(guó)慈善事業(yè)所面臨的困境不可忽略，比如落后的公民慈善觀念、低下的民眾慈善參與率、濃郁的政府主導(dǎo)色彩制約民間慈善發(fā)展等等。

（一）落后的公民慈善觀念。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)公眾在一定程度上提高了對(duì)公益慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，也將其當(dāng)作自己傳播愛(ài)心的平臺(tái)。但是大多公民尚未建立起現(xiàn)代慈善觀念，還誤以為慈善事業(yè)是傳統(tǒng)的社會(huì)救助，僅停留在“對(duì)窮人的施舍與救濟(jì)”層面。在這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的影響下，人們更愿意向熟人伸出援助之手，并懷抱著“知恩圖報(bào)”的救助心理，希望得到被救助人的回報(bào)，沒(méi)有將慈善事業(yè)當(dāng)成自己的公民責(zé)任。

（二）低下的民眾慈善參與率。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與滯后的公益慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)形成強(qiáng)烈對(duì)比。從2008年起，我國(guó)人均GDP邁過(guò)3，000美元，依據(jù)西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，3，000美元的人均GDP會(huì)提升一個(gè)國(guó)家慈善事業(yè)的層次，因此2008年應(yīng)該是我國(guó)慈善事業(yè)提速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但實(shí)際情況并非如此，2008年我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，比如汶川地震、干旱等等，使得我國(guó)慈善捐助的額度占總GDP比重的0.34％，但這卻是曇花一現(xiàn)，2008年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，慈善捐助再也沒(méi)有這種額度出現(xiàn)，反而呈現(xiàn)出下降的現(xiàn)象。資料顯示：2009年慈善額度占當(dāng)年GDP的比例為0.16％、2010年慈善額度占當(dāng)年GDP的比例為0.25％、2011年慈善額度占當(dāng)年GDP的比例為0.18％、2012年慈善額度占當(dāng)年GDP的比例為0.16％。與此同時(shí)，美國(guó)的慈善捐贈(zèng)款項(xiàng)占美國(guó)GDP的比例一直都在1.7％～2.3％之間，相比之下，我國(guó)民眾慈善參與率較低，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差異。

（三）政府主導(dǎo)色彩濃郁。慈善本是自愿的民間行為，但是我國(guó)的慈善事業(yè)卻受政府主導(dǎo)，政府成為慈善事業(yè)的主體，官辦慈善影響著全國(guó)的慈善體系，這使得民間慈善事業(yè)只能做“配角”，無(wú)法成為“力量之源”。比如，河南“蘭考事件”備受爭(zhēng)議，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于袁厲害的收養(yǎng)行為眾說(shuō)紛紜，有人佩服她的勇氣，也有人對(duì)孩子的安全和健康擔(dān)心。在經(jīng)過(guò)了事情調(diào)查之后，官方以《收養(yǎng)法》為依據(jù)，回應(yīng)道：沒(méi)有審批、不合法。這樣的高門(mén)檻制約著民間善人奉獻(xiàn)自己，使得民間“善人”想獻(xiàn)點(diǎn)愛(ài)心都需要莫大勇氣。思考“蘭考事件”之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的收養(yǎng)制度同我國(guó)待收養(yǎng)兒童的現(xiàn)狀不相符，這種現(xiàn)象亟待解決。

三、進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的建議

（一）培育公民的現(xiàn)代公益慈善意識(shí)?，F(xiàn)代公益慈善不同于傳統(tǒng)的公益慈善，它是在傳統(tǒng)公益慈善的基礎(chǔ)上增加現(xiàn)代的多元化元素，倡導(dǎo)“互助、博愛(ài)、共享、進(jìn)步”，引導(dǎo)公民在博愛(ài)之下學(xué)會(huì)擁有科學(xué)的責(zé)任觀和理性的理財(cái)觀念，用人道主義精神來(lái)熏陶自身的博愛(ài)情懷。我國(guó)公益慈善事業(yè)是中國(guó)發(fā)展道路上的一個(gè)重要部分，慈善事業(yè)的好壞可以直接影響社會(huì)的安定與否。隨著當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，公民的現(xiàn)代公益慈善意識(shí)逐漸呈現(xiàn)出不同于以往的新現(xiàn)象。因此，我們需要更加重視培養(yǎng)公民的現(xiàn)代慈善意識(shí)觀念，提高社會(huì)公民責(zé)任感、弘揚(yáng)人道主義精神、培養(yǎng)博愛(ài)情懷等等，促進(jìn)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

在具體措施上，我們需要從全方面入手，其中宣傳作為慈善事業(yè)的“口舌”是需要引起高度重視的。首先我們需要樹(shù)立正確的公益慈善意識(shí)，通過(guò)現(xiàn)代公益理念的普及和宣傳，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)弱、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德，在“和諧中國(guó)”的號(hào)召之下，推進(jìn)社會(huì)文明和諧，充分利用現(xiàn)有的慈善傳遞資源，家庭、學(xué)校、電視網(wǎng)絡(luò)媒體等作為有效途徑來(lái)推進(jìn)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大公益慈善的社會(huì)影響力，讓慈善成為公民的一種責(zé)任，激發(fā)公民的博愛(ài)之心和互助的熱情，營(yíng)造良好的社會(huì)公益氛圍。

（二）努力提升慈善事業(yè)的公信力。公信力是任何事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，慈善事業(yè)也不例外。對(duì)于現(xiàn)代慈善事業(yè)而言，公信力是基礎(chǔ)性存在，關(guān)系慈善機(jī)構(gòu)在受眾心中的地位，影響公眾對(duì)慈善事業(yè)的心理反應(yīng)、主觀評(píng)價(jià)和價(jià)值判斷。近幾年“發(fā)票門(mén)事件”、“郭美美事件”的發(fā)生，使我國(guó)慈善事業(yè)存在的體制問(wèn)題浮出水面，在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，慈善事業(yè)的捐贈(zèng)人、基金會(huì)、受助人或受助組織的資助制度也都有待完善，再加上慈善機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不透明度，使得慈善事業(yè)的公信力逐年下降。因此，我國(guó)應(yīng)該在構(gòu)建寬容慈善文化的基礎(chǔ)上，提升慈善事業(yè)的公信力。一方面建立起第三方評(píng)估機(jī)制，努力完善監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律；另一方面認(rèn)識(shí)慈善行業(yè)公信力不足的現(xiàn)狀，利用媒介渠道積極宣傳慈善，多報(bào)道正面的信息，減少消極批判的聲音，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼嬉龑?dǎo)，讓公眾更多地關(guān)注慈善機(jī)構(gòu)公信力的建立，從而積極推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展?；謴?fù)和建立慈善行業(yè)公信力并不是短期就能完成的事，需要相關(guān)部門(mén)認(rèn)清時(shí)局，從“慈善文化”著手，引導(dǎo)公眾客觀對(duì)待，以寬容之心面對(duì)慈善事業(yè)曾經(jīng)的過(guò)失，消除對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)行為苛刻的懷疑態(tài)度，切忌以面蓋全，否認(rèn)慈善行業(yè)中正能量的存在。

（三）建立多元化監(jiān)督體系。在慈善事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，其公信力較低的原因不僅是因?yàn)楦鞣N事件的發(fā)生，更是因?yàn)槿狈∪谋O(jiān)督體系，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)其日常運(yùn)營(yíng)缺乏必要的了解，并且也沒(méi)有將涉及到金錢(qián)這樣的敏感信息進(jìn)行公示，導(dǎo)致社會(huì)并不能對(duì)其進(jìn)行全面地監(jiān)督，影響其在社會(huì)中的公信力。所以，在我國(guó)慈善事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，必須要建立起多元化的監(jiān)督體系，從而保證慈善事業(yè)的開(kāi)展在社會(huì)的廣泛監(jiān)督下順利完成。首先，加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督中主要包括三個(gè)方面，即對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督、對(duì)慈善組織成立的監(jiān)督和對(duì)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督，主要是政府要在慈善事業(yè)正常運(yùn)行的過(guò)程中按照法律規(guī)定完成對(duì)慈善組織的界定，并加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督?；饡?huì)作為慈善組織中的重要組成部分，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展有很大影響，其在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)福利和公益事業(yè)的發(fā)展。但在基金會(huì)運(yùn)行的過(guò)程中，難免會(huì)存在一定打著基金會(huì)旗號(hào)的人獲取經(jīng)濟(jì)利益。所以政府必須要加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的管理，嚴(yán)格審核基金會(huì)的資格，從而避免魚(yú)目混珠的現(xiàn)象出現(xiàn)；對(duì)于慈善組織成立的監(jiān)督，政府相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審查成立免稅慈善組織的申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)申請(qǐng)人的被禁進(jìn)行深入調(diào)查，保證其不會(huì)借用免稅慈善組織來(lái)偷稅漏稅，嚴(yán)厲打擊相應(yīng)的行為；對(duì)于慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督，政府相關(guān)部門(mén)要在社會(huì)上建立公開(kāi)的監(jiān)督管理體系，讓社會(huì)群眾參與到對(duì)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督中，并且對(duì)慈善活動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免相關(guān)人員借助活動(dòng)獲取非法利益。其次，不斷完善社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督中主要是利用社會(huì)輿論和民間評(píng)估機(jī)構(gòu)等對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行全面地監(jiān)督，并且要在監(jiān)督的過(guò)程中充分發(fā)揮民眾的作用，讓更多的人參與到監(jiān)督中，形成無(wú)漏洞的監(jiān)督體系。其中民間評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是對(duì)慈善組織的年度公信力進(jìn)行調(diào)查分析，并將最終的結(jié)果向社會(huì)公布，從而幫助社會(huì)各界了解各個(gè)慈善組織的運(yùn)營(yíng)情況。而社會(huì)輿論就是在人們對(duì)慈善組織的經(jīng)營(yíng)狀況有全面了解后，針對(duì)其中存在的問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)論，從社會(huì)責(zé)任和道德視角完成對(duì)慈善組織的評(píng)價(jià)，從而幫助人們更好地認(rèn)識(shí)到慈善組織的實(shí)際情況。這就需要社會(huì)中的各個(gè)媒體機(jī)構(gòu)切實(shí)履行自身的社會(huì)監(jiān)督職責(zé)，完成對(duì)慈善組織的客觀評(píng)價(jià)。最后，慈善組織要加強(qiáng)自身內(nèi)部的監(jiān)督管理。這就需要慈善組織在自身內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)，并且要盡量采用一些道德素質(zhì)較高的人員擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，保證監(jiān)督管理人員能夠秉公辦事。同時(shí)，慈善組織要建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)內(nèi)部員工的職責(zé)進(jìn)行明確，并對(duì)行為不當(dāng)?shù)膯T工進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另外，在慈善組織不斷發(fā)展的過(guò)程中，還要加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)素質(zhì)的提升，避免其因?yàn)楣ぷ髦械倪^(guò)失導(dǎo)致慈善組織的資金管理與實(shí)際使用的資金存在偏差，對(duì)慈善組織的社會(huì)形象造成不良影響。

（四）加強(qiáng)我國(guó)的慈善立法。慈善事業(yè)是社會(huì)事業(yè)中的一個(gè)組成部分，所以其發(fā)展也和其他社會(huì)事業(yè)一樣，需要有相應(yīng)的法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束和保護(hù)。根據(jù)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，目前并沒(méi)有形成完善的慈善法律體系，甚至缺少一些必要的法律，導(dǎo)致慈善事業(yè)的發(fā)展受到很大影響。所以，在我國(guó)慈善事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)我國(guó)的慈善立法，通過(guò)完善的法律體系來(lái)完成對(duì)慈善事業(yè)的管理和約束，并為慈善事業(yè)提供基本的法律保障，從而促進(jìn)慈善事業(yè)的全面發(fā)展。

除了以上內(nèi)容之外，還應(yīng)該努力挖掘民間慈善的力量，將民間慈善機(jī)構(gòu)納入到慈善體系中，肯定其合法地位，淡化政府濃郁的主導(dǎo)色彩，實(shí)現(xiàn)我國(guó)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這樣在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，社會(huì)在一種寬容、積極地慈善文化下傳播愛(ài)心，慈善行業(yè)的捐贈(zèng)活動(dòng)更加透明，捐贈(zèng)者與受助者的互助行為也得到社會(huì)的認(rèn)可，我國(guó)慈善事業(yè)將走上良性健康的發(fā)展之路。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的慈善事業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很長(zhǎng)時(shí)間，但是其并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，導(dǎo)致我國(guó)的慈善事業(yè)整體水平較發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的滯后性。而根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，主要是因?yàn)槭艿礁鞣N事件的影響，導(dǎo)致我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)失去社會(huì)公信力，導(dǎo)致不能獲得民眾的支持，從而無(wú)法正常開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)，對(duì)其影響造成嚴(yán)重阻礙。所以，在我國(guó)慈善事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，必須要通過(guò)有效的方式完善對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，從而讓其在社會(huì)中建立良好的形象，促進(jìn)其全面發(fā)展。

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