□文/馬美珍

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院　安徽·蚌埠）

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策思考

□文/馬美珍

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院安徽·蚌埠）

［提要］ 連續(xù)幾年的最難就業(yè)年令廣大高校畢業(yè)生的求職之路倍感艱辛。緩解大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀是當(dāng)前政府工作的重大問題。我國(guó)目前促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策主要有通過財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生向基層、中小企業(yè)分流和自主創(chuàng)業(yè)。但這些政策存在功效發(fā)揮不徹底、宣傳力度弱等缺點(diǎn)，可通過強(qiáng)化支持力度、擴(kuò)大宣傳等途徑進(jìn)行完善。

大學(xué)生；就業(yè)；財(cái)稅政策

原標(biāo)題：促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策思考

收錄日期：2016年6月17日

一、引言

2013年全國(guó)共有699萬(wàn)高校畢業(yè)生，創(chuàng)下新高，同時(shí)又面臨著招聘崗位數(shù)量下降，因此2013年求職相對(duì)于往年可謂是壓力重重，頗有難度。而2014年、2015年情況也并未好轉(zhuǎn)，全國(guó)高校畢業(yè)生持續(xù)增長(zhǎng)，分別達(dá)到了727萬(wàn)人、749萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)依舊不被看好。為了緩解這種現(xiàn)狀，國(guó)家和各地政府先后制定了一系列相關(guān)政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，其中財(cái)稅政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，發(fā)揮著不可替代的作用。

二、促進(jìn)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策

（一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加培訓(xùn)及見習(xí)。（1）畢業(yè)年度內(nèi)或畢業(yè)后按規(guī)定進(jìn)行了失業(yè)登記的大學(xué)生可結(jié)合其專業(yè)特點(diǎn)參與就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。培訓(xùn)判定為合格并通過相關(guān)考試或檢測(cè)的培訓(xùn)生可以申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額依照培訓(xùn)者是否成功就業(yè)以及取得相關(guān)證書的情況分層次確定；（2）離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生有意愿參與見習(xí)者可關(guān)注人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的就業(yè)見習(xí)信息并聯(lián)系人力資源社保部門及當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織，取得就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)。見習(xí)一般持續(xù)3個(gè)月到1年，可享受基本生活補(bǔ)助。

（二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生前往基層地區(qū)服務(wù)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)發(fā)展較為遲緩，高校畢業(yè)生往往畢業(yè)后不愿意到這些地區(qū)發(fā)展。因此，國(guó)家接連出臺(tái)財(cái)政政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參與貧困地區(qū)建設(shè)。（1）參加“三支一扶”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”等基層服務(wù)項(xiàng)目的高校畢業(yè)生可享受生活補(bǔ)助、各項(xiàng)保險(xiǎn)保障、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。此外，期滿后還可享受基層事業(yè)單位直接聘用、公務(wù)員定向招錄、事業(yè)單位定向招聘、成人本科、研究生入試加分等優(yōu)惠政策；（2）對(duì)從事基層社會(huì)管理和公共服務(wù)以及基層公益性崗位的高校畢業(yè)生進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，在參與研究生考試、事業(yè)單位招收時(shí)可享有優(yōu)惠政策；（3）結(jié)合政府購(gòu)買工作，在基層購(gòu)買公共管理服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)，在社會(huì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等方面增加就業(yè)容量，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到以上基層崗位工作；（4）我國(guó)提出“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)”政策，主要面向農(nóng)村等貧困地區(qū)招生，其培養(yǎng)階段的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)由國(guó)家繳納，并補(bǔ)助生活費(fèi)以支持其日常開銷。畢業(yè)后，學(xué)生按照入學(xué)前簽署的定向就業(yè)協(xié)議到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)。

（三）支持高校畢業(yè)生向中小企業(yè)分流。對(duì)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)優(yōu)先考慮幫助企業(yè)發(fā)展和貸款貼息。對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)按要求吸收一定數(shù)量失業(yè)畢業(yè)生的支持其進(jìn)行一定額度的小額擔(dān)保貸款并享受50％的財(cái)政貼息。同時(shí)，對(duì)到中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生也給出政策支持，到企業(yè)所在地辦理戶籍問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和資格、職稱評(píng)定等方面的事項(xiàng)時(shí)，與國(guó)企及事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)相同，部分地區(qū)還對(duì)此類就業(yè)大學(xué)生提供一定年限、一定數(shù)額的就業(yè)補(bǔ)助。

（四）推進(jìn)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍。高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍可在各環(huán)節(jié)享有優(yōu)先，入伍前繳納的高校學(xué)費(fèi)或申請(qǐng)的國(guó)家助學(xué)貸款也將由國(guó)家返還或代替償還，家屬還可被視作軍屬。退役后，在考學(xué)升學(xué)中享受放寬條件和政策加分等優(yōu)惠，就業(yè)者可接收就業(yè)服務(wù)。

（五）倡導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

1、稅費(fèi)減免。在畢業(yè)年度內(nèi)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的高校畢業(yè)生可享有營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等相關(guān)稅費(fèi)方面的3年期減免。另外，畢業(yè)2年以內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)還可免收有關(guān)費(fèi)用，優(yōu)惠期限不超過3年。

2、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一大阻礙就是資金問題，為了緩解這一問題，規(guī)定符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在利率方面，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況后可在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮或少量上浮，由財(cái)政給予貼息。

3、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。高校畢業(yè)生可免費(fèi)獲得制定機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并且在畢業(yè)學(xué)年內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依據(jù)其培訓(xùn)情況和成果，還可領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼。另外，目前許多高校內(nèi)都分劃出一部分區(qū)域用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，大學(xué)生入駐基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)也可享受相關(guān)財(cái)稅政策扶持。

三、促進(jìn)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)財(cái)稅政策存在的問題

（一）扶持政策功效發(fā)揮不徹底

1、就業(yè)方面。由于城鄉(xiāng)、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，物質(zhì)水平低、支付工資能力弱、政府扶持政策力度低、補(bǔ)貼少、政策落實(shí)不徹底，畢業(yè)生喪失對(duì)國(guó)家政策的信心，基層依舊難以吸引畢業(yè)生前往就業(yè)。如2010年啟動(dòng)的定向醫(yī)學(xué)生計(jì)劃，存在在校生生活補(bǔ)助金發(fā)放遲緩，部分地區(qū)前往基層服務(wù)的畢業(yè)生的崗位、編制、薪資等就業(yè)安置問題遲遲得不到解決等現(xiàn)象。此外，通過其他項(xiàng)目前往基層的大學(xué)生中，又有很大一部分因?yàn)榕c環(huán)境難以融合、服務(wù)期滿后在就業(yè)、考研、考公方面的優(yōu)惠等原因離開基層回到東部。因此，人才流失問題仍難以得到解決，政策的根本目標(biāo)難以達(dá)成。

2、創(chuàng)業(yè)方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前高校畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)者約占全體畢業(yè)生的3％，并且創(chuàng)業(yè)3年后有50％以上的人創(chuàng)業(yè)失敗，結(jié)束創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)成功率只有3％左右，即使在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，成功率也僅提高了2％左右。按規(guī)定，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生享受稅費(fèi)優(yōu)惠有諸多時(shí)間限制，比如創(chuàng)業(yè)時(shí)間必須在在畢業(yè)年度即1月初至12月底或是畢業(yè)后不超過2年的期限內(nèi)，享受優(yōu)惠時(shí)長(zhǎng)最高也僅持續(xù)3年。然而實(shí)際上，許多大學(xué)生會(huì)選擇在校創(chuàng)業(yè)或者先就業(yè)幾年再創(chuàng)業(yè)，在符合要求時(shí)間內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在3年之際又往往正值企業(yè)困難時(shí)期或上升期，需要大量的政策支持，而政策的時(shí)限性使得創(chuàng)業(yè)大學(xué)生無(wú)法享受到這些優(yōu)惠政策，政策難以真正給自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生帶來普遍幫助。

（二）高校培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)，缺少專項(xiàng)基金支持

1、教育模式與企業(yè)脫節(jié)。面對(duì)這種情況，我國(guó)缺少對(duì)高校組織教師與企業(yè)交流方面的財(cái)政支持。高校教師大部分沒有解決現(xiàn)實(shí)問題的經(jīng)驗(yàn)，甚至他們并不了解企業(yè)真正需要的是什么樣的人才，然而大學(xué)生卻被要求要掌握足夠的能力和知識(shí)，以便在就業(yè)后能解決全新、復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，這樣一來，兩者之間便產(chǎn)生了沖突。另外，目前高校能為在校大學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，也是各大高校當(dāng)前急需解決的重要問題。

2、專業(yè)設(shè)置與就業(yè)脫節(jié)。我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)在國(guó)家手中，而當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，對(duì)人才需求變化快。如，目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)7億左右，相關(guān)專業(yè)每年本碩博畢業(yè)生總共卻僅有8，000余人，網(wǎng)絡(luò)安全方面人才急缺。而我國(guó)在對(duì)專業(yè)設(shè)置方面的調(diào)研缺少資金投入，使得高校專業(yè)設(shè)置不能及時(shí)應(yīng)社會(huì)需求做出調(diào)整。

（三）政策宣傳力度缺乏。當(dāng)前無(wú)論從社會(huì)方面還是高校方面對(duì)我國(guó)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策都不存在系統(tǒng)、固定的宣傳方式。多數(shù)大學(xué)生對(duì)就業(yè)扶持政策的了解來自于網(wǎng)絡(luò)媒體，并且了解程度低。還存在大量的大學(xué)生沒有去咨詢、了解相關(guān)政策的意識(shí)。這些都阻礙了就業(yè)財(cái)稅政策給大學(xué)生帶來助益。

（四）消除就業(yè)歧視方面政策缺乏?；跉v史、現(xiàn)實(shí)情況等原因，我國(guó)就業(yè)歧視現(xiàn)象廣泛存在，歧視原因來源于畢業(yè)院校等級(jí)、年齡、性別等多方面。其中，性別歧視現(xiàn)象相較于其他方面更為嚴(yán)重。不斷有報(bào)道稱女大學(xué)生就業(yè)處處碰壁，公司招聘時(shí)提及結(jié)婚、生育等問題。甚至越來越多的女大學(xué)生為了彌補(bǔ)女性的職場(chǎng)先天劣勢(shì)而紛紛選擇在校生子。

四、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策建議

（一）強(qiáng)化促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)財(cái)稅政策支持力度

1、提高基層人員待遇。受條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部地區(qū)工資水平低，生活環(huán)境差。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)基層的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高基層員工薪酬，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，改善基層人員的生活環(huán)境。此外，還應(yīng)組織調(diào)查人員走訪已經(jīng)在基層服務(wù)一段時(shí)間的高校畢業(yè)生，了解基層人員的生活狀況，找出他們的難處并解決問題。決不能僅是把畢業(yè)生吸引到貧困地區(qū)就算完成了工作，而是要加強(qiáng)后期的扶持，讓人才愿意留在基層，這樣才能真正避免人才的流失。

2、加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。再有力的財(cái)稅政策缺失了監(jiān)管也無(wú)法真正發(fā)揮效用，反而讓許多高校畢業(yè)生認(rèn)為受到了傷害和欺騙。如面對(duì)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的就業(yè)安置問題相關(guān)部門來回踢皮球，而畢業(yè)生卻求助無(wú)門。因此，應(yīng)抓緊時(shí)間在各地區(qū)設(shè)立針對(duì)就業(yè)政策落實(shí)的監(jiān)管部門，保障服務(wù)基層的廣大有志青年應(yīng)享有的權(quán)益。

3、推后并延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的時(shí)限。我們不僅要著眼于創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量，還要關(guān)注企業(yè)創(chuàng)立后是否能長(zhǎng)久地運(yùn)轉(zhuǎn)下去，是否能壯大，否則也難以提供更多的就業(yè)崗位。另外，還未畢業(yè)或一畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)未免過于急躁，在校和應(yīng)屆大學(xué)生社會(huì)閱歷低，工作經(jīng)驗(yàn)少，盲目鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)最終的失敗。政府應(yīng)適當(dāng)推遲并延長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生稅收優(yōu)惠的時(shí)限，鼓勵(lì)大學(xué)生先就業(yè)，積累一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作技能后再創(chuàng)業(yè)，才能提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

（二）增加高校培養(yǎng)與社會(huì)需求對(duì)接方面的資金投入

1、設(shè)置專項(xiàng)基金用于推動(dòng)高校教師走近企業(yè)，提高教師對(duì)企業(yè)的認(rèn)知。高校要加強(qiáng)學(xué)校、教師與企業(yè)的交流，定期組織教師去專業(yè)相關(guān)的企業(yè)、單位體驗(yàn)、學(xué)習(xí)，豐富教師的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)教師了解企業(yè)和行業(yè)真實(shí)情況。

2、設(shè)置專項(xiàng)基金作為研究費(fèi)用，用以成立調(diào)研隊(duì)伍，優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置。我國(guó)應(yīng)組建專門的調(diào)查部門或隊(duì)伍，注入調(diào)研資金，對(duì)當(dāng)前由社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的專業(yè)需求進(jìn)行調(diào)查和分析，得出調(diào)查報(bào)告并將報(bào)告公布給各高校或公眾媒體，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)對(duì)全國(guó)各高校的專業(yè)類別、各專業(yè)招生人數(shù)及高中生志愿引導(dǎo)工作進(jìn)行調(diào)整。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅政策宣傳力度。對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策的宣傳應(yīng)主要集中在高校內(nèi)，各大高校應(yīng)主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，建立系統(tǒng)化的宣傳體系。線下可結(jié)合每年的稅收宣傳月大力宣傳就業(yè)財(cái)稅政策，還可針對(duì)即將畢業(yè)的大學(xué)生集中進(jìn)行相關(guān)政策的知識(shí)講座。線上可結(jié)合新媒體，利用校內(nèi)有影響力的微信、微博對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)財(cái)稅政策知識(shí)的推送。線上線下相結(jié)合，爭(zhēng)取做到對(duì)每個(gè)大學(xué)生的宣傳都能到位。

（四）完善反就業(yè)歧視的財(cái)稅政策。通過財(cái)財(cái)稅策對(duì)招聘一定比例女大學(xué)生的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助或稅收減免等優(yōu)惠，降低企業(yè)由于女性“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)褥期、哺乳期）而承擔(dān)的成本。除了優(yōu)惠政策，還可設(shè)立懲罰機(jī)制，對(duì)被舉報(bào)存在就業(yè)歧視現(xiàn)象并經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為事實(shí)的企業(yè)合理收取費(fèi)用。

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F81

A

本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2015年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目：“促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策研究”成果（201510378113）