□文/王　超

（長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院　重慶）

從抗震救災(zāi)看我國(guó)政府危機(jī)管理

□文/王超

（長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院重慶）

［提要］ 政府公共危機(jī)管理在很大程度上對(duì)城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。而隨著時(shí)代的發(fā)展，“天災(zāi)人禍”越來(lái)越多，對(duì)我國(guó)發(fā)展建設(shè)造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)這些突發(fā)的公共事件會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅。因此，為了更好地促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要加大對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和管理能力。本文針對(duì)我國(guó)的危機(jī)管理進(jìn)行一定的分析和探討。

危機(jī)管理；抗震救災(zāi)；危機(jī)意識(shí)；效率

原標(biāo)題：從抗震救災(zāi)看中國(guó)危機(jī)管理

收錄日期：2016年6月28日

一、危機(jī)管理的含義

危機(jī)管理是指當(dāng)危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，為了防止或者是降低危機(jī)事件所造成的嚴(yán)重威脅和損害，對(duì)危機(jī)事件有計(jì)劃、有組織地提出具有針對(duì)性的管理辦法和解決策略，這其中就包括了對(duì)危機(jī)事件的規(guī)避、控制、應(yīng)對(duì)與解決以及后期復(fù)原等過(guò)程。危機(jī)管理是一個(gè)持續(xù)性較長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)以及動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過(guò)程。從某種角度上來(lái)看，預(yù)防危機(jī)事件發(fā)生的意見(jiàn)和策略，以及為消除危機(jī)事件所帶來(lái)的損害和威脅所做出的全部工作和努力，都屬于危機(jī)管理的范疇。但是針對(duì)危機(jī)管理，目前我們更注重的還是要在危機(jī)發(fā)生的偶然性中找出必然性的因素，并將其發(fā)生的規(guī)律以及應(yīng)對(duì)策略了解和掌握清楚，從而最大限度地減少危機(jī)事件的威脅和損害。

危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，它能很好地控制其中存在的潛在危機(jī)，并能更好地預(yù)防和處理危機(jī)。而危機(jī)管理的內(nèi)容，其中一種就是對(duì)危機(jī)生命周期的理論進(jìn)行深入的分析，并對(duì)危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，其中主要包括了對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備、處理、恢復(fù)等三個(gè)階段。而從危機(jī)的廣義上來(lái)看，危機(jī)管理還包含了危機(jī)的事前、事中以及事后，在對(duì)危機(jī)進(jìn)行管理時(shí)，要盡最大努力來(lái)控制危機(jī)的發(fā)展事態(tài)，并將已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件控制在一定的程度內(nèi)，而對(duì)于不可控的危機(jī)事件需要進(jìn)行重新控制；從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理是一種非程序化的決策，其中包含著很多不確定因素，同時(shí)還關(guān)系到國(guó)家的安危。危機(jī)管理需要保證對(duì)危機(jī)來(lái)源的轉(zhuǎn)移或者是縮減，讓危機(jī)影響的范圍得到減少，從而提高危機(jī)管理的成效。

二、汶川地震中危機(jī)管理成功經(jīng)驗(yàn)分析

（一）危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)一般包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)于危機(jī)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、理解以及對(duì)待，并且要對(duì)危機(jī)予以高度的重視；二是必須具有戰(zhàn)勝危機(jī)的決心和信心。危機(jī)意識(shí)能夠很好地幫助人們預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。我國(guó)在此次抗震救災(zāi)過(guò)程中，就展現(xiàn)出了較高的危機(jī)意識(shí)。在地震發(fā)生的第一時(shí)間，中央政府就把抗震救災(zāi)列為了國(guó)家當(dāng)前最為首要的任務(wù)，中央的領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視這一重大事件，并成立了專(zhuān)門(mén)的指揮部門(mén)來(lái)指導(dǎo)抗震救災(zāi)的各項(xiàng)工作，同時(shí)還設(shè)立了包括醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)以及救援部門(mén)在內(nèi)的八個(gè)小組，來(lái)配合指揮部門(mén)完成各項(xiàng)工作。在這次危機(jī)管理的過(guò)程中，我國(guó)政府不僅對(duì)其予以了高度重視和認(rèn)真對(duì)待，同時(shí)也表現(xiàn)出了超強(qiáng)的戰(zhàn)勝危機(jī)的決心和信心。因此，強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)是提升我國(guó)危機(jī)管理水平的重要前提。

（二）效率。在危機(jī)管理的過(guò)程中，如果沒(méi)有較高的執(zhí)行效率，那么危機(jī)管理也就沒(méi)有了存在的價(jià)值。由于我國(guó)政府具有非常強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，因此在汶川大地震發(fā)生以后，我國(guó)政府在抗震救災(zāi)方面也展示出了非常高的執(zhí)行效率。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，在地震發(fā)生的當(dāng)天，就有近兩萬(wàn)名的武警以及解放軍到達(dá)了地震災(zāi)區(qū)，且另外還有約兩萬(wàn)多名武警和解放軍等被空運(yùn)到了地震重災(zāi)區(qū)?？梢钥闯?，我國(guó)在地震發(fā)生的短短幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)就已經(jīng)將抗震救災(zāi)的各項(xiàng)工作部署完畢，并且救援的人員也在第一時(shí)間內(nèi)趕到了地震現(xiàn)場(chǎng)。另外，抗震救災(zāi)工作小組的成立也非常的迅速，且調(diào)集救援小組也在第一時(shí)間成立了起來(lái)。從這些方面可以看出，我國(guó)政府部門(mén)在處理危機(jī)時(shí)具有非常高的行動(dòng)效率，正因?yàn)檫@樣高的效率，才確保了抗震救災(zāi)隊(duì)伍能夠在關(guān)鍵的時(shí)刻解救更多的受災(zāi)群眾，并且也極大地提高了抗震救災(zāi)工作的整體效率。

（三）信息處理。在進(jìn)行危機(jī)管理時(shí)，讓公眾及時(shí)了解并準(zhǔn)確掌握危機(jī)發(fā)生的情況和相關(guān)信息，對(duì)于減少社會(huì)恐慌以及消除公眾的焦慮情緒具有非常重要的作用和意義。同時(shí)還能夠幫助公眾增強(qiáng)戰(zhàn)勝危機(jī)的自信心。從汶川大地震來(lái)看，我國(guó)政府將地震發(fā)生后的所有情況都進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤報(bào)道，除去地震發(fā)生之前的情況。由此可以看出，我國(guó)在面臨特大危機(jī)時(shí)，其向社會(huì)公眾保證了相關(guān)信息的非常高的透明度和公開(kāi)性，且還允準(zhǔn)了外媒進(jìn)行一線(xiàn)采訪(fǎng)和報(bào)道，也讓國(guó)際救援團(tuán)隊(duì)進(jìn)入到災(zāi)區(qū)幫助救援。另外，官方媒體以及電視臺(tái)也持續(xù)播報(bào)了具有真實(shí)性和實(shí)時(shí)性的新聞，從而讓公眾能夠認(rèn)清事實(shí)的真相，進(jìn)而維護(hù)了社會(huì)的公共秩序，同時(shí)也穩(wěn)定了民心。

（四）社會(huì)動(dòng)員。在汶川大地震中，我國(guó)的危機(jī)管理在社會(huì)動(dòng)員這一層面也取得了非凡的成績(jī)。社會(huì)各界人士也都高度關(guān)注汶川地震，且社會(huì)公眾也為地震災(zāi)區(qū)捐獻(xiàn)了很多的財(cái)物，另外還有很多志愿者前往災(zāi)區(qū)，幫助救援隊(duì)伍一起救援。在社會(huì)動(dòng)員層面之所以能夠取得如此大的成功，其原因主要?dú)w結(jié)于兩點(diǎn)：一是信息處理的透明性和公開(kāi)性。地震發(fā)生以后，每天新聞上都有非常多真實(shí)的視頻以及圖像展示在社會(huì)公眾面前，并且政府還通過(guò)各個(gè)新聞渠道向全社會(huì)展現(xiàn)了地震災(zāi)區(qū)的實(shí)況和實(shí)貌，這在很大程度上刺激到了公眾的同情心；二是受傳統(tǒng)文化的影響，中華民族是一個(gè)團(tuán)結(jié)拼搏的民族，再加上國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親赴災(zāi)區(qū)，因此感染了很多人。

（五）災(zāi)后處理。我國(guó)在此次汶川大地震抗震救災(zāi)過(guò)程中，其災(zāi)后處理也取得了非常好的成績(jī)。災(zāi)后處理的效果與抗震救災(zāi)的超高效率一樣，令災(zāi)區(qū)人民乃至整個(gè)社會(huì)都給予了高度的肯定。在災(zāi)后處理的過(guò)程中，中國(guó)政府積極號(hào)召全社會(huì)來(lái)對(duì)災(zāi)區(qū)孤兒進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)和救助，并及時(shí)制定出了災(zāi)區(qū)遇難者遺體應(yīng)對(duì)以及處理的方案，同時(shí)還對(duì)地震疾病進(jìn)行了宣傳與防治，并對(duì)地震之后希望小學(xué)的興建做出了有效的規(guī)劃，這些都表明了中國(guó)政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。

三、我國(guó)危機(jī)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)政府近幾年來(lái)在危機(jī)管理實(shí)踐中已經(jīng)掌握到了比較多的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，并且也已經(jīng)制定出了一套較為完整的危機(jī)管理制度，這對(duì)于預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生以及降低其威脅性具有非常重要的作用。同時(shí)由于社會(huì)的不斷發(fā)展，危機(jī)管理也越來(lái)越得到人們的重視。但如今我國(guó)在危機(jī)管理方面還存在一些缺陷和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏健全的法律保障機(jī)制。目前，在立法制度上，大多數(shù)法律規(guī)章的制定都只是針對(duì)緊急事件或者自然災(zāi)害，而對(duì)于一些公共突發(fā)事件卻沒(méi)有制定出相應(yīng)的法規(guī)制度。因此在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，這無(wú)疑加大了危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的難度，同時(shí)還加大了危機(jī)狀態(tài)程度和應(yīng)對(duì)方式的難度。導(dǎo)致了在執(zhí)行上還有著很多不到位的情況。

（二）沒(méi)有完善公共危機(jī)管理組織機(jī)制。就領(lǐng)導(dǎo)的體制來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)管理上存在的問(wèn)題包括了管理上要單一、明確、強(qiáng)大，而對(duì)危機(jī)管理的承擔(dān)核心就是權(quán)力機(jī)構(gòu)中心。按照組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，主要存在的問(wèn)題就是各個(gè)職能部門(mén)以及各級(jí)政府之間還缺乏一定的協(xié)同性以及較強(qiáng)的執(zhí)行力，而由于危機(jī)事件本身就是跨越了時(shí)段和區(qū)域的。因此在危機(jī)管理的過(guò)程中，必須要將各級(jí)政府以及各個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處理。目前，國(guó)內(nèi)政府還沒(méi)有較為明確的規(guī)定來(lái)劃分危機(jī)管理指揮部門(mén)的決策區(qū)域，因此使得危機(jī)管理部門(mén)不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。再加上各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)劃分不清楚，這也在很大程度上阻礙了對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施，從而導(dǎo)致不能很好地對(duì)危機(jī)進(jìn)行管理。

（三）危機(jī)管理缺乏公開(kāi)制度。如今，政府在對(duì)危機(jī)管理中還沒(méi)有做到信息的公開(kāi)透明化，對(duì)信息的傳遞也存在著很多失真現(xiàn)象，而對(duì)于危機(jī)的調(diào)查和處理還缺乏一定的完善。這很大程度影響著危機(jī)管理的有效性，而且容易引起社會(huì)公眾對(duì)政府的質(zhì)疑和不信任，進(jìn)一步導(dǎo)致政府和有關(guān)部門(mén)的公信力下降。另外，還存在一些公共危機(jī)發(fā)生后有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任認(rèn)定的草率和敷衍引起公眾較大不滿(mǎn)，導(dǎo)致公眾對(duì)于危機(jī)事件問(wèn)責(zé)的合理合法與嚴(yán)肅性存在質(zhì)疑。

（四）沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)管理觀念。如今，不管是我國(guó)還是相關(guān)政府都沒(méi)有加大對(duì)危機(jī)管理意識(shí)的認(rèn)知，這很容易導(dǎo)致在危機(jī)發(fā)生之前不能有很好的防范措施，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，也很容易發(fā)生恐慌和不正確的應(yīng)對(duì)方式。另外，我國(guó)政府在對(duì)危機(jī)的管理上也存在著一定的偏差，從而降低了對(duì)公共危機(jī)的系統(tǒng)防范安排。

（五）危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏一定的教育。危機(jī)管理中，由于專(zhuān)業(yè)人才的判斷和社會(huì)公信力，可以很好地促進(jìn)危機(jī)管理的成效，通過(guò)各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐可以看出，危機(jī)管理專(zhuān)家的地位越來(lái)越高，同時(shí)其作用也越來(lái)越受到社會(huì)的重視，但是目前國(guó)內(nèi)在對(duì)專(zhuān)家這一塊的重視程度還不夠，而且專(zhuān)家也沒(méi)有發(fā)揮出相應(yīng)的作用。另外，由于社會(huì)大眾較為理性的危機(jī)意識(shí)已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)目前管理公共危機(jī)的基礎(chǔ)，因此這也在一定程度上影響到了危機(jī)管理的成效。因此，大部分國(guó)家在對(duì)政府人員的危機(jī)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)和強(qiáng)化的過(guò)程中，還投入了大量的公共資源，并對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。顯然，就目前國(guó)內(nèi)的情況來(lái)說(shuō)，這一方面明顯做得不夠。

四、提升我國(guó)危機(jī)管理水平的建議

（一）提高政府應(yīng)變能力。危機(jī)管理作為非常態(tài)的政府管理，其管理和政府的常態(tài)管理有著非常密切的聯(lián)系。所以，需要提高政府的危機(jī)應(yīng)變能力，可以進(jìn)一步使行政管理體制改革得到深化，將管理體制進(jìn)行完善，強(qiáng)化行政效率。首先，應(yīng)該強(qiáng)化危機(jī)過(guò)程中的統(tǒng)一指揮和控制能力，從組織層次的縮減開(kāi)始著手執(zhí)行，擴(kuò)大管理幅度，提高危機(jī)管理意識(shí)；其次，要強(qiáng)化我國(guó)政府和各部門(mén)之間的配合與溝通，結(jié)合事權(quán)分配職能關(guān)系，從而避免各自為政的現(xiàn)象；最后，應(yīng)該將危機(jī)管理中的權(quán)利進(jìn)行一定的劃分，讓每位人員都能參與到危機(jī)管理的商討中，更好地促進(jìn)管理方式的發(fā)展，以便在危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速地進(jìn)行反應(yīng)和處理。現(xiàn)代危機(jī)管理要求組織在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行扁平化和分權(quán)化，結(jié)合管理環(huán)境中的彈性和協(xié)作，杜絕自上而下的現(xiàn)象發(fā)生，組織應(yīng)該在每個(gè)部分都要和其他部分進(jìn)行積極的配合，在配合的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主的行動(dòng)。

（二）建立專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極探索應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的方法，可以建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，從而能全身心地投入到危機(jī)管理中，讓該機(jī)構(gòu)能對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行搜集，能更好地提高我國(guó)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，管理機(jī)構(gòu)可以判斷出各種危機(jī)發(fā)生的可能。同時(shí)評(píng)估損害的風(fēng)險(xiǎn)，做好危機(jī)防范和監(jiān)督危機(jī)管理日程的實(shí)施，對(duì)部門(mén)進(jìn)行危機(jī)教育和訓(xùn)練，從而能更好地在危機(jī)發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行反危機(jī)行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)危機(jī)管理教育。政府官員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力是政府危機(jī)管理系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。國(guó)民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱將會(huì)對(duì)政府危機(jī)管理的成效帶來(lái)一定的影響。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至不惜重金強(qiáng)化政府官員危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育培訓(xùn)。首先，應(yīng)進(jìn)行危機(jī)的警示和宣傳，使公民樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)；其次，對(duì)普通民眾開(kāi)展有關(guān)危機(jī)管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)公民自救的能力，形成較強(qiáng)的社會(huì)整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；最后，組織開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí)，提高整體防控危機(jī)的能力。

（四）以金融和物質(zhì)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建系統(tǒng)的危機(jī)管理。危機(jī)管理不論成效如何、過(guò)程如何，都必將離不開(kāi)金融和物質(zhì)的支撐。如果所創(chuàng)建的危機(jī)管理，其基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，這就是屬于危機(jī)中的危機(jī)，因此政府在建立危機(jī)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加金融和物質(zhì)方面的投入，在政府預(yù)算當(dāng)中納入危機(jī)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并為此設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)危機(jī)資金，促進(jìn)儲(chǔ)備體系提升，解決各種戰(zhàn)略危機(jī)。并不斷完善危機(jī)管理機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用合理合法。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府職能也在隨之進(jìn)行著轉(zhuǎn)變，相對(duì)的公共危機(jī)管理機(jī)制也應(yīng)該得到相應(yīng)的完善，我國(guó)需要建立相關(guān)系統(tǒng)的科學(xué)公共危機(jī)管理機(jī)制，從而能更好地履行好政府職能，提高危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力，從而保證人民群眾和社會(huì)的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。另外在對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，要建立專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)和政府進(jìn)行配合，更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)，更好地提高我國(guó)的危機(jī)管理能力。

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