□文/易艷陽

（南京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院　江蘇·南京）

專業(yè)社區(qū)服務(wù)新生代農(nóng)民工思考

□文/易艷陽

（南京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院江蘇·南京）

［提要］ 專業(yè)社區(qū)工作的介入可以保證新生代農(nóng)民工服務(wù)的專業(yè)性與務(wù)實(shí)性。專業(yè)社區(qū)工作服務(wù)新生代農(nóng)民工應(yīng)遵循尊重、互助、公平正義、民主參與的價值理念，發(fā)揮社區(qū)工作者調(diào)查者、服務(wù)者、中介者、宣傳者與協(xié)調(diào)者的角色功能，以社區(qū)發(fā)展與社區(qū)策劃模式為主要依據(jù)，重點(diǎn)為新生代農(nóng)民工提供情緒支持、家庭輔導(dǎo)、文體活動、能力建設(shè)等專業(yè)服務(wù)。

新生代農(nóng)民工；社區(qū)工作；社會工作

原標(biāo)題：專業(yè)社區(qū)工作介入新生代農(nóng)民工服務(wù)研究

收錄日期：2016年6月28日

農(nóng)民工的主體隨著時代的發(fā)展已進(jìn)行了代際更替，80后、90后的青年農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體。在構(gòu)建“適度普惠型福利”的呼聲日益高漲的背景下，農(nóng)民工群體理應(yīng)被納入到社會福利體系之中。而社會福利供給基本方式之一則是整合各類資源，建立福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)各地的特色和公民的需求提供福利服務(wù)。新生代農(nóng)民工在城市活動區(qū)域往往呈現(xiàn)集中化的特征，其所屬社區(qū)成為他們的主要依附，由此聯(lián)結(jié)起來形成主要以業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社區(qū)結(jié)構(gòu)，因此以社區(qū)為平臺，構(gòu)建新生代農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)體系，是滿足新生代農(nóng)民工發(fā)展需求，促進(jìn)其融入城市的重要保證。新生代農(nóng)民工服務(wù)體系的構(gòu)建，需要以政府的制度保障為基礎(chǔ)，以社區(qū)為平臺，充分調(diào)動各方面的力量來實(shí)現(xiàn)。為保證新生代農(nóng)民工服務(wù)實(shí)施的專業(yè)性與務(wù)實(shí)性，專業(yè)社區(qū)工作的介入必不可少。

一、專業(yè)社區(qū)工作服務(wù)新生代農(nóng)民工的價值理念

個人層次的尊重、人際層次的互助與社區(qū)關(guān)懷和社會政治層次的公平正義、民主、參與、制度取向共同構(gòu)成了社區(qū)工作的價值系統(tǒng)，社區(qū)工作的價值理念是開展社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)，在社區(qū)層面開展新生代農(nóng)民工服務(wù)也應(yīng)遵循以下價值觀：

（一）尊重。專業(yè)社區(qū)工作與社會工作一樣，強(qiáng)調(diào)尊重每個個體的價值與尊嚴(yán)，肯定每個個體的發(fā)展?jié)撃芎酮?dú)立面對世界及其人生的能力。新生代農(nóng)民工除了基本的生存方面的需求以外，也渴望被尊重、認(rèn)同與自我實(shí)現(xiàn)。另外，不同于個案工作中強(qiáng)調(diào)案主個人能力的增長，社區(qū)工作往往更多地關(guān)注“集體增權(quán)”，即通過改善社區(qū)環(huán)境、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)居民需求，以提升社區(qū)中的包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的每一位居民的價值與尊嚴(yán)。

（二）社區(qū)互助與社區(qū)關(guān)懷。專業(yè)社區(qū)工作反對人際疏離與人情冷漠，強(qiáng)調(diào)社區(qū)互助與社區(qū)關(guān)懷。社區(qū)工作注重社區(qū)內(nèi)不同階級、性別、年齡、家庭、鄰里之間關(guān)系的改善，人際關(guān)系的改善是個人獲得發(fā)展的前提之一。在新生代農(nóng)民工服務(wù)方面，社區(qū)工作應(yīng)盡力消除本地居民對外來人口的歧視性心理，促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市社區(qū)，營造共享、關(guān)愛、互助、關(guān)懷的社區(qū)氛圍，提升社區(qū)凝聚力與歸屬感。

（三）公平正義與制度取向。專業(yè)社區(qū)工作認(rèn)為政府與社會具有為全體社會成員提供平等的機(jī)會和福利責(zé)任，福利的供給應(yīng)遵循普遍性原則，覆蓋全體公民。然而，在目前的社會政策下，非戶籍人口往往被排斥在當(dāng)?shù)氐母＠w系之外，所以享有較少福利與權(quán)益的弱勢群體也應(yīng)是社區(qū)工作關(guān)注的重點(diǎn)之一，社區(qū)工作也應(yīng)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口的福利訴求。

（四）民主與參與。專業(yè)社區(qū)工作關(guān)注公民民主、平等、參與的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作者應(yīng)與社區(qū)居民一起共同商議社區(qū)的事務(wù)，并且尊重每位居民發(fā)表意見與平等參與的權(quán)利。不同的社區(qū)成員均有參與制訂影響他們生活的政策及措施的權(quán)利，是社區(qū)民主的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。新生代農(nóng)民工也是社區(qū)成員，是社區(qū)生活的一分子，社區(qū)工作者應(yīng)鼓勵他們充分參與社區(qū)活動以及社區(qū)事務(wù)。

二、專業(yè)社區(qū)工作者的角色定位

專業(yè)社區(qū)工作者在新生代農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)的實(shí)施領(lǐng)域可扮演以下角色：

（一）社區(qū)工作者作為調(diào)查者：調(diào)查了解社區(qū)流動人口狀況。社區(qū)工作應(yīng)定期進(jìn)行社區(qū)調(diào)查，及時了解與掌握社區(qū)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口的基本信息，建立新生代農(nóng)民工居民信息檔案。通過問卷、訪談等方法定期探訪了解轄區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工的生活狀況與福利需求，搜集其對社區(qū)服務(wù)的形式、內(nèi)容、質(zhì)量等方面的意見建議與期待希望，這是新生代農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)實(shí)施的基本出發(fā)點(diǎn)。

（二）社區(qū)工作者作為中介者：整合福利資源。政府在保障農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)過程中扮演著重要的角色，是其他任何機(jī)構(gòu)和個人都無法替代的。政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社區(qū)實(shí)施、民間參與是優(yōu)化新生代農(nóng)民工服務(wù)的基本路徑，所以在社區(qū)層面爭取社會支持，整合福利資源，優(yōu)化資源配置，搭建起政府、民間組織、企業(yè)、志愿者等服務(wù)供給方與需求方即社區(qū)內(nèi)的新生代農(nóng)民工是專業(yè)社區(qū)工作者的重要工作任務(wù)之一，也是新生代農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要保證。

（三）社區(qū)工作者作為服務(wù)者：策劃與運(yùn)作社區(qū)服務(wù)與社區(qū)活動。社區(qū)工作者應(yīng)在掌握社區(qū)流動人口的現(xiàn)狀與需求、理順社區(qū)福利資源、評估社區(qū)服務(wù)方案可行性等的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)青年農(nóng)民工的職業(yè)、家鄉(xiāng)、興趣等特點(diǎn)，制定具有針對性的、多元化的、滿足其需求的，并且能引起他們參與興趣的社區(qū)新生代農(nóng)民工服務(wù)計(jì)劃。社區(qū)工作計(jì)劃往往通過項(xiàng)目化的方式進(jìn)行運(yùn)作，最后還有一個監(jiān)控和評估計(jì)劃的執(zhí)行情況即社區(qū)評估的過程。

（四）社區(qū)工作者作為宣傳者：指導(dǎo)新生代農(nóng)民工如何獲取福利資源。社區(qū)工作者應(yīng)積極向轄區(qū)內(nèi)的流動人口宣傳政府的福利政策、社區(qū)的福利性服務(wù)措施與社區(qū)舉辦的福利性活動。通過宣傳，讓新生代農(nóng)民工懂得社區(qū)的福利資源與福利服務(wù)有哪些？可以通過什么方式獲??？具體的條件有哪些？……社區(qū)工作者應(yīng)主動出擊，通過家訪、宣傳海報、傳單、電話聯(lián)系等方式積極邀請轄區(qū)內(nèi)的新生代農(nóng)民工參與社區(qū)活動與社區(qū)事務(wù)。

（五）社區(qū)工作者作為協(xié)調(diào)者：構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作者應(yīng)通過廣泛的社區(qū)宣傳、豐富多彩的社區(qū)活動等措施，盡力消除本地居民對外來流動人口的歧視性心理，通過共同參與社區(qū)事務(wù)，開展社區(qū)互助活動等方式，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)本地居民與流動人口之間的關(guān)系，培育社區(qū)關(guān)懷意識，消除社區(qū)人際冷漠，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工對于社區(qū)的歸屬感，促進(jìn)其融入城市，共建互幫互助的溫暖社區(qū)，構(gòu)建新生代農(nóng)民工的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。

2.堅(jiān)持“唯實(shí)求是”的方法論，激勵和調(diào)動“發(fā)現(xiàn)欲望”?！皩?dǎo)論篇”在編選內(nèi)容時，應(yīng)以堅(jiān)持“唯實(shí)求是”的方法論和激勵、調(diào)動學(xué)生的“發(fā)現(xiàn)欲望”為基本思想和基本主題。唯實(shí)求是，即事實(shí)是衡量和檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不唯上，不唯書，只唯實(shí)。實(shí)驗(yàn)的過程，是對未知世界不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、探索、分析、研究、創(chuàng)新的過程，強(qiáng)烈的發(fā)現(xiàn)欲望，是實(shí)驗(yàn)成功的一半。要善于培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生的“發(fā)現(xiàn)欲望”，并安排較大篇幅列舉科學(xué)家的偉大發(fā)明始于發(fā)現(xiàn)毫微和某些科學(xué)家忽視發(fā)現(xiàn)毫微而與發(fā)明失之交臂的實(shí)例，以啟迪學(xué)生懂得“發(fā)現(xiàn)欲望”在科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究中的重要性。

三、專業(yè)社區(qū)的工作模式與介入重點(diǎn)

羅斯曼于1979年對美國的社區(qū)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，提出了社區(qū)工作的三大模式，即社區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)計(jì)劃模式和社區(qū)行動模式。社區(qū)發(fā)展模式是在一個社區(qū)之內(nèi)，鼓勵居民通過自助及互助的方式，廣泛參與社區(qū)事務(wù)，解決社區(qū)問題，推動社區(qū)發(fā)展；社區(qū)計(jì)劃模式是以實(shí)質(zhì)性問題的解決為工作的關(guān)注點(diǎn)；社區(qū)行動模式假設(shè)有一群處于劣勢的群體，他們需要被組織起來，聯(lián)合其他人去向整個社會爭取資源及取得符合公益及民主的對待。就我國新生代農(nóng)民工服務(wù)而言，社區(qū)工作比較適合采取強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民共同參與的發(fā)展模式以及強(qiáng)調(diào)社區(qū)實(shí)質(zhì)性問題計(jì)劃解決的策劃模式。即社區(qū)工作者一方面應(yīng)動員轄區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)活動與事務(wù)，共同商討問題的解決方法；另一方面應(yīng)針對新生代農(nóng)民工的具體需求與社區(qū)的資源，策劃出具體方案為他們提供服務(wù)。

（一）情緒支持。新生代農(nóng)民工往往面臨比較繁重的工作壓力與生活負(fù)擔(dān)，如果壓力不能排解，他們很可能陷入巨大的失落感和無助感之中。在社區(qū)層面，一方面可以建設(shè)心理咨詢室、心理發(fā)泄室、沙盤治療室等專業(yè)的心理設(shè)施，為包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社區(qū)居民的情緒支持提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面社區(qū)工作者可以聯(lián)系相關(guān)專業(yè)資源，比如心理咨詢師、個案工作者等，教給新生代農(nóng)民工一些釋放壓力的方法，積極傾聽他們的困擾，排解他們的焦慮情緒，并適時進(jìn)行同情心的表達(dá)，指引他們從積極的角度去看待問題，化解心理壓力，積極地面對生活。

（二）家庭輔導(dǎo)。家庭是個人的不可缺少的支持力量，家庭輔導(dǎo)與服務(wù)是新生代農(nóng)民工社區(qū)福利的重點(diǎn)，具體工作內(nèi)容可包括：婚姻輔導(dǎo)與子女照料。對于單身農(nóng)民工而言，可以通過戀愛輔導(dǎo)、社區(qū)相親會等方式幫助他們追求美好愛情與家庭生活。對于有子女的新生代農(nóng)民工家庭，為他們提供子女照料與托管服務(wù)，解決他們的后顧之憂，是社區(qū)福利服務(wù)的重點(diǎn)之一。比如，可以以社區(qū)小食堂、兒童生活自理能力培訓(xùn)班等形式，為農(nóng)民工子女提供生活照料服務(wù)。針對學(xué)生放學(xué)早、家長監(jiān)管難的現(xiàn)狀，社區(qū)工作者可結(jié)合志愿者等福利資源，承擔(dān)起子女學(xué)校外的托管工作，托管的同時，可提供興趣培訓(xùn)班、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)班等附加服務(wù)?；蛘吲e行社區(qū)“家庭親子樂”活動，即邀請身邊有子女的農(nóng)民工家庭參與，以家庭為本加強(qiáng)家庭功能，發(fā)展和諧的家庭關(guān)系。

（三）文體活動。與老一輩農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工已不再僅滿足于物質(zhì)上的所得，他們也有旺盛的精神文化生活需求。社區(qū)工作者應(yīng)積極組織轄區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)文體活動，挖掘與培養(yǎng)他們的文體活動能力，滿足休閑娛樂需求，促進(jìn)其參與社會文化生活。一方面應(yīng)完善社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，例如社區(qū)運(yùn)動健身中心、社區(qū)網(wǎng)吧、社區(qū)閱覽等等，或者采用流動服務(wù)的形式，為獲取文化資源不便的新生代農(nóng)民工盡可能提供多的享有文化生活的渠道。開展農(nóng)民工讀書節(jié)活動，舉辦各類文化藝術(shù)學(xué)習(xí)班（講座），輔導(dǎo)并培訓(xùn)新生代農(nóng)民工文藝骨干；另一方面可以在社區(qū)層面舉辦“藝術(shù)體驗(yàn)小組”、“社區(qū)勞動競技大賽”、“電影進(jìn)社區(qū)”、“社區(qū)同鄉(xiāng)會”、“社區(qū)運(yùn)動會”、“社區(qū)讀書節(jié)”、“文化藝術(shù)培訓(xùn)班”等各類活動來滿足青年農(nóng)民工在文化體育方面的需求。

（四）能力建設(shè)。社會工作的核心理念即“助人自助”，所以社區(qū)工作對于新生代農(nóng)民工服務(wù)的重點(diǎn)也在于加強(qiáng)其自身的能力建設(shè)，即強(qiáng)化其“自助能力”。首先，強(qiáng)化適應(yīng)能力，社區(qū)工作者一方面通過社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)等方式為新生代農(nóng)民工提供的以能力發(fā)展為導(dǎo)向的繼續(xù)教育服務(wù)，以適應(yīng)城市生存與工作的環(huán)境；另一方面則是通過社區(qū)宣傳、社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)活動等方式潛移默化地影響新生代農(nóng)民工的思想觀念與行為模式，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、融入城市。其次，增進(jìn)就業(yè)能力，社區(qū)工作者一方面可聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)為包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的有培訓(xùn)需求的居民提供免費(fèi)或者低償?shù)木蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；另一方面可以以社區(qū)求職信息庫為平臺，與新生代農(nóng)民工共享就業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序流動；最后，培養(yǎng)參與能力，社區(qū)工作者可在社區(qū)層面上推進(jìn)以提高新生代農(nóng)民工參與動力與能力的社區(qū)發(fā)展模式，推動新生代農(nóng)民工的人際聚合力，增強(qiáng)他們對城市社區(qū)生活的參與愿望。社區(qū)工作者可以通過邀請、鼓勵等方式，推進(jìn)新生代農(nóng)民工參與到社區(qū)事務(wù)與社會公共事務(wù)中，增進(jìn)其群體互動性和公益精神，提高自身的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)參與能力提升。

四、結(jié)語

新生代農(nóng)民工對尊重、平等、交往、自我實(shí)現(xiàn)等有著更多的需求，更渴望融入城市生活，渴望與城市居民享有平等的福利。社區(qū)是最基層的組織，離流動人口最貼近，應(yīng)為包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口提供以社區(qū)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動等為主要形式的社區(qū)福利。新生代農(nóng)民工生活與工作的聚集性決定了以社區(qū)為平臺，以專業(yè)的社區(qū)工作的理念與方法為基礎(chǔ)，開展社區(qū)服務(wù)的必要性與可能性。社區(qū)工作者可扮演調(diào)查者、中介者、服務(wù)者、宣傳者、協(xié)調(diào)者的多重角色，為新生代農(nóng)民工提供多元化與專業(yè)化的服務(wù)，提升新生代農(nóng)民工生活質(zhì)量的同時，促進(jìn)其社區(qū)融入與城市融入。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］徐永祥.社區(qū)工作［M］.高等教育出版社，2004.

［2］周沛.社區(qū)社會工作［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金：“江蘇省新生代農(nóng)民工文化福利體系研究”（編號：2013SJB840009）成果

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