慈善組織公信力研究

□文/鄭蜀菊

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院　重慶）

慈善組織公信力研究

□文/鄭蜀菊

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院重慶）

［提要］ 公信力是慈善組織迅猛成長的必要條件，是慈善組織得以合法存在的基石。公信力不但影響慈善組織的對外形象，而且也影響捐贈者的捐贈態(tài)度。面對公信力受損的挑戰(zhàn)，慈善組織需要從內(nèi)部管理機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制出發(fā)，化解我國慈善組織公信力的危機(jī)，推動我國慈善組織持續(xù)健康發(fā)展。

慈善組織；公信力

原標(biāo)題：慈善組織公信力提高途徑研究

收錄日期：2016年6月29日

改革開放以來，我國慈善組織有了迅猛的成長。在黨的十六屆四中全會中，慈善事業(yè)第一次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中，指出把慈善事業(yè)作為完善我國社會保障體制的重要內(nèi)容。隨著我國政策環(huán)境的改變，截至2014年底，我國社會組織達(dá)到60.6萬個，2014年我國社會捐贈總額達(dá)1，042.26億元。慈善事業(yè)作為我國社會保障體制的重要組成部分，在動員社會資源、增進(jìn)社會資本、提供公共服務(wù)、社會協(xié)調(diào)和治理等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但是，慈善組織在發(fā)展過程中存在日漸突出的問題，尤其在公信力方面最為突出。慈善組織的運(yùn)行是基于公信力的存在，這也是慈善組織得以發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何提高慈善組織的公信力，把慈善組織建成具有高度信任感的組織，能更好地運(yùn)用它的第三次分配的作用，是我國慈善組織現(xiàn)在面臨的主要任務(wù)。

一、公信力對慈善組織運(yùn)行的影響

慈善組織的運(yùn)行包括四個方面：接受捐贈、資金管理、項(xiàng)目籌劃和實(shí)施救助。在接受捐贈這一環(huán)節(jié)上，它是建立在社會公眾對這個組織信任的基礎(chǔ)之上的。沒有持久的捐款的保證，慈善組織也不能持續(xù)運(yùn)行，公信力是慈善組織的重要保證。

（一）公信力對慈善組織運(yùn)行具有指向標(biāo)作用?？档绿岢鋈祟愒谡J(rèn)識外部世界時具有感性的、知性的、理性的、信仰的多種豐富范疇和領(lǐng)域。公信力是社會公眾對慈善組織的感性認(rèn)識，它是通過慈善組織以往所進(jìn)行的活動所積累起來的，也就意味著社會公眾會選擇他們認(rèn)為比較可靠、信譽(yù)度高的慈善組織進(jìn)行捐贈。這類慈善組織與其他慈善組織相比，就會容易獲得更多的社會捐贈，無形中該慈善組織形成了它特有的品牌效應(yīng)。公信力作為慈善組織的“品牌效應(yīng)”，它可以為慈善組織獲得更多的融資渠道，從而在慈善組織運(yùn)行的過程中形成捐款導(dǎo)向機(jī)制。

（二）公信力對慈善組織運(yùn)行具有降低成本的作用。公信力可以降低慈善組織的籌款成本，在慈善組織進(jìn)行籌款活動時，總是經(jīng)歷各個復(fù)雜的籌款環(huán)節(jié)，這些活動環(huán)節(jié)不僅浪費(fèi)慈善組織的時間成本，還會浪費(fèi)金錢成本，極大地增加了慈善組織的運(yùn)行成本。反之，慈善組織公信力的提高，將會更容易獲得社會公眾的信任，從而降低籌款成本，在未來的慈善組織運(yùn)行中將獲得源源不斷的資金。公信力也可以降低慈善組織的宣傳成本，任何形式的宣傳都抵不過人們的口碑宣傳，它的擴(kuò)展力和宣傳力是最強(qiáng)的，在無形之中降低了慈善組織運(yùn)行過程中的宣傳成本，用最少的成本幫助最多需要幫助的群體，這就是慈善組織所追求的目標(biāo)。

二、我國慈善組織公信力現(xiàn)狀

從改革開放以來，我國的慈善組織有了迅猛成長。但是其中不免會出現(xiàn)一些讓人感到痛心的事件，隨著這些事件的揭露我國慈善組織面臨著公信力缺失的挑戰(zhàn)。慈善組織公信力危機(jī)不僅是我國所面對的，而且也是全球各種慈善組織所面對的。全世界各類組織的公信力調(diào)查研究報(bào)告表明，有的國家的民眾對慈善組織的信賴水平還不及政府機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)。甚至連美國這樣民間組織相當(dāng)活躍的國家，善款被挪用的現(xiàn)象也是層見疊出。在我國，自2011年“郭美美事件”曝光后，把慈善組織推上了風(fēng)口浪尖，而一系列關(guān)于慈善組織的負(fù)面信息接踵而來，這些負(fù)面信息的直接影響就是降低了公眾對慈善組織的信任度。直到現(xiàn)在“郭美美事件”還是對社會公眾正確認(rèn)識慈善組織產(chǎn)生有很大的干擾。面對這些真真假假、虛虛實(shí)實(shí)的信息，社會公眾對慈善組織產(chǎn)生質(zhì)疑，他們所籌集到的善款是否真正用于那些需要救助的集體。因此，這些真假難辨的信息對公眾的影響就是直接減少捐贈。那些有時間、有能力的人士開始自發(fā)組成一個救助團(tuán)體，不再通過慈善組織進(jìn)行捐贈，而采用直接接觸被救助者，了解其實(shí)際需求然后對其救助的方式。這在一定程度上說明，我國的慈善組織的公信力受到挑戰(zhàn)，妨礙了我國慈善組織的正常、持久發(fā)展。

三、公信力缺失的原因

人們對于某個事物的信任是積少成多的，但是對于某個事物的不信任只需要一個事件的出現(xiàn)，就會打破對它原有的信任，而開始懷疑它的方方面面?！肮烂朗录彪m然是引火線，但致使我國慈善組織陷于信任危機(jī)倒是內(nèi)因和外因的結(jié)合。

（一）慈善組織信息不透明。慈善組織信息不透明是我國慈善組織公信力缺失的一個重要因素，捐贈者不清楚所捐善款的實(shí)際用途。在《2010年度中國慈善透明報(bào)告》中，我國高達(dá)75％的組織完全不公開或少量的公開信息，慈善組織未有專業(yè)信息公開手段的有42％，慈善組織未有專業(yè)人員負(fù)責(zé)信息公開工作的有37％。在“郭美美事件”中，面對民眾的質(zhì)疑，沒有一個組織對民眾進(jìn)行相應(yīng)的解釋和說明。慈善組織信息不公開現(xiàn)在已經(jīng)不能滿足公眾對于信息獲取的需求，進(jìn)而也不能獲取公眾的信任和認(rèn)同。

慈善組織在發(fā)展的時候就沒有真正擺正它的位置。實(shí)際上，慈善組織只是一個“中間橋梁”，用通俗的話語來表示就是一個“中介所”，只不過這個“中介所”比較高大、正規(guī)，比其他組織更具合法性而已。捐贈者通過慈善組織把他們所捐贈的善款傳送到所需要幫助的人，因此慈善組織在其中所起的作用只是一個傳送帶。善款并非慈善組織所有，這些善款只是以組織的形式對它進(jìn)行保管和使用，但是慈善組織并沒有真正認(rèn)清他們的位置，認(rèn)為善款的所屬權(quán)發(fā)生了變化，他們可以私自、隨意的利用這些善款。因此，財(cái)務(wù)狀況的充分公開，保障捐贈者對善款的知情權(quán)是慈善組織實(shí)現(xiàn)公信力的基本要求。信息公開是慈善組織發(fā)展的內(nèi)因，也是慈善組織取得公眾信任的基本保證，正如消費(fèi)者在消費(fèi)時所擁有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，捐贈者也需要獲得同樣的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾說過：“慈善事業(yè)要有玻璃做的袋子”。慈善組織獲得的捐款額度依賴于“玻璃口袋”的透明程度。如果捐贈者不清楚善款的運(yùn)作程序，那么捐贈者人數(shù)就會減少，相應(yīng)的捐款金額也會減少。

（二）公眾與政府機(jī)關(guān)尖銳的社會矛盾

1、公眾對帶有政府背景的慈善組織不信任。相比其他國家，我國的慈善組織發(fā)展較遲，而且它是從政府中剝離出來的。從實(shí)際意義上看，民間發(fā)展起來的慈善組織是不存在的，最早發(fā)展的慈善組織帶有很強(qiáng)的政府背景，后來民間慈善組織才開始逐漸成長起來，但是民辦慈善組織還是會被政府的“門檻”所制約，許多的民間慈善組織沒有進(jìn)行相應(yīng)的掛號注冊，使得它們在運(yùn)行時未能具有正當(dāng)?shù)匚?。因此，民辦性質(zhì)的慈善組織沒有官方性質(zhì)的發(fā)展快速，使得早期公眾一直依賴于“官辦”的慈善組織，而且“官辦”的組織從政府中剝離出來，還沒有轉(zhuǎn)變自己的角色，運(yùn)行中帶有政府的強(qiáng)制性。捐贈者捐贈善款本應(yīng)該是基于他們對該組織的信任而采取自愿捐贈的方式進(jìn)行捐贈，慈善組織在籌集款項(xiàng)時也是基于平等自愿的原則，但是這些“官辦”組織的資金是來源于政府采取強(qiáng)制手段從工資中抽取一部分作為善款捐贈劃撥給這些慈善組織的，而且他們并不知道這些資金的實(shí)際用途。由于受這段特殊的歷史影響，公眾對帶有政府背景的慈善組織不信任。

2、人與人之間的不信任。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，人們物質(zhì)生活愈加豐富，卻未使人們的人文生活跟上時代的步伐，不僅對政府的不信任，而且人與人之間也逐漸缺乏信任。慈善組織公信力被破壞流程有兩種方式：一種是信任到不信任，源于一個突發(fā)性的事件。如“郭美美事件”，民眾就會對該慈善組織馬上失去信任；另一種是信任到懷疑再到不信任，源自于一個偶然而且不能確認(rèn)的事件。如某一個慈善組織產(chǎn)生不信任的信息廣為人知，有一部分會基于對他的了解繼續(xù)信任下去，有一部分會立即不信任，另外還有部分會產(chǎn)生懷疑，當(dāng)再有類似事件發(fā)生后，就會變成不信任。在這兩種破壞的方式中，它們都是由人產(chǎn)生的事件，由人發(fā)出的行為事件，人對慈善組織的不信任可以說是人與人之間的不信任。

四、提高慈善組織公信力的途徑

目前，慈善組織對善款的數(shù)額和使用沒有向社會公眾公開、捐贈者沒能良好的使用監(jiān)督權(quán)、變相的挪用和侵占社會公眾捐贈的善款、以捐款的名義從事營利性活動，這些行為都影響著慈善組織的公信力。面對慈善組織公信力的危機(jī)，不僅需要從制度和法律著手，而且需要從慈善組織的內(nèi)部進(jìn)行改變，由內(nèi)而外的改變才能提高慈善組織的公信力。

（一）慈善組織信息公開透明化，形成良好的外部監(jiān)督。信息的公開透明是保障慈善組織公信力的基本原則。為了實(shí)現(xiàn)國家與社會的有序互動，推進(jìn)慈善組織信息公開透明化的進(jìn)程是必不可少的。從國家來看，信息公開便于政府對慈善組織的管理和規(guī)范，推動慈善組織法律制度的完善；從社會來看，信息公開可以使社會更加快捷地參與到慈善組織的管理中來，提高其參與的積極性。

（二）完善慈善組織管理機(jī)制，形成良好的內(nèi)部監(jiān)督?！瓣P(guān)于慈善組織公信力的建立障礙，有兩種途徑：其一是自律，其二是他律。慈善組織作為一個獨(dú)立的主體，應(yīng)該以自律為主，完善慈善組織管理機(jī)制是自律的前提”。由此可以說明，完善慈善組織內(nèi)部管理機(jī)制是提高組織公信力的一個重要方面。在慈善事業(yè)服務(wù)中，慈善組織內(nèi)部管理水平、資源配置效率的高低，是決定其慈善組織服務(wù)能力的重要因素。因此，慈善組織在履行其職責(zé)時，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理。在組織結(jié)構(gòu)上，建立合理的管理層級，劃分管理權(quán)限，形成有效的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；在人員配備上，因材施用，人盡其才；在資金使用方面，嚴(yán)格制度，規(guī)范程序；在資金管理上，合理配置使用，努力提高利用率。慈善組織公信力的建設(shè)，需要建立以自律為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理機(jī)制，盡力發(fā)揮各管理層級的作用，重要決策由主要管理人員決定，日常的運(yùn)行由各職能部門進(jìn)行開展，各層級相互監(jiān)督。

（三）建立健全慈善組織第三方評估機(jī)制。通常只有政府才有權(quán)利從法律上管理和制裁慈善組織的行為。然而，由于政府的能力和精力有限，且當(dāng)政府管制力過大時容易制約慈善組織的發(fā)展，因此為了彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，引進(jìn)第三方評估機(jī)制能更好地推進(jìn)慈善組織的發(fā)展。第三方評估機(jī)制是規(guī)整慈善組織的監(jiān)督手段，是鞭策慈善組織良性發(fā)展的重要機(jī)制。第三方評估是利用一套系統(tǒng)的評價(jià)體系，利用體系內(nèi)的各類指標(biāo)對慈善組織的各個方面實(shí)施評估，完成資源的合理配置，并監(jiān)督慈善組織是否履行相應(yīng)職責(zé)。公眾可以通過評估結(jié)果，決定向其中的哪些慈善組織捐款。我國民間組織管理局對全國性的慈善組織進(jìn)行全方位的評估，但由于我國是引進(jìn)國外的評估系統(tǒng)，并沒有一套適合我國慈善組織的評估機(jī)制，導(dǎo)致評估結(jié)果不盡如人意。因此，建立健全符合我國慈善組織評估的理論和方法，建立健全第三方評估機(jī)制是提高公信力的一個重要方面。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］楊思斌，吳春暉.慈善公信力：內(nèi)涵、功能及重構(gòu)［J］.理論月刊，2012.12.

［2］張祖平.慈善組織公信力的生成、受損和重建機(jī)制研究［J］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.4.

［3］陳東利.慈善組織的公信力危機(jī)與路徑選擇［J］.天府新論，2012.1.

［4］黎明琳.慈善組織的公信力及法治保障［J］.佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.2.

［5］邢凱燕.我國慈善事業(yè)的公信力建設(shè)研究［D］.首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士論文，2009.

C91

A