孟睿

（南京師范大學(xué)，江蘇南京201123）

國(guó)家治理語(yǔ)境中制度的協(xié)調(diào)功能分析

孟睿

（南京師范大學(xué)，江蘇南京201123）

國(guó)家治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在物質(zhì)調(diào)節(jié)、精神調(diào)節(jié)、制度調(diào)節(jié)等方面的綜合調(diào)節(jié)中推進(jìn)實(shí)現(xiàn)。法律制度是國(guó)家治理體系的重要依托，是社會(huì)各階層、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)良性運(yùn)行的基本保障。國(guó)家治理中重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，包括思想建黨與制度治黨的協(xié)調(diào)、社會(huì)主體思想和行為的協(xié)調(diào)等，是以法律制度為依據(jù)展開(kāi)的。實(shí)際工作中，堅(jiān)持以人為本和群眾路線是發(fā)揮制度協(xié)調(diào)功能的基礎(chǔ)，其落腳點(diǎn)是激發(fā)社會(huì)正能量，建立現(xiàn)代化的治理體系。

國(guó)家治理；制度；協(xié)調(diào)功能

“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”，把現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)家治理能力結(jié)合在一起，是對(duì)治理組織和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)提出的新要求，也是對(duì)管理主體和治理方法提出的新要求，前者是對(duì)國(guó)家治理客體運(yùn)行的有序性規(guī)定，后者是對(duì)國(guó)家治理主體行為的有序性規(guī)定，兩個(gè)方面都要求強(qiáng)化社會(huì)制度的協(xié)調(diào)功能。

一、協(xié)調(diào)社會(huì)行為

社會(huì)主體的思想和行為是否協(xié)調(diào)，決定著社會(huì)合力效應(yīng)的大小。協(xié)調(diào)社會(huì)行為主要是要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是協(xié)調(diào)社會(huì)主體行為。社會(huì)主體行為是在社會(huì)制度的觀照中進(jìn)行的，它與社會(huì)價(jià)值取向分不開(kāi)。在中國(guó)古代社會(huì)，管理的范圍和層面沒(méi)有現(xiàn)在那么寬泛，基本的理念是通過(guò)對(duì)綱常倫理的強(qiáng)化和封建專制制度的實(shí)施，使人“志于道，據(jù)于德，依于仁”[1]，它通過(guò)“內(nèi)圣外王”的人生追求、“修身齊家”的生活愿望，“正心誠(chéng)意”的人格要求，在道德關(guān)懷和制度管理中維系社會(huì)的運(yùn)行。這樣的環(huán)境中，人的行為有諸多限制，精神上有諸多壓抑，以至于一些人躲進(jìn)書(shū)齋、遁跡山林、隱沒(méi)鄉(xiāng)野。蕭一山認(rèn)為：“吾國(guó)自宋明以來(lái)受佛道影響，專究性命之學(xué)，走入靜寂瑣碎、無(wú)為、無(wú)用之境域，文化喪失活力，社會(huì)何殊死水，學(xué)而不能利濟(jì)蒼生，使匹夫匹婦受其澤，徒以為士大夫吟風(fēng)弄月之娛樂(lè)品，升官發(fā)財(cái)之敲門(mén)磚，百姓細(xì)民，日處苦難之中，謀生救死不暇，‘奚暇治禮義哉’?文盲遍于全國(guó)，愚昧乃屬必然。智識(shí)既低，而生活益苦，生活既苦，而文化愈低。……于是國(guó)人頓失自尊之信心，一變排牴而為諂媚，競(jìng)事摹仿，盲目崇拜，固有文化之價(jià)值，泯然殆盡?！盵2]從道德到政治，從習(xí)俗到哲學(xué)，從觀念到制度，都表現(xiàn)出對(duì)個(gè)體發(fā)展的偏見(jiàn)。馬克思主義制度觀在中國(guó)的發(fā)展和實(shí)踐，極大改變了這種不協(xié)調(diào)狀況。在馬克思、恩格斯看來(lái)，人最根本的特征和最基本的活動(dòng)是勞動(dòng)，這種“對(duì)象化活動(dòng)”是以不同的形式實(shí)現(xiàn)“人的解放”。馬克思、恩格斯從人的本質(zhì)、人的存在出發(fā)，認(rèn)為制度的社會(huì)屬性在于嘗試使人擺脫自然的奴役、物的奴役和一切異己力量的奴役所作的理論概括和行為規(guī)范，他們對(duì)資本主義制度的揭露和對(duì)未來(lái)社會(huì)制度的設(shè)想，是力圖使人擺脫不完整的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而走向全面進(jìn)步的設(shè)想。

無(wú)論在馬克思、恩格斯那里，還是在中國(guó)儒家思想中，對(duì)象的價(jià)值屬性都和主體的活動(dòng)形式直接關(guān)聯(lián)，他們對(duì)制度設(shè)想的方式都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度有關(guān)。我們當(dāng)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化，在制度建設(shè)上延續(xù)了這種思想，是通過(guò)制度建設(shè)逐步走向社會(huì)和人的全面發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)國(guó)家治理體系和管理體系現(xiàn)代化是通過(guò)人民群眾的創(chuàng)造活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，離開(kāi)了人民群眾積極性和能動(dòng)性的發(fā)揮，就失去了最基本的推動(dòng)力。馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造主體的觀點(diǎn)，在國(guó)家治理中具有決定作用，中國(guó)共產(chǎn)黨必須“善于通過(guò)提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求完善政策主張”[3]，如果脫離人民群眾，只從書(shū)本上教條式地搬用一些詞匯，“即使掌握了從一個(gè)大民族本身的生活條件中產(chǎn)生出來(lái)的出色理論，并擁有比社會(huì)主義工人黨所擁有的還要高明的教員，要用空談理論和教條主義的方法把某種東西灌輸給該民族，也并不是那樣簡(jiǎn)單的事情”[4]。

二是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的團(tuán)結(jié)。近現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)嘗試規(guī)范運(yùn)行的制度結(jié)構(gòu)和對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行制約的體系結(jié)構(gòu)。社會(huì)契約論把社會(huì)看成人的產(chǎn)物，在一定程度上表達(dá)了人對(duì)社會(huì)有序性的要求，維科在《新科學(xué)》中關(guān)于制度和人的關(guān)系的描述，也試圖尋找使沖突與混亂的社會(huì)走向有序聯(lián)合的方式。孟德斯鳩認(rèn)為，法律、管理和制度對(duì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式有很大影響。馬克思在描述資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的動(dòng)蕩時(shí)說(shuō)：“資產(chǎn)階級(jí)革命，例如18世紀(jì)的革命，總是突飛猛進(jìn)，接連不斷地取得勝利；革命的戲劇效果一個(gè)勝似一個(gè)，人和事物好像是被五彩繽紛的火光所照耀，每天都充滿極樂(lè)狂歡；然而這種革命為時(shí)短暫，很快就達(dá)到自己的頂點(diǎn)，而社會(huì)在還未學(xué)會(huì)清醒地領(lǐng)略其疾風(fēng)暴雨時(shí)期的成果之前，長(zhǎng)期沉溺于消沉狀態(tài)?！盵5]一方面是革命激情引起的盛況，一方面是社會(huì)動(dòng)蕩造成的干戈擾攘，在社會(huì)成員還沒(méi)有認(rèn)清革命的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)的情況下，“即使在政治生活還充滿青春的激情，而且這種激情由于形勢(shì)所迫而走向極端的時(shí)候，政治生活也宣布自己只是一種手段，而這種手段的目的是市民社會(huì)生活”[6]43?，F(xiàn)在我們不會(huì)再面對(duì)這樣的問(wèn)題，但有著一個(gè)通過(guò)什么樣的方式達(dá)到社會(huì)有序治理的問(wèn)題，這需要發(fā)揮制度對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)功能。法律制度是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要工具，法律是保障社會(huì)團(tuán)結(jié)的力量，制度是社會(huì)團(tuán)結(jié)的保證，集體意識(shí)是社會(huì)團(tuán)結(jié)的精神基礎(chǔ)。一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)是分工，精神基礎(chǔ)是集體意識(shí)，這兩個(gè)方面實(shí)際上是突出社會(huì)共識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，意在強(qiáng)化社會(huì)成員所共有的信仰和情感。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和管理體系現(xiàn)代化要求中，各階層或群體的意志在幅度和力量上并不完全相同。通常情況下，依靠行政手段強(qiáng)行捏合的集體是機(jī)械結(jié)構(gòu)，是難以長(zhǎng)久地維系的。通過(guò)自覺(jué)的方式形成的有機(jī)團(tuán)結(jié)，具有更強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。后者是國(guó)家治理的重要目標(biāo)，在法律制度的協(xié)調(diào)功能上，我們更傾向于用恢復(fù)性的法律制度促進(jìn)個(gè)體及群體之間的合作，進(jìn)而形成有序發(fā)展的和諧狀態(tài)。

三是協(xié)調(diào)社會(huì)主體的能動(dòng)行為。制度對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范體現(xiàn)在社會(huì)系統(tǒng)中，但是，不論是社會(huì)行動(dòng)還是個(gè)人行動(dòng)，都具有明顯的主觀目的。“社會(huì)行動(dòng)是這樣一種運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)按照其主觀意義把人將怎樣行動(dòng)的目的納入行動(dòng)者，并使自己適應(yīng)他人的行動(dòng)方針”[7]。這種具有主觀意義的集體行為或個(gè)體行為包含的因素有：行動(dòng)者，行動(dòng)者的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，可供選擇的手段，所處的環(huán)境條件，行動(dòng)者的價(jià)值觀、思想規(guī)范以及其他觀念，把這幾個(gè)要素集合起來(lái)的過(guò)程就是通過(guò)主客觀因素的結(jié)合依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。當(dāng)具有各種傾向的行動(dòng)者在自己的行動(dòng)與價(jià)值取向之間建立起合理的關(guān)系時(shí)，就可能出現(xiàn)制度化的互動(dòng)模式；當(dāng)社會(huì)主體的主觀意志與制度要求不一致時(shí)，制度、思想和行為的協(xié)調(diào)任務(wù)就出現(xiàn)了。按照這樣的思維，國(guó)家治理中，要在現(xiàn)代管理體系中造就穩(wěn)態(tài)的制度化模式，達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)都符合現(xiàn)代管理的要求，使社會(huì)的各種主體自覺(jué)進(jìn)入良性互動(dòng)狀況。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，需要充分考慮社會(huì)的文化心理、文化模式對(duì)制度的影響。個(gè)體行為是社會(huì)行為的一環(huán)，互動(dòng)的情形中，價(jià)值動(dòng)機(jī)總是蘊(yùn)含其中，在充滿妥協(xié)充滿競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)中，利用文化規(guī)范很重要，但制度必不可缺。在處理利益關(guān)系、群體關(guān)系、個(gè)體關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題時(shí)，需要在普遍和特殊之間、泛布性因素與專門(mén)性因素之間、自我取向與群體取向之間，將社會(huì)體系、文化體系與制度體系協(xié)調(diào)起來(lái)。

二、協(xié)調(diào)價(jià)值表達(dá)

一定意義上說(shuō)，價(jià)值觀本身也是一種制度安排，它作為社會(huì)“慣制”影響著利益格局和人際關(guān)系。由于制度的單向性和價(jià)值的多向性，制度不一定能完全合理地表達(dá)各階層的利益要求，從而形成階層之間、群體之間和族際之間價(jià)值追求上的張力。如果不能協(xié)調(diào)各種價(jià)值主體的利益要求，制度的約束力就會(huì)減弱，從而對(duì)制度的形式和內(nèi)容提出創(chuàng)新要求。制度表達(dá)了社會(huì)價(jià)值的內(nèi)在規(guī)定，“價(jià)值所反映的是每個(gè)人所需求的東西……或者反映的是人們心中關(guān)于美好的和正確事物的觀念，以及人們‘應(yīng)該’做什么而不是‘想要’做什么的觀念”[8]，制度也在這一層面上體現(xiàn)了社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同，這個(gè)問(wèn)題也體現(xiàn)在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上。

一方面，在理論上的社會(huì)價(jià)值觀和制度的互構(gòu)。觀念形態(tài)和上層建筑之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，階級(jí)社會(huì)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和上層建筑，以經(jīng)濟(jì)的、政治的、法律的、宗教的方式設(shè)定了一套價(jià)值體系，它們?cè)诨パa(bǔ)中構(gòu)成動(dòng)態(tài)平衡。摩爾根認(rèn)為：“原始的思想胚胎對(duì)人類的心靈和人類的命運(yùn)產(chǎn)生過(guò)最有力的影響，這些思想胚胎中，有的關(guān)系到政治，有的關(guān)系到家族，有的關(guān)系到語(yǔ)言，有的關(guān)系到宗教，有的關(guān)系到財(cái)產(chǎn)?！盵9]當(dāng)人們以一定的方式表達(dá)自己對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、群體關(guān)系、宗族關(guān)系的理解時(shí)，其價(jià)值指向就蘊(yùn)含其中，而且，由于上述方面的綜合影響，會(huì)造成高度立體化的形態(tài)。生產(chǎn)方式影響著人的思維方式，模塑出不同的價(jià)值觀并孕育出相應(yīng)的制度內(nèi)容，價(jià)值體系的延續(xù)性體現(xiàn)在人類思想的接力中，有的被傳承，有的被棄置，有的形態(tài)變異，有的意義變更，都是人類長(zhǎng)期選擇的結(jié)果?！叭祟惖囊磺兄饕贫榷际菑脑缙谒哂械纳贁?shù)思想胚胎進(jìn)化而來(lái)的。這些制度在蒙昧階段開(kāi)始生長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)野蠻階段的發(fā)酵，進(jìn)入文明階段后又繼續(xù)向前發(fā)展”[9]。隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)方式會(huì)取得有規(guī)則、有秩序的固定形式，也使價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定性。因此，制度與社會(huì)價(jià)值觀之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，尤其是政治制度，能“在有關(guān)價(jià)值的框架中由有組織的社會(huì)交互作用組成人類行為的固定化模式”[8]。

價(jià)值觀影響制度的性質(zhì)，制度體現(xiàn)價(jià)值觀的走向，二者在內(nèi)容上的互譯和形式上的互動(dòng)，不斷調(diào)整著各自的格局和形態(tài)。價(jià)值觀淘洗著制度內(nèi)容，制度模鑄著價(jià)值精神?！爸贫炔辉龠\(yùn)行正是因?yàn)樗鼈兩罨揭?guī)范中，尤其突出的是，人們高談闊論時(shí)應(yīng)該顯示出仿佛他們做了那些事件。制度繼續(xù)運(yùn)行是因?yàn)樗鼈兡軌騼敻?，最終是對(duì)個(gè)人的償付。社會(huì)也不是一部永動(dòng)機(jī)，能夠自己提供燃料。它無(wú)法通過(guò)這種方法保持運(yùn)行，即在年青人中植入對(duì)這些物品的需求，而且正好是成形的物品。制度必須提供這樣的物品：人們發(fā)現(xiàn)它們是有報(bào)酬的，不僅僅因?yàn)槿耸悄撤N特定文化的享受者，而且因?yàn)樗麄兪侨恕盵10]。在很多情況下，社會(huì)制度與社會(huì)價(jià)值觀的互構(gòu)和互釋，是在相互選擇相互體現(xiàn)中表達(dá)出來(lái)的。價(jià)值觀一旦形成，就成為制度建構(gòu)的重要出發(fā)點(diǎn)。制度體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值觀的方式是：一是制度影響價(jià)值模式。制度的生成既是價(jià)值選擇，又是價(jià)值創(chuàng)造，確立制度的著眼點(diǎn)是服務(wù)價(jià)值，而制度一旦形成，會(huì)在已有基礎(chǔ)上催生出新的價(jià)值要求；二是制度影響價(jià)值觀的內(nèi)容和價(jià)值體系的表現(xiàn)形式。在制度選擇中，不僅要關(guān)注價(jià)值觀的類型，還要分析價(jià)值觀的內(nèi)容，因?yàn)槎叻謩e在形體和本質(zhì)上體現(xiàn)著價(jià)值規(guī)定。制度作為人類社會(huì)的造物，不僅是人們主觀意志的體現(xiàn)，也是維護(hù)自身利益及人際關(guān)系的需要，那些基于利益不同而造成的不同價(jià)值判斷，對(duì)價(jià)值觀的具體內(nèi)容又有了相應(yīng)的規(guī)定；三是制度影響價(jià)值變遷。制度的變化影響著價(jià)值觀的變化，價(jià)值變遷也影響著制度體系和制度內(nèi)容，當(dāng)新思想、新觀念注入制度社會(huì)肌體時(shí)，價(jià)值觀會(huì)以其獨(dú)特的能動(dòng)性激勵(lì)著社會(huì)的價(jià)值精神。

另一方面，在實(shí)踐上的制度與價(jià)值觀的互動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程就是運(yùn)用制度弘揚(yáng)先進(jìn)價(jià)值觀的過(guò)程。如果把一個(gè)政黨吸引社會(huì)成員投身國(guó)家發(fā)展的措施分為“物質(zhì)的”“團(tuán)結(jié)的”“目的的”等形式，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的過(guò)程中，要綜合運(yùn)用多種手段。物質(zhì)上的激勵(lì)、思想上的激勵(lì)、未來(lái)目標(biāo)的激勵(lì)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈，人們對(duì)國(guó)家真理的熱情和愿望也是空前的，這使得思想和制度的結(jié)合更為重要和迫切，各個(gè)方面的新常態(tài)成為社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。思想狀況與制度狀況是相互映照的，制度的落實(shí)過(guò)程就是體現(xiàn)規(guī)范社會(huì)主義價(jià)值觀的過(guò)程。在人與社會(huì)的關(guān)系中，人是一種目的性存在，改造世界就是為了使社會(huì)滿足自己的價(jià)值需要，這是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)因；人又是客體和手段，他把自己當(dāng)作改造的對(duì)象，在改造自然界中提升自己，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，這個(gè)過(guò)程是往復(fù)進(jìn)行的。正因?yàn)槿耸悄康模判枰鳛榭腕w和手段，在為他人服務(wù)中創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。而且，每個(gè)人都是一個(gè)中間媒介，每一代人又是一個(gè)代際媒介，這種互為手段和目的、互為主體和客體的過(guò)程也是往復(fù)進(jìn)行的。媒介之間與代際之間有著不同的思想傾向和行為意向，價(jià)值表達(dá)也有差別。人的價(jià)值又是自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，是為己的價(jià)值與為人的價(jià)值的統(tǒng)一，這些方面都是思想支配下依靠制度化行為或非制度化行為展開(kāi)的。個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都離不開(kāi)人的創(chuàng)造活動(dòng)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)體現(xiàn)的是社會(huì)價(jià)值，社會(huì)給予物質(zhì)回報(bào)和精神鼓勵(lì)；為追求個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的自身價(jià)值，也可能會(huì)帶來(lái)社會(huì)價(jià)值的增長(zhǎng)。這也是行為與制度互動(dòng)方式上的要求，價(jià)值觀與制度融合生長(zhǎng)起來(lái)的制度文化，在“人的社會(huì)”以及“屬人的社會(huì)”中發(fā)揮著巨大作用。

不論從馬克思主義理論看，還是從現(xiàn)代技術(shù)看，管理方式都與人的自由而全面發(fā)展密切聯(lián)系，而通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和理念推進(jìn)各項(xiàng)治理，是走向文明的重要保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)中的社會(huì)治理是推進(jìn)社會(huì)文明的重要手段，它在社會(huì)的公平與公正方面為人的自由全面發(fā)展提供了有效的基礎(chǔ)保障，這種保障是在管理設(shè)施、管理模式、管理內(nèi)容、管理質(zhì)量等方面浸透了技術(shù)含量的現(xiàn)代治理內(nèi)涵?？茖W(xué)技術(shù)推動(dòng)下的國(guó)家治理目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)走向“大文明”的重要措施，它是社會(huì)生活諸要素的合理擺置與科學(xué)衡量，是效率與效益的良好結(jié)合。大數(shù)據(jù)提供的全面科學(xué)地改造自然和利用自然的可能性，把人和自然的關(guān)系境界提升到一個(gè)新水平，通過(guò)生態(tài)治理達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展，擺脫以技術(shù)的“商業(yè)邏輯”沖淡社會(huì)的“保障邏輯”的狀態(tài)，改變以前不合理的資源利用和管理方式，給人的發(fā)展和自然的發(fā)展提供良好的空間。在國(guó)家層面上，充分發(fā)揮政府的社會(huì)整合功能，實(shí)現(xiàn)各階層、各民族的利益關(guān)系優(yōu)化；在社會(huì)組織層面上，促進(jìn)社會(huì)分工和社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化；在個(gè)人層面上，體現(xiàn)心理素質(zhì)和行為方式的優(yōu)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代比以往任何時(shí)候都關(guān)注社會(huì)的公平，這種理念和技術(shù)中的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系、物質(zhì)分配關(guān)系、民主權(quán)利實(shí)踐等，都是通過(guò)現(xiàn)代管理體現(xiàn)出來(lái)的，與此相關(guān)的人的發(fā)展和社會(huì)文明也要在這個(gè)環(huán)境中進(jìn)行考察。

三、協(xié)調(diào)思想建黨與制度治黨

（一）思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)是國(guó)家治理的基本要求

任何政黨的存在發(fā)展都有自己的思想基礎(chǔ)，每一個(gè)政黨都在自己的黨章中提出明確的思想方向和活動(dòng)規(guī)范，在取得執(zhí)政地位后都會(huì)把這種思想和規(guī)定上升為國(guó)家意志和法律規(guī)范。這是制度建設(shè)的一般規(guī)律。西方一些社會(huì)學(xué)者在研究國(guó)家黨政機(jī)關(guān)的功能時(shí)指出，多黨制社會(huì)中，對(duì)政黨派別思想的控制也是必不可少的，思想建設(shè)對(duì)任何一個(gè)黨派來(lái)說(shuō)都不能流于形式。從政黨發(fā)展理念看，政黨領(lǐng)導(dǎo)的任用是根據(jù)其對(duì)黨的貢獻(xiàn)以及選民的評(píng)價(jià)來(lái)確定的，政黨的活動(dòng)效果與其成員對(duì)黨的忠誠(chéng)程度有關(guān)，這兩個(gè)方面都要有思想來(lái)支撐。實(shí)際運(yùn)作中，一些政黨履行了政府機(jī)構(gòu)所不應(yīng)有的功能，致使一些政黨領(lǐng)袖活動(dòng)于憲法架構(gòu)之外而出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，在西方國(guó)家，由于多黨制和思想多元化競(jìng)爭(zhēng)引起的社會(huì)損耗以及由此引起的負(fù)面曲張，是很常見(jiàn)的事例。這一觀點(diǎn)傳遞的基本事實(shí)，一是思想建設(shè)和制度建設(shè)所遵循的方向是由政黨的指導(dǎo)思想決定的，二是政黨在制度范圍內(nèi)獲得權(quán)威并影響著制度運(yùn)行。

思想建黨與制度治黨要適應(yīng)法制化和制度化的要求，其落腳點(diǎn)在于推動(dòng)社會(huì)體系中政黨、政府、社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的基本要求。馬克思在談到資本主義國(guó)家制度時(shí)說(shuō)：“當(dāng)舊制度本身還相信而且也必定相信自己的合理性的時(shí)候，它的歷史是悲劇性的。當(dāng)舊制度作為現(xiàn)存的世界制度同新生的世界進(jìn)行斗爭(zhēng)的時(shí)候，舊制度犯的是世界歷史性的錯(cuò)誤，而不是個(gè)人的錯(cuò)誤。因而舊制度的滅亡也是悲劇性的?！盵6]7制度的興滅與它的協(xié)調(diào)功能下降是有密切關(guān)系的，統(tǒng)治階級(jí)的政黨能不能接受制度協(xié)調(diào)以及制度能不能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，都是它所處的環(huán)境以及自身的能動(dòng)作用決定的?？疾煺h行為和制度關(guān)系，“也不能局限于他們觀念上的國(guó)家和法的制度的直接實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗麄冇^念上的制度就是對(duì)他們現(xiàn)實(shí)的制度的直接否定，而他們觀念上的制度的直接實(shí)現(xiàn)，他們?cè)谟^察鄰近各國(guó)的生活的時(shí)候幾乎已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)了”[6]9。這段話大體上可以理解為制度變化和思想變遷的一致性，是思想建黨和制度治黨的一般要求。但是制度和思想都不能是變動(dòng)不居的，它必須讓社會(huì)有一個(gè)經(jīng)常性的可以與之適應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡體系，以便使人們?cè)谒枷牒托袨樯嫌兴ㄎ欢恢劣谠谛撵`上無(wú)所傍依。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想建設(shè)中，思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中尤其重要。必須把思想建黨擺在黨的建設(shè)的首位，圍繞理想信念問(wèn)題深化科學(xué)理論武裝，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨和教育人民，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作。通過(guò)思想教育大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，主動(dòng)在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，積極占領(lǐng)思想陣地、文化陣地、輿論陣地。思想建黨和制度治黨不能是一陣風(fēng)、放任式的形式，也不能是功利化、淺薄化或粗陋化的形式，它需要經(jīng)常在提高共識(shí)上下工夫，經(jīng)常在遵守規(guī)范上下工夫，經(jīng)常在預(yù)防警示上下工夫。

（二）思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是國(guó)家的法律規(guī)章

馬克思主義意識(shí)形態(tài)決定著思想建黨的方向，憲法和法律法規(guī)決定著制度治黨的方式。思想建黨的主要方面是用馬克思主義以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論提高黨員干部的思想覺(jué)悟，制度治黨的主要方面是用法律法規(guī)約束黨政機(jī)關(guān)及工作人員的行為，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。通常情況下，政黨的行為狀況和效果受到以下因素的影響：一是遵從社會(huì)規(guī)則的程度，表現(xiàn)為能否依照法律制度和社會(huì)道德規(guī)范去行動(dòng)，表現(xiàn)為“思想上的一致”和“行動(dòng)上的一致”的實(shí)現(xiàn)程度；二是適應(yīng)社會(huì)變革的程度，表現(xiàn)為體現(xiàn)多數(shù)人的意志和愿望，以制度行為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流；三是守舊主義的行為，采取僵化的制度教條，拒斥社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新制度要求；四是逃避或退隱主義態(tài)度，對(duì)社會(huì)的制度化目標(biāo)和手段采取回避態(tài)度或一概拒絕。我們現(xiàn)在講的思想建黨與制度治黨中，法律是經(jīng)常性的行為規(guī)范，制度是經(jīng)常性的約束規(guī)則，馬克思主義是經(jīng)常性的思想指南。

思想建黨離不開(kāi)法律規(guī)章。國(guó)家治理語(yǔ)境中的政黨行為有相應(yīng)的邊界和空間，法律制度為這個(gè)空間設(shè)定了信息內(nèi)容、話語(yǔ)環(huán)境和行為界限。如果沒(méi)有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有制度標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)就失去了度量衡，制度與非制度的界限就模糊了，道德與非道德的區(qū)分也沒(méi)有了。由此引起的社會(huì)主體的異常行為或非制度化行為會(huì)造成社會(huì)緊張，角色互動(dòng)會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)位，甚至削減他們對(duì)黨的信任感。因此，就制度治黨而言，要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)約束可能發(fā)生的社會(huì)沖突，減少產(chǎn)生官僚行為的可能性，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的能力。還應(yīng)該看到，政治和社會(huì)系統(tǒng)中潛在地包含著約束性決策的失誤或不足，應(yīng)付決策風(fēng)險(xiǎn)就成了現(xiàn)代治理體系的一個(gè)重要內(nèi)容。按照盧曼的觀點(diǎn)，這需要完善兩個(gè)機(jī)制，一是“反省機(jī)制”，通過(guò)日益增長(zhǎng)的政黨輻射力提高社會(huì)監(jiān)督作用和自身的省察作用，并使其內(nèi)化為黨的重要品格；二是“法律的實(shí)化”機(jī)制，形成一個(gè)獨(dú)立的立法司法體系，以便保障各項(xiàng)法律制度能夠有效發(fā)揮作用。這兩個(gè)方面在本質(zhì)上都離不開(kāi)主流意識(shí)形態(tài)決定的話語(yǔ)符號(hào)。在我國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論是廣大群眾共同的思想符號(hào)，我們的國(guó)體和政體是代表廣大人民意愿的政治符號(hào)，社會(huì)主義法律制度是全國(guó)人民賴以規(guī)范行為的制度符號(hào)，這些符號(hào)的表達(dá)過(guò)程是走向國(guó)家治理體系和管理體系現(xiàn)代化的過(guò)程。

（三）思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于二者的有機(jī)結(jié)合

“全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[11]。從嚴(yán)治黨，一靠教育，二靠制度，這是思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系以及新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的規(guī)律性要求。制度和教育的最明顯功能體現(xiàn)在培育社會(huì)生態(tài)和端正公民心態(tài)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。”[11]新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)更加突出，黨員干部中的人治思想、特權(quán)行為、“四風(fēng)”問(wèn)題還大量存在，這種生態(tài)環(huán)境不利于制度的實(shí)施和思想的實(shí)踐。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是解決黨的建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題的重要措施。在我們黨的歷史上，從古田會(huì)議、延安整風(fēng)到群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等，都把思想建黨作為重要法寶。制度治黨是思想建黨的有力保障，在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)中，黨章是對(duì)黨員最基本的思想要求，民主集中制是最基本的制度形式?？梢哉f(shuō)，思想是制度的靈魂，制度是思想的表現(xiàn)，思想建黨重在提高黨員的自覺(jué)和自律，以便增強(qiáng)理論認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同；制度治黨重在提高黨員干部的他律能力，以便使自己的行為合乎法律規(guī)范，提升增強(qiáng)管理規(guī)范和制度監(jiān)督的效能。

思想建黨和制度治黨從來(lái)不是孤立地進(jìn)行的，二者統(tǒng)一于黨員干部的言行中，其內(nèi)在表現(xiàn)是自覺(jué)性的提高，其外在表現(xiàn)是自律性的增強(qiáng)，它所提供的政治生態(tài)及人文環(huán)境，有助于在嚴(yán)教與嚴(yán)治中取得整體效應(yīng)。思想建黨離不開(kāi)道德關(guān)懷。馬克思認(rèn)為：“光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想?！盵6]13馬克思主義政黨建設(shè)的基本要求是思想與現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)，是社會(huì)主體行為的“制度化”和“道德化”的協(xié)調(diào)。政黨通過(guò)自己的執(zhí)政地位制定各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)社會(huì)制度確定行為邊界，在借助社會(huì)制度培養(yǎng)道德意識(shí)的過(guò)程中也劃定了發(fā)展方向。共產(chǎn)黨人從來(lái)不否認(rèn)自己的合法利益，這種利益靠普遍尊重和自愿接受的制度表達(dá)出來(lái)，“人類的私欲只能在他們所尊重的道德力量面前有所收斂。假使這一類權(quán)威不存在，便要靠強(qiáng)權(quán)法則來(lái)統(tǒng)治，而明爭(zhēng)暗斗的狀態(tài)必然是長(zhǎng)期的”[12]。在實(shí)際操作中，既要突出思想教育的教化功能，又要突出制度規(guī)范的約束功能，不能認(rèn)為“教育萬(wàn)能”而完全寄希望于單純的思想約束，也不能認(rèn)為“制度萬(wàn)能”而完全寄希望于剛性管制。思想和制度要協(xié)調(diào)起來(lái)，“思想標(biāo)準(zhǔn)高”與“制度約束強(qiáng)”應(yīng)當(dāng)是有機(jī)統(tǒng)一的。

四、協(xié)調(diào)重大社會(huì)事項(xiàng)的運(yùn)行

一是以遵守制度為基礎(chǔ)的社會(huì)重大關(guān)系的協(xié)調(diào)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新方略和與時(shí)俱進(jìn)的新理論，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”是綱領(lǐng)性目標(biāo)，“全面深化改革”是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，“全面從嚴(yán)治黨”是社會(huì)發(fā)展的方向引領(lǐng)，“全面依法治國(guó)”是社會(huì)發(fā)展的制度保證，這幾個(gè)方面涉及社會(huì)行為的有序性、政黨行為的協(xié)調(diào)性以及各項(xiàng)措施的規(guī)范性?！吧罨母铩敝叭妗薄ⅰ皬膰?yán)治黨”之“全面”、“依法治國(guó)”之“全面”、小康社會(huì)建設(shè)之“全面”，實(shí)際上是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化道路和模式的全面規(guī)定，是以全面的制度保障和全面的思想引導(dǎo)為前提的。“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的每一個(gè)‘全面’，都以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為內(nèi)核和方向，充分展示出黨的主張和定力”[13]，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念、目標(biāo)和途徑，國(guó)家治理現(xiàn)代化所能達(dá)到的目標(biāo)在很大程度上由“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)效果決定的，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)狀況是由制度建設(shè)和運(yùn)行狀況決定的。

二是以制度為基礎(chǔ)的整體和局部的協(xié)調(diào)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的整體布局和基本方略，是一個(gè)大布局和宏觀志向，它所規(guī)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等是在宏觀方面的布局，它所要求的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展路徑、發(fā)展方式等是具體層面上的實(shí)踐。無(wú)論在宏觀上還是具體層面上，也無(wú)論是在頂層規(guī)劃還是在具體部署上，其有序性、規(guī)范性和科學(xué)性都是由制度來(lái)保障的。因此，“四個(gè)全面”也對(duì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求。

三是以制度為基礎(chǔ)的當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)調(diào)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的價(jià)值目標(biāo)，不僅是通過(guò)深化改革、完善法治、加強(qiáng)黨的建設(shè)解決當(dāng)前的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、反腐倡廉等方面的具體問(wèn)題，更關(guān)注對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的整體秩序、體制機(jī)制等的規(guī)范性和規(guī)律性問(wèn)題，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。從較長(zhǎng)時(shí)期看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“全面”表現(xiàn)為人的自由而全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步，其評(píng)價(jià)尺度不僅僅是物的方面，也有精神文化因素，是一個(gè)綜合的指標(biāo)體系；從當(dāng)前發(fā)展看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是質(zhì)與量、內(nèi)容和形式、現(xiàn)象和本質(zhì)的全面展現(xiàn)，其評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅是量的方面，更重要的是質(zhì)的提升；如果放眼世界，可以看出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全球視角和未來(lái)關(guān)懷，其中的“全面”是與現(xiàn)代化潮流相聯(lián)系的。

四是制度自身機(jī)能的協(xié)調(diào)。制度的最初出現(xiàn)是為了調(diào)節(jié)人的基本分配和社會(huì)需求，擴(kuò)大社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)會(huì)強(qiáng)化這種功能，如果制度不能表現(xiàn)出這樣的作用，就會(huì)形成社會(huì)抵觸。制度與利益的一致性，給制度的合成與人的利益訴求提供了理?yè)?jù)，也給人的需求表達(dá)設(shè)置了沖突的舞臺(tái)。當(dāng)一種形式的制度能夠滿足某些群體的需要時(shí)，它可能會(huì)因剝奪另一部分人的利益而引起社會(huì)沖突，在社會(huì)的改革與創(chuàng)新中，這種現(xiàn)象更為常見(jiàn)，因此，制度在現(xiàn)實(shí)生活中的基本品格對(duì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展有很大影響。國(guó)家治理現(xiàn)代化中給制度建設(shè)提出了效能層面、管理層面、價(jià)值層面和實(shí)踐層面的指標(biāo)要求，包括“量化”指標(biāo)、“質(zhì)態(tài)”指標(biāo)、“形體”指標(biāo)、“創(chuàng)新”指標(biāo)、“綜合”指標(biāo)等，其基本要求是科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性、原創(chuàng)性，要具備全面準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)高效和系統(tǒng)有序等特質(zhì)，這是制度結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡及社會(huì)適應(yīng)性上的要求。盡管制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，但隨著社會(huì)的變遷需要經(jīng)常調(diào)整自身內(nèi)容和形式。制度在社會(huì)中的自我協(xié)調(diào)表現(xiàn)為組織化過(guò)程，通過(guò)較為完善的組織將個(gè)人的行為整合于社會(huì)框架和社會(huì)群體之中，改善勞動(dòng)分工，使個(gè)人需要承擔(dān)的社會(huì)職能形成協(xié)調(diào)融洽的關(guān)系。

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責(zé)任編輯：鄭好

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.018

D035

A

1009-0339（2016）04-0094-07

2016-05-22

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（10BZZ001）、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15WTA026）。

孟睿，女，南京師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。