潘勇勇 井國棟

(中共克拉瑪依市委黨校，新疆 克拉瑪依 834000；烏魯木齊市新市區(qū)人民法院，新疆 烏魯木齊 830011)

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盛世才時期新疆反腐初探

潘勇勇 井國棟

(中共克拉瑪依市委黨校，新疆 克拉瑪依 834000；烏魯木齊市新市區(qū)人民法院，新疆 烏魯木齊 830011)

楊金時代，新疆大小軍閥官僚盤踞，貪官污吏橫行。盛世才執(zhí)政后，為了鞏固政權(quán)和建立各族人民誠心擁護的政府，決心懲治貪污腐敗，掃除政壇迷霧。為此，他下令嚴(yán)懲貪官污吏、制定反貪法規(guī)、建立反貪機構(gòu)和推行公務(wù)養(yǎng)廉，這些措施均取得了良好的效果，造就了短暫的新疆政壇新風(fēng)氣。

盛世才；新疆；反腐

一、楊金時代新疆的貪腐狀況

楊增新統(tǒng)治新疆時期，基本承襲了清朝的統(tǒng)治政策，保留了腐朽的封建王公制度，其政權(quán)主要由王公貴族、大地主、大商人、宗教上層及其走卒鄉(xiāng)約、差役和家奴等人維系。而對于官吏的控制和駕馭，楊增新有其一套辦法，“凡有志由內(nèi)地想赴新疆服務(wù)者，有經(jīng)楊氏核準(zhǔn)始去者，亦有自由前去者，但一到新疆必有工作，無論資格與經(jīng)歷如何，一律委以科員，由科員再擇優(yōu)外放縣長，但是在未外放縣長以前，這些科員們多已債臺高筑，到了窮途末路，連做夢亦只做縣長的夢，所以偶遇楊氏至民政廳時，所有百余職員不約而同地都鼓著眼睛，伸長脖子，振作全副精神，一動不動地在盯著看楊氏，其形狀，如乳燕之待哺，希望楊氏青眼一垂記起他，放他一個縣長。由于久久不得外放縣長懸梁跳井者亦不乏其人。但一旦在將軍衙門影壁上金榜題名，就有商家借支錢款，車馬仆役，樣樣都有，一步登青云，今昨如隔世?！盵1]此外，楊增新統(tǒng)治下，賣官鬻爵也是屢見不鮮，只要愿意掏錢，就可以獲得官位，但官吏的薪水極其菲薄，也就是說買到官職者完全可以通過受賄、征稅來盡其所能地搜刮人民，同時任由下屬自己養(yǎng)活自己，從而使貪污腐化之風(fēng)一直蔓延到行政系統(tǒng)的最高層。各級官吏“一旦得官，即以纏回為魚肉，橫征暴斂為全國所無”[2]。他們只要一上任，就開始想方設(shè)法的貪污自肥，中飽私囊。包爾漢對當(dāng)時地方官吏的貪腐有詳細(xì)的記載：“他們的發(fā)財路數(shù)，其一是攫取田賦征收中的羨余；其次是侵蝕官產(chǎn)(如草場、官地、葦湖)的收入；再次是通過官錢局，以私儲貸給商民，謀取厚利；在辦理民刑案件上接受賄賂；至于接受饋贈，更是常事。當(dāng)年像和田一帶的縣份，縣官上任卸任，旅途往返合起來就需半年左右的時間，一般任期由一年到三年，但是無論任期長短，縣官們大都空手而來，滿載而歸。我親自看到，人們迎接卸任回省的官吏，迎面的第一句話，總離不開‘恭喜發(fā)財了！’‘這一任掙了多少銀子啊?’一類話。楊增新的兒女親家劉長炳從莎車縣知事任內(nèi)給楊的信里寫著，他因為聘女兒，花了許多錢，現(xiàn)在還沒有歸攏上，希望省當(dāng)局讓他在莎車任內(nèi)再坐上幾年?！S多官宦，作上一兩任縣知事、道尹，即或從此‘退居林下’，他們的剝削所得，也足夠后半生享用，并遺留給子孫，而且在社交中還得到舊有官銜的稱呼，擺官僚架子?！盵3]

當(dāng)時，在迪化官場中把省城官吏外放叫作“調(diào)劑”，官吏們都期待外調(diào)，以便撈上一把“調(diào)劑”自己的生活。這樣，一個出任外缺的官吏，首先盤算的便是怎樣來刮取民脂民膏。有些地方官，還多少作些點綴門面的事情，比如修渠、辦學(xué)，解決地方上的糾紛，或者吟詠風(fēng)物，編纂地方志，給后人留下一些史料。其余則視衙署為傳舍，擺排場，講享受，飽食終日，惟利是圖。[4]在楊增新當(dāng)政的最后幾年，瑞士旅行家博斯哈地曾隨特林克萊亞洲考察隊到過新疆，用他的話說：“在中國突厥斯坦，腐敗現(xiàn)象已是無孔不入，官爵也可以像其他商品一樣買進賣出……結(jié)果是不行賄就什么也辦不成。為了統(tǒng)治者發(fā)財，人民橫遭掠奪。城市和鄉(xiāng)村的膏脂就這樣被吸吮殆盡”。[5]

1928年7月7日，楊增新被刺身亡，金樹仁在甘肅籍軍官和官吏的擁立下攫取了“七七事變”的果實，登上了新疆最高統(tǒng)治者的寶座。金樹仁主政新疆后，基本承襲了楊增新時期的政策，僅是在具體措施和方法上有所不同。金樹仁重視鄉(xiāng)土集團，重用甘肅籍同鄉(xiāng)、親友，并把他們安置在各方要職，企圖以親朋故舊建立起服務(wù)于自身軍閥統(tǒng)治的行政管理體系，如他的四弟金樹智被委任為駐喀什師長，五弟金樹信被委任為軍務(wù)廳長。此外，凡是擁立金樹仁有功的同鄉(xiāng)均被委以要職，以致當(dāng)時在迪化流傳著這樣的民謠：“早晨學(xué)會河州話，晚上便把洋刀挎”，可謂“一人當(dāng)?shù)?，雞犬升天”。

金樹仁是一位十分貪婪之徒，在其管理下，從省府機關(guān)到地方行政系統(tǒng)，無一不貪，金樹仁“帶頭壟斷了對外和內(nèi)地的貿(mào)易，從中牟取暴利，新省有羔子皮，為大宗之出產(chǎn)，或售于外人，或運天津，銷路極廣，每張之價約合內(nèi)地銀3元，金氏乃作羔皮之經(jīng)營，設(shè)大規(guī)模公司，以官價收買，每張給銀二三角，轉(zhuǎn)手之間獲利10倍以上，…… 金氏主政，吏治大敗，民生憔悴，殺機復(fù)爆發(fā)矣”[6]。最后，金樹仁的政權(quán)葬送在農(nóng)民起義的硝煙之中，在他逃離新疆時，還擄走了5000萬巨款。

由上述可知，楊金時代的新疆官場貪腐成風(fēng)，“從政的人們不想作事只想作官，不想作官只想拿錢……凡是內(nèi)地來新疆的不問你資格大小，才智有無，必須先要磨練磨練你的脾氣，或放在督辦公署，或放在省政府，住上十年八年，看看你的奴性養(yǎng)成了，毫無棱角了，再派出作一任縣長或一任稅差，只要一年的功夫就可有個十萬八萬元的收入……”，[7]“政治腐敗已達(dá)極點，而吏治之壞亦甚於他省。因登庸既無限制，懲戒又乏準(zhǔn)則，以致任用私人，賄賂公行，濫用公款，剝削民眾均視為當(dāng)然之事；甚至當(dāng)縣長者期滿歸省于親友宴席上，則公然說出這一任縣長共剝削白銀或省票若干萬兩，自己引以為豪，親友引以為榮，人之無恥，一至於斯”。[8]更有甚者，少數(shù)民族百姓將漢族官員視若天神，南疆各縣一任縣長不必特別貪污，只要一來一去，回民的饋贈已可收到五萬六萬了，[9]這就在百姓心中留下了“只要不出錢，就辦不成事”的官府形象，無疑加大了百姓對官員和政府的仇恨，最后被迫鋌而走險，武力反抗。

二、盛世才政府的反腐舉措與成效

1933年“四·一二”政變后，金樹仁政權(quán)倒臺，盛世才被推選為臨時邊防督辦，并在蘇聯(lián)的幫助下確立并鞏固了統(tǒng)治地位。他對楊金時代新疆政壇的腐敗有清醒的認(rèn)識：“四月革命前的新疆，是一個古老落后黑暗的新疆，是軍閥官僚盤踞、貪官污吏橫行的新疆，有的苞苴暗進，有的賄賂公行，對于公款則以少報多，蒙蔽肥己，對于訴訟則貪贓枉法。他們只知道個人的升官發(fā)財，那管什么國計民生。其貪污的方式不一而足，高級官吏一年幾次辦壽，下級官吏就要將剝削民眾所得到的金銀財寶，或是吞沒公款、賣法、賣官所得的贓款，來給高級官獻(xiàn)壽，甚或每逢婚喪喜慶等等對下級官吏的獻(xiàn)禮，有勒派情事。還有一個更厲害的方式，是高級官請下級官賭博，下級官只有攜帶巨款去進貢，若不然就與他不利，下級官也有因進貢獻(xiàn)禮而破家蕩產(chǎn)的，由于破家蕩產(chǎn)而換得一個優(yōu)缺，坐了一任縣長后，回省時又是車轆浩蕩，滿載而歸。他們還說：‘官久自富’！三年清知府，十萬雪花銀，難怪他們不惜破產(chǎn)以貢獻(xiàn)上級官吏了！其次中下級官吏以及所謂農(nóng)官、鄉(xiāng)約、阿訇頭目等貪污方式更多，除高級官吏所用的方法外，還要直接剝削民眾，剝削的方式，筆難書述?？偠灾?，新疆人民，是在楊金黑暗專制政權(quán)壓迫下過著黑暗、悲慘、饑餓、半生不死的地獄生活?！盵10]鑒于這種腐敗，盛世才執(zhí)政后立即提倡“清廉政策”，于1934年4月發(fā)布了“八項宣言”，提出了整頓吏治的任務(wù)，即“今后想要使各民眾誠心擁護政府和信仰政府，則必須澄清吏治。澄清吏治之治本辦法，固在于提高文化、培養(yǎng)民德和造就人才，使各級官吏皆合于選拔任用之法令，使人盡其才，才盡其用，而目前之治標(biāo)辦法，則當(dāng)由慎選人才、不任用私人和徹底清廉三項入手”。[11]新疆局勢穩(wěn)定之后，盛世才即著手懲治貪污腐敗，厲行清廉政策，其措施主要有：

1.嚴(yán)懲貪腐官員，殺一儆百

盛世才試圖根絕楊金時代的貪風(fēng)，采取了嚴(yán)懲貪腐官員的舉措，以起到殺一儆百的效果。他首先從軍隊官員開始，將其愛將權(quán)團長以虛報空餉罪執(zhí)行槍決，以警示和整飭軍隊。緊接著，又將呼圖壁縣長徐文彬以貪污枉法罪施以極刑。在盛世才嚴(yán)懲貪腐官員的舉措之下，新疆大大小小官員因貪腐被判處死刑的達(dá)數(shù)十人，如孚遠(yuǎn)縣縣長吳振邦、庫車財政局局長駱祥、運輸管理局庶務(wù)股長關(guān)鳳鳴、奇臺地方稅局兩任局長等，[12]這在當(dāng)時剛從楊金時代過渡而來的新疆社會是一個不小的震動，起到了殺一儆百的作用，各級官員看到了盛世才嚴(yán)懲貪腐的決心和手段，對自身的行為也有所收斂。同時，盛世才通過嚴(yán)懲貪腐、厲行清廉的舉措，逐步獲得了新疆民眾的認(rèn)可和支持，有效地鞏固了自身的政權(quán)，在一定程度上維護了新疆社會的穩(wěn)定。

2.頒行反貪法規(guī)，建制定章

1935年5月1日，為了肅清政治、厲行清廉，盛世才政府頒布了《新疆省懲治官吏條例》，共12條，條文如下：

第一條：凡本省官吏有貪臟行為者，皆以本條例處罰。

第二條：本條例稱官吏皆指一切公務(wù)員而言。

第三條：貪贓至500元以上者皆處死刑或無期徒刑。

第四條：貪贓至400元以上未滿500元者，處10年以上15年以下有期徒刑。

第五條：貪贓至300元以上未滿400元者，處5年以上10年以下有期徒刑。

第六條：貪贓至100元以上未滿300元者，處1年以上,5年以下有期徒刑。

第七條：本條例無規(guī)定者依中華民國刑法處罰。

第八條：本省幣制價額未確定以前，依省銀行規(guī)定現(xiàn)額折算之。

第九條：凡控告官吏貪贓而無食具依中華民國刑法誣告之罪。

第十條：本條例并用于本省軍官軍佐。

第十一條：本條例如有未盡事宜，得由省政府委員會議修正之。

第十二條：本條例公布之日起施行。[13]

《新疆省懲治官吏條例》的頒布猶如“驚蟄的春雷，不但震昏了貪污的群魔， 而且震醒了十四個民族，都知道檢舉貪污”[14]。這種評價顯然有點言過其實，但這個條例在當(dāng)時確實得到了認(rèn)真執(zhí)行，并依據(jù)此條例懲處了一批貪官污吏。1942年4月4日，盛世才政府在《新疆省懲治官吏條例》的基礎(chǔ)上，進一步修訂并頒布了《新疆省懲治公務(wù)員貪污條例》，該條例全文如下：

第一條：本條例為徹底勵<厲>行政府清廉政策，凡公務(wù)員有貪污及侵占行為者，依本條例處罰之。

第二條：本條例稱公務(wù)員者，指依法令從事公務(wù)之人員。

第三條：凡辦理社會公益事務(wù)，以辦理公務(wù)論。

第四條：本條例于本省軍人準(zhǔn)用之。

第五條：本省前在民國廿四年五月頒布之《新疆省懲罰官吏貪贓條例》于本條例公布之日起廢止之。

第六條：在本條例施行前犯本條例各條之罪者，審判時適用本條例之規(guī)定。

第七條：本條例無規(guī)定者，依刑法之規(guī)定。

第八條：凡公務(wù)員有貪污行為者，按貪污所得之利益，依下列各款處罰之：

一、500元以上者，處死刑或無期徒刑;

二、400元以上未滿500元者，處無期徒刑或5年以上有期徒刑;

三、300元以上未滿400元者，處5年以上有期徒刑;

四、100元以上未滿300元者，處2年以上有期徒刑;

五、100元以下者，處3年以下有期徒刑。

第九條;凡公務(wù)員有侵占行為者，按侵占所得之利益依下列各款處罰之；

一、侵占公款或公有財物在2000元以上者，處死刑、無期徒刑或5年以上有期徒刑;

二、侵占公款或公有財物在1000元以上未滿2000元者，處無期徒刑或3年以上有期徒刑;

三、侵占公款或公有財物在1000元以下者，處10年以下有期徒刑。

第十條：于前二條外，對于主管或監(jiān)督之事務(wù)直接或間接圖利者，處2年以上有期徒刑。

第十一條：盜賣或竊取公有財物者，處2年以上10年以下有期徒刑。

第十二條：社會公益團體之財物以公有財物論。

第十三條：預(yù)備犯第八條至第十一條之罪或未遂者罰之。

第十四條：犯本條例之罪者，其所得之贓款、贓物如數(shù)追繳，分別情形予以沒收或發(fā)還被害人。贓款、贓物之全部或一部無法追繳或不能沒收時，應(yīng)追繳其價額。

第十五條：凡挾嫌誣陷他人犯本條例之罪者，依刑法之規(guī)定從重處斷。

第十六條：犯本條例之罪者，由新疆特種刑事法庭審判，呈經(jīng)新疆邊防督辦公署及省政府核準(zhǔn)執(zhí)行之。

第十七條：本條例如有未盡事宜得隨時修正之。

第十八條：本條例自公布之日起施行。[15]

將上述兩份條例對比可知，盛世才政府1942年頒布的《新疆省懲治公務(wù)員貪污條例》在對待貪腐問題上更加嚴(yán)格，懲罰力度更大，治腐的范圍更廣，尤其將侵占公款或公有財物以法律條文的形式加以規(guī)定，這比1935年的條例更進一步。值得注意的是，該條例還將挾嫌誣陷他人的行為以法律條文的形式明確化，這不僅有利于形成良性的檢舉機制，真正做到“不放過貪官，不冤枉好人”，而且也警告了那些處心積慮誣陷他人的不法分子，確保了懲治貪腐的有效進行。

此外，盛世才為了遏制各級官員利用婚喪嫁娶大行饋贈的不正之風(fēng)，于1938年11月制定了《新疆省政府關(guān)于婚喪等事宜應(yīng)行儉約之各項規(guī)定》，明確規(guī)定了各級官員舉辦婚喪嫁娶的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、饋贈賀禮和宴席的標(biāo)準(zhǔn)等。這項規(guī)定在一定程度上遏制了各級官員之間利用婚喪嫁娶大行饋贈、行賄受賄的腐敗之風(fēng)。

3.成立反貪機構(gòu)，高壓反腐

為了懲治貪腐，盛世才于1934年冬專門成立了財政監(jiān)察委員會，簡稱“財監(jiān)會”。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)審核各機關(guān)、學(xué)校等單位的預(yù)決算，抽查各機關(guān)、部隊、學(xué)校的賬簿，調(diào)查各機關(guān)首長、經(jīng)理人員私生活與消費情形，并鼓勵民眾告發(fā)。[16]財監(jiān)會成立后，其分支機構(gòu)遍及天山南北，一度成為盛世才政府查治貪污腐敗的核心機構(gòu)。它一方面嚴(yán)格執(zhí)行盛世才制定的反腐政策，與貪污腐敗分子作堅決地斗爭；另一方面積極宣傳廉政思想，開展廉政教育，鞏固廉政意識，旨在改變各級官吏的貪腐心理和意識，樹立良好的政府形象。

同時，盛世才設(shè)立了特種刑事法庭，該機構(gòu)根據(jù)新疆省政府頒行的懲罰官吏貪污的一系列條例來審理貪腐案件。那些怙惡不悛、貪贓枉法者，均受到了特種刑事法庭的審判并予以執(zhí)行，嚴(yán)懲了一批貪腐毒蟲。此外，盛世才還設(shè)立了秘密特務(wù)組織，由他直接領(lǐng)導(dǎo)，并在各地普遍設(shè)有分支機構(gòu)，建立起遍布全疆的密探網(wǎng)，嚴(yán)格監(jiān)視官員的行為，在一定程度上給各級官員造成了一定的恐慌，讓他們不敢為所欲為。

4.推行公務(wù)養(yǎng)廉，保障官員生活

為了根絕各級官吏的貪腐思想和行為，盛世才政府于1934年成立了公務(wù)員合作社，本著一視同仁的原則，為各級官員、軍隊士兵及其親屬廉價配給糧食及日常生活必需品，旨在為他們提供可觀的生活保障，保其衣食無慮，進而全心全德為地方人民謀利益。值得注意的是，當(dāng)時盛世才政府還針對各級官員制定了撫恤金章程，明確規(guī)定各級官員享有年老退休金和獎勵金，這不能不說在當(dāng)時的新疆是一個創(chuàng)舉，各級官員消除了后顧之憂，他們年老退休后的生活也得到了保障。

三、盛世才治貪反腐的評價與反思

盛世才執(zhí)政初期，新疆政壇到處殘留著楊金時代軍閥官僚盤踞、貪官污吏橫行的現(xiàn)象，各族人民飽受戰(zhàn)亂和奴役之苦，可謂民不聊生，生靈涂炭。面對如此黑暗、落后的新疆，為了鞏固政權(quán)和建立各族人民誠心擁護的政府，盛世才決心懲治貪污腐敗，掃除政壇迷霧，著力打造清廉政府形象。為此，他下令嚴(yán)懲貪官污吏、制定反貪法規(guī)、建立反貪機構(gòu)和推行公務(wù)養(yǎng)廉，這些措施均取得了良好的效果。由于制度嚴(yán)，各級官吏敢于貪污腐化的不多，在一定程度上剎住了新疆的貪風(fēng)。當(dāng)時的新疆政風(fēng)，雖不能說貪污盡絕，但和內(nèi)地各省相比可以說是最清廉的。[17]

但是，我們還應(yīng)該看到，盛世才軍閥的本質(zhì)決定著他的反腐絕不是為人民謀利益，而是為鞏固其統(tǒng)治服務(wù)。盛世才作為廉政政策的制定者，實為“貪污的托拉斯，藏物集中于一身”[18]。在政策的推行上也存在很多弊端，對于各級官員并不能一視同仁，比如對其岳父邱宗浚的貪污腐敗行為，盛世才卻視而不見。此外，盛世才推行的厲行清廉政策僅僅只是曇花一現(xiàn)，貫徹時間較短。1942年盛世才轉(zhuǎn)向反動，炮制了“四·一二”反革命暴亂，大肆逮捕中國共產(chǎn)黨員和進步民主人士，沒收他們的財產(chǎn)充公，這標(biāo)著盛世才軍閥本性的完全暴露，厲行清廉的政策基本擱置殆盡，新疆政壇的腐敗之風(fēng)再次彌起，各族人民依然蒙受著軍閥勢力的壓迫和奴役。至1950年新疆和平解放，舊軍閥勢力退出新疆歷史舞臺，中國共產(chǎn)黨根據(jù)新疆多民族地區(qū)的特點，實行民族區(qū)域自治制度，成立了自治政府，新疆政壇從此邁上了社會主義現(xiàn)代政治體系建設(shè)的光明大道。

[1]鋒暉編.廣祿回憶錄——時任民國駐中亞總領(lǐng)事的回憶[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:51.

[2]楊增新.補過齋文牘·甲集上[M].臺北:文海出版社,1965:26.

[3][4]包爾漢.新疆五十年——包爾漢回憶錄[M].北京:中國文史出版社,1994:62、 62.

[5][英]A.D.W.福布斯.新疆軍閥與穆斯林:1911-1949年民國新疆政治史[M].王嘉琳,胡錦洲譯.“雙泛”研究課題組編譯.雙泛研究譯叢(第一輯)[G].烏魯木齊:新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)院出版,1991:56.

[6]曾問吾.中國經(jīng)營西域史[M].上海:商務(wù)印書館,1936:541.541.

[7][9]杜重遠(yuǎn).盛世才與新新疆[M].生活書店,1938:76、76.

[8][10][11][13][14][16][18]張大軍.新疆風(fēng)暴七十年[M].臺北:蘭溪出版社有限公司,1980:3480、3502、 3480、3504、3504、3502、3508.

[12][17]朱培民.新疆革命史(1933-1957)[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1993:39-41、 42.

[15]新疆維晉爾自治區(qū)檔案館編.民國時期新疆省組織、人事制度檔案史料選編[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1997:121-123.

2016-05-15

潘勇勇(1988- )，男，碩士，中共克拉瑪依市委黨校教師。研究方向：新疆民族史。井國棟(1988- )，男，烏魯木齊市新市區(qū)人民法院書記員，碩士，研究方向：新疆民族史。