新疆在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的地位與作用

朱佳雨

(新疆大學(xué)新疆大學(xué)中亞政治地緣研究中心，新疆 烏魯木齊 830000)

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新疆在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的地位與作用

朱佳雨

(新疆大學(xué)新疆大學(xué)中亞政治地緣研究中心，新疆 烏魯木齊 830000)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是中國“向西開放”和巴基斯坦重提“亞洲之虎夢”相向融合的結(jié)果,是中巴發(fā)展戰(zhàn)略高度契合的標(biāo)志,巴基斯坦是中國西出過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新疆作為向西開放的窗口具有重要的戰(zhàn)略意義，必須找準(zhǔn)定位，抓住機(jī)遇加快自身建設(shè)，保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊的良好運(yùn)行。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊；中國；巴基斯坦；新疆

新疆與巴基斯坦之間交通便捷，雙方陸地接壤599 千米，其間有紅其拉甫口岸通道，常有利于巴基斯坦與中國新疆的經(jīng)貿(mào)合作和人員往來;另外，文化相近，宗教信仰相同，雙方人員交往密切;目前新疆已成為巴基斯坦公民赴華經(jīng)商、留學(xué)、購物、旅游觀光的主要目的地。本篇討論雙方如何深入交流，積極探索項(xiàng)目定位，積極協(xié)商以合作共贏，以便進(jìn)一步推促意義深遠(yuǎn)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，并使與巴基斯坦相毗鄰的新疆融入其中，加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新疆在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的重要意義

新疆作為中國向西開放的橋頭堡，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中具有十分重要的地位和作用。新疆是亞歐大陸核心地帶；是四大文明交匯之地；是資源富集之區(qū)，是中國重要的能源基地；新疆正處于黃金發(fā)展時(shí)期。

(一)新疆是中國境內(nèi)核心區(qū)

通過近些年的發(fā)展, 新疆利用其自身的地緣區(qū)位條件, 積極開展與巴基斯坦的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作, 并已經(jīng)成功建立幾個(gè)合作平臺(tái), 如中國亞歐博覽會(huì)(原中國新疆烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì))、喀什中亞南亞商品交易會(huì)和近期創(chuàng)建喀什綜合保稅區(qū)等。特別是喀什中亞南亞商品交易會(huì), 已成功地舉辦了10 屆, 成為中國喀什地區(qū)規(guī)模最大的區(qū)域性國際投資貿(mào)易洽談會(huì)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中亞南亞商品交易會(huì)提供新的發(fā)展契機(jī)，未來隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的創(chuàng)建，新疆的境內(nèi)核心作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

(二)新疆成為中阿交往連結(jié)點(diǎn)

巴基斯坦是伊斯蘭世界大國，從地緣政治的角度看，巴基斯坦位于中國與阿拉伯世界交往的樞紐處，巴基斯坦不僅與中國保持極其良好的關(guān)系，也與許多阿拉伯國家關(guān)系密切，在阿拉伯世界有著相當(dāng)?shù)挠绊懥?。同時(shí)也應(yīng)看到，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不僅是中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵通道與橋梁，也是中國與伊斯蘭國家經(jīng)貿(mào)合作的連結(jié)點(diǎn)。新疆等西部省份應(yīng)抓住中巴經(jīng)貿(mào)合作的新契機(jī)，助推本區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，順勢而為。因此，與巴基斯坦等伊斯蘭國家有著相同的宗教、人文和清真特色產(chǎn)業(yè)的新疆等西北省份有著便利的區(qū)位優(yōu)勢，理應(yīng)借助中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)揮出其潛力。新疆應(yīng)努力展開對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，重點(diǎn)關(guān)注與中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)系，利用一切可以利用和借助的資源實(shí)現(xiàn)合作與共贏。

瓜達(dá)爾港的建立可以提供中東及北非運(yùn)油巨輪的停泊港口，再經(jīng)巴國鐵路、公路或管道運(yùn)輸至新疆，再轉(zhuǎn)運(yùn)至全國各地。這是解決馬六甲航線隱患的有效方案，也是一個(gè)重大的戰(zhàn)略步驟。西部尤其是新疆，是這一方案不可缺少的核心與起點(diǎn)。新疆在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上能配合國家戰(zhàn)略，就有跨越式發(fā)展的新機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

巴基斯坦的人口是中亞五國的兩倍多，新疆與巴的邊境貿(mào)易起步早于中亞，但現(xiàn)在仍未達(dá)到與雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的規(guī)模。巴基斯坦市場與西亞市場相連，素有民間貿(mào)易傳統(tǒng)。因而，通過拓展巴基斯坦市場，可以進(jìn)入阿富汗和西亞市場，新疆南疆鐵路直通喀什，而且通過南疆鐵路可由巴基斯坦國內(nèi)鐵路到卡拉奇港，抵達(dá)出海口，為中國同西亞(特別是海灣地區(qū))以及非洲的經(jīng)濟(jì)合作提供了廣闊的前景。我們應(yīng)借此東風(fēng)，在對(duì)巴基斯坦貿(mào)易中取得重大突破，開展民間貿(mào)易。[1]

(三)新疆喀什是中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)

近年來，中國喀什面向巴基斯坦的通道建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成果，使喀什從原先的交通死胡同變成現(xiàn)在集公路、航空于一身的通道。加強(qiáng)喀什與巴基斯坦的通道建設(shè)，可以擴(kuò)大喀什的戰(zhàn)略輻射圈， 既為雙方開展政治安全合作提供支撐，又為喀什建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心奠定基礎(chǔ)。通道建設(shè)還將帶來巴基斯坦沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的改善，也有利于中巴邊境地區(qū)邊貿(mào)的發(fā)展，促進(jìn)邊民生活改善，有利于邊境和諧穩(wěn)定。因此，從長遠(yuǎn)看，中巴雙方都會(huì)受益。

喀什加強(qiáng)與巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)往來，既可以充分利用雙方的制度優(yōu)勢為人民幣國際化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又可以對(duì)雙方貿(mào)易中符合原產(chǎn)地的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，促進(jìn)邊貿(mào)的發(fā)展，興邊富民。目前，中巴鐵路的預(yù)可研工作已完成；喀什國際樞紐機(jī)場改擴(kuò)建計(jì)劃已通過評(píng)審并納入“十三五”規(guī)劃，同時(shí)正在積極組建喀什航空公司，已開通至伊斯蘭堡客貨運(yùn)輸機(jī)，并已著手利用目前已經(jīng)具備條件的喀什機(jī)場和喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)開通四通八達(dá)的周邊客貨航線，搭建空中絲路；而能源通道建設(shè)也取得了新進(jìn)展。[2]

喀什面向巴基斯坦開放，要求喀什地區(qū)既要承擔(dān)自身對(duì)巴基斯坦開放，又要為西部對(duì)巴基斯坦開放服務(wù)，還要為巴基斯坦對(duì)華交往服務(wù)，發(fā)揮向內(nèi)地傳遞和輻射的功能。而由于戰(zhàn)略作用特殊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、科技人才缺乏，中國喀什對(duì)巴基斯坦開放中也面臨著不少難題，這就需要對(duì)涉及喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體做出一個(gè)全面研究和規(guī)劃，形成支撐喀什對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)基地、文化交流基地、科研基地和安定團(tuán)結(jié)的基地，只有這樣才能“以我為主，為我所用，為我所控”地做好對(duì)巴基斯坦的開放。[3]

二、中國新疆與巴基斯坦合作現(xiàn)狀

(一)交通條件限制因素多

從路徑選擇來看，紅其拉甫口岸是中國同巴基斯坦邊境貿(mào)易的唯一口岸，也是中國直通西亞地區(qū)的唯一公路口岸，距南疆經(jīng)濟(jì)中心喀什市 420 公里，距巴基斯坦北部重鎮(zhèn)吉爾吉特市256 公里。紅其拉甫口岸所在地區(qū)氣候條件惡劣，常年積雪，年平均氣溫-5℃，因此該口岸僅在每年5月1日到 11 月 30 日開放時(shí)間，其余時(shí)間只允許中巴雙方郵政人員和特許公務(wù)人員通行。紅其拉甫口岸自1969年開始進(jìn)行中巴邊境貿(mào)易，當(dāng)年中巴貿(mào)易額為 24萬巴盧比。從1982年8月27日起該口岸正式對(duì)中巴兩國公民開放。自1986年5月1 日起又對(duì)第三國公民開放。中巴鐵路建設(shè)目前也面臨一系列的困難：由于一段時(shí)期內(nèi)中巴鐵路的運(yùn)量有限，如果單純從經(jīng)濟(jì)成本方面考慮，中巴鐵路在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都將是虧本的。中國喀什與巴基斯坦通道的戰(zhàn)略價(jià)值要遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這也是目前中巴進(jìn)行喀喇昆侖公路改造升級(jí)的主要原因。未來，隨著喀什經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和巴基斯坦安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)，中國喀什對(duì)巴基斯坦開放中經(jīng)貿(mào)因素將逐步顯現(xiàn)， 屆時(shí)將會(huì)對(duì)喀什和巴基斯坦之間的通道建設(shè)提出更多、更高的要求。[4]

(二)經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)單一

受自然條件和經(jīng)濟(jì)水平等方面的影響，導(dǎo)致中國喀什與巴基斯坦經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)。

中巴貿(mào)易方式正由單一易貨貿(mào)易向以信用證、外幣現(xiàn)鈔、現(xiàn)匯貿(mào)易等方式發(fā)展。[5]2013年中巴進(jìn)出口總額為142億美元，其中新疆與巴基斯坦進(jìn)出口總額為1.47億美元，占當(dāng)年中國對(duì)巴基斯坦貿(mào)易額的1%，兩國貿(mào)易發(fā)展情況良好，貿(mào)易額穩(wěn)步增長(詳見表一)。

表一：中國同巴基斯坦進(jìn)出口總額(萬美元)

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)

但新疆與巴基斯坦貿(mào)易水平始終很低。貿(mào)易品中集中于少數(shù)品種，中國出口機(jī)電機(jī)電音像設(shè)備及其零件、附件、紡織原料及紡織制品、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品、賤金屬及其制品， 主要進(jìn)口礦砂、礦渣及礦灰和棉花。同時(shí)巴基斯坦由于其經(jīng)濟(jì)、科技的落后，導(dǎo)致始終處于貿(mào)易逆差，這也與貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)有關(guān)(詳見表二)。

表二：新疆同巴基斯坦進(jìn)出口總額(萬美元)

數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2011-2014

雖然新疆與巴基斯坦貿(mào)易往來方面存在資金、技術(shù)和環(huán)境等一系列客觀因素制約，但也有資源豐富、政策傾斜和習(xí)俗相似等有利因素，雙方在棉花、紡織品、蔬菜水果、輕工業(yè)產(chǎn)品和石材等領(lǐng)域貿(mào)易潛力巨大。[6]

(三)民間交流有所發(fā)展

新疆與巴基斯坦民間往來取得了一定進(jìn)展，來疆游客緩步增加。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響力下，4月4日，由特變電工承建的巴基斯坦第一座裝機(jī)容量達(dá)到100兆瓦的大型太陽能光伏電站全部投入運(yùn)行。旁遮普省最高行政長官、首席部長謝赫巴茲·謝里夫評(píng)價(jià)這項(xiàng)工程在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的能源合作中具有里程碑意義，他希望有更多像特變電工這樣的中國尤其是中國新疆的企業(yè)來巴基斯坦及旁遮普省投資和合作，共同建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，為巴中友誼譜寫新的篇章。[7]而自建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想提出后，新疆已有多家企業(yè)組團(tuán)前往巴基斯坦進(jìn)行商務(wù)考察，希望能在中巴經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源運(yùn)輸?shù)确矫鎸ふ疑虣C(jī)(詳見表三)。

表三：新疆接待巴基斯坦游客人數(shù)

三、新疆如何在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中發(fā)揮作用

(一)提升交通一體化水平

“一帶一路”戰(zhàn)略將2013年提出的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”納入其中。2014年7月，第二次中央新疆工作座談會(huì)把新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，提出打造“五個(gè)中心”和“三基地和一通道”，即把新疆建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心，以及國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。兩國政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠(yuǎn)景規(guī)劃。雙方要加緊推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，爭取在瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域推出更多早期收獲項(xiàng)目。

這要求新疆建設(shè)具有先進(jìn)的技術(shù)裝備和倉儲(chǔ)設(shè)施，具有物流配套服務(wù)和洗箱、修箱條件和進(jìn)出口報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)等口岸綜合功能的鐵路集裝箱中心站。建立各類商品加工、集散基地, 改善口岸倉儲(chǔ)設(shè)施。依托喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣州新城、曙光國際等商貿(mào)園區(qū)， 大力發(fā)展商貿(mào)特流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“喀交會(huì)”、“喀什論壇”平臺(tái)作用， 不斷擴(kuò)大喀什對(duì)外影響力。[8]

同時(shí)，在國際交通方面，新疆還要積極推進(jìn)中巴鐵路的建設(shè)，進(jìn)一步暢通至南亞的交通線，在國內(nèi)交通方面，規(guī)劃建設(shè)烏魯木齊等國家級(jí)公路交通運(yùn)輸樞紐，新建和改擴(kuò)建機(jī)場，提升航空運(yùn)力，加快蘭新第二雙線等鐵路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好進(jìn)出新疆的北中南三條戰(zhàn)略大通道——北京經(jīng)內(nèi)蒙古至烏魯木齊的高鐵、蘭州經(jīng)西寧到喀什的鐵路、成都經(jīng)拉薩到喀什的鐵路，最為便捷地將首都與自治區(qū)首府、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大西南與大西北連接，戰(zhàn)略意義十分重大。[9]

(二)產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來的良性發(fā)展，一方面喀什需要加速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，早日建成面向巴基斯坦的“進(jìn)口-加工-出口” 商品加工基地；另一方面還應(yīng)該變貿(mào)易為投資，利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，鼓勵(lì)喀什有能力的企業(yè)到巴基斯坦投資，提升巴基斯坦特色產(chǎn)品的深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育面向新疆市場的、競爭力高的、出口潛力大的產(chǎn)業(yè)集群，緩解中方順差。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”需要更加有力的內(nèi)外開放聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)模式全面轉(zhuǎn)變。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，在此方面可以發(fā)揮不可替代的作用。它不僅開拓了一條能源戰(zhàn)略緩沖的新路徑，而且將能夠使我國產(chǎn)業(yè)鏈與沿線國家產(chǎn)生強(qiáng)力的互補(bǔ)，為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。比如，通過建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，率先在巴基斯坦境內(nèi)增設(shè)對(duì)中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、中巴友誼城、絲綢之路研究中心、孔子學(xué)院，并鼓勵(lì)中國制造業(yè)企業(yè)向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移設(shè)廠，將不但有效促進(jìn)中國企業(yè)的國際化發(fā)展，亦能推動(dòng)巴基斯坦制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在這一過程中，作為距離巴基斯坦最近的新疆南疆地區(qū)，必將成為優(yōu)先收益區(qū)域。南疆片區(qū)的自治區(qū)的區(qū)縣與兵團(tuán)的師市，可以靈活針對(duì)巴基斯坦及沿線中亞、中東國家的資源稟賦、市場需求、社會(huì)環(huán)境等因素，率先在這些國家取得突破。

兵團(tuán)師市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化交流與傳播等方面入手，重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具推廣、農(nóng)作物良種繁育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲(chǔ)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易、旅游合作、人文交流上，在以我為主、多方合作的前提下，不僅可以拓展更為廣闊的發(fā)展空間，而且能夠直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。

(三)完善金融環(huán)境，建設(shè)鏈接南亞區(qū)域金融中心

新疆構(gòu)建區(qū)域金融中心，必須積極探索金融服務(wù)領(lǐng)域，致力于打造成為區(qū)域性金融中心。因此，新疆要積極應(yīng)對(duì)，爭取國家政策支持，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊金融建設(shè)為點(diǎn)，以國際交通設(shè)施投資和對(duì)外貿(mào)易為軸，確立烏魯木齊為中南亞次區(qū)域金融中心，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善區(qū)域債券市場、股票市場、期貨市場等市場體系，建立相應(yīng)的貨幣結(jié)算及其它金融服務(wù)的交易平臺(tái)，完善相關(guān)金融法律，并構(gòu)建行之有效的全面業(yè)務(wù)監(jiān)督規(guī)范，并積極與中南亞各國對(duì)接金融服務(wù)制度，以金融合作作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)實(shí)紐帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的一體化進(jìn)程。[10]

總之，中巴經(jīng)濟(jì)交往中新疆是必不可少的一環(huán)，基于目前新疆與巴基斯坦的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，新疆應(yīng)以物流業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展特色加工業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)附加值，從而解決當(dāng)下資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

[1]馬伊雙.新疆邊境貿(mào)易發(fā)展研究[D].西北民族大學(xué).2007.06 碩士論文.

[2][7]任江.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為新疆發(fā)展強(qiáng)大引擎[EB/OL]新疆信息網(wǎng)：http://www.xj.cei.gov.cn/index3.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbnewsid=279939&wbtreeid=10862

[3][4][6]李景峰.中國喀什對(duì)巴基斯坦開放研究.《戰(zhàn)略決策研究》2014年 第3期.

[5]馬伊雙.新疆邊境貿(mào)易發(fā)展研究.西北民族大學(xué).2007.06 碩士論文.

[8]張希平.中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下推進(jìn)喀什跨越式發(fā)展問題研究. 金融發(fā)展評(píng)論,2014.11.

[9][10]羅鋼.絲綢經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)競爭與新疆的應(yīng)對(duì).開放導(dǎo)報(bào),2014.10(5).

2016-05-15

朱佳雨(1992-)，女，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生、新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心助理研究員。研究方向：中亞地緣政治、大國間政治和政黨政治。