曾 鐵

(上海開放大學徐匯分校， 上海 徐匯 200032)

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促進綠色發(fā)展培訓青年農(nóng)民工是內(nèi)需與要務(wù)

曾 鐵

(上海開放大學徐匯分校， 上海 徐匯 200032)

青年農(nóng)民工群體龐大，他們富有活力、發(fā)展?jié)摿Υ?；農(nóng)民工是家庭的頂梁柱與國家的脊梁，接受良好培訓的農(nóng)民工對企業(yè)、對家庭、對社會均有百利。推進綠色發(fā)展，成為制造強國與打造世界大國，農(nóng)民工素能、整體工業(yè)水平及提升是核心元素與現(xiàn)實訴求，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)則是保障。提升農(nóng)民工素能，讓其受訓是路徑與基本的方法。農(nóng)民工強，企業(yè)強，農(nóng)民工有力量，“中國制造”會強大；地方政府和用工企業(yè)等應重視并落實全員地培訓農(nóng)民工。

綠色發(fā)展；青年農(nóng)民工培訓；素能，勞動生產(chǎn)力

當前，青年農(nóng)民工(下稱農(nóng)民工)大多在重型制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)工作，精益制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)的農(nóng)民工在增加。助推綠色發(fā)展(以節(jié)約資源、質(zhì)量、環(huán)保、效率、安全、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展方式)，“當代工人不僅要有力量，還要有智慧、有技術(shù)，能發(fā)明、會創(chuàng)新”[1]；廣域地推進經(jīng)濟高質(zhì)、高效發(fā)展，力助更多的農(nóng)民工成長為技工、技師應然、必須。農(nóng)民工們富有活力、發(fā)展?jié)摿Σ恍?，他們是家庭的頂梁柱與國家的脊梁，接受良好培訓的農(nóng)民工，對企業(yè)、對產(chǎn)業(yè)、對家庭、對社會有百利且會皆大歡喜。業(yè)內(nèi)專家預測，2020年前70%的農(nóng)民工若能通過培訓成為技工等，我國將實現(xiàn)從人力資源優(yōu)勢向人力資本優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，“中國力量”“中國制造”會更強大。所以，農(nóng)民工輸入地政府和用工企業(yè)等獲益方當重視并切實落實全員培訓農(nóng)民工。

一、促進綠色發(fā)展培訓青年農(nóng)民工戰(zhàn)略意義

全國總工會的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在青年農(nóng)民工(“80后”“90后”)已超過1億，占農(nóng)民工總數(shù)60.9%，占全國職工總數(shù)近一半；到2020年，農(nóng)民工將有3億人。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中的基本社會群體，是我國向工業(yè)社會、城市社會轉(zhuǎn)型的推動力量(進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工有1.6億人左右，制造業(yè)從業(yè)者70%以上是農(nóng)民工，建筑業(yè)80%以上是農(nóng)民工，一般服務(wù)業(yè)50%以上是農(nóng)民工)。加強青年農(nóng)民工培養(yǎng)戰(zhàn)略意義重大

(一)提高農(nóng)民工素能是質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量強國之需

1. 基于經(jīng)濟學、管理學、社會學的微思考全面培訓農(nóng)民工

人力資源是綠色發(fā)展的重要資源，人力資本是助益經(jīng)濟社會進步的第一資本與財富，包括優(yōu)秀農(nóng)民工在內(nèi)的人才屬上游性資產(chǎn)，他們關(guān)涉許多領(lǐng)域的發(fā)展及質(zhì)量。勞動生產(chǎn)率、發(fā)展品質(zhì)與更高質(zhì)量的勞動力直接相關(guān)，勞動力又影響著市場的消費行為；勞動力的素質(zhì)、能力及提高關(guān)系社會發(fā)展的質(zhì)量、水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提升全員勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟健康發(fā)展的進路與需求(我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比存在較大差距)，更高的勞動生產(chǎn)率會使經(jīng)濟發(fā)展低碳、質(zhì)優(yōu)、效率高，并帶來有效的供給體系。隨著產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟升級[2]、轉(zhuǎn)型，企業(yè)和勞動力市場對工人技能的要求會更高，推動質(zhì)量型經(jīng)濟發(fā)展和提高實體經(jīng)濟競爭力，我們要多元地厚待農(nóng)民工，職前、職中有計劃地培訓農(nóng)民工要提速、增質(zhì)，貴在免費，讓他們有獲得、有希望。我國物質(zhì)產(chǎn)品供給的主體是農(nóng)民工，他們是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不可或缺的人群；有效拉升農(nóng)民工們的綜合素質(zhì)和提供方便農(nóng)民工就業(yè)、擇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的專業(yè)技能，設(shè)計、開展培訓事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)乃至社會發(fā)展全局。國際勞工組織認為：抵抗失業(yè)、不充分就業(yè)和貧困的核心手段是提供好的教育、培訓，以確保勞動者具有就業(yè)技能。當下與可見的未來，農(nóng)民工不能只是肌肉發(fā)達或“粗黑”，他們要有些知識、文化與技術(shù)，工作要有規(guī)則意識、行為并有合范的生活習慣等；立足培訓讓許多農(nóng)民工成為知識、技能型乃至創(chuàng)新型人才是綠色發(fā)展的需要和基點。提高1億多農(nóng)民工的文化水平、職業(yè)技能，拉高他們的就業(yè)質(zhì)量、實現(xiàn)體面就業(yè)，培訓農(nóng)民工是前置條件和基本項目。農(nóng)民工素能及拉升攸關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會進步，關(guān)聯(lián)他們的生存、生活及質(zhì)量；在能耗、物耗較大和大氣、水、土壤污染頗嚴重的狀況下，推進低碳生產(chǎn)、綠色消費，農(nóng)民工需要接受多維、良好地培訓。關(guān)愛農(nóng)民工、實施有用的培訓，可增大、提升農(nóng)民工應對挑戰(zhàn)、風險之力，增強其就業(yè)的靈活性、安全性和積極性，還能增加他們的收入，讓其分享發(fā)展成果?！爸袊晦r(nóng)民必須富”(習近平，2016)，農(nóng)民工富是其一，他們必須“小康”、“陽光”；提高農(nóng)民工就業(yè)能力、就業(yè)效率且產(chǎn)生積極的就業(yè)效果，加強農(nóng)民工能力建設(shè)十分必要(國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，到2014年，高中及以上學歷農(nóng)民工占23.8%，大專及以上學歷農(nóng)民工占7.3%，受過技能培訓的農(nóng)民工僅占34.8%)。農(nóng)民工“美”，中國美；提高農(nóng)民工的文明度及其工作質(zhì)量、生活品質(zhì)以及提升城鎮(zhèn)化率、城市質(zhì)量均應認真地培訓所有的農(nóng)民工。

2.提高產(chǎn)品質(zhì)量是綠色發(fā)展、增加國家競爭力的要求

質(zhì)量是企業(yè)的生命和產(chǎn)業(yè)之命根，質(zhì)量發(fā)展乃轉(zhuǎn)型之要、強國之本。推動綠色戰(zhàn)略、質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全方位提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量是綠色發(fā)展的基石與充分條件；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與實現(xiàn)制造業(yè)晉級，實施綠色管理與執(zhí)行綠色標準、推進綠色生產(chǎn)是要務(wù)。統(tǒng)計表明，我國制造業(yè)每年直接的質(zhì)量損失超過2000億元人民幣，間接損失上萬億元。近年來，我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查不合格率接近10%，部分產(chǎn)品超過30%。網(wǎng)絡(luò)商品是重災區(qū)，2015年不合格產(chǎn)品檢出率為28.7%[7]；我國出口到美國的產(chǎn)品10%因質(zhì)量問題被扣或被召回[8]。2015年，我國出口商品被境外退貨有4萬多批次，退貨金額為24.3億美元，同比增加1.29%[9]。部分低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品給“中國制造”和中國形象蒙上了陰影。中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會的資料表明，在500多種主要工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一，但在一些領(lǐng)域不少的“中國制造”成了質(zhì)次、價廉的代名詞。產(chǎn)品質(zhì)量是我國與制造強國、貿(mào)易強國的主要差距，我們迫切需要提升產(chǎn)品品質(zhì)、樹立品牌(2015年“世界品牌五百強”榜單上美國有239個，我國不到30個；2004年到2014年，我國(大陸)進入世界品牌500強的制造企業(yè)只有3-6家，遠低于歐美、日本)。完善產(chǎn)品質(zhì)量，提高其親和力、美譽度，提升含農(nóng)民工在內(nèi)的工人素能及其工作投入度、工作水平乃緊要與首務(wù)。

3.實現(xiàn)質(zhì)量強國理當提拉所有的農(nóng)民工素能

我國還非制造、貿(mào)易強國，很多出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值均有待拉高，自主品牌出口比重遠低于發(fā)達國家。拉升產(chǎn)品質(zhì)量是推動供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)升級的要點與重心，大力完善產(chǎn)品品質(zhì)可有效激活消費需求、促進經(jīng)濟升級，這是實現(xiàn)經(jīng)濟“雙中高”和全面建成小康社會的剛性任務(wù)。努力提高供給體系質(zhì)量、效率是綠色發(fā)展的必修課和“作業(yè)”，以產(chǎn)品質(zhì)量的拉提對沖經(jīng)濟的減速也是應對“中等收入陷阱”等的戰(zhàn)略選擇。由于我們的質(zhì)量水平、標準水平和可靠性水平等不高，這導致我國質(zhì)量溢價總水平長期處于負值，它制約了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、升級。助力我國長成工業(yè)強國[10]，對人類發(fā)展、當代文明有貢獻，必須發(fā)展、傳播科學文化、質(zhì)量文化，使崇尚質(zhì)量、追求卓越成為全社會的價值導向和時代精神。質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)是綠色發(fā)展的內(nèi)涵與重大課題，提高生產(chǎn)標準、質(zhì)量標準，逐步實現(xiàn)制造強國、質(zhì)量強國目標，企業(yè)全面進步是要素和需求。由工程共同體理論可知，投資者、管理者、工程師、工人共同保證了工程活動順利進行，一線工人是工程活動最終能成為現(xiàn)實的基本力量；工人們受教育程度、職業(yè)化水平等與產(chǎn)品的質(zhì)量有正向的因果關(guān)系。農(nóng)民工是企業(yè)及發(fā)達的基底與拉手，企業(yè)發(fā)展、繁榮需要農(nóng)民工嚴謹、用心地工作和注重產(chǎn)品質(zhì)量。傳達、滲透質(zhì)量文化，強化農(nóng)民工的質(zhì)量意識，完善其工作、責任行為乃提高產(chǎn)品質(zhì)量的要件。提高產(chǎn)品的美觀度、體驗度及其品質(zhì)，更好地滿足消費者、投資方的需求是企業(yè)上行、彰顯自己的技術(shù)性項目；增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌和降成本、長利潤等是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，農(nóng)民工是實現(xiàn)此目的之關(guān)鍵性群體。增加、提高直接生產(chǎn)力，改變產(chǎn)品粗糙、粗放[11]之態(tài)，繼而實現(xiàn)“中國制造2025”計劃、圓“中國夢”，農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能理應提高；達成“質(zhì)量強國”通過培訓激發(fā)、釋放農(nóng)民工的“內(nèi)能”，增大其“動能”刻不容緩。

(二)促使制造業(yè)“壯實”必須大力培訓農(nóng)民工

1.提高勞動生產(chǎn)力，升高農(nóng)民工素能及其敬業(yè)度乃關(guān)鍵

我國是加工型制造大國，制造業(yè)是引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、進步的引擎，它的水平、質(zhì)量關(guān)乎國家的整體實力；制造業(yè)是立國之本、興國之器(服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)離不開制造業(yè)的支持，沒有制造業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)將是無源之水)與強國之根。經(jīng)濟新常態(tài)下，粗獷式的制造水準已不能適應新時期的需求，質(zhì)量、效益雙升乃制造業(yè)升級的中心和靶點；實現(xiàn)綠色發(fā)展，制造業(yè)不斷升級和綠色化是根本。裝備制造業(yè)乃制造業(yè)的核心，它是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)(2013年到2015年，我國裝備制造業(yè)利潤總額年均增長10.8%，增速高出規(guī)模以上工業(yè)6.6個百分點，出口交貨值占規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值64.6%[3])與創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。制造業(yè)員工中農(nóng)民工是主體，他們是制造業(yè)的支撐和生力軍；制造業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展對工人技能、工作質(zhì)量提出了高、新要求，拉高“智造力”，實現(xiàn)“中國質(zhì)造”“中國智造”，需有大批高素能的農(nóng)民工。全員、保質(zhì)地培訓農(nóng)民工是提高其執(zhí)行力、創(chuàng)造力和勞動生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要，是讓制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、工藝水平、生產(chǎn)效率和質(zhì)量、成本等方面具有優(yōu)勢的抓手。工人的素質(zhì)、技能及其工作狀態(tài)、水平?jīng)Q定著制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品“魅力”。夯實、增大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)實力，提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)市場競爭力，企業(yè)高管須改變重裝備、輕技工，重學歷、輕技能和重理論、輕操作之觀念，當用心思、用力提升全員勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，提高工人素能及其敬業(yè)度則是關(guān)鍵與保證。從飛機、火車到鎖頭、皮帶扣、拉鏈扣均少不了鑄造。統(tǒng)計表明，2014年我國鑄件的產(chǎn)量達4620萬噸，產(chǎn)值約有5710億元人民幣，若包含其上游產(chǎn)業(yè)(鑄造原輔材料)、下游產(chǎn)業(yè)(機械產(chǎn)品)產(chǎn)值，總值不會少于10萬億元。可見，鑄造業(yè)對就業(yè)、對國內(nèi)生產(chǎn)總值等的貢獻很大。不過，我國鑄造業(yè)與發(fā)達國家相比仍有差距，主要為：整體發(fā)展水平不平衡；節(jié)能減排、資源綜合利用差距明顯；勞動保護、安全生產(chǎn)形勢嚴峻；技術(shù)標注與標準化的貫徹水平低；主要技術(shù)、工藝水平與經(jīng)濟指標不高。鑄造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是：低能耗、物耗與低污染(三低)；輕量化、精確化、智能化、數(shù)字化、清潔化等，生產(chǎn)、供應技術(shù)含量高的高端鑄件乃發(fā)展方向。品種質(zhì)量、降耗、環(huán)保、裝備水平和安全生產(chǎn)是我國鑄造業(yè)須突破的薄弱環(huán)節(jié)[4]。鑄造業(yè)一線工人幾乎全是農(nóng)民工，達成鑄造業(yè)“三低”等目標和實現(xiàn)“綠色制造”、全面提高制造業(yè)品質(zhì)，完善、提高農(nóng)民工素能，進而拉高全要素生產(chǎn)率乃當務(wù)之急。

2.推進制造業(yè)發(fā)展需要更多的農(nóng)民工成為技工、技師

我國是勞動力大國，但非技工大國。時下，我國技能勞動者占就業(yè)者比例為19%(上世紀80年代，德國技工占其勞動力的比例約為35%)，高技能人才數(shù)量不足5%；技能勞動者的求人倍率長期在1.5:1以上。2016年，上海市農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)計表明，在滬登記就業(yè)參保的農(nóng)民工總數(shù)約有400萬，其中60%是30歲以下者；他們中70%的學歷不超過初中；在滬外來務(wù)工者主要分布在制造、服務(wù)和建筑業(yè)。[5]現(xiàn)下，裝備制造業(yè)企業(yè)技工青黃不接，高級技工出現(xiàn)年齡斷層。根據(jù)對17個省的41家代表性企業(yè)調(diào)查而形成的《關(guān)于制造業(yè)一線職工隊伍狀況的調(diào)研報告》顯示，當前，制造業(yè)企業(yè)對吸納新增勞動力的能力較強，但其技工總量少、后備不足。統(tǒng)計說明，湖北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在加劇，“技工荒”等已常態(tài)化，其企業(yè)70%缺一線操作工人，40%以上的技師、高級技師年齡超過50歲。大而不強、產(chǎn)品檔次整體不高、自主創(chuàng)新能力弱等是我國制造業(yè)的“短板”，與德國、日本、瑞典等國的制造業(yè)相比，我國的差距主要是技術(shù)和生產(chǎn)水平，尤其是工人素能、工作質(zhì)量。降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值物耗、能耗和主要污染物排放量以及拉高勞動生產(chǎn)率、利潤率是制造業(yè)進步的總路線。產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量佳、產(chǎn)品換代既依賴科研水平的提高，又依賴于生產(chǎn)工藝水平的提高和工人操作水平之拉高；技工少、工人們素質(zhì)不理想與產(chǎn)品質(zhì)量不高將阻礙綠色發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展及質(zhì)量關(guān)系國家命脈，技工強制造業(yè)、技工強國是經(jīng)濟發(fā)展的“定律”與呼喚，改變制造業(yè)重點領(lǐng)域領(lǐng)先、系統(tǒng)性落后之狀和走集約化發(fā)展之路，從而達成高效、綠色增長需要大量的技工、技師或優(yōu)秀工人。產(chǎn)業(yè)工人的代表——農(nóng)民工肩負著“中國制造”“美麗中國”之重任，培訓農(nóng)民工對制造業(yè)轉(zhuǎn)型、升級乃至綠色發(fā)展意義重大、深遠。農(nóng)民工智、制造業(yè)智，農(nóng)民工“壯實”、制造業(yè)“壯實”。提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品的競爭力和促進制造業(yè)的中、低產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、進階，農(nóng)民工們是主力，提升他們的素能，使之更多地成為技工、技師乃制造業(yè)進步、科學發(fā)展之急需和實務(wù)。

3.“邁入制造強國行列”理應認真地培訓農(nóng)民工

《中國制造2025》提出，到2025年我國邁入制造強國行列。它要求：將可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應用，推行清潔生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明發(fā)展之路。它提出：到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高；重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平；在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、市場鏈的高端攀升是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益的方向和內(nèi)需；促進制造業(yè)升級，使之由大轉(zhuǎn)強，必須堅決遏止高投入、高消耗、高排放和低產(chǎn)出、低效益這樣的“黑色”生產(chǎn)方式。生產(chǎn)高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品，從“制造大國”升至“制造強國”、從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”，農(nóng)民工的“能量”、作用力不可小覷。農(nóng)民工的素能與工作質(zhì)量較大程度上決定著制造業(yè)乃至工業(yè)的命運，成長為制造強國、締造“綠色中國”必須有一支高素能的農(nóng)民工隊伍。實現(xiàn)以上愿景，農(nóng)民工屬深度參與和依靠的主角；達成上述目標，引導、激勵農(nóng)民工學文化、習技能，使之有職業(yè)技術(shù)、愛崗敬業(yè)，并為他們構(gòu)建職業(yè)成長通道理所當然、時不我待。全國勞動模范、上海市總工會副主席李斌受訪時說，現(xiàn)在，工廠生產(chǎn)一線大多是外來務(wù)工者，干幾年就跳槽是普遍現(xiàn)象；生產(chǎn)線一直由新人支撐，長此以往“中國制造”升級難突破技術(shù)、品質(zhì)的瓶頸；成為制造強國中國式工匠不能缺席[6]?，F(xiàn)實告訴我們，形塑制造強國，我們還缺乏生產(chǎn)一線的要員——技工和技能超群的工匠。農(nóng)民工有力量，制造業(yè)就有“力量”；農(nóng)民工強、制造業(yè)強。建構(gòu)制造強國乃至“高大上”的中國，需要許多技工、技師輔佐、助推，應有一支“燦爛”的、高技能的農(nóng)民工團隊。

三、促進綠色發(fā)展培訓青年農(nóng)民工幾點對策建議

知識、技能就是力量，也是機遇甚至可改變命運；培訓農(nóng)民工好處多、溢出效應大，而且多多益善。讓農(nóng)民工順利就業(yè)、就業(yè)滿意，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移，使之走上致富之路；使企業(yè)熟練工人、技工、技師有充分的后備軍并改變技不如外人、許多工人素質(zhì)不如外人之樣態(tài)；讓農(nóng)民工分享經(jīng)濟發(fā)展紅利，增加其幸福力、使之有實在的獲得感，鼓勵、促進農(nóng)民工受訓是根本之計與要事。

(一)培訓農(nóng)民工內(nèi)涵與培訓項目概說

1.培訓農(nóng)民工內(nèi)涵

在體力勞動與智、體結(jié)合的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的背景下，農(nóng)民工就業(yè)空間頗廣闊，但是，他們需在就業(yè)前、就業(yè)中接受針對性強、效果佳的多項目培訓。隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量越來越高，更多的工作崗位需要技術(shù)、技工，沒有技能、技能水平低的農(nóng)民工想“高”就業(yè)、收入高很難。有效地培訓當按需、定向培訓，貴在宣介、擴散以技術(shù)、工藝、質(zhì)量為代表的工業(yè)文明、工業(yè)文化，“給”用得上的技術(shù)或讓農(nóng)民工有技能積累，以使農(nóng)民工跟上企業(yè)前進腳步與時代的變化并適應城市生活。培訓涉及文化素質(zhì)和職業(yè)技能、精神兩大板塊，長智識、強本領(lǐng)與增強學習力是培訓的意涵與標準，知識性、技能性、適用性乃培訓的元素與導向，適切性高、滿意度大的培訓可增大農(nóng)民工對企業(yè)的認同度并積極地工作，有助于實現(xiàn)生產(chǎn)端、消費端減排目標和提高產(chǎn)品質(zhì)量；有“干貨”、與實際需求匹配度性強的培訓有益于農(nóng)民工發(fā)展、進步和推進城市化進程與構(gòu)建和諧社會。

2.培訓項目簡說

培訓項目面大、量廣且方向多，限于篇幅，這里舉例說之。

(1)安全生產(chǎn)類培訓

工人生命至上，安全生產(chǎn)乃企業(yè)天大的事，它是企業(yè)及發(fā)展的責任和硬杠子。強化農(nóng)民工安全意識，提高其安全生產(chǎn)技能，降低因違章操作等而引發(fā)的生產(chǎn)事故率非?，F(xiàn)實。我國4000多萬建筑工人里絕大部分是農(nóng)民工。建筑業(yè)每年有近70萬農(nóng)民工遭受工傷事故等職業(yè)侵害[18]。2014年，上海市安監(jiān)部門受理的事故中外來務(wù)工者死亡人數(shù)占比為85.33%；該市外來務(wù)工者死亡人數(shù)已逐年下降，但事故死亡率占比在上升，由“十一五”期間的78.22%升至86.1%。[19]生產(chǎn)條件、環(huán)境“安全”“健康”和生產(chǎn)事故率很低是企業(yè)及進步的必然趨勢及其內(nèi)容、標示，安全生產(chǎn)、職業(yè)安全是培訓的重點內(nèi)容，此乃實現(xiàn)生產(chǎn)安全、提高企業(yè)品質(zhì)的前提與“扶手”。

(2)健康類培訓

現(xiàn)在，我國中小微企業(yè)的職業(yè)病發(fā)生率較大，塵肺病等是高發(fā)、危害性大的職業(yè)病。國家衛(wèi)計委公布的信息顯示：在所有職業(yè)病中塵肺病約占90%，塵肺病患者中農(nóng)民工占95%。全面提高農(nóng)民工健康水平[20]，力保農(nóng)民工的權(quán)益，加強農(nóng)民工健康素質(zhì)建設(shè)不能忽視，培訓當有并細化、完善此項目。

(二)政府及其職能部門應給力培訓農(nóng)民工

1.335個地級市及以上城市之政府當主導、資助、督導培訓

農(nóng)民工是勞動力供給的主力軍，他們是社會現(xiàn)代化的重要建設(shè)者，也應是獲益者。加強、落實農(nóng)民工文化、技能培訓，讓他們擁有一技之長是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和促進社會公平、和諧、平等的民生工程。2016年全國“兩會”“政府工作報告”提出的2016年重點工作包括：完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。發(fā)力提升農(nóng)民工文化素質(zhì)、技能水平，助他們有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[12]和幸福地生活乃政府、企業(yè)等的大事；提高農(nóng)民工素能、實現(xiàn)農(nóng)民工群體的職業(yè)化升級，地方政府應據(jù)中央政府的有關(guān)要求，將農(nóng)民工受訓、提高其技能作為“供給側(cè)”改革的靶心與力點。培訓農(nóng)民工利企、利人、利綠色發(fā)展，它屬長期、標志性的重大民心工程，政府對此要熱心、提供補貼，最好全額資助，以最大化吸引、牽拉農(nóng)民工受訓；還要督促企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定、按比例拿出培訓經(jīng)費，并提供學習、實訓場地，在時間上保證農(nóng)民工受訓。國家發(fā)改委的調(diào)查說明，農(nóng)民工在城市、城鎮(zhèn)工作的人數(shù)比例為：幾個直轄市吸納了10%左右的農(nóng)民工，縣城及以下城鎮(zhèn)的比例不到10%，在地級市以上(除直轄市)的比例超過70%。這樣，335個地級市及以上城市政府，特別是農(nóng)民工集聚度大的長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭、環(huán)鄱陽湖九個城市群的上述城市當給力培訓，貴在承擔對農(nóng)民工素質(zhì)教育、技能培訓的主要責任，將此培訓列入政府實事工程；政府職能部門要聯(lián)合企業(yè)擬定緊密結(jié)合企業(yè)需求的綜合培訓計劃并落實之。中小微企業(yè)及進步是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根基、保證與標志，實現(xiàn)綠色發(fā)展，這些企業(yè)須茁壯成長。在經(jīng)濟新常態(tài)、推進永續(xù)發(fā)展之時，上述政府應主動、多維地護愛企業(yè)[13]，扶助其發(fā)展，主導、大額資助與全程督導培訓農(nóng)民工乃其一。探索工學結(jié)合、校企合作的培訓模式，為人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的農(nóng)民工提供靈活多樣、分類細化、富于個性的有效培訓，職能部門、企業(yè)等要廣泛調(diào)查、研究并落實；可在農(nóng)民工相對集中的區(qū)域，開設(shè)教學點等，采用夜校、周末教學等方式實施文化素質(zhì)、職業(yè)技能培訓，受訓者、用人方滿意乃培訓的目標[14]及其最高獎勵。

2.若干培訓計劃一瞥

2016年，教育部等在全國啟動農(nóng)民工學歷、能力提升行動計劃，即“求學圓夢行動”。它的主要內(nèi)容是：到2020年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農(nóng)民工中，資助150萬名農(nóng)民工接受本科、專科教育[15]。其任務(wù)包括：提升農(nóng)民工學歷層次、提高專業(yè)技能，每年在全國范圍資助30萬農(nóng)民工接受高等學歷教育；提高農(nóng)民工崗位勝任能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；提拉農(nóng)民工創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，助力萬眾創(chuàng)新；拉升農(nóng)民工綜合文化素質(zhì)，使之較好地融入城市生活。農(nóng)民工是江蘇省產(chǎn)業(yè)工人的中堅力量，為緩解技能人才不足這一現(xiàn)況，“十三五”期間江蘇擬落實新農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，到2020年該省將培訓50萬新農(nóng)民工。為此，江蘇省人社廳發(fā)文要求：在2020年前使新進入人力資源市場的新農(nóng)民工、在企業(yè)技能崗位就業(yè)的新農(nóng)民工、有創(chuàng)業(yè)意愿的新農(nóng)民工都要接受一次培訓?；谵r(nóng)民工愿望，結(jié)合其就業(yè)層次更高、就業(yè)形式多樣的特點，江蘇已實施適應新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的培訓補貼項目，對農(nóng)民工參加專項能力、初級職業(yè)資格等培訓予以全額補貼，以消除農(nóng)民工無技能從業(yè)現(xiàn)象。同時，江蘇還有企業(yè)新型學徒培養(yǎng)計劃，推行“招工即招生，入企即入校，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為基本內(nèi)容的新型學徒制，通過企、校聯(lián)合方式，組織企業(yè)培訓招用的新農(nóng)民工[16]。

打造制造強國[21]，壯大、繁榮綠色經(jīng)濟和促進社會現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)民工素能及提高和整體工業(yè)水平及提升是核心元素，農(nóng)民工接受優(yōu)質(zhì)培訓、提高綜合素質(zhì)是基本保障。產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)是勞動者的升級；產(chǎn)品質(zhì)量，在農(nóng)民工心上；產(chǎn)品質(zhì)量，在農(nóng)民工手中。提高工藝、生產(chǎn)水準和總體生產(chǎn)力水平，拉高最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品(零部件)等的質(zhì)量，培訓農(nóng)民工是必由之路。推進綠色發(fā)展，讓更多的勞動力受訓、提高素能是很實際、很實在的事。中山大學發(fā)布的《中國勞動力動態(tài)調(diào)查：2015年報告》揭示，2012年7月以來，我國勞動力參加過至少5天以上專業(yè)技術(shù)培訓的比例為9.13%，僅有11.75%的勞動力取得專業(yè)技術(shù)資格證書[21]。讓農(nóng)民工成為技術(shù)能手、技術(shù)達人和現(xiàn)代人，培訓必須實效性強、受歡迎，它不能紙上談兵或點綴、“秀”一下，理應下工夫做好。推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展，完善、提升農(nóng)民工素能與拉高農(nóng)民工生活品質(zhì)，政府、企業(yè)等應高度關(guān)注、支持，要在培訓方略“落地”、有效力。

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[20]薛穎，“美制造業(yè)衰落”只是一種假象[N]，解放日報，2016年3月27日：3.

[21]劉盾，我國勞動力平均受教育年限為9.28年[N]，中國教育報，2015年12月7日.

2016-05-15

曾鐵(1958-)，男；安徽蕪湖人，教授；中國物理學會、中國科技史學會、中國科技新聞傳播學會會員；享受政府特殊津貼，曾憲梓教師獎獲得者。研究方向：科技傳播、文化發(fā)展和成人教育等。