畢世強(qiáng)

寧夏道路運(yùn)輸管理局

寧夏出租汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及維穩(wěn)工作思考

畢世強(qiáng)

寧夏道路運(yùn)輸管理局

出租車素有城市名片之稱，是展示城市文明的流動(dòng)窗口，行業(yè)是否穩(wěn)定事關(guān)人民群眾出行，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。寧夏各地出租汽車行業(yè)歷經(jīng)快速發(fā)展，在解決群眾出行方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，由于種種原因，行業(yè)不斷發(fā)生的停運(yùn)、罷運(yùn)事件，成為比較突出的社會(huì)不穩(wěn)定因素，其管理和維穩(wěn)工作也成為各級(jí)黨委政府和交通主管部門的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

一、全區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

目前，全區(qū)共有出租汽車企業(yè)85家，出租汽車16144輛，其中：銀川市5561輛、石嘴山市2699輛、吳忠市2585輛、固原市3289輛、中衛(wèi)市2010輛。全區(qū)出租車從業(yè)人員24137人，其中失地農(nóng)民占55%、下崗職工及城鎮(zhèn)待業(yè)人員占20%、外來(lái)人員25%。全區(qū)出租汽車企業(yè)規(guī)模普遍較小，全部為民營(yíng)企業(yè)，其中80%的企業(yè)擁有車輛不足200輛，95%以上的企業(yè)以掛靠為主，企業(yè)管控能力有限，不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。逢重大突發(fā)或群體性情況，企業(yè)主體責(zé)任難以有效落實(shí)，增加了監(jiān)管部門的管理難度。

首府銀川市出租汽車起步較早，從上世紀(jì)80年代中期開始，經(jīng)歷了起步初始、迅猛發(fā)展、規(guī)?？刂啤⒄D規(guī)范四個(gè)階段，形成了以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要成分、以個(gè)體掛靠公司為主要形式、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償無(wú)期(限)使用為主要特點(diǎn)的銀川模式。現(xiàn)有出租汽車公司19家，從業(yè)人員10000余人，出租車日均載客約50乘次，單車日均營(yíng)業(yè)額630元左右，出租車司機(jī)月均收入3500元左右。出租汽車經(jīng)營(yíng)者每年繳納稅費(fèi)近1500萬(wàn)元，自1996年以來(lái)，累計(jì)繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)2.9億余元。出租車萬(wàn)人擁有量約30輛，里程利用率為74%。

(二)運(yùn)價(jià)情況

3公里范圍內(nèi)，銀川市起步價(jià)為7元，其余各市區(qū)為5元。每公里基本運(yùn)價(jià)為1.00元～1.40元，大部分地區(qū)以1.00元為主。

(三)出租汽車費(fèi)用收取情況

以銀川市為例，一輛出租汽車?yán)U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：有償使用費(fèi)3194元/年·車，營(yíng)業(yè)稅2760元/年·車，車船稅480元/年·車，服務(wù)費(fèi)(掛靠管理費(fèi)) 1200元/年·車。上述費(fèi)用中，政府收取的費(fèi)用占84.3%，公司收取的服務(wù)費(fèi)(掛靠管理費(fèi))占15.7%，服務(wù)費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)是2003年銀川市物價(jià)局核定的，普遍低于周邊省市。實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，大部分車主將出租車承包租賃給駕駛員，24小時(shí)運(yùn)營(yíng)，每天150—200元。其他各市出租汽車服務(wù)費(fèi)(掛靠管理費(fèi))在每月50-60元之間。車主將出租車承包租賃給駕駛員，24小時(shí)運(yùn)營(yíng)，每天租金50-120元不等；全區(qū)銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市三市收取出租汽車有償使用費(fèi)，自治區(qū)相關(guān)部門計(jì)劃取消此項(xiàng)收費(fèi)。

二、行業(yè)不穩(wěn)定因素及存在的問題

一是非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)車輛不斷增多。受利益驅(qū)動(dòng)，部分私家車在城市內(nèi)或一些客流大、班次密度大的城際客運(yùn)班線上，隨機(jī)或有組織地與合法經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)搶客源，現(xiàn)今的通訊網(wǎng)絡(luò)方式，使行業(yè)管理部門打擊非法違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取證難、查處難，暴力抗法、沖擊執(zhí)法機(jī)關(guān)、毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)法從根本上杜絕“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，易引發(fā)群體性事件。

二是滴滴打車、專車等網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車沖擊出租車市場(chǎng)。一些潛在的投資者，想法設(shè)法以汽車租賃或預(yù)約車等新業(yè)態(tài)的形式，間接進(jìn)入出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)，沖擊著傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)。出租汽車經(jīng)營(yíng)者為維護(hù)自身利益，有時(shí)直接與其發(fā)生沖突，對(duì)行業(yè)不穩(wěn)定帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。2016年4月初，銀川市發(fā)生出租車駕駛員被預(yù)約車司機(jī)毆打事件，部分出租車駕駛員不滿，串聯(lián)罷運(yùn)。后經(jīng)多部門做工作，事件得以平息。

三是殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)影響出租車市場(chǎng)穩(wěn)定。部分殘疾人代步車，以解決生計(jì)、養(yǎng)家糊口為由，長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，既影響安全，又影響穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有300多輛殘疾人車輛從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門開展集中整治時(shí)，個(gè)別殘疾人車輛一旦被扣，容易引發(fā)聚眾上訪、圍攻執(zhí)法機(jī)關(guān)等不穩(wěn)定事件。

三、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要措施和對(duì)策

做好出租車行業(yè)維穩(wěn)工作，必須對(duì)癥下藥，解決不穩(wěn)定問題的根源，要著重抓了以下幾項(xiàng)工作：

一是健全打擊非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制。按照交通運(yùn)輸部、公安部及自治區(qū)政府的安排和部署，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，大力開展打擊非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并逐步構(gòu)建以地方政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同配合的打非治違工作機(jī)制，維護(hù)全區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營(yíng)者、乘客的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)群體性突發(fā)事件防范預(yù)警工作。建立完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，全面、迅速、準(zhǔn)確掌握從業(yè)人員思想狀況和行業(yè)穩(wěn)定信息，在出租汽車行業(yè)選撥可靠人員做為維穩(wěn)信息員，配合做好行業(yè)穩(wěn)定的信息收集和預(yù)警工作。在我區(qū)出租汽車行業(yè)幾起有組織有預(yù)謀的串聯(lián)罷運(yùn)活動(dòng)前，我們通過預(yù)警機(jī)制提前獲得了準(zhǔn)備信息，并積極深入企業(yè)做思想工作，化解矛盾隱患，使全區(qū)出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定的苗頭和動(dòng)向做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早處置。

三是加快出租汽車用氣設(shè)施建設(shè)。2012年，我區(qū)調(diào)整車用天然氣價(jià)格，引起出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定，交通運(yùn)輸部門經(jīng)過深入調(diào)研，積極向各級(jí)市、縣(區(qū))政府部門建議，加快出租汽車服務(wù)中心、候車點(diǎn)、加氣站等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是加快完善固原市、中衛(wèi)沙波頭區(qū)、海原縣出租汽車加氣站建設(shè)，促進(jìn)了我區(qū)南部山區(qū)出租汽車“油改氣”工作進(jìn)程，使我區(qū)“雙燃料”或純?nèi)細(xì)獬鲎馄噺?0%達(dá)到了當(dāng)前的100%，降低了經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本。寧夏被交通運(yùn)輸部確定為推廣應(yīng)用天然氣車輛示范省區(qū)。

四是完善出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。交通部門主動(dòng)配合價(jià)格管理部門，建立我區(qū)出租汽車運(yùn)營(yíng)價(jià)格與燃油價(jià)格調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過及時(shí)合理的調(diào)整運(yùn)價(jià)和加收燃油附加費(fèi)等形式，解決由于燃油、燃?xì)鈨r(jià)格上漲影響出租汽車司機(jī)收入的實(shí)際問題。同時(shí)，清理涉及出租汽車的不合理收費(fèi)，減輕出租汽車經(jīng)營(yíng)者和司機(jī)的負(fù)擔(dān)。

五是開展出租汽車行業(yè) “掛牌評(píng)星”活動(dòng)。在出租車行業(yè)開展“掛牌評(píng)星”活動(dòng)，始于2009年我區(qū)吳忠市運(yùn)管行業(yè)，后經(jīng)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳總結(jié)和推廣此項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，2011年，在全區(qū)出租車行業(yè)開展“掛牌評(píng)星”活動(dòng)，通過設(shè)立出租車企業(yè)黨支部、為共產(chǎn)黨員車輛掛牌、為出租車評(píng)星定級(jí)的方式，圍繞“衛(wèi)生星、文明星、安全星、誠(chéng)信星、守法星”五個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出租汽車進(jìn)行評(píng)星定級(jí)。同時(shí)，建立出租車星級(jí)考核、獎(jiǎng)懲、淘汰機(jī)制，激發(fā)了廣大出租車駕駛員爭(zhēng)作行業(yè)標(biāo)兵的積極性。活動(dòng)開展以來(lái)，廣大出租汽車從業(yè)人員文明服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，能自覺遵章守紀(jì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，有效地提升了行業(yè)文明服務(wù)水平，促進(jìn)了行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。