■王東榮

(作者系上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長)

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沸騰的熱土——上海郊區(qū)工業(yè)的第二次飛躍

■王東榮

上海郊區(qū)工業(yè)的第一次騰飛是在1984－1992年，郊區(qū)充分利用了上海國有大工業(yè)比較集中的優(yōu)勢，以工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

從黨的十一屆三中全會(huì)到1984年期間，上海郊區(qū)完成了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的改革，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營制度，使蘊(yùn)藏在廣大農(nóng)民群眾中的積極性象火山爆發(fā)一樣迸發(fā)出來。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的轉(zhuǎn)變使農(nóng)村資金積累大幅度增加，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量增加，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積聚了資金和勞動(dòng)力等有利條件，加上當(dāng)時(shí)處在文革結(jié)束不久，基本屬于短缺經(jīng)濟(jì)階段，郊區(qū)農(nóng)民群眾要改變貧窮面貌的內(nèi)生動(dòng)力十分強(qiáng)大,加上外部環(huán)境的改變，迎來了郊區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要特征的第一次工業(yè)化浪潮。這一期間，郊區(qū)工業(yè)走了一條從無到有、從手工作坊型發(fā)展成為與城市工業(yè)協(xié)作配套的門類齊全的發(fā)展道路。到1992年，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)559億元，比1978年的16.3億元增長了34.3倍，占全市當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的比重為21%。小平同志在回顧這段歷史時(shí)曾深情地講：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有想到的最大收獲就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小企業(yè)，異軍突起”。郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，不僅壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來的一、二、三產(chǎn)業(yè)排序，轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷?、一產(chǎn)業(yè)的排序，農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)任務(wù)基本完成，農(nóng)民收入大幅度增長，郊區(qū)大部分地區(qū)農(nóng)民住宅從平房翻建成樓房。

1989年后，隨著我國短缺經(jīng)濟(jì)階段的逐漸結(jié)束，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過三年調(diào)整期后，正進(jìn)入蓄勢待發(fā)期間。1992年，鄧小平發(fā)表南巡講話，郊區(qū)工業(yè)發(fā)展迎來了大發(fā)展的春天，郊區(qū)成了一片發(fā)展的熱土。大家思想進(jìn)一步解放，改革開放進(jìn)一步深化，政策進(jìn)一步放寬、放活，上海郊區(qū)工業(yè)抓住機(jī)遇，通過大力引進(jìn)外資，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，吸納城市大工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制等措施，形成了郊區(qū)工業(yè)的第二次飛躍。到2002年，上海郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4200億元，占當(dāng)年全市工業(yè)總產(chǎn)值8476億元的49.6%，形成了半壁江山的格局。在郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)的比重為5.4%，第二產(chǎn)業(yè)的比重為58.5%，第三產(chǎn)業(yè)的比重為36.1%?；具_(dá)到了國際上工業(yè)化國家的發(fā)展水平。

一、引進(jìn)外資熱潮和工業(yè)區(qū)建設(shè)

1993年3月，根據(jù)中共上海市農(nóng)村黨委的決定，我從中共松江縣委常委、政策研究室主任的崗位上調(diào)到上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)工業(yè)貿(mào)易處任處長，當(dāng)時(shí)的農(nóng)委不僅管農(nóng)業(yè)，而且還管農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。我到市農(nóng)委工作后，張燕主任明確對(duì)我講，農(nóng)委管郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，著眼宏觀，主要負(fù)責(zé)研究郊區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局、政策導(dǎo)向等方面工作，與市有關(guān)部門開展郊區(qū)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的重大政策協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)市政府下屬還有郊縣工業(yè)局，主要抓郊區(qū)工業(yè)的日常業(yè)務(wù)管理，該局黨的領(lǐng)導(dǎo)歸市經(jīng)委，業(yè)務(wù)管理上實(shí)行市經(jīng)委、市農(nóng)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)委副主任、郊縣工業(yè)局局長周文玄原是市農(nóng)委副主任調(diào)任的，對(duì)“三農(nóng)”工作十分熟悉，與市農(nóng)委配合默契，因此相互聯(lián)系較多，許多會(huì)議都請(qǐng)市農(nóng)委參加，有時(shí)還聯(lián)合召開。但涉及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，政策研究協(xié)調(diào)等以農(nóng)委為主。

1992年，鄧小平發(fā)表南巡講話之后，人們思想大解放，全國上下一片熱氣騰騰，農(nóng)村干部群眾對(duì)引進(jìn)外資，抓項(xiàng)目投入的積極性空前高漲。在國際上，小平南巡講話后，許多國外、境外企業(yè)都想到中國來投資，特別是上海宣布浦東開發(fā)開放后，外商的投資積極性空前高漲。郊區(qū)各縣紛紛行動(dòng)起來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)如雨后春筍地冒出來，外資投資項(xiàng)目從無到有、從小到大、從勞動(dòng)密集型到技術(shù)密集型，不斷到上海郊區(qū)落戶，成了上世紀(jì)90年代上海郊區(qū)工業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。為此徹底改變了上海郊區(qū)工業(yè)規(guī)模小、水平低的格局，基本達(dá)到市委領(lǐng)導(dǎo)提出的“繁榮繁華看市區(qū)，水平實(shí)力看郊區(qū)”的要求。

上世紀(jì)90年代初，為適應(yīng)引進(jìn)外資的需要，市和區(qū)縣都設(shè)置了外資委，負(fù)責(zé)外資項(xiàng)目的審批和管理，同時(shí)下放審批權(quán)，加快審批速度。市農(nóng)委、各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織了專業(yè)隊(duì)伍，外出招商引資。1993年之后，市農(nóng)委也每年組織各區(qū)縣工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等領(lǐng)導(dǎo)到國外招商引資，由分管主任袁以星帶隊(duì)，有時(shí)也委托我?guī)ш?duì)。記得規(guī)模最大的一次是1994年底到日本的招商，各區(qū)縣工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)人員60人左右組成一個(gè)代表團(tuán)，招商資料一共裝了50－60只旅行袋。到了日本，從東京到長崎，一路上天天開項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、洽談會(huì)，有時(shí)一天開兩次，甚至晚上還要拜訪客商。說真話，那次到日本，由于天天開會(huì)，沒時(shí)間外出逛街，我連對(duì)走過的幾個(gè)城市是什么模樣都不清楚。我們離開長崎時(shí)，余下的招商資料都留給了我國駐長崎的領(lǐng)事館，領(lǐng)事館領(lǐng)事對(duì)我們感嘆地說，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮到來了，看來我們也要研究怎樣服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題了。上海郊區(qū)這次在日本招商影響很大，會(huì)后來了許多日本企業(yè)入駐郊區(qū)工業(yè)區(qū)，其中以松江最多。日本的興業(yè)銀行駐上海辦事處也積極推薦了許多日資企業(yè)到上海郊區(qū)落戶，既為日本企業(yè)找到新的投資出路，又?jǐn)U大了銀行的業(yè)務(wù)，為此該行駐上海辦事處負(fù)責(zé)人回日本后還被提升為總行副行長。上世紀(jì)90年代的招商引資熱潮，極大地推動(dòng)了上海郊區(qū)的外商投資和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是上海郊區(qū)歷史上引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目最多的時(shí)期。到2002年底，上海郊區(qū)共累計(jì)批準(zhǔn)“三資”企業(yè)12833家，占全市“三資”企業(yè)的54%，僅1998年到2002年5年間，直接吸引外商投資資金100.73億美元，到2002年底，郊區(qū)外商投資企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)57萬人。

上海郊區(qū)在這一時(shí)期引進(jìn)外資的勢頭強(qiáng)勁，原因是多方面的，其中一條很重要的原因是大力改善投資環(huán)境，加快工業(yè)區(qū)建設(shè)。小平南巡講話后，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)區(qū)的積極性空前高漲，僅1993年，郊區(qū)一下子冒出了幾百個(gè)工業(yè)區(qū)，全國的情況和上海情況差不多。過多工業(yè)開發(fā)區(qū)不僅大量占用農(nóng)田，造成土地資源的巨大浪費(fèi)，而且給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。為此，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于清理整頓開發(fā)區(qū)的文件，規(guī)定各類開發(fā)區(qū)必須經(jīng)過省市以上人民政府審批，其他的一律取消，并派出調(diào)查小組到各地督查。在這種情況下，時(shí)任上海市委書記吳邦國同志在松江召開的各區(qū)縣委書記的座談會(huì)上提出，為了把基層的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，上海郊區(qū)9個(gè)區(qū)縣，每個(gè)區(qū)縣可以建一個(gè)市級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)。當(dāng)時(shí)，市政府分管工業(yè)的蔣以任副市長，正從北京參加全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大會(huì)回來商量貫徹落實(shí)的問題，聽到邦國同志提出每個(gè)區(qū)縣建一個(gè)市級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)，把我們找去商量審批問題。但因?yàn)閷徟紖^(qū)建市級(jí)工業(yè)區(qū)是第一次，不知道找誰審批，最后商量來商量去，決定采取投石問路的辦法，請(qǐng)我執(zhí)筆寫一份申請(qǐng)報(bào)告送市政府，申請(qǐng)報(bào)告由市經(jīng)委、市農(nóng)委、市郊縣工業(yè)局三家單位出面，要求市政府為郊區(qū)每個(gè)區(qū)縣批準(zhǔn)一個(gè)市級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)。材料報(bào)市政府后，各分管副市長都批示表示支持，黃菊市長批示明確由當(dāng)時(shí)的市計(jì)委牽頭組織審批。工業(yè)區(qū)審批涉及到規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門，時(shí)任市計(jì)委主任華建敏為此還專門召開會(huì)議商量，會(huì)后又請(qǐng)當(dāng)時(shí)的市農(nóng)村黨委書記范德官、市農(nóng)委副主任袁以星、市規(guī)劃局局長夏麗卿等一起到有關(guān)區(qū)縣調(diào)研了兩天，統(tǒng)一了思想，并明確請(qǐng)時(shí)任市計(jì)委總經(jīng)濟(jì)師的胡延照同志牽頭協(xié)調(diào)，抓緊審批。從此，市級(jí)工業(yè)區(qū)的審批走上了快車道，從松江工業(yè)區(qū)被第一個(gè)審批為市級(jí)工業(yè)區(qū)起，到寶山城市工業(yè)園區(qū)結(jié)束，前后用了3年多時(shí)間。上海的市級(jí)工業(yè)區(qū)審批時(shí)都做了發(fā)展規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、形態(tài)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境評(píng)估。雖然工作量大了點(diǎn)，但對(duì)外商投資吸引力很大，外商普遍認(rèn)為，由上海市人民政府審批的市級(jí)工業(yè)區(qū)正規(guī)可靠，規(guī)劃齊全、手續(xù)完備，在這樣的工業(yè)區(qū)內(nèi)投資放心。

因此，各類投資項(xiàng)目紛至沓來，從1993年起到2002年，郊區(qū)9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目4797個(gè)，投資金額1062億元。其中外資項(xiàng)目1254個(gè)，投資金額97.64億美元；內(nèi)資項(xiàng)目3543個(gè)，投資金額241.25億元。郊區(qū)市級(jí)工業(yè)區(qū)成了郊區(qū)工業(yè)中項(xiàng)目最多、水平最高、環(huán)境最好、集中度和產(chǎn)出率最高的地方。上海郊區(qū)9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)的建設(shè)，是推進(jìn)上海郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中最成功的范例。

上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，與城市工業(yè)合作時(shí)，農(nóng)村土地是無償提供的，土地的價(jià)值忽略不計(jì)。90年代引進(jìn)外資時(shí)，通過研究國際通行規(guī)則，大家才發(fā)現(xiàn)原來土地是資源，土地是有價(jià)值的，土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，土地可以通過出讓的方式取得很大一筆資金，用于郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展。在郊區(qū)工業(yè)區(qū)建設(shè)前期，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金投入，1992年，當(dāng)時(shí)郊區(qū)各區(qū)縣的財(cái)政收入十分有限，每個(gè)區(qū)縣財(cái)政總收入一般都在30-40億元，靠區(qū)縣財(cái)政投入開發(fā)工業(yè)區(qū)顯然是困難的。松江工業(yè)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)時(shí)，縣政府財(cái)政撥出300萬元，作為啟動(dòng)資金，然后向銀行貸款3000萬元，先開發(fā)1平方公里左右的土地，引進(jìn)項(xiàng)目取得土地出讓金后再滾動(dòng)開發(fā)。在松江工業(yè)區(qū)開發(fā)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣紛紛效仿。

二、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)

上世紀(jì)90年代郊區(qū)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，主要來自土地出讓金、銀行貸款、工業(yè)區(qū)稅收收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年底，郊區(qū)9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積15599公頃，已經(jīng)開發(fā)建設(shè)9136公頃，其中土地出讓地塊1440幅，面積3270公頃。累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入108.52億元，在投入的資金中，土地出讓金36.05億元，占33．2%；工業(yè)區(qū)稅收留成收入投入22.97億元，占21.2%；銀行及其他借款47.23億元，占43.5%。

上世紀(jì)90年代，在大力引進(jìn)外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，郊區(qū)的私營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)也得到了長足的發(fā)展，與發(fā)展工業(yè)區(qū)一樣，在這一時(shí)期，涌現(xiàn)了一批私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)城。比較有名的是青浦縣蒸淀鎮(zhèn)的上海富民私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，該開發(fā)區(qū)成立于1992年7月28日，是上海郊區(qū)創(chuàng)辦的第一個(gè)非公經(jīng)濟(jì)小區(qū)。此時(shí)，正是小平南巡講話后不久，青浦縣蒸淀鎮(zhèn)干部群眾突破姓“資”姓“社”的思想束縛，敢試敢闖，率先成立私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，帶動(dòng)了上海郊區(qū)的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此后，上海郊區(qū)一大批私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。如嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)的上海希望經(jīng)濟(jì)城，閔行區(qū)魯匯鎮(zhèn)的東方私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，松江縣四涇鎮(zhèn)的溫州城、張澤鎮(zhèn)的民發(fā)私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，奉賢縣四團(tuán)鎮(zhèn)的天鵬私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，金山縣興塔鎮(zhèn)的興塔私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，南匯縣的祝橋鎮(zhèn)的祝橋私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)的寶山私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)等等。其中，對(duì)外影響最大的是青浦縣蒸淀鎮(zhèn)的上海富民私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)的上海希望經(jīng)濟(jì)城。

青浦縣蒸淀鎮(zhèn)的上海富民私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是上海首家成立的私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，發(fā)展速度快，影響大。到2011年，經(jīng)過20年的發(fā)展，共吸收私營企業(yè)8000多家，每年創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值900多億元，上交稅收93億元，使該鎮(zhèn)的GDP在20年中增長了28倍，財(cái)政收入增長了90倍。

嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)的上海希望經(jīng)濟(jì)城，成立于1993 年7月，時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書記吳邦國在考察該小區(qū)時(shí)親筆寫了“上海希望經(jīng)濟(jì)城”的題名。對(duì)郊區(qū)各區(qū)縣發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)起了極大的鼓舞作用。到2002年底，希望城共吸收企業(yè)4200戶，9年累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入400多億元，上交稅收12億元。

從1992年到1993年，郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，但到了1996年也出現(xiàn)了一些問題，主要是開發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)過多、管理不夠規(guī)范等問題。于是在市工商局的提議下，由市農(nóng)委出面牽頭，與相關(guān)部門一起清理規(guī)范。市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理若干意見的通知》，文件賦予市農(nóng)委設(shè)立私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的審批權(quán)，并要求市農(nóng)委嚴(yán)格把關(guān)，與市工商局一起加強(qiáng)管理。之后，市農(nóng)委和市工商局一起制定了規(guī)范管理的相關(guān)要求，并進(jìn)行進(jìn)一步清理規(guī)范，符合條件的才能批準(zhǔn)為私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)（考慮到開發(fā)區(qū)太多容易引起疑義，審批時(shí)一般都改為私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)）。到2000年，全郊區(qū)由市農(nóng)委批準(zhǔn)的私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)一共有130家左右。此后，在私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)個(gè)數(shù)和管理基本穩(wěn)定的情況下，市農(nóng)委在清理行政審批權(quán)時(shí)，主動(dòng)提出將該項(xiàng)審批權(quán)下放到區(qū)縣。

郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)吸引的投資者主要是三類：一是城市到郊區(qū)的投資者。1992年之后，正是城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制的高峰期，不少城市國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、科技人員、外勤供銷人員、待業(yè)下崗人員，借助小平南巡講話的東風(fēng)，都想找地方創(chuàng)辦私營企業(yè)，郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)設(shè)立之后為私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了平臺(tái)。再加上當(dāng)時(shí)對(duì)小、微企業(yè)實(shí)行定額征稅的辦法，對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)特別有利，到2002年底，這一類城市到郊區(qū)的投資者，約占郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)落戶企業(yè)總量的40%左右。二是外地來滬企業(yè)。上世紀(jì)90年代，浦東開發(fā)后，上海對(duì)外開放力度加大，整個(gè)城市更加國際化，對(duì)國內(nèi)企業(yè)來上海投資的吸引力加大。加上上海市委、市政府提出服務(wù)全國，外省市特別是長三角地區(qū)不少企業(yè)都想進(jìn)上海投資興業(yè)。他們提出，要想走向世界，就需要先在上海試水，要接軌上海。郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)的低成本開發(fā)，給他們提供了十分有利的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。吸引外省市投資也成了郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)招商引資的重要目標(biāo)，到2002年底，外省市投資者，約占郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)落戶企業(yè)總量的30%左右。三是郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和本地投資者。上世紀(jì)90年代中期，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始改制，一部分企業(yè)經(jīng)營者、中層干部、科技人員、外勤供銷人員等開始考慮另起爐灶辦企業(yè)，成了郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)中首批入駐者。還有一批是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織的創(chuàng)業(yè)者，如青浦縣蒸淀鎮(zhèn)，曾組織本鄉(xiāng)農(nóng)民在富民私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中創(chuàng)辦羊毛衫編織廠，興辦羊毛衫市場。還有郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改制后到私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)創(chuàng)辦的分廠。到2002年底，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和本地投資者約占郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)落戶企業(yè)總量的20%左右。

私營經(jīng)濟(jì)小區(qū)的設(shè)立，對(duì)郊區(qū)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用。到2002年底，郊區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立私營企業(yè)17.08萬戶，在小區(qū)中企業(yè)有12.33萬戶；在郊區(qū)私營企業(yè)的從業(yè)人員有180.73萬人，在小區(qū)中有130.14萬人；郊區(qū)私營企業(yè)的注冊(cè)資金1547.05億元，在小區(qū)中有1283.48億元；郊區(qū)私營企業(yè)的營業(yè)收入3207.53億元，在小區(qū)中有2456.28億元；郊區(qū)私營企業(yè)實(shí)交稅收113.68億元，小區(qū)上交85.59億元。私營企業(yè)上交的稅收和工業(yè)產(chǎn)值分別接近郊區(qū)工業(yè)企業(yè)上交稅收和工業(yè)產(chǎn)值的三分之一。2001年，青浦區(qū)私營企業(yè)上交稅收已占全區(qū)地方財(cái)政收入的50%，松江區(qū)占40%，嘉定區(qū)占37%。私營企業(yè)的發(fā)展為上海郊區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，僅2001年，全郊區(qū)的私營企業(yè)已吸納勞動(dòng)力60萬人，其中吸納郊區(qū)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力45萬人，約占郊區(qū)當(dāng)年非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力的25%。私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和郊區(qū)工業(yè)的一個(gè)十分重要的組成部分。

三、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納城市工業(yè)

上世紀(jì)90年代郊區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展，還得益于上海城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移。隨著上海的城市功能調(diào)整，1992年之后，上海中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。當(dāng)時(shí)上海中心城區(qū)共有工廠2711個(gè)，3024個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)，市政府規(guī)劃，中心城區(qū)的工廠三分之一遷出，三分之一從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)，三分之一保留。1992年到1994年，上海市累計(jì)外搬遷了319個(gè)工廠，455個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)，但到郊區(qū)落戶的只有160家左右，而且大部分落戶在城郊結(jié)合部。

城市工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的真正意義在于：通過轉(zhuǎn)移使市區(qū)工業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到，上海大工業(yè)今后的發(fā)展要到郊區(qū)，其人流、物流、資金流應(yīng)向郊區(qū)流動(dòng)；使郊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，依托上海大工業(yè)，走相互聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的道路，推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，是城鄉(xiāng)一體化道路的必由之路。城市大工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移也不能把落后產(chǎn)能原封不動(dòng)轉(zhuǎn)移，而是要吸收國外先進(jìn)技術(shù)。于是，上海在城市大工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移中，催生出了一條重要經(jīng)驗(yàn)，這就是發(fā)展“中中外”企業(yè)，即上海城市大工業(yè)企業(yè)，聯(lián)合郊區(qū)工業(yè)區(qū)外出招商，形成由兩個(gè)中方單位、一個(gè)外方企業(yè)合作的中外合資企業(yè)。由于這一類企業(yè)充分發(fā)揮了各自優(yōu)勢，引進(jìn)的項(xiàng)目起點(diǎn)高、規(guī)模大、產(chǎn)品新、效益好。如松江工業(yè)區(qū)內(nèi)的幾個(gè)大項(xiàng)目，都是城市大工業(yè)的企業(yè)集團(tuán)與國際跨國公司合作的項(xiàng)目，嘉定工業(yè)區(qū)的汽車項(xiàng)目、南匯康橋工業(yè)區(qū)耀華皮爾金頓三期項(xiàng)目等，寶山區(qū)在工業(yè)區(qū)審批時(shí)，為了突出吸引城市大工業(yè)的特點(diǎn)，干脆把工業(yè)區(qū)的名稱改成寶山城市工業(yè)園區(qū)。通過城市大工業(yè)在郊區(qū)工業(yè)區(qū)中引進(jìn)了一大批跨國公司項(xiàng)目，給當(dāng)時(shí)的郊區(qū)工業(yè)區(qū)建設(shè)增添了新的活力，并為今后幾年郊區(qū)工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目上規(guī)模、上水平奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的努力，到1994年11月，郊區(qū)一共引進(jìn)這類“中中外”企業(yè)598家，成為郊區(qū)工業(yè)發(fā)展中新的增長點(diǎn)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制和股份制經(jīng)濟(jì)興起

說到上世紀(jì)90年代郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，不能不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代異軍突起時(shí)，由于集體所有制相比國有企業(yè)全民所有制的機(jī)制靈活，發(fā)展十分迅速，農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的積極性空前高漲，在競爭中對(duì)國有企業(yè)構(gòu)成巨大壓力，因此，當(dāng)時(shí)社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非議不少。但到了90年代，隨著大量外資進(jìn)入和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)內(nèi)在的機(jī)制體制的缺陷逐步暴露了出來，在競爭中昔日對(duì)國有企業(yè)的壓力同時(shí)也倒向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制機(jī)制不改，就會(huì)走向全面衰落。

上世紀(jì)90年代中期，上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了大規(guī)模的改制期，改革基本按照抓大放小的思路進(jìn)行的。首先是開展企業(yè)集團(tuán)的組建工作，從1993年起，圍繞全郊區(qū)組建100家市級(jí)企業(yè)集團(tuán)、500家區(qū)縣企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)，抓緊進(jìn)行企業(yè)重組，引進(jìn)技術(shù)，嫁接外資等，使一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。到1996年5月，全郊區(qū)已建立106家集團(tuán)企業(yè)，其產(chǎn)值和利潤分別占郊區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和利潤的30%左右。

對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的中小企業(yè)，則進(jìn)行了以股份合作制為主的多種形式改制。到2000年底，上海郊區(qū)共有1.91萬戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，通過組建股份公司、股份合作制、有限責(zé)任公司、產(chǎn)權(quán)上市交易、嫁接外資、抽資承包兼并等形式，改制了1.75萬戶，占總數(shù)的92%。在郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，共盤活了存量資產(chǎn)130.8億元，收回債務(wù)30.72億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任心明顯加強(qiáng)，企業(yè)活力明顯提升，企業(yè)效益明顯提高。到2002年底，經(jīng)過改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1140億元，占郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的27%。從業(yè)人員62萬，利稅總額109.9億元，是郊區(qū)工業(yè)中不可缺少的重要組成部分。

回顧上世紀(jì)90年代郊區(qū)工業(yè)發(fā)展的歷史，有些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)值得總結(jié)：

一是堅(jiān)持解放思想搶抓機(jī)遇是上海郊區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的重要前提。1992年小平同志南巡講話之后，我國的改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，市農(nóng)村黨委、市農(nóng)委和各區(qū)縣多次組織郊區(qū)干部進(jìn)行解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、破除姓“資”姓“社”的思想束縛，樹立“三個(gè)有利于”的思想觀念，抓住機(jī)遇，大膽探索，堅(jiān)持以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為先導(dǎo)，積極引進(jìn)外資；堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持深化改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。使上海郊區(qū)工業(yè)在整個(gè)90年代發(fā)展中，贏得了主動(dòng)權(quán)，得到了長足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)工業(yè)的第二次飛躍。

二是市委、市政府對(duì)郊區(qū)工作的重視，使郊區(qū)工業(yè)在發(fā)展中獲得了了良好的發(fā)展環(huán)境和政策保證。上世紀(jì)90年代，市委市政府提出了工作重心三個(gè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想，即經(jīng)濟(jì)重心由中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)發(fā)展從中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。工作重心三個(gè)轉(zhuǎn)移給郊區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。在此同時(shí)市委市政府又提出全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為三二一方針，郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為二三一方針，給郊區(qū)工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。在政策措施上，市政府實(shí)行簡政放權(quán)，市區(qū)實(shí)行兩級(jí)政府兩級(jí)管理，郊區(qū)實(shí)行三級(jí)政府三級(jí)管理，給區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分自主權(quán)，激發(fā)了郊區(qū)干部的極大積極性。在每年的農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)，都要出臺(tái)一批具體的扶持政策，這些政策“干貨”都及時(shí)掃除郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題。在工作指導(dǎo)上，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)定期到郊區(qū)調(diào)查研究，指導(dǎo)各區(qū)縣找準(zhǔn)工作定位，揚(yáng)長避短，趨利避害，乘勢而上。這些都給上海郊區(qū)工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三是市農(nóng)村黨委、市農(nóng)委做了大量的卓有成效的推進(jìn)工作，為郊區(qū)工業(yè)第二次飛躍起了保駕護(hù)航作用。上世紀(jì)90年代，市農(nóng)村黨委作為大口黨委，是郊區(qū)各區(qū)縣的歸口領(lǐng)導(dǎo)單位。在改革開放的大潮中，堅(jiān)持解放思想，勇于改革，尊重和支持區(qū)縣的各項(xiàng)工作，一般每個(gè)季度召開一次縣委書記、縣長會(huì)議，或者集中交流經(jīng)驗(yàn)，或者組織外出考察學(xué)習(xí)。每次會(huì)議圍繞一個(gè)主題進(jìn)行匯報(bào)交流，針對(duì)一些共性的突出問題，由市農(nóng)委與市相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從會(huì)議的主題看，研究郊區(qū)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)容要占50%以上。1993年我剛調(diào)入農(nóng)委組織召開的第一個(gè)會(huì)議是研究郊區(qū)工業(yè)區(qū)的發(fā)展問題，并請(qǐng)書記、縣長參觀了松江縣和南匯縣的康橋工業(yè)區(qū)，這次會(huì)議對(duì)郊區(qū)工業(yè)區(qū)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。市農(nóng)委對(duì)區(qū)縣分管工業(yè)的副縣長會(huì)議一般一個(gè)月開一次，主要是交流經(jīng)驗(yàn)、研究問題，提出下一階段工作思路。會(huì)議有時(shí)在區(qū)縣召開，有時(shí)結(jié)合考察到蘇南地區(qū)先進(jìn)典型單位召開，還組織到山東省學(xué)習(xí)考察，形式比較活潑。區(qū)縣反映很好，他們認(rèn)為參加市工業(yè)部門的會(huì)議，大部分研究的是市區(qū)工業(yè)的改革，如國有大工業(yè)的改革，分流下崗人員，研究再就業(yè)工程等等，與郊區(qū)工業(yè)關(guān)系不大，是陪會(huì)。而參加市農(nóng)委的會(huì)議，研究的是郊區(qū)工業(yè)的改革發(fā)展，研究引進(jìn)外資、發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，研究如何吸納市區(qū)工業(yè)擴(kuò)散問題，研究如何解決改革發(fā)展中的瓶頸問題，針對(duì)性強(qiáng)，共同語言多，有利于解決各區(qū)縣需要解決的問題。農(nóng)委工業(yè)貿(mào)易處的工作主要是調(diào)查研究、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、組織會(huì)議、研究問題、協(xié)調(diào)政策。這些工作做好后，在當(dāng)時(shí)市農(nóng)村黨委、市農(nóng)委具有統(tǒng)攬郊區(qū)工作全局的職能，能召開郊區(qū)區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)來研究這些問題背景下，工作比較順，推動(dòng)力度比較大。

總結(jié)這一段歷史，感到在當(dāng)時(shí)的情況下，市農(nóng)村黨委、市農(nóng)委為郊區(qū)工業(yè)第二次飛躍的推動(dòng)作用是比較大的。2003年，隨著市郊區(qū)工作黨委（2001年起市農(nóng)村工作黨委更名為市郊區(qū)工作黨委）的撤銷，市農(nóng)委對(duì)郊區(qū)工業(yè)管理職能也隨之淡出。郊區(qū)工業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，從此在市級(jí)層面上缺少了一個(gè)研究郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的綜合部門，這不得不說是一種遺憾?！?/p>

(作者系上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長)