楊光翠

（永善縣農業(yè)局，云南昭通 657300）

積極發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè) 推動農村經濟創(chuàng)新發(fā)展

楊光翠

（永善縣農業(yè)局，云南昭通 657300）

我國已經具備發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)的條件，積極發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)，能夠促進農業(yè)供給側結構性改革，統(tǒng)籌脫貧攻堅和農業(yè)產業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施，有力推動我國農業(yè)和農村經濟創(chuàng)新發(fā)展。文章分析了發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)的重要意義，并針對全產業(yè)鏈的發(fā)展提出了5項重點工作，以供參考。

全產業(yè)鏈 農業(yè) 發(fā)展

“十二五”時期，黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視“三農”工作，堅持以深化農村改革為動力，以確保糧食安全為底線，以調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構為主線，以發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)為主題，以促進農民穩(wěn)定增收為目標，持續(xù)加大農業(yè)投入，農村基礎設施和公共服務不斷改善，物質技術裝備水平不斷提高，農業(yè)資源環(huán)境保護與生態(tài)建設支持力度不斷加大，糧食連年增產，農民收入持續(xù)增長，農村社會和諧穩(wěn)定，為我國經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎不斷夯實。

由于自然和歷史的原因，農業(yè)仍是四化同步的短腿，農村仍是全面小康的短板。當前“三農”工作面臨三大問題：（1）全面小康壓力較大。在經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，促進農民收入穩(wěn)定較快增長、加快縮小城鄉(xiāng)差距、確保如期實現(xiàn)全面小康壓力巨大。（2）轉變農業(yè)發(fā)展方式任務艱巨。一方面，農村勞動力流動加劇，新型農業(yè)經營主體尚處于起步發(fā)展階段，規(guī)模化經營、精細化生產和科學化管理水平較差；另一方面存在供需失調問題，農產品中低端供給基本保障，而放心安全的優(yōu)質農產品供給明顯不足。（3）農業(yè)綜合效益低的狀況未得到根本改變。由于商品意識和市場意識不強，特色優(yōu)勢農業(yè)資源開發(fā)利用率低，涉農企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作組織輻射帶動能力不強，農產品加工率低，產業(yè)鏈條短，產品附加值低，導致生產效益低下、市場競爭力弱。發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)是解決上述問題的有效途徑之一。

全產業(yè)鏈農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，是在我國農業(yè)產業(yè)結構升級和人民群眾消費需求升級背景下產生的一種全新農業(yè)發(fā)展模式。全產業(yè)鏈農業(yè)是指以市場為導向，以農業(yè)生產、農民生活、農村資源為依托，以提供優(yōu)質、安全農產品、體驗特色農耕文化和尊享清新生態(tài)家園為產品，滿足人們多種需求，實現(xiàn)農業(yè)的高附加值，實現(xiàn)農村一、二、三產業(yè)高度融合的一種農業(yè)經濟發(fā)展模式。全產業(yè)鏈農業(yè)突出強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、科技創(chuàng)新和高效優(yōu)質，特色在于通過優(yōu)化布局，把農耕活動、農業(yè)科技、農特產品、農村文化和商貿物流、鄉(xiāng)村旅游有機連接起來，形成高效益的產業(yè)鏈條，促進農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)，符合國家關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路的要求，符合中央農村工作會議關于著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給的要求，也符合2016年中央一號文件關于用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的要求。加快發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)，有利于推動農業(yè)產業(yè)轉型升級和國內消費轉型升級，有利于促進農民就業(yè)增收，有利于提高農業(yè)資源循環(huán)利用水平，有利于保障農產品質量安全，也有利于統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和農業(yè)產業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施。

發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)，需要做好5項重點工作。

（1）統(tǒng)籌謀劃。遵循增強糧食生產能力、提高質量效益、促進可持續(xù)發(fā)展、推進改革創(chuàng)新、尊重農民主體地位的原則，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，優(yōu)化農業(yè)生產結構和農村一、二、三產業(yè)區(qū)域布局，逐步建立起與市場需求相適應、與農業(yè)生產力和資源環(huán)境承載力相匹配的農村發(fā)展新格局。在規(guī)劃中，要把產、加、銷，技、物、服，娛、購、游統(tǒng)籌考慮，將山、水、林、田、路、電、訊、宅一體規(guī)劃，全面加強農村基礎設施建設，大力開展農村環(huán)境綜合整治，保護飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構建農村清潔能源體系。開展生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，保護和修復自然景觀和田園景觀，開展農戶及院落風貌整治和村莊綠化美化，整鄉(xiāng)整村推進農村河道綜合治理。注重農耕文化、民俗風情、民間技藝的挖掘展示和傳承保護，推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)，在創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式的基礎上，做強農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，改變農民生活方式，改善農村生態(tài)環(huán)境，增加農民綜合收入，構建全新的農業(yè)文明，實現(xiàn)農村經濟創(chuàng)新發(fā)展。

（2）高位推動。切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實工作責任，健全工作機制，切實把全產業(yè)鏈農業(yè)發(fā)展各項任務措施落到實處。要認真研究制定全產業(yè)鏈農業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和行動計劃，落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，研究制定全產業(yè)鏈農業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對于積極投入全產業(yè)鏈農業(yè)發(fā)展的單位和個人，政府在土地的租賃、稅收、金融等方面給予扶持，為全產業(yè)鏈農業(yè)提供政策支持和發(fā)展保障，吸引更多有經驗、有實力的龍頭企業(yè)、社會組織和產業(yè)大戶來投資。要加強部門協(xié)作，農業(yè)部門強化對全產業(yè)鏈農業(yè)發(fā)展工作的組織指導，密切跟蹤工作進展，及時總結和推廣經驗。發(fā)展改革、財政部門強化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會積極落實金融支持政策。教育、科技、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護、水利、商務、質檢等部門按照職責分工，抓緊出臺相關配套政策。同時建立健全各級領導包片掛鉤聯(lián)系產業(yè)（企業(yè)）責任機制和考核獎懲激勵機制，積極推動和指導成立省、市、縣、鄉(xiāng)全產業(yè)鏈農業(yè)專業(yè)合作組織。

（3）主體多元。當前農村經營主體主要有2個層次8種形式。第一個經營層次是家庭經營，有單戶經營、聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場4種形式；第二個經營層次是統(tǒng)一經營，有集體經營、合作經營、社會化服務經營、企業(yè)經營4種形式。發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)重點要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和社會化服務社等新型農業(yè)經營主體，也要鼓勵農村能人、大戶和機關干部職工參與，同時更要積極探索農村土地、勞動力入股分紅等參與方式，吸引農民群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)。要逐步擴大新型農業(yè)經營主體承擔農業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農項目規(guī)模；支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護；落實好新型農業(yè)經營主體生產用地政策；研究改革農業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業(yè)經營主體傾斜；創(chuàng)新金融服務，對新型農業(yè)經營主體中信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施。要通過生產規(guī)?；?、管理集約化、運作市場化的方式，整合各類資源，吸納社會資金，帶動千家萬戶，將傳統(tǒng)的“小生產”與現(xiàn)代的“大市場”有效對接，創(chuàng)造高附加值的品牌產品。

（4）示范帶動。全產業(yè)鏈農業(yè)園區(qū)建設要突出產業(yè)培育、科技推廣、人才培訓、示范帶動、科普教育、生態(tài)觀光六大功能。要把發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營與延伸農業(yè)產業(yè)鏈有機結合起來，立足資源優(yōu)勢，鼓勵農民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)試點，讓農民分享產業(yè)鏈增值收益。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，深入實施主食加工提升行動，開展副產品綜合利用試點，支持精深加工裝備改造升級，建設一批農產品加工技術集成基地，提升農產品精深加工水平。在示范園區(qū)中，積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點，因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農業(yè)技術，以及“過腹還田”、“稻魚共生”、“豬沼果”、“林下經濟”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。各地通過開展全產業(yè)鏈農業(yè)園區(qū)建設，探索自己的特色和定位，改變追求數(shù)量忽視質量的觀念，努力培育各具特色和創(chuàng)意的區(qū)域全產業(yè)鏈農業(yè)品牌，努力把資源優(yōu)勢轉換成經濟價值并形成規(guī)模。

（5）強化支撐。發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于人才、技術、品牌、營銷和信息支撐。要大力實施陽光工程、新型農民培訓工程、綠色證書工程，提高農民的綜合素質。充分發(fā)揮基層農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍的作用，著力培育科技大戶，形成以技術員為紐帶、以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。大力開展新技術、新品種、新經營模式的研發(fā)試驗和創(chuàng)新，加快綠色、有機、無公害農產品認證，加強農業(yè)標準化工作，推進名優(yōu)品牌創(chuàng)建。強化監(jiān)管和引導，努力提升農產品質量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩薄＜涌彀l(fā)展農業(yè)信息化，創(chuàng)新農業(yè)營銷服務，推進“互聯(lián)網+特色農業(yè)”和農村電子商務發(fā)展，加快三農通、12316等農業(yè)信息平臺建設，把農業(yè)信息及時準確地傳達到農業(yè)生產經營者手中，實現(xiàn)農業(yè)生產、管理、農產品營銷信息化。要針對各地農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)扶持培育一批農村經紀人隊伍。引導有關高校、科研院所開展農技服務，聘請相關的學者、專家和企業(yè)家組成智囊團，匯各方之智、借它山之石為全產業(yè)鏈農業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。