占金云

(繁昌縣委黨校，安徽　繁昌　241200)

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加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

占金云

(繁昌縣委黨校，安徽繁昌241200)

摘要：加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的十八大報告明確提出的要求，也是新時期抓基層、打基礎(chǔ)、增活力、促和諧的必然要求。本文基于黨的群眾路線教育實踐活動的基礎(chǔ)上對所在縣域部分農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，對當(dāng)前加強和改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的著力點做了思考，提出幾點建議，期望對加強和改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)能起到點滴啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：加強；農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)；調(diào)研；思考

黨的十八大指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！盵1]這為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)揮服務(wù)作用、提高服務(wù)功能、有效提升農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了有效參考。農(nóng)村基層黨組織是落實黨在農(nóng)村各項政策的戰(zhàn)斗堡壘和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心[2]。為進(jìn)一步探究加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，筆者于2014年黨的群眾路線教育活動期間，隨縣教育實踐活動辦公室工作人員對縣內(nèi)部分農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了調(diào)研，分析了當(dāng)前農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得的成效和存在的問題，對加強和改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了對策探討。

1取得的成效

繁昌縣是安徽省蕪湖市下轄的一個縣，面積有590平方公里，人口29萬，轄6鎮(zhèn)1個服務(wù)中心，村級黨組織71個，農(nóng)村黨員11633人。近年來，繁昌縣以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，緊緊圍繞“堅持群眾路線，建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村”這一主題，加大學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面取得了初步成效。

1.1服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善

在一些規(guī)模較大、黨員較多的中心村和農(nóng)村社區(qū)建立黨總支，在規(guī)模較小、黨員相對較少的自然村、村民小組、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部或黨小組；設(shè)立功能型黨支部，增強黨組織開展服務(wù)活動的方便性和可操作性；開展以區(qū)域聯(lián)建為主要模式的基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新。截止2012年底，全縣71個村(社區(qū))共設(shè)立黨總支71個、成立27個專業(yè)合作社黨組織、3個產(chǎn)業(yè)鏈支部，建了21個區(qū)域性聯(lián)建黨組織，已經(jīng)初步形成了立體式、全方位的基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[3]。

1.2服務(wù)能力進(jìn)一步提升

近幾年來，積極從縣直單位選派干部六批118人到村任職、掛職干部兩批47人到村掛職。自2008年起，分七個批次從高校畢業(yè)生中選拔了91名大學(xué)生到村擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)。截止目前，全縣71個村(社區(qū))均已配備大學(xué)生村官。另外，組織部門還深入基層農(nóng)村開展黨員干部“素質(zhì)提升”工程，對在村任職的干部加大學(xué)歷函授教育，經(jīng)常性的組織他們外出考察學(xué)習(xí)。這些政策的實施不但有效改善了村級黨組織干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化水平結(jié)構(gòu)，而且開闊了村干部的視野，增強了服務(wù)意識，提升了服務(wù)能力。

1.3服務(wù)形式進(jìn)一步拓展

有效增強服務(wù)載體建設(shè)，在全縣71個村(社區(qū))都建成了面積達(dá)標(biāo)、布置合理的、功能完善的黨員服務(wù)中心，積極開展“機關(guān)聯(lián)系基層，干部聯(lián)系群眾”的“雙聯(lián)系”活動。并借助繁昌縣先鋒網(wǎng)、組工干部QQ群、黨員干部之家微信公眾號、黨員干部手機信息系統(tǒng)等，構(gòu)建有效實用的基層黨建信息化平臺，宣傳政策、匯聚民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)形式。

1.4服務(wù)機制進(jìn)一步建立

全縣已經(jīng)建立縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記向上級黨組織專項述職抓基層黨建工作制度，初步形成基層黨建工作經(jīng)費保障機制，已制定一套科學(xué)長效、保障有力的工作機制，切實落實基層黨建工作責(zé)任制，完善落實基層黨建工作經(jīng)費保障機制，扎實推進(jìn)作風(fēng)長效機制建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2存在的問題

近幾年來，全國各地都非常注重服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，繁昌縣走在了前列，取得了一定的成效，但必須要客觀的分析對待，對存在的問題也不容忽視。

2.1“領(lǐng)頭雁”文化水平不高

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受限，大部分文化水平高的年輕黨員都外出謀職，所轄71個村(社區(qū))書記有近1/3的書記年齡在50歲以上，文化程度偏低，難以全面正確的理解把握中央政策，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入方面創(chuàng)新不足、辦法不多、能力不強，極大影響了村級黨組織作用的發(fā)揮。

2.2班子的凝聚力不強

在2014年開展黨的群眾路線教育實踐活動期間，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所轄71個村(社區(qū))黨組織班子成員在不同程度上都存在“四風(fēng)”問題，有很多的黨員干部責(zé)任意識不強，對工作職責(zé)認(rèn)識不明確，有的對黨建工作重視不足，甚至有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，模范帶頭不夠，影響了整個班子的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

2.3服務(wù)群眾的實效性不夠

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村基層黨組織工作的重心、對象和方式發(fā)生了很大變化，我們要適應(yīng)新的形勢，推動農(nóng)村基層組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[4]。服務(wù)群眾是其根本立足點和出發(fā)點，但當(dāng)前某些農(nóng)村基層黨組織黨員干部服務(wù)群眾的意識薄弱、服務(wù)能力不強，服務(wù)群眾的實效性不夠。筆者曾針對村級黨組織服務(wù)群眾的實效性做了調(diào)研，經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)，在群眾有需求時，能夠主動幫助群眾解決問題的占到1/3，在群眾的請求下給予幫助的占到1/3，遇到問題選擇回避的也占到1/3，這三個“1/3”值得深思。

3加強和改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策思考

通過實地調(diào)研，筆者認(rèn)為在當(dāng)前新形勢下加強和改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)就是要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步將黨的群眾路線教育實踐活動的成功經(jīng)驗、有效做法、良好機制持之以恒地堅持下去。

3.1抓書記，強化責(zé)任意識

村書記，是推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的帶頭人，是農(nóng)村黨的建設(shè)的“第一責(zé)任人”，職位不高但責(zé)任重大，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵靠帶頭人[5]。抓書記是加強和改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的核心，為此，村書記必須做到“三要”：

一要信仰堅定。信仰是共產(chǎn)黨人的靈魂和命脈。一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，信仰堅定，“鈣質(zhì)”就不會流失，骨頭就硬，就知道“從哪里來，到哪里去”，就明白“為了誰、依靠誰、我是誰”。喪失信仰，不是失魂落魄、六神無主，就是變質(zhì)變色、腐化墮落。村支部書記，作為基層黨組織的領(lǐng)頭雁，一言一行都關(guān)系到黨的形象。因此，村支部書記更要堅定共產(chǎn)主義信仰，對中國特色社會主義要具有高度的“道路自信、理論自信、制度自信”，在政治上做一個明明白白的人，用黨的信仰來指導(dǎo)自己，引導(dǎo)黨員，引領(lǐng)基層黨組織。

二要作風(fēng)過硬。古人說的好，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。干部作風(fēng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，村書記要結(jié)合省市縣關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，緊扣群眾路線教育實踐活動的深遠(yuǎn)影響，聯(lián)系思想和工作實際，認(rèn)真檢查自身是否存在“四風(fēng)”問題，要就存在的問題深刻剖析思想根源，制定整改措施，改進(jìn)自己的思想行為與舉止，真正成為作風(fēng)過硬的好干部。

三要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中屢次強調(diào)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。作為最基層的村書記，作為一方百姓的帶頭人、領(lǐng)路者，其責(zé)任擔(dān)當(dāng)不僅關(guān)乎個人，更關(guān)乎一個地方的發(fā)展、一方百姓的福祉。在2015年的中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會上，習(xí)近平總書記就“如何做合格的縣委書記”提出要做到“四有”——心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒[6]。村書記相對于縣委書記有許多共同之處，習(xí)總書記要求縣委書記要做“四有”書記，我們處于最基層、植根于廣大人民群眾之中的村書記更要做“四有”書記。“心中有黨”要求我們對黨忠誠。將黨的方針、政策，特別是優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻把握，及時傳達(dá)給身邊的群眾，要堅持黨性原則，帶領(lǐng)基層群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍?！靶闹杏忻瘛币笪覀冇H民愛民。村書記每天生活在群眾中，工作在群眾中，代表的是黨和政府的形象，要處處關(guān)心群眾的疾苦，為群眾干實事、辦好事，這樣才會為黨和政府帶來正能量?！靶闹杏胸?zé)”要求我們敢于擔(dān)當(dāng)?；鶎愚r(nóng)村的環(huán)境最為艱苦，基層干部的責(zé)任也最為重大，要認(rèn)清村干部也是黨的干部，要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展出謀劃策?！靶闹杏薪洹币笪覀兦逭疂?。部分村干部不以黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，“小官大貪”的現(xiàn)象時有發(fā)生，給黨和政府帶來非常惡劣的影響。村干部一定要做到清正廉潔，這樣才能得到群眾的信任，才能團(tuán)結(jié)群眾，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，有利于維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

3.2抓班子，增強凝聚力

加強美好鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加速全面建成小康社會的步伐，關(guān)鍵是要有一個能力過硬、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。抓班子是加強和改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵，必須做到“三抓”：

抓班子學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是“取勝之道”、“工作之基”，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要始終把抓班子學(xué)習(xí)當(dāng)作首要任務(wù)。要不定期的組織班子成員加強政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的建設(shè)的理論，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要將黨建理論與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)理念結(jié)合起來，在黨組織內(nèi)和黨員中營造終身學(xué)習(xí)的組織氛圍。筆者建議借助網(wǎng)絡(luò)平臺，將支部建在“網(wǎng)上”，有效開展網(wǎng)絡(luò)黨建，拓展黨員教育培訓(xùn)的時空領(lǐng)域，努力提高班子成員的綜合素質(zhì)和工作能力。

抓班子作風(fēng)。十八屆三中全會《決定》提出了“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”的要求。農(nóng)村基層黨組織要大力弘揚求真務(wù)實精神，打造一支作風(fēng)過硬的支部隊伍。要認(rèn)真檢查村級干部中的作風(fēng)問題，要“紅臉出汗”認(rèn)真剖析、查找問題，要就存在的問題究其思想根源，制定整改措施，使自己的思想行為與舉止，真正的、快速的做到為民、務(wù)實、清廉。要求干部以身作則，凡是要求廣大黨員做到的，基層干部要首先做到；凡是要求“兩委”做到的，書記要首先做到，切實發(fā)揮基層干部表率和示范帶頭作用。

抓班子制度。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)黨員干部要講規(guī)矩，這里的規(guī)矩泛指一切軟紀(jì)律和硬紀(jì)律，包括黨紀(jì)國法，包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等等。說得再好都不如做得好，實實在在的建章立制，是增強基層黨組織戰(zhàn)斗力的有效途徑，加強基層黨組織建設(shè)，最終要靠制度作保障。堅持和完善“三會一課”制度，加強黨員的黨性修養(yǎng)和組織性；堅持“民主評議黨員”、民主議事、民主決策，實行村務(wù)公開、黨務(wù)公開，增強黨組織工作透明度，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不斷健全民主管理制度。

3.3抓實招，服務(wù)群眾見實效

面對新形勢新任務(wù)，基層黨組織服務(wù)群眾一定要堅持立足實際、盡力而為，圍繞群眾多樣化需求出實招，讓服務(wù)群眾見實效。抓實招是加強和改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的根本途徑，重點做好以下三個方面工作。

3.3.1立足群眾，公開公正辦實事農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合農(nóng)村工作實際，站在群眾立場，為群眾辦實事，辦好事，解群眾之所需，急群眾之所急，知群眾之所難，積極主動地幫助群眾解決問題。毛澤東多次強調(diào)：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵7]作為基層一線的干部，要勤政為民，要時時刻刻將群眾的利益放在心間，把為人民謀利作為自己的責(zé)任，任何事情要一視同仁，不喪失原則，更不能為了自己的私利打小九九，打擦邊球，尤其是涉及到群眾利益的事情，更要做到公正公平公開。如針對轄區(qū)居民就業(yè)問題，村(社區(qū))基層黨組織首先要對轄區(qū)內(nèi)閑散人員進(jìn)行摸底調(diào)研，將每個人的年齡、特長、聯(lián)系電話等建立臺帳，積極主動地幫他們與企業(yè)聯(lián)系，幫助有創(chuàng)業(yè)資金需求的居民辦理小額貸款等等。總之，基層黨組織服務(wù)群眾要立足群眾，公開公正辦實事才能見實效。

3.3.2轉(zhuǎn)變方式，牢固樹立宗旨意識十八大報告中強調(diào),“任何時候都要把人民利益放在第一位,始終與人民心連心、同呼吸、共命運?！鞭r(nóng)村基層黨組織在工作中應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作方式，變管理為服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。只有牢固樹立宗旨意識，才能時刻牢記我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能在工作中切實維護(hù)人民的根本利益，才能更好的服務(wù)群眾[8]。 筆者建議：一要建立為民辦事全程代理服務(wù)機制。村部可設(shè)立為民辦事服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)受理群眾申請辦理的各種事項，承諾辦結(jié)時限，使群眾足不出村(社區(qū))就可以獲得滿意的服務(wù)結(jié)果，真正實現(xiàn)“干部多走一步路，群眾少走一公里”的服務(wù)目標(biāo)。二要建立結(jié)對幫扶制度。堅持對口幫扶與結(jié)對共建相結(jié)合、專項治理與長期幫扶相結(jié)合、服務(wù)群眾與培養(yǎng)干部相結(jié)合，采取干部聯(lián)系群眾，建立村(社區(qū))干部、黨員聯(lián)系幫扶群眾制度，拓寬黨員、干部聯(lián)系幫扶群眾渠道，有效地幫助群眾解決實際困難。三要全面推行雙向承諾制度。把定期征求群眾意見、及時解決實際問題的做法用制度固定下來，針對群眾關(guān)心的熱點難點問題，采取公開承諾的辦法，為群眾辦看得見、摸得著、群眾叫好的實事，進(jìn)一步提高基層黨組織的凝聚力和向心力。

3.3.3強化本領(lǐng)，努力提高工作能力實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要求農(nóng)村基層黨組織綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)出凝聚力，協(xié)調(diào)出戰(zhàn)斗力，才能更好的推動農(nóng)村社會科學(xué)發(fā)展[9]。農(nóng)村深化改革中征地、拆遷任務(wù)繁重，矛盾復(fù)雜，很多都是從來沒有遇到過的。建議：一要有效提高基層干部執(zhí)行政策的能力。針對少數(shù)村干部因為對相關(guān)政策拿不準(zhǔn)吃不透，導(dǎo)致在開展工作時說話不硬、底氣不足，從而出現(xiàn)了遇到難題往上交的問題。基層干部應(yīng)加大對征地拆遷、社會管理和美好鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，有效提高基層干部在執(zhí)行政策和做群眾工作等方面的能力。二要全面打造基層干部“多面手”功能。針對基層群眾工作的新形勢，要求基層干部必須是“多面手”的實際，建議將涉及基層最基本的政策、規(guī)定列出清單，要求每名基層干部熟記黨建、民政、社保、醫(yī)保、計生等方面的內(nèi)容，確保在群眾面前不說外行話，不做外行事，成為服務(wù)基層群眾工作的行家里手。三要努力培養(yǎng)基層干部解決復(fù)雜問題的能力。針對基層干部做群眾工作辦法不多、水平不高的實際，應(yīng)該培養(yǎng)基層干部解決復(fù)雜問題的能力，不能憑老經(jīng)驗、老辦法簡單粗暴辦事，一切要做到有章可循。四要努力提高基層干部發(fā)動組織群眾的能力。基層干部應(yīng)該通過自己的說服教育和實際行動，動員群眾支持黨委和政府工作，堅持做到“不蠻干”、“不橫干”、“不空口許諾”，一切以人為本，不但考慮到絕大多數(shù)群眾的利益，對一些有特殊情況的群眾，甚至是“個例”的群眾，也要充分考慮到。真正做到既維護(hù)政府利益，也不讓一個群眾因支持政府工作而吃虧。

總之，加強和改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨組織定位，以服務(wù)為切入點，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾，最終贏得群眾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，提高基層黨組織的號召力和凝聚力，引領(lǐng)十三億中國人民為建成全面小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強的組織保證。

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(責(zé)任編輯：郭萬紅)

Strengthening the Research and Thinking of the Construction of CPC at the Rural Grassroots Service

ZHAN Jin-yun

(Fanchang County Party School，F(xiàn)anchang 241200,China)

Abstract：To strengthen the party organization construction of rural basic level party organization is the requirement of the Eighteenth National Congress of the CPC, but it is also the inevitable requirement of the new period to master the basic level, to lay the foundation, to increase the vigor, and to promote the harmony. Based on the party's mass line educational practice, the thesis makes a survey on the construction of service-oriented party organization in the county, and puts forward some suggestions on strengthening and improving the construction of Party organization in rural basic service.

Key words:Strengthening；The Construction of CPC at the Rural Grassroots Service；Research；Thinking

中圖分類號：D262

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8772(2016)01-0120-05

作者簡介：占金云(1979-)，女，安徽省安慶市人，學(xué)士，講師，主要從事黨的學(xué)說和建設(shè)研究。

收稿日期：2015-08-01