陳立海 王 勇

長慶油田公司安全環(huán)保處

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油田企業(yè)HSE管理體系探討

陳立海 王 勇

長慶油田公司安全環(huán)保處

【摘 要】本文對(duì)油田HSE管理體系建設(shè)運(yùn)行方面存在的問題和原因進(jìn)行了分析，從推進(jìn)有感領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)直線責(zé)任、統(tǒng)一規(guī)范體系建設(shè)、健全HSE體系運(yùn)行機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面提出HSE體系運(yùn)行改進(jìn)建議，對(duì)進(jìn)一步深化HSE體系運(yùn)行，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)有一定的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；HSE體系建設(shè)；推進(jìn)措施

20世紀(jì)90年代起，國外部分石油公司從系統(tǒng)管理和危害管理的理論入手，把“風(fēng)險(xiǎn)控制、持續(xù)發(fā)展”的HSE指導(dǎo)思想融入企業(yè)的管理運(yùn)行中，開發(fā)出一套科學(xué)、規(guī)范的HSE管理體系，用于企業(yè)的安全管理。當(dāng)前，新 《安全生產(chǎn)法》 和 《環(huán)保法》 實(shí)施后，政府對(duì)安全環(huán)保要求越來越嚴(yán)，監(jiān)管越來越嚴(yán)，處理越來越重，倒逼企業(yè)不斷提升安全環(huán)保管理業(yè)績，以滿足合法合規(guī)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，保持企業(yè)良好形象。實(shí)施HSE管理體系正是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要抓手之一，因此如何提升HSE管理，助推油田安全環(huán)保業(yè)績，成為近些年石油企業(yè)提升安全環(huán)保業(yè)績的著力點(diǎn)。企業(yè)希望通過HSE體系的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，通過HSE管理體系自我完善和自我改進(jìn)機(jī)制，不斷提高企業(yè)全體員工的健康、安全與環(huán)保意識(shí)、理念和技能，最大限度地防范事故的發(fā)生，營造健康、安全、環(huán)保發(fā)展的企業(yè)氛圍。

1　HSE管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀

2000年開始，油田企業(yè)開始全面推行HSE體系管理，十幾年來通過不斷總結(jié)HSE管理體系推行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂和完善HSE管理體系文件，夯實(shí)HSE管理體系運(yùn)行基礎(chǔ)，油田安全管理得到全面的提升和改進(jìn)。但十幾年來HSE管理體系運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)HSE管理體系在油田企業(yè)實(shí)施過程中還存在著一定問題，部分單位把HSE體系管理與安全環(huán)保管理工作隔離開來，沒有真正把HSE管理體系這個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工具有效的融入到日常安全環(huán)保管理工作中來，使得HSE管理體系在部分單位不能有效為油田安全管理平穩(wěn)提供強(qiáng)有力的保障。主要表現(xiàn)在：一是部分單位有感領(lǐng)導(dǎo)和全員參與的氛圍不夠，各級(jí)HSE意識(shí)、理念和體系要求存在一定的差距，HSE管理體系不能與業(yè)務(wù)充分結(jié)合，全員參與意識(shí)較差；二是部分的單位HSE體系文件未及時(shí)換版升級(jí)，新的法規(guī)條例和集團(tuán)公司要求未納入體系文件，制度文件顯得相對(duì)落后，適應(yīng)性較差；三是隨著數(shù)字化管理模式的逐步推進(jìn)，部分部門、單位職能在改變，管理方式也在逐步轉(zhuǎn)變，體系文件中涉及部門職能和要素分配沒有相應(yīng)跟上，崗位操作性文件不能與現(xiàn)有管理方式相匹配；四是HSE管理體系與現(xiàn)有的安全環(huán)保管理結(jié)合不充分，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

2　深化HSE體系運(yùn)行的建議和措施

2.1推進(jìn)有感領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全員安全責(zé)任

（1）提高各級(jí)管理層HSE管理意識(shí)，踐行“有感領(lǐng)導(dǎo)”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全環(huán)保職責(zé)，積極引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與安全環(huán)保工作。根據(jù)工作實(shí)際，制定符合領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人工作實(shí)際的HSE行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)參與HSE審核，進(jìn)行HSE知識(shí)講課，用自身的良好個(gè)人安全行為，使員工真正感知到安全生產(chǎn)的重要性，感受到領(lǐng)導(dǎo)做好安全的示范性，而從引導(dǎo)全員參與安全管理。

（2）明確管理部門的HSE職責(zé)。對(duì)直線管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置，明確組織機(jī)構(gòu)與崗位職責(zé)、責(zé)權(quán)匹配的關(guān)系。結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，完善各部門安全環(huán)保職責(zé)內(nèi)容，形成“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管工作必須管安全”的直線責(zé)任體系框架。

（3）完善安全環(huán)保責(zé)任體系。結(jié)合油田發(fā)展實(shí)際，修訂完善全員安全環(huán)保責(zé)任制，建立完善覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全環(huán)保責(zé)任體系，確保每個(gè)員工有效落實(shí)安全環(huán)保屬地責(zé)任，形成“人人負(fù)責(zé)、事事受控，縱向到底、橫向到邊”的安全環(huán)保責(zé)任體系。

2.2優(yōu)化HSE管理體系框架，規(guī)范體系文件

（1）優(yōu)化HSE管理框架。按照數(shù)字化管理模式或數(shù)字化與原有管理相結(jié)合的模式，梳理完成安全管理架構(gòu)，明確安全管理層級(jí)，確保HSE管理框架與現(xiàn)有管理模式相匹配。

（2）修訂HSE管理文件。結(jié)合單位自身管理需求，修訂升級(jí)HSE管理文件，對(duì)HSE管理體系文件進(jìn)行了換版。根據(jù)現(xiàn)在管理模式，統(tǒng)一優(yōu)化站隊(duì)、崗位作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)計(jì)劃書、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、HSE巡回檢查表，規(guī)范基層崗位操作文件。通過體系文件換版和操作類體系文件的規(guī)范統(tǒng)一，為體系規(guī)范運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

2.3健全HSE體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化HSE體系有效運(yùn)行

（1）統(tǒng)一HSE工作制度、標(biāo)準(zhǔn)。梳理完善現(xiàn)有HSE管理制度，對(duì)照新“兩法”及相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章要求，對(duì)現(xiàn)有HSE管理制度逐項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性分析，建立HSE法律法規(guī)定期跟蹤機(jī)制，對(duì)新頒布的法規(guī)條款進(jìn)行適用性評(píng)價(jià)，及時(shí)修訂配套制度，確保HSE管理要求全面覆蓋、依法合規(guī)；按照油田企業(yè)管理要求，定期對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清查，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和完善，按照“先立項(xiàng)、后論證”的原則，規(guī)范體系文件制、修訂程序，確保體系文件編制、發(fā)布實(shí)行統(tǒng)一、計(jì)劃管理，保證體系文件的嚴(yán)肅性，真正實(shí)現(xiàn)體系與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)章制度的有機(jī)結(jié)合。

（2）實(shí)行資料定制管理，規(guī)范基層單位資料。根據(jù)現(xiàn)有管理模式對(duì)現(xiàn)存的各類記錄進(jìn)行清理分類、刪減整合，實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)一線記錄統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一管理。把三基建設(shè)、五型班組建設(shè)、HSE崗位績效考核與基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范崗位操作行為，精簡規(guī)范基礎(chǔ)資料，優(yōu)化基層管理流程，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率質(zhì)量。

（3）完善隱患管理機(jī)制，全面加強(qiáng)隱患管理。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查、單位立項(xiàng)、會(huì)議審定、重點(diǎn)掛牌、跟蹤督辦、驗(yàn)收評(píng)估、銷項(xiàng)閉環(huán)等環(huán)節(jié)管理，確保隱患治理到位。培育員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)問題隱患的動(dòng)力，統(tǒng)一、細(xì)化“井站隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)，作業(yè)區(qū)、廠、公司隱患分級(jí)管理”的監(jiān)控治理流程，按照PDCA循環(huán)邏輯，加強(qiáng)隱患治理和監(jiān)控管理。對(duì)日常檢查、體系審核發(fā)現(xiàn)的不符合及問題，各級(jí)管理部門及時(shí)督促整改，并指派專人進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，保證各類問題整改及時(shí)，確保不符合項(xiàng)和實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（4）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工崗位執(zhí)行力培訓(xùn)。針對(duì)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，解決執(zhí)行力層層衰減和管理空檔問題。強(qiáng)化培養(yǎng)管理層和員工的執(zhí)行能力和崗位技能，以HSE培訓(xùn)矩陣為主要載體，以崗位操作程序?yàn)橹黧w內(nèi)容，分層制定培訓(xùn)計(jì)劃，分系統(tǒng)、按崗位、工種、有重點(diǎn)開展安全培訓(xùn)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和技術(shù)骨干人員，開展新 《安全生產(chǎn)法》 、《環(huán)境保護(hù)法》 等法律法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)基層班站長和骨干人員開展風(fēng)險(xiǎn)管控、HSE管理工具方法應(yīng)用和應(yīng)急組織能力的培訓(xùn)，對(duì)崗位員工開展操作技能和安全應(yīng)急避險(xiǎn)能力培訓(xùn)，全面提升管理層和崗位員工執(zhí)行力和安全素養(yǎng)。

（5）深化安全文化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)一個(gè)安全生產(chǎn)的長治久安必須靠文化的引導(dǎo)。單位各級(jí)可以利用櫥

窗、板報(bào)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)，傳播安全生產(chǎn)的理念知識(shí)，通過在廠、作業(yè)區(qū)、崗位廣泛開展“安全經(jīng)驗(yàn)分享、安全示范崗、安全演講、安全知識(shí)競賽”等安全文化活動(dòng)，開展員工“四不傷害”培訓(xùn)，擴(kuò)大工作典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事例的影響，調(diào)動(dòng)一線員工參與熱情，形成人人關(guān)注安全環(huán)保、自覺踐行安全的良好文化氛圍。

2.4強(qiáng)化HSE體系審核，落實(shí)體系運(yùn)行監(jiān)督

HSE體系運(yùn)行中，建立有效的體系監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，是推動(dòng)HSE管理體系有效運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平提高的關(guān)鍵。

（1）規(guī)范HSE體系審核，要做到“三不審”。體系審核中，要確保審核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先應(yīng)做到“三不審”。沒有審核方案不審，要針對(duì)被審核對(duì)象的實(shí)際情況，制定針對(duì)性的審核方案；沒有審核檢查表不審，檢查表是審核的重要工具，是保證審核質(zhì)量的必備條件；沒有審核前的培訓(xùn)不審，審核前培訓(xùn)是提高審核人員審核能力的前提條件，也是保證審核發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確，審核公平的保障。

（2）嚴(yán)格體系審核，完善體系運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。按照統(tǒng)一檢查、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，開展HSE體系審核和評(píng)比，審核后抓好問題整改，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理。定期對(duì)檢查問題和體系維護(hù)情況與單位實(shí)際工作是否相適應(yīng)以及體系文件執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保體系文件執(zhí)行的有效性。

（3）嚴(yán)格體系運(yùn)行考核，提高全員責(zé)任意識(shí)。結(jié)合上級(jí)公司安全環(huán)保目標(biāo)，細(xì)化分解安全環(huán)?？刂浦笜?biāo)，層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任書，將體系審核不符合率作為業(yè)績合同考核重要指標(biāo)之一，納入年度考核，實(shí)現(xiàn)HSE體系運(yùn)行管理過程和安全環(huán)保目標(biāo)管理同步。對(duì)基層單位的審核結(jié)果，作為考核基層單位的依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，形成生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和收入掛鉤的責(zé)任體系，以增強(qiáng)各級(jí)人員體系管理的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，保證體系的有效運(yùn)行。

3　結(jié)束語

HSE管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理模式，它以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心，將安全、環(huán)保和健康納入企業(yè)的一體化管理。在實(shí)施HSE體系管理過程中，只有不斷強(qiáng)化制度、監(jiān)督、考核和文化引導(dǎo)，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，才能確保HSE管理體系的有效運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)安全環(huán)保業(yè)績的不斷提升，最終達(dá)到“零事故、零污染、零事故”的工作目標(biāo)。