于曉航

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自助餐廳對(duì)顧客浪費(fèi)行為罰款的法律思考

于曉航

摘要：本文分析了自助餐消費(fèi)中出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象的原因。為了防范消費(fèi)者的浪費(fèi)行為，自助餐廳采取了提示、罰款等方法，但是從法律角度說(shuō)，自助餐廳沒有法律賦予的對(duì)消費(fèi)者的浪費(fèi)行為進(jìn)行罰款的權(quán)力，不能依法對(duì)“違約”浪費(fèi)的消費(fèi)者收取“違約金”。解決浪費(fèi)問(wèn)題的根本是培養(yǎng)公民勤儉節(jié)約的美德，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，與此同時(shí)，自助餐廳經(jīng)營(yíng)者還要依法規(guī)范和完善經(jīng)營(yíng)策略。

關(guān)鍵詞：自助餐廳；消費(fèi)者；浪費(fèi)行為；罰款

自助餐以其節(jié)約、方便、安全、衛(wèi)生的特點(diǎn)而受到消費(fèi)者的青睞。但是，一些消費(fèi)者在用餐時(shí)有意或無(wú)意的浪費(fèi)行為卻讓以“節(jié)約為本”的自助餐變了味。為了杜絕浪費(fèi)，降低經(jīng)營(yíng)成本，自助餐店的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、提示便簽、廣播提示、限時(shí)消費(fèi)等方法對(duì)消費(fèi)者可能出現(xiàn)浪費(fèi)行為，不斷進(jìn)行提醒、監(jiān)督，對(duì)消費(fèi)者實(shí)際造成的食物浪費(fèi)行為則采取罰款的方法進(jìn)行警戒和懲罰。本文主要探討了浪費(fèi)是不可避免的嗎，自助餐廳對(duì)消費(fèi)者的浪費(fèi)行為進(jìn)行罰款是否符合法律規(guī)定以及自助餐廳有效地遏制消費(fèi)者的浪費(fèi)行為。

一、自助餐消費(fèi)中出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象的原因

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在外就餐過(guò)程中是否浪費(fèi)一般取決于兩個(gè)因素：一個(gè)是自身的飲食習(xí)慣，一個(gè)是餐飲消費(fèi)提供方的服務(wù)機(jī)制。自助餐這種餐飲營(yíng)銷方式給消費(fèi)者提供了選擇的空間和選擇的自由，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的飲食偏好和食量合理適量地選取食物。從理論上說(shuō)，自助餐這種飲食消費(fèi)方式，既能最大限度地滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求，又能最大限度地節(jié)約自助餐店的經(jīng)營(yíng)成本。但是，達(dá)到這種理想狀態(tài)的前提條件是消費(fèi)者不存在浪費(fèi)行為，但在實(shí)際的消費(fèi)過(guò)程中消費(fèi)者卻存在著一定程度的浪費(fèi)現(xiàn)象。在自助餐消費(fèi)中，很少有消費(fèi)者是故意造成浪費(fèi)，更多的情況是消費(fèi)者無(wú)意造成浪費(fèi)，但最后還是浪費(fèi)了食物。究其原因，是自助餐這種餐飲營(yíng)銷模式本身就存在著一個(gè)經(jīng)營(yíng)者力圖節(jié)約與在經(jīng)營(yíng)邏輯上潛在地鼓勵(lì)消費(fèi)者浪費(fèi)的悖論。對(duì)于自助餐廳而言，迎合消費(fèi)者的消費(fèi)心理，滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求是一種必要的經(jīng)營(yíng)策略。每個(gè)消費(fèi)者的付費(fèi)肯定要大于消費(fèi)者正常情況下最大消費(fèi)所需要的成本，所以，消費(fèi)者只要不嚴(yán)重浪費(fèi)，自助餐廳肯定是能盈利的。出于經(jīng)營(yíng)的考慮，對(duì)于消費(fèi)者的浪費(fèi)行為，自助餐廳當(dāng)然要采取防范措施，因?yàn)榉乐购蛻土P消費(fèi)者的浪費(fèi)行為既是經(jīng)營(yíng)者自身利益所在，又是弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德的需要。對(duì)于消費(fèi)者而言，自助餐消費(fèi)的誘惑在于先行付費(fèi)，然后可以自由地盡情消費(fèi)。既然付了費(fèi)就應(yīng)該使自己的利益最大化，盡量消費(fèi)足夠多的食物，否則就覺得虧了。在就餐的時(shí)候不自覺就取多了，或者剩下，或者吃不徹底，結(jié)果造成浪費(fèi)。社會(huì)上流傳一句描述吃自助餐境界的戲言：“扶著墻進(jìn)來(lái)，扶著墻出去?！北M管是戲言，但也在一定程度上說(shuō)明了某些消費(fèi)者的消費(fèi)心態(tài)。

相比之下，在快餐店那種經(jīng)營(yíng)模式中，消費(fèi)者的浪費(fèi)行為會(huì)得到有效改善。消費(fèi)者付費(fèi)購(gòu)買食物自己消費(fèi)，消費(fèi)者自己承擔(dān)浪費(fèi)的后果，這種餐飲服務(wù)機(jī)制會(huì)從運(yùn)作方面，有效遏制了消費(fèi)者的浪費(fèi)行為。通過(guò)對(duì)兩種餐飲服務(wù)模式的對(duì)比，彰顯出自助餐經(jīng)營(yíng)邏輯與消費(fèi)者浪費(fèi)行為的內(nèi)在聯(lián)系，自助餐經(jīng)營(yíng)模式在邏輯上鼓勵(lì)消費(fèi)者最大限度地進(jìn)行消費(fèi)，這是這種經(jīng)營(yíng)模式吸引消費(fèi)者的魅力所在，但是同時(shí)也為消費(fèi)者的浪費(fèi)行為提供了機(jī)會(huì)和空間。如果消費(fèi)者沒有勤儉節(jié)約的美德和較強(qiáng)的法律意識(shí)，不自覺約束自己的消費(fèi)行為，自助餐經(jīng)營(yíng)模式的魅力就會(huì)變成魔力。自助餐店為了遏制消費(fèi)者的浪費(fèi)行為，除了不斷對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行提示外，還對(duì)實(shí)際造成浪費(fèi)的消費(fèi)者根據(jù)浪費(fèi)的程度規(guī)定了不同數(shù)量的罰款。但是，從法律角度說(shuō)，自助餐廳沒有法律賦予的對(duì)實(shí)際造成浪費(fèi)的顧客進(jìn)行罰款的權(quán)力。

二、自助餐廳沒有罰款權(quán)

不是任何單位和個(gè)人都有罰款的權(quán)利，也不是任何單位和個(gè)人都可以任意規(guī)定罰款事項(xiàng)。一般說(shuō)來(lái)，針對(duì)公民實(shí)施的罰款，是指國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)因公民違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章而對(duì)該公民依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人無(wú)法律授予的職權(quán)和明確的法律依據(jù)，不得對(duì)公民實(shí)施罰款。①罰款是一種法律處罰措施，是針對(duì)違法行為，而不是針對(duì)違紀(jì)或違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)處罰，是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪。因此，對(duì)于什么行為應(yīng)該被罰款，由哪個(gè)執(zhí)法部門進(jìn)行罰款，罰款的數(shù)量以及罰款的歸屬只能由法律規(guī)定。正因?yàn)榱P款是一種法律處罰措施，所以，在黨紀(jì)、政紀(jì)的相關(guān)規(guī)定中對(duì)于違紀(jì)行為的處罰都不設(shè)有罰款這種規(guī)定。一些單位擅自在單位內(nèi)部的規(guī)章制度中把罰款作為對(duì)職工違紀(jì)的處罰措施，這本身就是一種違法行為，因?yàn)檫@種做法沒有法律依據(jù)，而且侵害了職工的合法權(quán)益。②一些對(duì)外營(yíng)業(yè)的企事業(yè)單位也擅自規(guī)定了對(duì)“違犯規(guī)矩”顧客的罰款事項(xiàng)，這也是不符合法律規(guī)定的。

自助餐廳作為企業(yè)單位是沒有法律規(guī)定的罰款權(quán)的，因此，對(duì)于在自助餐廳進(jìn)行消費(fèi)的顧客實(shí)際造成的浪費(fèi)，自助餐廳是沒有權(quán)利對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行罰款處罰的。雖然自助餐廳無(wú)法律規(guī)定的罰款權(quán)，但是，自助餐廳有權(quán)對(duì)違約的消費(fèi)者收取一定數(shù)目的“違約金”。因?yàn)橄M(fèi)者在自助餐廳就餐就等于默認(rèn)了“自助餐合同”的內(nèi)容，與自助餐廳經(jīng)營(yíng)者形成一種消費(fèi)合同關(guān)系，這種消費(fèi)合同關(guān)系是受法律保護(hù)的，自助餐廳依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者依法約束自己的消費(fèi)行為。消費(fèi)者在自助餐廳就餐不能將食物帶出，也不能浪費(fèi)食物。如果消費(fèi)者將食物帶出或在就餐過(guò)程中造成浪費(fèi)，消費(fèi)者就是違約。對(duì)于消費(fèi)者的違約行為，自助餐廳有權(quán)按照消費(fèi)者默認(rèn)的合同約定向消費(fèi)者收取一定數(shù)目的“違約金”。盡管自助餐廳向由于浪費(fèi)而造成損失的消費(fèi)者收取“違約金”是合法的，但是，在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候卻存在著無(wú)法精確界定浪費(fèi)的問(wèn)題。因?yàn)橛行├速M(fèi)是明顯的，有些浪費(fèi)是不明顯的。再者，面對(duì)眾多的消費(fèi)者，經(jīng)常糾纏于一些無(wú)法準(zhǔn)確界定的問(wèn)題也會(huì)影響正常營(yíng)業(yè)。

三、解決自助餐消費(fèi)者浪費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策

解決浪費(fèi)問(wèn)題既需要消費(fèi)者進(jìn)行道德方面的自我約束，又需要法律方面的制約。無(wú)論從哪一個(gè)方面說(shuō)，浪費(fèi)都是一種不道德的行為，嚴(yán)重的浪費(fèi)也是一種違法行為。從根本上說(shuō)，解決浪費(fèi)問(wèn)題需要加強(qiáng)公民的道德教育和法律教育，增強(qiáng)公民的道德自律意識(shí)和法律意識(shí)。

1.培養(yǎng)勤儉節(jié)約的美德

改革開放后，由于學(xué)校教育不斷呈現(xiàn)出功利化和工具化的趨勢(shì)，家庭教育的功能和責(zé)任不斷向?qū)W校和社會(huì)轉(zhuǎn)移，家庭道德教育功能弱化，勤儉節(jié)約這種美德的教育與培養(yǎng)逐漸流于形式而缺乏實(shí)效性。社會(huì)上存在的較為普遍的浪費(fèi)現(xiàn)象恰恰說(shuō)明了勤儉節(jié)約美德的缺失。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。這種良好道德的形成是一個(gè)通過(guò)教育而不斷進(jìn)行自覺修養(yǎng)的過(guò)程，是一個(gè)知、情、意、行不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程，最終落實(shí)到日常生活的行動(dòng)中。學(xué)校教育和家庭教育是培養(yǎng)公民勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德的重要途徑，因此學(xué)校要重視培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約的美德，家庭要把弘揚(yáng)和踐行勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德作為一種良好的家風(fēng)進(jìn)行傳承。

2.增強(qiáng)公民的法律意識(shí)

浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生一方面說(shuō)明了公民道德意識(shí)的欠缺，另一方面說(shuō)明了公民法律意識(shí)的缺乏。增強(qiáng)公民的法律意識(shí)在一定程度上可以有效防止浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

首先，加強(qiáng)法律知識(shí)的教育。法律意識(shí)的培養(yǎng)需要以法律知識(shí)的教育為基礎(chǔ)，沒有法律知識(shí)的教育就談不上法律意識(shí)的培養(yǎng)。各級(jí)各類學(xué)校要重視法律知識(shí)教育，以學(xué)校的政治課教學(xué)為主要渠道加強(qiáng)法律知識(shí)教育。學(xué)校要和當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)進(jìn)行共建，邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)的工作人員定期到學(xué)校進(jìn)行普法教育。在社會(huì)上，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要通過(guò)各種方式和各種途徑創(chuàng)造性地做好轄區(qū)內(nèi)的普法工作，進(jìn)行法律掃盲。

其次，要培養(yǎng)法律思維。在學(xué)校教育中，以案說(shuō)法，培養(yǎng)學(xué)生從法律的角度思考問(wèn)題，解決問(wèn)題。在社會(huì)上，司法機(jī)關(guān)在普法教育中要?jiǎng)?chuàng)造性地培養(yǎng)公民的法律思維，養(yǎng)成從法律的角度分析社會(huì)現(xiàn)象、分析自己行為的思維習(xí)慣。

第三，要把法律教育和傳統(tǒng)美德教育結(jié)合起來(lái)。只有把法律教育與傳統(tǒng)美德教育結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，從內(nèi)外兩個(gè)方面制約消費(fèi)者的消費(fèi)行為，減少和杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.自助餐廳經(jīng)營(yíng)者要依法規(guī)范和完善經(jīng)營(yíng)策略

自助餐經(jīng)營(yíng)者要依法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在法律允許的范圍內(nèi)制定針對(duì)消費(fèi)者浪費(fèi)行為的防范措施，取消對(duì)造成浪費(fèi)的消費(fèi)者的罰款規(guī)定，依法收取造成浪費(fèi)的消費(fèi)者的“違約”金。

引文注釋

①李雅云.企業(yè)罰款權(quán)探討［J］.中外法學(xué)，1999 （3）.

②晏揚(yáng).企業(yè)沒有罰款權(quán)是必須重申的常識(shí)［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015-07-15.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.037

作者單位：（蘭州大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法學(xué)專業(yè)）